---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2021 N 2806-р"
number: "2806-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2021-10-05
redaction: 2022-12-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2806-r-2021"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2021 N 2806-р

# Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2021 N 2806-р

(ред. от 05.12.2022)

<Об утверждении Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и плана реализации Концепции в части развития технологий>

> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 05.12.2022.
> Изменения, внесенные [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3754-r#p100003) Правительства РФ от 05.12.2022 N 3754-р, вступили в силу с 5 декабря 2022 года.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РАСПОРЯЖЕНИЕ**<br>
**от 5 октября 2021 г. N 2806-р**

1. <a id="p100003"></a>Утвердить прилагаемые:

</div>

<a id="p100004"></a>[Концепцию](#p100011) интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации;
<a id="p100005"></a>план реализации Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации в части развития технологий.
2. <a id="p100006"></a>Минтрансу России и Минпромторгу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
<a id="p100007"></a>обеспечить выполнение плана реализации Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации в части развития технологий;
<a id="p100239"></a>представить предложения по актуализации [Концепции](#p100011) интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и плана реализации Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации в части развития технологий до 1 ноября 2022 г.

> *(в ред. [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1357-r-2022#p100003) Правительства РФ от 30.05.2022 N 1357-р)*


<a id="p100009"></a>Председатель Правительства
*Российской Федерации*

<div align="right">

М.МИШУСТИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100010"></a>Утверждена<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

<div align="center">

**от 5 октября 2021 г. N 2806-р**

<a id="p100011"></a>**КОНЦЕПЦИЯ**<br>
**ИНТЕГРАЦИИ БЕСПИЛОТНЫХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ В ЕДИНОЕ ВОЗДУШНОЕ**<br>
ПРОСТРАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<a id="p100012"></a>**I. Общие положения**

</div>


<a id="p100013"></a>Настоящая Концепция разработана в целях определения путей и способов достижения такого состояния авиатранспортной системы Российской Федерации, в том числе воздушного законодательства Российской Федерации, авиационной инфраструктуры и подготовки авиационного персонала, при котором выполнение полетов беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации будет обеспечено на приемлемом уровне безопасности полетов.
<a id="p100014"></a>Настоящая Концепция разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации, а также с учетом международного опыта в области интеграции беспилотной авиации в существующие системы организации воздушного движения.
<a id="p100015"></a>Под интеграцией беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации следует понимать процесс совершенствования законодательства Российской Федерации, разработки и внедрения технологий обслуживания воздушного движения (управление полетами), успешное завершение которого обеспечит безопасное выполнение полетов пилотируемых и беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации.
<a id="p100016"></a>Аспекты интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации включают в себя элементы структуры воздушного пространства и классификацию воздушного пространства, а также правила, процедуры и технологии организации и использования воздушного движения, позволяющие на приемлемом уровне обеспечить совместное выполнение в нем полетов беспилотных и пилотируемых воздушных судов.
<a id="p100017"></a>Базовыми принципами интеграции беспилотных авиационных систем в единое воздушное пространство Российской Федерации являются:
<a id="p100018"></a>интеграция беспилотных воздушных судов, не приводящая к снижению существующего уровня безопасности полетов, увеличению или созданию риска для жизни и здоровья граждан, а также риска причинения вреда наземной инфраструктуре и имуществу граждан;
<a id="p100019"></a>наличие уровня требований в области подготовки, выполнения и обеспечения полетов беспилотных воздушных судов, пропорционального потенциальным рискам, - чем выше риск, тем выше требования;
<a id="p100020"></a>наличие у беспилотной и пилотируемой авиации равного доступа к воздушному пространству Российской Федерации с учетом реализации требований в области безопасности полетов;
<a id="p100021"></a>соответствие беспилотных и пилотируемых воздушных судов установленным техническим требованиям в области безопасности полетов;
<a id="p100022"></a>соответствие внешних пилотов установленным требованиям в области подготовки авиационного персонала;
<a id="p100023"></a>обеспечение информационной (кибер-) защищенности авиационной транспортной системы в целом и всех компонентов ее инфраструктуры;
<a id="p100024"></a>формирование и введение в действие нормативно-технической и нормативно-правовой базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации, учитывающей стандарты и рекомендуемую практику Международной организации гражданской авиации;
<a id="p100025"></a>преимущественное применение электронной компонентной базы, программно-аппаратных комплексов и программного обеспечения (цифровых платформ) российской разработки и производства при решении вопросов интеграции беспилотных авиационных систем в единое воздушное пространство Российской Федерации в целях защищенности авиационной транспортной системы.

## <a id="p100026"></a>II. Предпосылки разработки Концепции


<a id="p100027"></a>Развитие сегмента беспилотной авиации, основанное на передовых технических решениях в области навигации, связи и телекоммуникации, открывает новые возможности для решения задач как в сфере обороны и безопасности государства, так и в сфере транспорта.
<a id="p100028"></a>Беспилотная авиация широко применяется в указанных сферах.
<a id="p100029"></a>Стремительное развитие беспилотных технологий в авиации, влекущее многократное увеличение количества полетов беспилотных воздушных судов, ставит перед государством задачу законодательного регулирования таких полетов, обеспечивающего без ограничений безопасное их выполнение.
<a id="p100030"></a>В настоящее время особо актуальным является вопрос поиска и внедрения технических решений, обеспечивающих также без ограничений безопасное выполнение полетов беспилотных и пилотируемых воздушных судов, установление правил выполнения таких полетов.
<a id="p100031"></a>Необходимо отметить, что в настоящее время воздушное законодательство Российской Федерации позволяет выполнять одновременные полеты пилотируемых и беспилотных воздушных судов, но только в специально выделенном воздушном пространстве.
<a id="p100032"></a>При этом эшелонирование пилотируемых и беспилотных воздушных судов в специально выделенном воздушном пространстве возложено на орган обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователя воздушного пространства, организующего такие полеты.
<a id="p100033"></a>Обеспечение полетов беспилотных воздушных судов путем установления запретов и ограничений для обеспечения безопасности полетов пилотируемой авиации многократно увеличило количество установленных в воздушном пространстве ограничений.
<a id="p100034"></a>Несомненно, такой подход к обеспечению полетов беспилотных воздушных судов в современных условиях требует совершенствования.
<a id="p100035"></a>Для достижения поставленной цели - безопасной интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации необходимо предпринимать дальнейшие совместные усилия разработчиков, производителей и эксплуатантов беспилотных воздушных судов, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих соответствующее государственное регулирование, направленные на совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации.
<a id="p100036"></a>Согласованные на международном уровне подходы к интеграции беспилотной и пилотируемой авиации в единое воздушное пространство Российской Федерации предусматривают поэтапный подход к развитию и внедрению новых технологий в сфере организации использования воздушного пространства, бортового оборудования беспилотных воздушных судов и пилотируемых воздушных судов, наземной инфраструктуры и повышения уровня подготовки авиационного персонала, а также совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации. Каждый переход гражданской авиации на следующий этап развития предусматривает проведение обязательной оценки рисков и необходимых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также принятие решений о внедрении разработанных технологий и оборудования или издание нормативных правовых и нормативных технических актов Российской Федерации.

## <a id="p100037"></a>III. Основные направления выполнения мероприятий в целях интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации


<a id="p100038"></a>Основными направлениями интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации являются:
<a id="p100039"></a>прогнозирование и оценка рисков эксплуатации беспилотных воздушных судов и беспилотных авиационных систем с использованием инструктивных материалов, изложенных в документе Doc 9859 Международной организации гражданской авиации "Руководство по управлению безопасностью полетов". В целях минимизации негативного последствия факторов опасности, возникающих при совместных полетах беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации, необходимо проводить анализ таких факторов опасности и разрабатывать мероприятия по снижению рисков до приемлемого уровня, следует установить численные показатели безопасности полетов в контролируемом и неконтролируемом едином воздушном пространстве Российской Федерации с учетом современной международной практики;
<a id="p100040"></a>установление критериев категорирования беспилотных воздушных судов и беспилотных авиационных систем;
<a id="p100041"></a>установление дифференцированных требований к авиационному персоналу и подготовке специалистов авиационного персонала, летной годности беспилотных воздушных судов, к разработчикам и изготовителям беспилотных воздушных судов, беспилотных авиационных систем и их компонентов в соответствии с установленными критериями и классификацией воздушного движения;
<a id="p100042"></a>подготовка и допуск внешних пилотов беспилотных воздушных судов к выполнению полетов беспилотных воздушных судов и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации по соответствующим программам подготовки, в том числе тренажерной подготовки;
<a id="p100043"></a>разработка, внедрение и развитие технологий, необходимых для интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации;
<a id="p100044"></a>организация информационного обеспечения полетов беспилотных воздушных судов, в том числе по принципу "единого окна";
<a id="p100045"></a>совершенствование правил полетов в части выполнения совместных полетов беспилотных воздушных судов и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации;
<a id="p100046"></a>совершенствование технологий обслуживания воздушного движения при выполнении совместных полетов беспилотных воздушных судов и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации;
<a id="p100047"></a>совершенствование структуры и классификации воздушного пространства Российской Федерации в целях регулирования доступа беспилотных воздушных судов.

## <a id="p100048"></a>IV. Развитие технологий в целях интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации


<a id="p100049"></a>Основными направлениями развития технологий интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации являются:
<a id="p100050"></a>создание и сертификация систем, позволяющих предупредить столкновения в воздухе беспилотных воздушных судов между собой и с пилотируемыми воздушными судами, выполняющими полеты по приборам и по правилам визуальных полетов, а также движущимися по площади маневрирования аэродрома. В целях обеспечения безопасности полетов наземное и бортовое оборудование системы предупреждения столкновений должно подлежать обязательной сертификации. Предстоит разработать соответствующие сертификационные требования. При разработке таких систем должны учитываться международные требования и рекомендации в этой области;
<a id="p100051"></a>разработка и сертификация цифровых радиолиний связи, контроля и управления в полосах частот, утвержденных регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи и таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации. Наземное и бортовое оборудование цифровых радиолиний связи, контроля и управления должно подлежать обязательной сертификации, в связи с чем необходима разработка соответствующих сертификационных требований;
<a id="p100052"></a>организация процедур и каналов связи внешних пилотов беспилотных воздушных судов с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и экипажами других воздушных судов. При выполнении полетов беспилотных воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации с пилотируемыми воздушными судами необходимо наличие прямой двусторонней связи между органами организации воздушного движения (управления полетами) и внешними пилотами аналогично требованиям, применяемым в отношении пилотируемых воздушных судов;
<a id="p100053"></a>создание новых и (или) модернизация существующих систем наблюдения обслуживания воздушного движения. Система наблюдения обслуживания воздушного движения должна обеспечивать обнаружение, идентификацию и определение параметров движения всех пилотируемых и беспилотных воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации, необходимый уровень точности, разрешающей способности, целостности данных наблюдения, а также быть совместимой (интероперабельной) с используемыми в гражданской авиации стандартизованными системами наблюдения и бортовыми системами предупреждения столкновений. Для функционирования системы наблюдения обслуживания воздушного движения и предупреждения столкновений в воздухе будут установлены дифференцированные в соответствии с [абзацем четвертым раздела III](#p100041) настоящей Концепции требования по оснащению всех пилотируемых и беспилотных воздушных судов, выполняющих полеты в едином воздушном пространстве, бортовыми ответчиками, обеспечивающими передачу идентификационного номера воздушного судна, его текущих координат и информации о параметрах движения воздушного судна;
<a id="p100054"></a>формирование систем мониторинга инфраструктуры связи и систем наблюдения, предоставляющих информацию об их состоянии. Участники воздушного движения должны быть информированы о качестве передачи информации. Система должна выдавать предупреждения о текущем или прогнозируемом изменении качества передачи информации;
<a id="p100055"></a>обеспечение навигации при полетах беспилотных воздушных судов. Основой навигационного поля для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов в Российской Федерации будет являться глобальная навигационная спутниковая система, включающая спутниковые созвездия ГЛОНАСС и GPS, а в перспективе также Galileo и BeiDou с функциональным дополнением спутникового базирования (в частности, российской системой дифференциальной коррекции и мониторинга), сертифицированным в соответствии с требованиями стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации, а в районах аэродромов и вертодромов возможно будут использоваться локальные контрольно-корректирующие станции, являющиеся функциональным дополнением наземного базирования. В случае нарушения целостности поля глобальной навигационной спутниковой системы навигация будет обеспечиваться наземными радиотехническими средствами и альтернативными бортовыми навигационными устройствами. Применимость таких систем должна оцениваться с учетом достижения требуемой целостности и точности навигационных определений. Должна быть предусмотрена система мониторинга навигационной инфраструктуры, предоставляющая информацию о ее состоянии. Участники воздушного движения должны быть информированы о состоянии навигационной инфраструктуры. Система должна выдавать предупреждения о текущем или прогнозируемом изменении точности навигации;
<a id="p100056"></a>широкое применение технологий, обеспечивающих возможность автоматического распознавания зон воздушного пространства, выделенного для полетов беспилотных воздушных судов и совместных полетов беспилотных воздушных судов и пилотируемых воздушных судов, запретных зон и зон ограничения полетов;
<a id="p100057"></a>развитие метеорологического обслуживания полетов. Метеорологическое обслуживание полетов беспилотных воздушных судов и пилотируемых воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации будет обеспечиваться с использованием единой базы данных авиационной метеорологической информации, включающей данные о наблюдаемых и ожидаемых метеорологических условиях в форматах, разрабатываемых в соответствии со стандартами Международной организации гражданской авиации, установленными приложением 3 к Конвенции о международной гражданской авиации, подписанной в г. Чикаго 7 декабря 1944 г.;
<a id="p100058"></a>совершенствование системы предоставления аэронавигационной информации внешнему пилоту. Для обеспечения планирования полетов беспилотных воздушных судов в едином воздушном пространстве, в том числе в целях применения таких технологий, как геозонирование (геофенсинг), необходимо организовать оперативный доступ внешних пилотов беспилотных воздушных судов к единой базе данных аэронавигационной информации;
<a id="p100059"></a>формирование требований к кибербезопасности. Для предотвращения незаконного вмешательства в деятельность авиации, беспилотных авиационных систем, а также систем предупреждения столкновений цифровые радиолинии связи, контроля и управления должны обеспечиваться средствами защиты информации в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;
<a id="p100060"></a>развитие систем информирования об инцидентах и авиационных происшествиях и службы обработки обращений граждан. В целях регистрации, сбора статистики и расследования всех инцидентов и авиационных происшествий будет создана система информирования об инцидентах и авиационных происшествиях. Аналогично службе информирования об инцидентах и авиационных происшествиях система информирования будет позволять гражданам сообщать о событиях, влияющих на безопасность полетов, через службу обработки сообщений граждан;
<a id="p100061"></a>обеспечение общественной безопасности, противодействие незаконному использованию беспилотных воздушных судов, контроль ввоза и распространения беспилотных воздушных судов. В целях недопущения и пресечения противоправных действий с использованием беспилотных воздушных судов, защиты объектов критической инфраструктуры, аэропортов и других объектов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации с учетом требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-40-fz/statya-1) "О федеральной службе безопасности", Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-57-fz-1996/statya-1) "О государственной охране", Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1) "О полиции" и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-226-fz-2016/statya-1) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", будут созданы и внедрены технологии пресечения несанкционированного нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве - "антидрон". Противодействию незаконному использованию беспилотных воздушных судов, контролю за их ввозом и распространением должны способствовать:
<a id="p100062"></a>законодательное закрепление нормы, предусматривающей присвоение именных идентификационных номеров беспилотным воздушным судам на предприятиях Российской Федерации при их производстве, а также беспилотным воздушным судам иностранного производства при прохождении таможенных процедур;
<a id="p100063"></a>создание и использование базы данных идентификационных номеров беспилотных воздушных судов российского производства и беспилотных воздушных судов иностранного производства, ввезенных на территорию Российской Федерации, а также ее наполнение данными о юридических и физических лицах, приобретших на территории Российской Федерации либо ввозивших из-за границы беспилотные воздушные суда применительно к их идентификационным номерам.

## <a id="p100064"></a>V. Апробация технологий


<a id="p100065"></a>Основным механизмом для реализации настоящей Концепции в части разработки и внедрения технологий является использование экспериментальных правовых режимов, предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-258-fz-2020/statya-1) "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", в рамках выделенных закрытых зон интеграционного тестирования, верификации и валидации разрабатываемых технологий интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, новых цифровых аэронавигационных сервисов с целью отработки предъявляемых к беспилотным авиационным системам требований нормативных правовых и нормативных технических документов.
<a id="p100066"></a>Для разработки, тестирования, верификации и валидации технологий интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, сервисов, оценки безопасности и сертификации беспилотных воздушных судов, их производства и технического обслуживания в целях интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации будет реализован поэтапный комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и пилотных проектов, будут разработаны и созданы специальные аппаратно-программные моделирующие комплексы, в том числе "функциональные цифровые двойники" анализа безопасности авиационной техники, ее производства и технического обслуживания.

## <a id="p100067"></a>VI. Развитие нормативно-правовой и нормативно-технической базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации в целях интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации


<a id="p100068"></a>Совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации, в том числе воздушного законодательства Российской Федерации, в целях интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации осуществляется в рамках плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации [плана](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-576-r-2018#p100228) мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 576-р.
<a id="p100069"></a>Указанный [план](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-576-r-2018#p100228) мероприятий ("дорожная карта") должен периодически корректироваться с учетом практического опыта интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, а также с учетом опыта эксплуатации беспилотных воздушных судов, относящихся к спортивным авиамоделям, и проведения спортивных соревнований.

## <a id="p100070"></a>VII. Этапы интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации


<a id="p100071"></a>Интеграция беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации будет осуществляться в соответствии со следующими этапами:
<a id="p100240"></a>первый этап (до 2024 года) - организационный;

> *(в ред. [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3754-r#p100009) Правительства РФ от 05.12.2022 N 3754-р)*

<a id="p100241"></a>второй этап (до 2030 года) - технологический;

> *(в ред. [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3754-r#p100010) Правительства РФ от 05.12.2022 N 3754-р)*

<a id="p100242"></a>третий этап (до 2035 года) - цифровой.

> *(в ред. [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3754-r#p100011) Правительства РФ от 05.12.2022 N 3754-р)*

<a id="p100075"></a>Первый этап характеризуется внедрением таких фундаментальных сервисов, как электронная регистрация, учет и идентификация. Указанные сервисы позволят удаленно идентифицировать беспилотное воздушное судно, находящееся в полете, включая информацию о его фактическом местоположении, технических характеристиках, изготовителе и владельце.
<a id="p100076"></a>Целями первого этапа являются:
<a id="p100077"></a>упрощение процедур, связанных с организацией использования воздушного пространства беспилотными воздушными судами;
<a id="p100078"></a>минимизация ограничений, устанавливаемых в воздушном пространстве для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100079"></a>установление правил подготовки и выполнения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100080"></a>создание условий для обеспечения общественной безопасности, противодействия незаконному использованию беспилотных воздушных судов, контроля ввоза и распространения беспилотных воздушных судов.
<a id="p100081"></a>Задачами первого этапа являются:
<a id="p100082"></a>совершенствование воздушного законодательства Российской Федерации в сфере организации, подготовки и выполнения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100083"></a>совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере внешней и внутренней торговли;
<a id="p100084"></a>реализация отдельных компонентов системы сервисного и информационного обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100085"></a>проработка применения экспериментальных правовых режимов.
<a id="p100086"></a>Ожидаемыми результатами первого этапа являются:
<a id="p100087"></a>учет и регистрация беспилотных гражданских воздушных судов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, в электронной форме;
<a id="p100088"></a>отсутствие административных барьеров при подготовке внешних пилотов;
<a id="p100089"></a>обеспечение контроля ввоза и оборота беспилотных авиационных систем иностранного производства;
<a id="p100090"></a>проведение работ в установленных экспериментальных правовых режимах по отработке технологий обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100091"></a>выполнение полетов беспилотных воздушных судов в контролируемом воздушном пространстве и неконтролируемом воздушном пространстве класса G при условии обеспечения применимых требований, установленных в этот период для пилотируемой авиации.
<a id="p100092"></a>Второй этап характеризуется:
<a id="p100093"></a>внедрением автоматизированного скоординированного планирования использования воздушного пространства беспилотными и пилотируемыми воздушными судами, обеспечением разрешения потенциальных конфликтных ситуаций на стратегическом уровне (до начала полета) и тактическом уровне (в ходе выполнения полета) посредством непрерывного наблюдения и (или) мониторинга местоположения беспилотных и пилотируемых воздушных судов, расширением инфраструктуры метеорологического обеспечения полетов и развитием прогностических моделей, предоставлением эксплуатантам беспилотных воздушных судов метеорологической, аэронавигационной и полетной информации в цифровом виде в режиме реального времени;
<a id="p100094"></a>подготовкой предложений по актуализации настоящей Концепции в целях дальнейшей цифровизации процессов планирования и выполнения полетов, снижающих воздействие человеческого фактора в части обеспечения безопасности полетов при эксплуатации беспилотных воздушных судов и обслуживании воздушного движения.
<a id="p100095"></a>Целью второго этапа является внедрение технологий обеспечения безопасного выполнения полетов беспилотных воздушных судов, инфраструктуры связи, навигации и наблюдения.
<a id="p100096"></a>Задачами второго этапа являются:
<a id="p100097"></a>выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по реализации технологий, предусмотренных [разделом IV](#p100048) настоящей Концепции;
<a id="p100098"></a>внедрение технологий, обеспечивающих использование общего воздушного пространства пилотируемыми и беспилотными воздушными судами;
<a id="p100099"></a>создание технической инфраструктуры обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100100"></a>внедрение системы сервисного и информационного обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100101"></a>определение направлений совершенствования законодательства Российской Федерации.
<a id="p100102"></a>Ожидаемыми результатами второго этапа являются:
<a id="p100103"></a>реализация информационного взаимодействия системы учета беспилотных гражданских воздушных судов с информационными системами заинтересованных ведомств;
<a id="p100104"></a>совместные полеты пилотируемых и беспилотных воздушных судов в несегрегированном воздушном пространстве на основании специальных правил и процедур;
<a id="p100105"></a>внедрение технологий, обеспечивающих использование общего воздушного пространства пилотируемыми и беспилотными воздушными судами;
<a id="p100106"></a>создание инфраструктуры обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100107"></a>внедрение системы сервисного и информационного обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100108"></a>подготовка соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.
<a id="p100109"></a>Третий этап характеризуется внедрением средств динамического геозонирования воздушного пространства (информация о структуре воздушного пространства и вновь устанавливаемых и снимаемых ограничениях использования воздушного пространства распространяется в режиме реального времени), обеспечением цифрового интерфейса взаимодействия эксплуатантов и внешних пилотов беспилотных воздушных судов с органами обслуживания воздушного движения, обеспечением разрешения конфликтных ситуаций на тактическом уровне (в процессе полета) на базе цифровых платформ.
<a id="p100110"></a>Целью третьего этапа является безопасная интеграция беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации.
<a id="p100111"></a>Задачами третьего этапа являются:
<a id="p100112"></a>завершение создания технической инфраструктуры обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100113"></a>внедрение цифровых технологий, обеспечивающих обслуживание воздушного движения (управление полетами) беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации;
<a id="p100114"></a>внесение изменений в нормативно-правовую и нормативно-техническую базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации.
<a id="p100115"></a>Ожидаемыми результатами третьего этапа являются:
<a id="p100116"></a>создание технической инфраструктуры обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
<a id="p100117"></a>внедрение цифровых технологий, обеспечивающих обслуживание воздушного движения (управление полетами) беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации;
<a id="p100118"></a>принятие нормативных правовых и нормативных технических актов, обеспечивающих безопасную интеграцию беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации.

## <a id="p100119"></a>VIII. Обеспечение реализации Концепции


<a id="p100120"></a>Финансовое обеспечение мероприятий по реализации настоящей Концепции осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию следующих государственных программ:
<a id="p100121"></a>государственная [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-303-2014#p12152) Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 303 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности";
<a id="p100243"></a>государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 329 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности";

> *(абзац введен [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3754-r#p100012) Правительства РФ от 05.12.2022 N 3754-р)*

<a id="p100122"></a>государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России" (в части подпрограммы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС"), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 306 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России";
<a id="p100123"></a>государственная [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1596-2017#p1770) Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1596 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";
<a id="p100124"></a>национальная [программа](https://bukva.ai/docs/pasport-7) "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. N 7.
<a id="p100125"></a>Кроме того, для разработки и внедрения технологий интеграции предполагается привлечение внебюджетных источников финансирования предприятий и организаций, владельцев и эксплуатантов беспилотных воздушных судов, разработчиков и изготовителей беспилотных воздушных судов (беспилотных авиационных систем) и аэронавигационного оборудования.
<a id="p100126"></a>Координирующим и ответственным за реализацию настоящей Концепции федеральным органом исполнительной власти является Министерство транспорта Российской Федерации.





<div align="right">

<a id="p100244"></a>Утвержден<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации<br>
от 5 октября 2021 г. N 2806-р

</div>


<div align="center">

<a id="p100245"></a>**ПЛАН**<br>
**РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ИНТЕГРАЦИИ БЕСПИЛОТНЫХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ**<br>
**В ЕДИНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ**<br>
**РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="51%"><col width="16%"><col width="26%"></colgroup>
<tr><td colspan="2"><a id="p100246"></a>Мероприятие</td><td><a id="p100247"></a>Срок реализации</td><td><a id="p100248"></a>Ответственные исполнители</td></tr>
<tr><td colspan="4"><a id="p100249"></a>Первый этап (до 2024 года) - организационный</td></tr>
<tr><td><a id="p100250"></a>1.</td><td><a id="p100251"></a>Проведение научных и экспериментальных исследований возможности применения для низколетящих беспилотных воздушных судов специальных идентификаторов, в том числе на базе физических и программных электронных модулей абонента, с целью дополнительного контроля и ограничения применения низколетящих беспилотных воздушных судов</td><td><a id="p100252"></a>2023 год</td><td><a id="p100253"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100254"></a>2.</td><td><a id="p100255"></a>Проведение научных исследований по разработке требований к программно-аппаратным средствам, обеспечивающим организацию воздушного движения и использования воздушного пространства беспилотными воздушными судами в едином воздушном пространстве Российской Федерации, научно обоснованных предложений по организации и технической реализации предоставления сервисов организации маловысотного движения беспилотных воздушных судов, облика системы организации воздушного движения в рамках городской аэромобильности (UAM)</td><td><a id="p100256"></a>2024 год</td><td><a id="p100257"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100258"></a>3.</td><td><a id="p100259"></a>Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к системам мониторинга инфраструктуры передачи информации</td><td><a id="p100260"></a>2024 год</td><td><a id="p100261"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100262"></a>4.</td><td><a id="p100263"></a>Разработка научно обоснованных предложений в области модернизации существующих систем наблюдения</td><td><a id="p100264"></a>2024 год</td><td><a id="p100265"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100266"></a>5.</td><td><a id="p100267"></a>Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к цифровым радиолиниям связи, контроля и управления в полосах частот, утвержденных Всемирной конференцией радиосвязи Международного союза электросвязи, исследование профилей в сетях 4G/5G и возможностей предоставления информационных сервисов для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов на основе применения сетей подвижной радиотелефонной связи</td><td><a id="p100268"></a>2024 год</td><td><a id="p100269"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100270"></a>6.</td><td><a id="p100271"></a>Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к обеспечению навигации при полетах беспилотных воздушных судов</td><td><a id="p100272"></a>2024 год</td><td><a id="p100273"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100274"></a>7.</td><td><a id="p100275"></a>Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к функционированию единой базы данных авиационной метеорологической информации</td><td><a id="p100276"></a>2024 год</td><td><a id="p100277"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100278"></a>8.</td><td><a id="p100279"></a>Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к функционированию единой базы данных аэронавигационной информации, в том числе требований к каналам связи для ее передачи</td><td><a id="p100280"></a>2024 год</td><td><a id="p100281"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100282"></a>9.</td><td><a id="p100283"></a>Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к системам предупреждения столкновений в воздухе беспилотных воздушных судов с пилотируемыми воздушными судами, обеспечивающих безопасное выполнение совместных полетов</td><td><a id="p100284"></a>2024 год</td><td><a id="p100285"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100286"></a>10.</td><td><a id="p100287"></a>Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных предложений по применению технологий геозонирования в целях навигации</td><td><a id="p100288"></a>2024 год</td><td><a id="p100289"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td colspan="4"><a id="p100290"></a>Второй этап (до 2030 года) - технологический</td></tr>
<tr><td><a id="p100291"></a>11.</td><td><a id="p100292"></a>Разработка и утверждение технического задания на изготовление компактного бортового ответчика режима S/ES для беспилотных воздушных судов по стандартам и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации</td><td><a id="p100293"></a>2024 год</td><td><a id="p100294"></a>Росавиация;<br>Минтранс России;<br>Минпромторг<br>России</td></tr>
<tr><td><a id="p100295"></a>12.</td><td><a id="p100296"></a>Разработка компактного бортового ответчика режима S/ES для беспилотных воздушных судов по стандартам и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации по техническому заданию, утвержденному в соответствии с <a href="#p100291">п. 11</a></td><td><a id="p100297"></a>2027 год</td><td><a id="p100298"></a>Минпромторг<br>России</td></tr>
<tr><td><a id="p100299"></a>13.</td><td><a id="p100300"></a>Разработка и утверждение технического задания на компактный бортовой приемник сигналов ГНСС с функцией приема дифференциальных поправок высокоточного комплекса широкозонного функционального дополнения</td><td><a id="p100301"></a>2024 год</td><td><a id="p100302"></a>Росавиация;<br>Минтранс России;<br>Минпромторг России</td></tr>
<tr><td><a id="p100303"></a>14.</td><td><a id="p100304"></a>Разработка компактного бортового приемника сигналов ГНСС с функцией приема дифференциальных поправок высокоточного комплекса широкозонного функционального дополнения по техническому заданию, утвержденному в соответствии с <a href="#p100299">п. 13</a></td><td><a id="p100305"></a>2027 год</td><td><a id="p100306"></a>Минпромторг России</td></tr>
<tr><td><a id="p100307"></a>15.</td><td><a id="p100308"></a>Разработка технического задания на создание системы удаленной идентификации беспилотных воздушных судов, обеспечивающей передачу их учетных или регистрационных данных, текущих координат, информации о параметрах движения, других данных, а также о координатах станции управления воздушным судном</td><td><a id="p100309"></a>2025 год</td><td><a id="p100310"></a>Росавиация;<br>федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации";<br>Минпромторг России</td></tr>
<tr><td><a id="p100311"></a>16.</td><td><a id="p100312"></a>Разработка системы удаленной идентификации беспилотных воздушных судов, обеспечивающей передачу их учетных или регистрационных данных, текущих координат, информации о параметрах движения, других данных, а также о координатах станции управления воздушным судном</td><td><a id="p100313"></a>2028 год</td><td><a id="p100314"></a>Росавиация;<br>федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации";<br>Минпромторг России</td></tr>
<tr><td><a id="p100315"></a>17.</td><td><a id="p100316"></a>Разработка технологических решений для обнаружения потенциальных конфликтных ситуаций и предотвращения столкновений беспилотных и пилотируемых воздушных судов в пределах и за пределами прямой видимости внешнего пилота</td><td><a id="p100317"></a>2028 год</td><td><a id="p100318"></a>Росавиация;<br>федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации";<br>Минпромторг России</td></tr>
<tr><td><a id="p100319"></a>18.</td><td><a id="p100320"></a>Создание новых и (или) модернизация существующих систем авиационного наблюдения</td><td><a id="p100321"></a>2028 год</td><td><a id="p100322"></a>Росавиация;<br>Минпромторг России</td></tr>
<tr><td><a id="p100323"></a>19.</td><td><a id="p100324"></a>Разработка и сертификация цифровых радиолиний (включая спутниковые) для контроля и управления, связи с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и экипажами других воздушных судов в полосах частот, утвержденных Всемирной конференцией радиосвязи Международного союза электросвязи, а также системы связи на основе 4G/5G в целях обеспечения полетов беспилотных воздушных судов</td><td><a id="p100325"></a>2028 год</td><td><a id="p100326"></a>Росавиация;<br>Минтранс России;<br>Минцифры России</td></tr>
<tr><td><a id="p100327"></a>20.</td><td><a id="p100328"></a>Развитие спутниковых технологий и средств спутниковой навигации для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов на основе глобальной навигационной спутниковой системы, системы дифференциальной коррекции и мониторинга и высокоточного комплекса широкозонного функционального дополнения</td><td><a id="p100329"></a>2030 год</td><td><a id="p100330"></a>Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";<br>Минтранс России;<br>Минцифры России</td></tr>
<tr><td><a id="p100331"></a>21.</td><td><a id="p100332"></a>Создание технологий оперативного предоставления аэронавигационной, полетной и метеорологической информации внешним экипажам беспилотных воздушных судов, экипажам пилотируемых воздушных судов и другим заинтересованным участникам воздушного движения</td><td><a id="p100333"></a>2028 год</td><td><a id="p100334"></a>Росавиация;<br>Минцифры России</td></tr>
<tr><td><a id="p100335"></a>22.</td><td><a id="p100336"></a>Создание пилотных зон интеграционного тестирования, верификации и валидации технологий, научно-методическое сопровождение исследований и сертификационных испытаний</td><td><a id="p100337"></a>2030 год</td><td><a id="p100338"></a>Росавиация;<br>Минтранс России;<br>Минпромторг России</td></tr>
<tr><td><a id="p100339"></a>23.</td><td><a id="p100340"></a>Разработка системы предоставления сервисов организации маловысотного движения беспилотных воздушных судов, системы организации воздушного движения в рамках городской аэромобильности (UAM)</td><td><a id="p100341"></a>2030 год</td><td><a id="p100342"></a>Росавиация;<br>Минтранс России</td></tr>
<tr><td><a id="p100343"></a>24.</td><td><a id="p100344"></a>Создание технической инфраструктуры для безопасной интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации в пилотных районах</td><td><a id="p100345"></a>2030 год</td><td><a id="p100346"></a>Росавиация;<br>федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации";<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td></tr>
<tr><td colspan="4"><a id="p100347"></a>Третий этап (до 2035 года) - цифровой</td></tr>
<tr><td><a id="p100348"></a>25.</td><td><a id="p100349"></a>Масштабирование созданных цифровых технологий и технической инфраструктуры для безопасной интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации</td><td><a id="p100350"></a>2030 - 2035 годы</td><td><a id="p100351"></a>Росавиация;<br>Минтранс России;<br>Минпромторг России;<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td></tr>
</table>




<a id="p100238"></a>

---