Распоряжение Правительства РФ от 19.02.2026 № 302-р

<О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1089-р>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российской Федерации

Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Основами государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».»;

б) в подразделе 7 раздела II:

в абзаце втором слова «, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 309 „Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие Северо-Кавказского федерального округа“ исключить;»

в абзаце пятом слово «Цори» заменить словами «Каспийский прибрежный кластер»;

в) в разделе III:

в абзаце двадцать третьем:

слово «крупнейших» исключить;

слова «Кавказские Минеральные Воды, Ставропольской и Махачкалинской» заменить словами «Кавказские Минеральные Воды, Ставропольской, Махачкалинской, Грозненской и Владикавказской»;

абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции:

«недостаточное развитие средних и малых городов, обусловленное неравномерным развитием социальной инфраструктуры и качеством городской среды для жизни населения;»;

абзац сорок второй изложить в следующей редакции:

«наличие 5 городских агломераций (Кавказские Минеральные Воды, Ставропольская, Махачкалинская, Грозненская и Владикавказская) определяет возможность развития секторов, ориентированных на использование агломерационных эффектов (промышленности, услуг, строительства).»;

г) в разделе IV:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Целью социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа является обеспечение устойчивого развития всех территорий округа, основанного на эффективном использовании ресурсов, формировании сбалансированной системы расселения, реализации мероприятий, направленных на развитие человеческого потенциала, развитии устойчивой экономики на базе дифференцированного подхода к развитию различных территорий и населенных пунктов.»;

после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

«В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года ключевым механизмом реализации Стратегии является территориальное планирование, обеспечивающее синхронизацию бюджетных расходов с приоритетами пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа. В свою очередь, синхронизация бюджетных расходов с приоритетами пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа обеспечивается через актуальные документы территориального планирования (включая схемы территориального планирования Российской Федерации в различных областях, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа), с учетом которых разрабатываются и корректируются государственные программы, инвестиционные программы естественных монополий и прочие программные документы. При формировании документов территориального планирования используются единые отраслевые классификаторы объектов федерального и регионального значения.»;

после абзаца седьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«актуализация схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях синхронизации бюджетных расходов с приоритетами пространственного развития;»;

абзац шестнадцатый после слова «Армхи» дополнить словами «, Каспийский прибрежный кластер»;

после абзаца восемнадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

«развитие химической, легкой промышленности (в том числе народно-художественных промыслов), машиностроения и микроэлектроники, в том числе за счет развития промышленных кластеров;»;

абзац двадцать второй изложить в следующей редакции:

«обеспечение сбалансированности рынка труда, в том числе за счет легализации теневой занятости, сокращения безработицы и подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики округа с учетом текущего структурного дисбаланса профессиональной подготовки и объективной демографической ситуации;»;

после абзаца двадцать восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«раскрытие транзитного и логистического потенциала с учетом развития международного транспортного коридора „Север — Юг“, повышение связанности транспортного каркаса Северо-Кавказского федерального округа;»;

абзац тридцать второй изложить в следующей редакции:

«создание условий для развития малых и средних городов за счет развития экономики, рынка труда и качества городской среды;»;

абзац тридцать третий после слов «в горных районах» дополнить словами «и опорных населенных пунктах»;

д) в разделе V:

в подразделе 1:

в абзаце тридцать четвертом слова «региональных и муниципальных органах исполнительной власти» заменить словами «исполнительных органах субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и органах местного самоуправления»;

в абзаце тридцать седьмом слова «органами исполнительной власти, местного самоуправления» заменить словами «исполнительными органами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, органами местного самоуправления»;

абзац тридцать девятый изложить в следующей редакции:

«Реализация мер по добровольной легализации бизнеса и развитию малого и среднего предпринимательства для снижения уровня бедности во всех субъектах Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа станет основой достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 „О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года“, и показателей Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года.»;

в абзаце пятьдесят восьмом слова «Архыз», «Ведучи», «Эльбрус», «Матлас», «Армхи», «Цори», «Мамисон» заменить словами «Архыз», «Ведучи», «Эльбрус», «Армхи», «Мамисон», «Каспийский прибрежный кластер»;

в подразделе 2:

в абзаце восемнадцатом слова «Армхи» и «Цори» (на территориях Джейрахского и Сунженского муниципальных районов Республики Ингушетия)» заменить словами «Армхи» (на территории Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия)»;

в абзаце двадцать седьмом слова «региональных органов исполнительной власти» заменить словами «исполнительных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа»;

в абзаце восьмидесятом подраздела 3 слова «органам исполнительной власти» заменить словами «исполнительным органам»;

в подразделе 4:

абзац двадцать шестой изложить в следующей редакции:

«Отдельным направлением является развитие транспортной системы городских агломераций Северо-Кавказского федерального округа (Махачкалинская, Ставропольская, Кавказские Минеральные Воды, Грозненская и Владикавказская). Это направление требует комплексных решений по созданию транспортных схем агломераций, включая проекты модернизации, расширения и реконструкции улично-дорожной сети, железнодорожной сети, организации скоростного внутригородского и пригородного пассажирского сообщения, развития парковочных пространств, велосипедного и пешеходного транспорта.»;

в абзаце девяностом слова «федеральных, региональных органов исполнительной власти» заменить словами «федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,»;

в абзаце сто восемьдесят седьмом слова «от 21 июля 2020 г. № 474 „О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года“ заменить словами „от 7 мая 2024 г. № 309 „О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года“;»

подраздел 5 изложить в следующей редакции:

«5. Формирование сбалансированного пространственного развития»

В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2036 года все территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, относятся к геостратегическим. Приоритетным направлением является формирование устойчивого и сбалансированного пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа за счет развития системы опорных населенных пунктов. В рамках реализации национальных приоритетов пространственного развития необходимо стимулировать снижение межрегиональных и внутрирегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорить темпы экономического роста и технологического развития, обеспечить национальную безопасность страны. В целях реализации указанных приоритетных направлений на территории Северо-Кавказского федерального округа необходимо обеспечить:

ускорение темпов экономического развития за счет развития химической, легкой промышленности (в том числе народно-художественных промыслов), машиностроения и микроэлектроники, в том числе за счет развития промышленных кластеров;

раскрытие туристского потенциала, в том числе за счет развития санаторно-курортного, этнокультурного туризма и агротуризма;

повышение уровня развития малых и средних городов;

сбалансированное функционирование топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевыми действующими и потенциальными центрами экономического роста на территории округа являются:

городские агломерации (Махачкалинская, Ставропольская, Кавказские Минеральные Воды, Грозненская, Владикавказская);

особые экономические зоны туристско-рекреационного типа «Архыз», «Ведучи», «Эльбрус», «Армхи», «Мамисон», «Каспийский прибрежный кластер»;

территории опережающего социально-экономического развития в монопрофильных городах Невинномысске, Каспийске и Дагестанские Огни;

города с населением более 100 тыс. жителей.

Общим для всего Северо-Кавказского федерального округа приоритетом пространственного развития является формирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики. Для этого необходимо в приоритетном порядке снять существующие институциональные и инфраструктурные ограничения на указанных территориях. Ключевыми приоритетами в целях снятия инфраструктурных ограничений на указанных территориях являются:

опережающее развитие коммунальной инфраструктуры по сравнению с темпами роста численности населения;

развитие транспортной системы за счет реконструкции, модернизации и создания транспортной инфраструктуры, обновления парка общественного транспорта, мер по оптимизации маршрутной сети общественного транспорта и дорожного движения;

благоустройство.

Основную угрозу сбалансированности пространственного развития в регионах Северо-Кавказского федерального округа формирует ускоренный миграционный переток населения из сельских (прежде всего горных и высокогорных) районов в крупнейшие города и агломерации. Урбанизация обусловлена объективными причинами — лучшим качеством жизни, разнообразием рынка труда, более высокими доходами жителей крупнейших городов. Остановить эту тенденцию с учетом особенностей и сложностей жизни населения и ведения бизнеса в сельских и горных районах практически невозможно. В этих условиях приоритетами должны стать:

обеспечение развития социальной, энергетической, коммунальной, транспортной и информационно-телекоммуникационной инфраструктур, объектов связи и инженерной защиты опорных населенных пунктов, которое направлено на повышение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах (в том числе горных) и обеспечение их защищенности от стихийных бедствий и климатических рисков;

улучшение условий жизни жителей сельских населенных пунктов, в том числе путем обеспечения устойчивого сокращения доли непригодного для проживания жилищного фонда, повышения уровня благоустройства сельских населенных пунктов, обеспечения коммунальной инфраструктурой;

содействие развитию малых и средних городов, опорных населенных пунктов как межмуниципальных обслуживающих центров для сельских территорий, обеспечивающих население и предпринимателей различными видами услуг (услуг в отраслях социальной сферы, услуг по сервисному обслуживанию сельскохозяйственной техники и оборудования, информационно-консультационных услуг, услуг в области хранения и переработки местного сельскохозяйственного сырья и других услуг);

развитие агропромышленного комплекса, включая увеличение добавленной стоимости за счет повышения глубины переработки сырьевой базы, а также повышение конкурентоспособности экономики сельских территорий путем продвижения уникальных локальных брендов, содействия развитию потребительской, кредитной и иных форм кооперации, фермерства, повышения доступности для малых и средних товаропроизводителей рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, поддержки развития специализированной инфраструктуры хранения сельскохозяйственной продукции, внедрения технологий и оборудования для глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, содействия развитию объектов мелиорации, вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых угодий и пашен на сельских территориях, пригодных для ведения эффективного сельского хозяйства.

Кроме того, в связи с наличием рисков по минимизации сбалансированности пространственного развития в регионах Северо-Кавказского федерального округа необходима стабилизация системы расселения в горных районах, в том числе за счет:

поддержки локальных центров в горных районах, являющихся опорными населенными пунктами (в том числе на слабо освоенных территориях);

разработки механизмов государственной поддержки создания мультифункциональных объектов социальной инфраструктуры в опорных населенных пунктах, расположенных в горных районах (совмещающих инфраструктуру детских садов, школ, домов культуры, спортивных объектов в одном здании);

содействия реализации инновационных инфраструктурных решений в опорных населенных пунктах, расположенных в горных районах (развитие распределенных систем энергетики, локальных систем водоотведения, цифровизация отдельных услуг социальной сферы).

Мерами по стабилизации системы расселения в горных районах могут стать содействие переселению населения из зон с наиболее высокой вероятностью оползневых процессов, селей, лавин и других неблагоприятных природных явлений в горных районах Северо-Кавказского федерального округа, а также введение дополнительных ограничений на жилищное строительство и реализацию инвестиционных проектов (в том числе в сфере туристско-рекреационного комплекса) в таких районах.

Усиление приграничного сотрудничества с сопредельными странами может быть реализовано за счет:

развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающей международное взаимодействие, инфраструктуры международного транспортного коридора «Север — Юг», автомобильной трассы Р-217 «Кавказ», международных аэропортов, портовой инфраструктуры в городах Махачкале и Дербенте;

развития инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (на первом этапе реализации Стратегии — пунктов пропуска Верхний Ларс и Яраг-Казмаляр, на втором этапе — автомобильных пунктов пропуска Нижний Зарамаг, Гарах, Ново-Филя, Тагиркент-Казмаляр), а также реконструкции и модернизации железнодорожного пункта пропуска на государственной границе Российской Федерации «Дербент» при условии определения источника финансирования этих мероприятий;

развития внешнеэкономической деятельности во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в том числе за счет участия в мероприятиях национального проекта «Международная кооперация и экспорт»;

реализации инвестиционных проектов по созданию транспортно-логистических комплексов, ориентированных на экспортно-импортные операции, прежде всего в регионах с высоким транзитным потенциалом (Республика Дагестан, Республика Северная Осетия — Алания), а также с узловым транспортно-географическим положением (район Кавказских Минеральных Вод в Ставропольском крае);

реализации международных проектов в социокультурной сфере и по вопросам экологической безопасности в зонах наиболее интенсивных контактов с сопредельными странами (международное сотрудничество в Каспийском регионе, двустороннее сотрудничество в приграничной зоне России с Азербайджанской Республикой, Грузией, Республикой Южная Осетия, Республикой Абхазия).

Значимым фактором активизации приграничного сотрудничества может быть развитие туризма. Для этого требуются смягчение ограничений на пребывание иностранных граждан в приграничной зоне Российской Федерации, развитие системы электронной выдачи виз и другие меры.

Каждый субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа, формирует собственную политику пространственного развития, в рамках которой должен обеспечить сбалансированность пространственного развития внутри региона.»;

е) в разделе VI:

абзацы двадцать первый - двадцать шестой изложить в следующей редакции:

«Реализация Стратегии в рамках целевого сценария позволит обеспечить достижение целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 „О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года“, в том числе:»

обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового и выход не позднее 2030 года на 4-е место в мире по объему валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности, в том числе за счет роста производительности труда, при сохранении макроэкономической стабильности, низкого уровня безработицы и снижении уровня структурной безработицы;

увеличение к 2030 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60 процентов по сравнению с уровнем 2020 года за счет постоянного улучшения инвестиционного климата;

снижение уровня бедности до уровня ниже 7 процентов к 2030 году;

обеспечение устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции;

увеличение к 2030 году доли туристской отрасли в валовом внутреннем продукте до 5 процентов.»;

абзацы двадцать седьмой - двадцать девятый признать утратившими силу;

ж) в абзаце пятом раздела VII слова «органы исполнительной власти» заменить словами «исполнительные органы»;

з) раздел VIII изложить в следующей редакции:

«VIII. Целевые показатели социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа»

Целевые показатели социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа определены в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» и приоритетными направлениями социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, и приведены в приложении.

Значения целевых показателей Стратегии должны быть актуализированы с учетом динамики достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», а также значений показателей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. № 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации».»;

и) приложение к указанной Стратегии изложить в следующей редакции:

федерального округа на период до 2030 года (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации

Целевые показатели	2024 год (факт)	2026 год (план)	2030 год (план)
Численность постоянного населения Северо-Кавказского федерального округа на 1 января, тыс. человек	10310,9	10387,7	10492,6
Количество туристов, посетивших курорты туристического кластера, человек	2093611	2393368	2916999
Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» по Северо-Кавказскому федеральному округу, млн. рублей	15877,2	20814,47	61009,6 (на 2028 год, на 2030 год значение отсутствует)
Число созданных рабочих мест в рамках инвестиционных проектов государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» (нарастающим итогом), единиц	6117	8919	13144
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, процентов	95,5	100	100
Индекс роста реального среднедушевого денежного дохода населения, к 2020 году, процентов	117,1	117,3	120
Численность лиц, осуществляющих трудовую деятельность в Северо-Кавказском федеральном округе, человек	2711040	2765532	2821119
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по 4 основным видам экономической деятельности), млн. рублей	1093568,5	1138330,2	1189390,1
Темп роста физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета, к 2020 году, процентов	129,3	129,5	129,7».

---