Распоряжение Правительства РФ от 07.03.2013 № 317-р

(ред. от 03.12.2014)

<Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — план).

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:

обеспечить реализацию плана;

ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.

3. Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 1613-р.

(п. 3 в ред. распоряжения Правительства РФ от 26.03.2013 № 440-р)

Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2013 г. № 317-р

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») «ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ»

I. Общее описание «дорожной карты»

1. Реализация «дорожной карты» «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — «дорожная карта») призвана оптимизировать процедуры, связанные с государственной регистрацией общества с ограниченной ответственностью (за исключением кредитных, страховых и иных финансовых организаций) как основной организационно-правовой формы среднего и малого бизнеса, уменьшив количество таких процедур, их общую продолжительность и стоимость.

Реализация мероприятий в рамках «дорожной карты» положительно отразится на процессе государственной регистрации юридических лиц других организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, что будет способствовать улучшению инвестиционного климата в России.

Под регистрацией для целей «дорожной карты» понимается комплекс мероприятий, направленных на учреждение юридических лиц, государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получение заявителями документов из государственных органов, государственных внебюджетных фондов и иных организаций, открытие банковского счета.

2. Целями «дорожной карты» являются:

уменьшение количества этапов, необходимых для регистрации;

уменьшение времени на прохождение всех этапов регистрации;

снижение затрат на регистрацию.

Наименование контрольного показателя	Текущее значение	Плановый период
		2016 год	2017 год	2018 год
Позиция в рейтинге Doing Business по показателю регистрации юридических лиц:	88	50	30	20
количество этапов	7	3	3	3
время на регистрацию юридического лица (рабочих дней)	15	7	7	5
стоимость регистрации юридического лица (рублей)	5400	4000	4000	4000

II. План мероприятий

Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Срок <*>	Ответственные исполнители
I. Оптимизация процедуры государственной регистрации
1. Исключение из законодательства Российской Федерации требования о предварительной оплате уставного капитала юридических лиц не менее чем наполовину с корреспондирующим исключением необходимости открытия временного (накопительного) счета в банке для оплаты уставного капитала. Установление обязанности оплаты уставного капитала в срок, не превышающий 4 месяцев со дня государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью	федеральный закон	пункт исполнен. Принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 90 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 16 Федерального закона „Об обществах с ограниченной ответственностью“»	-	Минэкономразвития России с участием Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Банка России
2. Введение права обществ с ограниченной ответственностью использовать типовые уставы, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, исключение обязанности их представления в регистрирующий орган при государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью с обязательным отражением в решении учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью о создании общества с ограниченной ответственностью или внесении изменений в устав общества с ограниченной ответственностью сведений о том, что общество с ограниченной ответственностью действует в соответствии с типовым уставом, либо сведений об утверждении устава. Включение сведений о том, что общество с ограниченной ответственностью действует на основании типового устава, в состав сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц	федеральный закон	сокращено количество документов, представляемых для государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью, использующего типовой устав. Упрощена процедура государственной регистрации, сокращен документооборот и снижен риск отказа в государственной регистрации из-за технических ошибок	октябрь 2014 г.	Минэкономразвития России, ФНС России с участием Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
3. Отмена обязательности печати для хозяйственных обществ	федеральный закон	отменен один этап регистрации. Сокращен срок регистрации на один день в связи с отменой одного этапа регистрации. Сокращены затраты на регистрацию юридического лица. Упрощен документооборот	октябрь 2014 г.	Минэкономразвития России
4. Исключение необходимости свидетельствования в нотариальном порядке подлинности подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации при создании юридического лица в случае представления документов в регистрирующий орган лично заявителем. Совершенствование нормативного регулирования представления документов на государственную регистрацию и получения документов в регистрирующем органе представителем заявителя, действующим на основании доверенности	федеральный закон	пункт исполнен. Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, которым исключена необходимость обращения к нотариусу в случае представления документов в регистрирующий орган лично заявителем, а также создана возможность представления заявления на государственную регистрацию и получения документов в регистрирующем органе представителем заявителя, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности»	-	Минэкономразвития России, Минфин России, ФНС России
5. Предоставление возможности получения заявителем от регистрирующего органа документов при государственной регистрации через любую организацию, оказывающую услуги по доставке документов	организационные мероприятия	разработан и размещен на официальном сайте ФНС России проект типового соглашения о сотрудничестве между регистрирующим органом и организацией, оказывающей услуги по доставке документов. Информация об указанной возможности доведена до организаций, оказывающих услуги по доставке документов, автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Сведения об организациях, заключивших соглашение по доставке документов, и о территории, на которой осуществляется доставка, размещены на сайте ФНС России	август 2014 г.	ФНС России с участием автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
6. Введение обязательного досудебного обжалования решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации	федеральный закон, организационные мероприятия	созданы условия для досудебного урегулирования споров, связанных с принятием регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации в течение 15 рабочих дней со дня получения жалобы, обеспечена последовательность досудебной и судебной стадий разрешения споров по обжалованию решения об отказе в государственной регистрации	октябрь 2014 г.	Минфин России, ФНС России
7. Введение возможности предварительной проверки сведений, представляемых при государственной регистрации, в части соблюдения требований к заполнению формы заявления	организационные мероприятия	заявителям предоставлена возможность предварительной проверки представляемых в регистрирующий орган сведений на предмет соответствия требованиям к заполнению формы заявления о государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя	декабрь 2014 г.	ФНС России
8. Сокращение срока взаимодействия ФНС России и государственных внебюджетных фондов при обмене информацией о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	федеральный закон	пункт исполнен. Принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования“, которым сокращен срок обмена информацией о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей между ФНС России и органами государственных внебюджетных фондов до 3 рабочих дней»	-	Минэкономразвития России, Минтруд России, ФНС России с участием государственных внебюджетных фондов
II. Оптимизация сопутствующих процедур
9. Отказ от обязательного использования на бумажных носителях документов, подтверждающих факт государственной регистрации, регистрацию в государственных внебюджетных фондах и обеспечение уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях представления документов на регистрацию в электронном виде) об указанных фактах в электронном виде	федеральный закон	пункт исполнен. Принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования“, которым отменена обязательность получения на бумажных носителях свидетельств о государственной регистрации в государственных внебюджетных фондах»	-	Минэкономразвития России, Минтруд России, ФНС России с участием государственных внебюджетных фондов
10. Сокращение срока регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах до 3 рабочих дней	федеральный закон	пункт исполнен. Принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования“, которым сокращен срок регистрации в государственных внебюджетных фондах до 3 рабочих дней»	-	Минэкономразвития России, Минтруд России, ФНС России с участием государственных внебюджетных фондов
11. Отмена обязанности налогоплательщиков (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по уведомлению налоговых органов и государственных внебюджетных фондов по месту нахождения юридического лица и месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии или о закрытии банковского счета с одновременным установлением порядка осуществления контроля за исполнением кредитными организациями обязанности по представлению сведений о банковских счетах в налоговые органы, а также усилением ответственности кредитных организаций за ненадлежащее исполнение ими указанной обязанности	федеральный закон	пункт исполнен. Приняты федеральные законы «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования“, которым отменена обязанность налогоплательщиков (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по уведомлению налоговых органов и государственных внебюджетных фондов по месту нахождения юридического лица и месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии или о закрытии банковского счета с одновременным установлением порядка осуществления контроля за исполнением кредитными организациями обязанности по представлению сведений о банковских счетах в налоговые органы, а также усилением ответственности кредитных организаций за ненадлежащее исполнение ими указанной обязанности»	-	Минфин России, ФНС России, Минэкономразвития России с участием Банка России, Минтруд России с участием государственных внебюджетных фондов
III. Расширение возможностей онлайн-регистрации
12. Создание на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) возможности отслеживания в режиме онлайн-процедуры рассмотрения заявления, поданного через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), о государственной регистрации с установлением возможности получения заявителем уведомления об изменении статуса прохождения заявления в регистрирующем органе, направляемого в личный кабинет заявителя	организационные мероприятия	на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) создана возможность отслеживания в режиме онлайн-процедуры рассмотрения заявления о государственной регистрации	август 2014 г.	Минкомсвязь России, ФНС России
13. Создание на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) специализированного раздела с дружественным интерфейсом, современной эргономикой, обеспечивающего информирование о процедурах регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и содержащего пошаговую инструкцию и возможность формирования заявления на регистрацию с учетом пользовательского опыта. Информация о разделе размещается на главной странице портала для быстрой и удобной навигации	организационные мероприятия	создан специализированный раздел Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Установлены требования к эргономике специализированного раздела	декабрь 2014 г.	Минкомсвязь России, ФНС России
14. Установление требований к идентификации личности при обращении за оказанием услуги по регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)	организационные мероприятия	установлены требования к идентификации личности при онлайн-регистрации	ноябрь 2015 г.	Минкомсвязь России, ФНС России
15. Расширение возможностей быстрого и эффективного поиска раздела регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, опубликованного на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях отображения указанного раздела и повышения позиций выдачи результатов в поисковых системах при поиске по ключевым словам, связанным с регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	организационные мероприятия	для 60 процентов запросов из списка целевых запросов (не менее 30), используемых пользователями при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в 3 наиболее популярных поисковых системах российского сегмента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» раздел, опубликованный на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), отображается в первой десятке найденных результатов.	март 2015 г.	Минкомсвязь России
		Для 40 процентов запросов из списка целевых запросов (не менее 30), используемых пользователями при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в 3 наиболее популярных поисковых системах российского сегмента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» раздел, опубликованный на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), отображается в первой пятерке найденных результатов	ноябрь 2015 г.
16. Создание call-центра для консультаций по вопросам регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволяющего получить такую консультацию на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), а также по телефону, включая мониторинг уровня удовлетворенности пользователей	ведомственный нормативный правовой акт, организационные мероприятия	создан call-центр с бесплатным федеральным номером, консультирующий по вопросам регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.	декабрь 2014 г.	Минкомсвязь России, ФНС России
		Внедрена система оценки уровня удовлетворенности пользователей, достигнута оценка удовлетворенности не менее 4 баллов (по 5-балльной шкале)	ноябрь 2015 г.	Минкомсвязь России, ФНС России
17. Обеспечение возможности бесплатного онлайн-доступа к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведениям для любого интернет-пользователя	нормативный правовой акт	расширен состав сведений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещаемых на официальном сайте ФНС России на бесплатной основе	декабрь 2014 г.	Минфин России, ФНС России
IV. Улучшение коммуникаций и информирования
18. Обеспечение актуальной информацией о процедуре государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем размещения на официальном сайте ФНС России типовой информационной страницы с пошаговым алгоритмом регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также перечнем необходимых документов и контактной информацией	организационные мероприятия	пункт исполнен. На официальном сайте ФНС России размещена типовая информационная страница о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Даны рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых относятся поддержка и развитие предпринимательской деятельности, по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с пошаговым алгоритмом регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	-	ФНС России
19. Внедрение системы организации пространства помещений регистрирующих органов (стенды, указатели, звуковые и письменные объявления, информационные табло и консультационные окна)	организационные мероприятия	внедрена система организации пространства помещений (стенды, указатели, звуковые и письменные объявления, информационные табло и консультационные окна) в регистрирующих органах, на долю которых приходится обслуживание не менее 55 процентов юридических лиц и не менее 35 процентов индивидуальных предпринимателей от общего количества указанных лиц, зарегистрированных в Российской Федерации	ноябрь 2015 г.	ФНС России, Минфин России
20. Проведение информационной кампании об изменении условий регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	организационные мероприятия	проводятся информационно-разъяснительные кампании по ключевым этапам изменений в процедуре регистрации в таких формах, как видеоролики, печатные материалы (брошюры, буклеты), статьи и информационные семинары. Мероприятия информационной кампании регулярно проводятся на портале gosuslugi.ru, официальном сайте ФНС России	мероприятия информационной кампании проводятся в сроки, соотнесенные с изменениями условий регистрации юридических лиц	ФНС России, Минкомсвязь России
21. Обеспечение на официальном сайте ФНС России возможности для пользователя получения методологически полной и понятной информации о процедурах государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сопровождение сервисов, предоставляющих широкому кругу лиц круглосуточную возможность ознакомления с информацией из государственных реестров и иной информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях	организационные мероприятия	создан методологически полноценный, эргономичный, удобный для пользователей раздел официального сайта ФНС России	на постоянной основе	ФНС России
22. Инициирование регулярных теле- и радиосюжетов (передач) на теле- и радиоканалах, а также создание регулярных публикаций в печатной прессе, разъясняющих различные аспекты создания юридического лица и старта нового бизнеса, способствующих улучшению предпринимательского климата, распространяющих профессиональные знания, необходимые для действующих и потенциальных предпринимателей	организационные мероприятия	выпущены в эфир теле- и радиоканалов сюжеты о регистрации предприятий и старте нового бизнеса, опубликованы тематические статьи (колонки) в печатной прессе	на постоянной основе	автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», ФНС России, Минкомсвязь России

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 03.12.2014 № 2442-р)

---

<*> Для мероприятий, предусматривающих разработку проектов федеральных законов, срок реализации считать сроком внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации.

(сноска введена распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2442-р)

---