Распоряжение МПР России от 18.01.2007 № 3-р
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Распоряжение МПР России от 18.01.2007 N 3-р. 3-р. 18.01.2007. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3-r-2007-mpr-rossii-ministerstvo
<Об утверждении организационно-методических указаний МПР России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закрепленных за МПР России>
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 января 2007 г. № 3-р
1. Утвердить прилагаемые Организационно-методические указания МПР России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закрепленных за МПР России, на 2007 год (далее — Организационно-методические указания) и План основных мероприятий МПР России в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на 2007 год (далее — План).
2. Руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, подведомственных ему организаций, директорам департаментов МПР России обеспечить выполнение настоящих Организационно-методических указаний и Плана.
Утверждены распоряжением МПР России от 18 января 2007 г. № 3-р
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ МПР РОССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ЗАКРЕПЛЕННЫХ ЗА МПР РОССИИ, НА 2007 ГОД
Настоящие Организационно-методические указания разработаны в целях совершенствования подготовки органов управления и сил гражданской обороны, функциональных подсистем, закрепленных за МПР России, в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ФП РСЧС МПР России):
1. Главная задача по подготовке органов управления,
сил гражданской обороны и ФП РСЧС МПР России на 2007 г.:
в области гражданской обороны — обеспечение повседневной готовности системы гражданской обороны МПР России к выполнению возложенных задач в мирное и военное время;
в области защиты от чрезвычайных ситуаций — повышение уровня защищенности критически важных и потенциально опасных объектов в сфере деятельности МПР России от угроз техногенного, природного характера и террористических актов.
2. Приоритетные направления решения главных задач
2.1 В системе гражданской обороны:
повышение уровня подготовки руководящего состава, органов управления и нештатных аварийно-спасательных формирований во всех звеньях системы гражданской обороны МПР России;
развитие системы оповещения гражданской обороны на основе совершенствования службы ответственных дежурных МПР России, Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр и внедрения автоматизированных систем тревожного оповещения;
повышение готовности эвакуационных органов к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки, в том числе к экстренной эвакуации сотрудников в рабочее время;
совершенствование способов эвакуации работников и членов их семей, а также вывоза служебной документации и материальных ценностей;
регулярное изучение загородных зон, контроль состояния жилищного фонда, предназначенного для проживания эвакуируемых работников и членов их семей в военное время;
подготовка органов управления и сил гражданской обороны к выполнению задач по предупреждению и ликвидации последствий возможных террористических актов;
поддержание в исправном состоянии имеющегося фонда убежищ и противорадиационных укрытий;
наращивание в интересах гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств;
2.2 В области защиты от чрезвычайных ситуаций:
повышение личной ответственности руководителей всех уровней за организацию прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также за организацию планирования действий органов управления и сил объектовых подсистем и звеньев ФП РСЧС МПР России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности МПР России;
совершенствование комплексной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов в целях принятия адекватных и своевременных мер по охране и защите;
поиск и реализация эффективных форм и методов защиты от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях, на основе современных методов прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на чрезвычайные ситуации, в том числе вызванные террористическими актами;
совершенствование системы страховой защиты потенциально опасных подведомственных объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
активизация работы по реальному накоплению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обучение работников основам защиты в чрезвычайных ситуациях, в том числе мерам пожарной безопасности и безопасности на воде;
совершенствование работы со средствами массовой информации и общественностью в целях оперативного и достоверного информирования граждан о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности МПР России, мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых и возникших авариях и катастрофах, стихийных бедствиях и пожарах, а также способах защиты от них;
обеспечение мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на подведомственных критически важных и потенциально опасных объектах.
3. Оперативная подготовка органов управления, сил гражданской обороны и ФП РСЧС МПР России
3.1. Основные усилия в оперативной подготовке сосредоточить на повышении готовности органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время.
3.2 Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2007 г. считать:
показное специальное учение на базе ФГУ «Сурской гидроузел» для руководящего состава Росводресурсов и бассейновых водных управлений, в чьем ведении находятся потенциально опасные ГТС, по теме: «Организация и обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения в экстремальных условиях, вызванных угрозами террористического характера» (с. Заречное Пензенской области);
совместную двухстепенную командно-штабную тренировку штабов гражданской обороны МПР России и штабов (органов управления) гражданской обороны Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр по теме: «Организация работы руководящего состава и штабов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти при введении высших степеней готовности»;
двухстепенную тренировку центрального аппарата МПР России по теме: «Оповещение и сбор центрального аппарата МПР России и учреждений непосредственного подчинения по сигналам гражданской обороны».
3.3 Главными целями проводимых мероприятий оперативной подготовки определить:
б) выработку умения руководящего состава принимать целесообразные решения в условиях ограниченного времени;
в) совершенствование практических навыков оперативного состава органов управления в организации и обеспечении устойчивого управления подчиненными силами в сложной обстановке;
г) оценку состояния готовности и реальных возможностей привлекаемых сил и средств;
д) отработку вопросов взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных действиями террористического характера, с силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов МЧС России и других заинтересованных ведомств и организаций;
д) достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней и ведомственной принадлежности при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и обеспечении устойчивости функционирования в военное время.
3.4. Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки по гражданской обороне планировать исходя из следующих рекомендаций:
командно-штабные учения или командно-штабные (штабные) тренировки — продолжительностью до одних суток, ежегодно в территориальных органах, находящихся в ведении Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр;
тактико-специальные учения с аварийно-спасательными формированиями — продолжительностью до восьми часов, один раз в два года, а с участием формирований повышенной готовности — один раз в год;
комплексные учения — продолжительностью до 2 суток, один раз в три года с организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты, с другими организациями — комплексные тренировки продолжительностью до 8 часов ежегодно;
учебно-методический сбор с руководителями учебных групп по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций — продолжительностью до двух рабочих дней, ежегодно.
Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3.5 При планировании учений и тренировок предусмотреть обязательную отработку следующих вопросов:
приведение органов управления в различные степени готовности и режимы функционирования;
перевод гражданской обороны на условия военного времени;
защиту работников и членов их семей от чрезвычайных ситуаций в мирное время и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
предупреждение и ликвидация последствий возможных террористических актов во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей районов размещения и задач, выполняемых функциональными подсистемами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предусматривать комплексные темы учений с детальной отработкой на первом этапе — вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а на последующих этапах — вопросов перевода гражданской обороны с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны.
Обеспечить внедрение в практику оперативной подготовки проведение двухстепенных учений (тренировок).
Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить, как правило, под руководством старших начальников.
При планировании командно-штабных учений обязательно практиковать постановку исследовательских целей.
3.6. Лица, привлекаемые на учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении. До начала учений (тренировок) в обязательном порядке проводить занятия по соблюдению мер безопасности с участниками этих мероприятий.
4. Задачи по подготовке органов управления и штатных аварийно-спасательных формирований
4.1. Основные усилия по подготовке органов управления и штатных аварийно-спасательных формирований сосредоточить на дальнейшем совершенствовании практических навыков при проведении аварийно-спасательных работ, а также углублении знаний тактики действий, штатных возможностей и организации взаимодействия.
4.2. Подготовку штатных аварийно-спасательных формирований (далее — АСФ) проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации, утвержденной Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, а также ведомственными программами подготовки спасателей.
4.3. При проведении тактико-специальных учений и тренировок с АСФ создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям при возникновении чрезвычайных ситуаций. Особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава.
В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы организации взаимодействия аварийно-спасательных подразделений с подразделениями территориальных органов МЧС России, органов внутренних дел, медицинскими организациями, общественными спасательными и другими заинтересованными организациями.
4.4. Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, уровня практических навыков, физических и моральных качеств по соответствующим квалификациям.
Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность формирований, уровень подготовленности личного состава и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.
5. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований
5.1. Основной задачей на 2007 год по подготовке нештатных аварийно-спасательных формирований определить приобретение их командирами (начальниками) и личным составом твердых знаний и практических навыков по проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны в ходе выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.
Подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — нештатные формирования) организовать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» по программам, утвержденным Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.
При проведении практических занятий, а также в ходе тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую приобретению личным составом навыков использования средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств. Особое внимание обращать на вопросы приведения в готовность нештатных формирований и выполнения ими задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В ходе занятий, учений и тренировок в обязательном порядке отрабатывать вопросы организации взаимодействия с силами гражданской обороны территориальных органов МЧС России.
Командиров (начальников) нештатных аварийно-спасательных формирований готовить на сборах по специально разработанным программам в объеме 36 учебных часов. Занятия проводить на базе учебно-методических центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее — ГОЧС) или непосредственно в организациях (при наличии собственной учебно-методической базы).
Готовность к выполнению возложенных задач проверять на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках, а также в ходе проверок состояния гражданской обороны.
5.2. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемый к выполнению аварийно-спасательных работ в период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, должен быть аттестован постоянно действующей ведомственной или территориальной аттестационной комиссией в соответствии с Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.
Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность нештатных формирований, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.
6. Подготовка работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
6.1 Обучение работников организовать и проводить по следующим группам:
должностные лица гражданской обороны в центральном аппарате МПР России — начальник штаба гражданской обороны МПР России и его заместители; председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ПБ) МПР России и его заместители; председатель и заместители председателя эвакуационной комиссии; начальник органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны;
должностные лица гражданской обороны в центральном аппарате федеральной службы (федерального агентства) и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — начальник штаба гражданской обороны федеральной службы (федерального агентства) и его заместители; председатель КЧС и ПБ федеральной службы (федерального агентства) и его заместители; председатель и заместители председателя эвакуационной комиссии; начальники (руководители) органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны; начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны;
должностные лица гражданской обороны и звеньев функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в территориальных органах и организациях, находящихся в ведении федеральной службы (федеральных агентств), — председатели и члены КЧС и ПБ; начальники и заместители начальников штабов ГОЧС; председатели и заместители председателей эвакуационных комиссий; начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны; начальники (руководители) органов, уполномоченных на решение задач в области ГОЧС;
должностные лица гражданской обороны в учреждениях, находящихся в непосредственном ведении МПР России, — председатели и члены КЧС и ПБ; начальники и заместители начальников штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; председатели и заместители председателей эвакуационных комиссий (групп);
специалисты гражданской обороны;
личный состав штатных аварийно-спасательных формирований;
личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований;
работники, не входящие в состав нештатных аварийно-спасательных формирований.
6.2 В интересах качественной организации обучения:
разработать основные организационные документы, создать учебные группы, назначить руководителей занятий и организовать обучение согласно учебным программам и планам;
в системе обучения гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций учесть специфику производственной деятельности и особенности местных условий;
определить и отразить в соответствующих планах:
а) конкретные мероприятия по поддержанию и совершенствованию учебно-материальной базы гражданской обороны и защиты работников от чрезвычайных ситуаций;
б) порядок обновления учебной литературы и учебных пособий (видео, аудио, печатных) по тематике ГОЧС;
в) тематические показы учебных кино- и видеофильмов.
6.3. Подготовку должностных лиц и специалистов гражданской обороны и функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять методами:
а) переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, учебно-методических центрах ГОЧС и на курсах гражданской обороны;
б) участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях;
6.4 Обучение работников, не входящих в состав формирований гражданской обороны, осуществлять методами:
а) проведения занятий по месту работы;
б) участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
в) индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Количество слушателей в учебных группах не должно превышать 25 человек. Для проведения по специальным темам и практических занятий учебные группы делить на подгруппы численностью 12 — 13 человек.
7. Планирование и контроль подготовки сил гражданской обороны и ФП РСЧС МПР России
Руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, подведомственных ему организаций, с получением настоящих Организационно-методических указаний разработать соответствующие приказы и планы по вопросам подготовки органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007 г. Начало учебного года определить с 9 января 2007 г., окончание — 30 ноября 2007 г.
Уточнить юридические адреса и номера телефонов территориальных органов и организаций при размещении в загородных зонах. Уточненные данные представить в ежегодном докладе о состоянии гражданской обороны за 2007 год к 20 января 2008 года.
Приложение к Организационно-методическим указаниям МПР России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закрепленных за МПР России, на 2007 г.
ПЛАН
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МПР РОССИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2007 ГОД