Распоряжение Правительства РФ от 10.11.2025 № 3213-р

<Об утверждении Концепции создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров и плана мероприятий по ее реализации>

(вместе с «Планом мероприятий („дорожной картой“) по реализации Концепции создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

1. Утвердить прилагаемые:

Концепцию создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров;

план мероприятий («дорожную карту») по реализации Концепции создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее — план).

2. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации плана, обеспечить выполнение мероприятий плана.

3. Минфину России осуществлять контроль за выполнением плана и представлять доклад о его выполнении в Правительство Российской Федерации один раз в полгода, начиная с 17 ноября 2025 г.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации

КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ОЖИДАНИЯ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ

I. Общие положения

«личный кабинет» — электронный личный кабинет, зарегистрированный в автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС «Налог-3»), интегрированный с ее интерактивными сервисами «Личный кабинет налогоплательщика юридического лица» и «Личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя»;

«налоги» — налог на добавленную стоимость и акциз, подлежащие уплате в отношении товаров;

«обеспечительный платеж» — способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов денежными средствами в безналичной форме;

«перевозчики» — лица, осуществляющие перевозку (транспортировку) товаров;

«пользователи системы подтверждения ожидания товаров» — лица, использующие систему подтверждения ожидания товаров и взаимодействующие с ней, в том числе посредством информационного взаимодействия;

«посредники» — лица, оказывающие услуги по оформлению трансграничных сделок купли-продажи товаров;

«российские импортеры» — юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации и приобретающие товары в других государствах — членах Евразийского экономического союза, а также поверенные, комиссионеры и агенты юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Российской Федерации и приобретающих товары в других государствах — членах Евразийского экономического союза;

«товары» — товары, имеющие для таможенных целей статус товаров Евразийского экономического союза, ввозимые в Российскую Федерацию из других государств — членов Евразийского экономического союза;

«экспортеры» — юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Армения, Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Киргизской Республике, реализующие товары в адрес российских импортеров.

II. Проблемные вопросы, на разрешение которых направлено создание системы подтверждения ожидания товаров

Необходимость создания системы подтверждения ожидания товаров обусловлена значительным числом случаев уклонения недобросовестных лиц от уплаты налогов путем поставки товаров в адрес российских импортеров, ликвидированных или не осуществляющих хозяйственную деятельность, без представления в налоговые органы заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, предусмотренного приложением № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., и статистических форм учета перемещения товаров, предусмотренных методологией ведения статистики взаимной торговли государств — членов Евразийского экономического союза, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, с последующей реализацией товаров через лиц, использующих упрощенную систему налогообложения без уплаты налогов.

Указанная деятельность отрицательно влияет на полноту и своевременность уплаты налогов, а также на равенство условий ввода товаров в оборот на территории Российской Федерации по сравнению с товарами, ввозимыми в Российскую Федерацию добросовестными лицами. При этом выявление указанных недобросовестных лиц затруднено.

III. Цели и задачи создания системы подтверждения ожидания товаров

повышение эффективности мониторинга перемещения товаров в рамках торговли Российской Федерации с другими государствами — членами Евразийского экономического союза;

выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

повышение степени непрерывности контроля за товарами на всех этапах их коммерческого оборота со стороны налоговых и таможенных органов;

создание условий, способствующих предотвращению нелегального ввода товаров в оборот в Российской Федерации без соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

IV. Этапы создания системы подтверждения ожидания товаров

V. Основные принципы и особенности функционирования системы подтверждения ожидания товаров

К основным принципам функционирования системы подтверждения ожидания товаров относятся:

доступность для российского импортера информации о перевозчике и транспортном средстве, осуществляющем перевозку товаров;

формирование и использование документа о предстоящей поставке в электронной форме;

визуализация на документе о предстоящей поставке кода (ссылки в зашифрованном виде на содержащиеся в нем сведения) (далее — код), сформированного в личном кабинете российского импортера;

использование контролирующим органом кода для ускорения контроля при перемещении товаров через государственную границу Российской Федерации;

возможность внесения пользователем системы подтверждения ожидания товаров в документ о предстоящей поставке изменений, касающихся сведений о транспортном средстве, с момента представления документа о предстоящей поставке до перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации;

возврат обеспечительного платежа либо его части российскому импортеру в случаях отсутствия ввоза товаров в Российскую Федерацию, а также наличия остатков денежных средств, внесенных в качестве обеспечительного платежа, после завершения поставки товаров;

использование современных электронных устройств (в том числе мобильных, переносных) для сканирования кода при проверке контролирующим органом документа о предстоящей поставке в режиме реального времени.

К основным особенностям функционирования системы подтверждения ожидания товаров относятся:

определение особенностей подготовки и направления отчетности в налоговый орган в связи с введением документа о предстоящей поставке;

отражение в автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС «Налог-3») информации об исполнении налоговых обязательств по уплате налогов в связи с использованием документа о предстоящей поставке;

осуществление доначисления налогов в рамках камеральной налоговой проверки;

определение категорий товаров, к которым не применяется система подтверждения ожидания товаров;

определение категорий налогоплательщиков, в отношении которых не применяется система подтверждения ожидания товаров;

установление административной ответственности за нарушение утвержденного порядка и сроков оформления документа о предстоящей поставке, правил внесения обеспечительного платежа, порядка ввоза товаров, а также за представление недостоверных сведений в рамках функционирования системы подтверждения ожидания товаров;

доработка автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС «Налог-3») в части:

создания новой прикладной подсистемы, обеспечивающей работу с документом о предстоящей поставке, информационное взаимодействие с Федеральной таможенной службой и пользователями системы подтверждения ожидания товаров;

реализации интерактивного сервиса «Личный кабинет российского импортера» для пользователей системы подтверждения ожидания товаров;

создания программных сервисов формирования сведений о документе о предстоящей поставке и об изменении его статуса, о достаточности обеспечительного платежа, а также об отнесении налогоплательщика к категории, для которой внесение обеспечительного платежа не является обязательным;

актуализации формы налоговой декларации и порядка использования автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС «Налог-3») при проведении камеральной налоговой проверки с учетом необходимости проведения контроля сведений из документа о предстоящей поставке;

доработка Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в части создания компонентов сегмента системы подтверждения ожидания товаров, в том числе мобильных рабочих мест должностных лиц таможенных органов;

использование альтернативных вариантов контроля перемещения товаров в рамках взаимной торговли путем организации информационного взаимодействия с контролирующими органами государств — членов Евразийского экономического союза исходя из уровня их цифрового развития и готовности к информационному обмену;

взаимодействие системы подтверждения ожидания товаров с национальной цифровой транспортно-логистической платформой Российской Федерации «ГосЛог» и Интегрированной системой администрирования косвенных налогов, созданной в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об общих принципах налогообложения по косвенным налогам от 3 октября 2022 г.

VI. Основные принципы взаимодействия системы подтверждения ожидания товаров с ее пользователями

Основными принципами взаимодействия системы подтверждения ожидания товаров с ее пользователями являются:

защита налоговой и иной охраняемой законом тайны;

дифференциация типов сервисов по уровню доступа к сведениям из документа о предстоящей поставке в зависимости от пользователя, сканирующего код:

для участников внешнеэкономической деятельности — ограниченный доступ, предоставляющий сведения только о статусе документа о предстоящей поставке;

для контролирующего органа — полный доступ;

представление сведений из документа о предстоящей поставке при сканировании кода;

доступность и обновление сервиса личного кабинета в непрерывном режиме;

доступность сервиса личного кабинета с любого мобильного устройства;

реализация инструментов интеграции с бухгалтерскими системами посредством открытого формата описания протоколов данных;

информирование налоговых резидентов Российской Федерации о вступлении в силу нормативных правовых актов, предусматривающих необходимость оформления документа о предстоящей поставке и внесения обеспечительного платежа;

предоставление возможности формирования платежного документа на основании сформированного документа о предстоящей поставке;

сохранение истории оформленных, аннулированных и погашенных документов о предстоящей поставке в течение 5 лет.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ОЖИДАНИЯ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ