Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2024 № 263-р
Актуально на 02.11.2026.
Как цитировать: Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2024 N 263-р. 263-р. 07.02.2024. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-263-r-2024
<Об утверждении межведомственной программы «Плавание для всех» и плана мероприятий по реализации межведомственной программы «Плавание для всех»>
Примечание
Начало действия документа — 07.02.2024.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7 февраля 2024 г. № 263-р
межведомственную программу «Плавание для всех» (далее — Программа);
план мероприятий по реализации межведомственной программы «Плавание для всех» (далее — план мероприятий).
2. Заинтересованным федеральным органам исполнительной власти:
обеспечить реализацию Программы и плана мероприятий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
представлять в Минспорт России ежегодно отчеты о ходе реализации Программы и плана мероприятий.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Программы при принятии в пределах своей компетенции решений в соответствующих сферах деятельности, а также обеспечить исполнение плана мероприятий.
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ПЛАВАНИЕ ДЛЯ ВСЕХ»
ПАСПОРТ межведомственной программы «Плавание для всех»
ПАСПОРТ подпрограммы «Всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку»
ПАСПОРТ подпрограммы «Создание инфраструктуры для обучения и занятий плаванием»
ПАСПОРТ подпрограммы «Популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья»
I. Основные положения
Межведомственная программа «Плавание для всех» (далее — Программа) разработана в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по итогам заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30 апреля 2019 г. № Пр-759 и от 7 октября 2021 г. № Пр-1919, а также в рамках исполнения пункта 21 плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 3615-р, и пункта 3 плана мероприятий по реализации Концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 3894-р, а также Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 г. № 1188-р.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены национальные цели развития Российской Федерации, а также целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей развития Российской Федерации, позволяющие осуществить прорыв в развитии Российской Федерации, увеличить численность населения страны, повысить уровень жизни граждан, создать комфортные условия для их проживания, а также раскрыть талант каждого человека. Этим Указом Президента Российской Федерации предусмотрены национальная цель «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», а также задачи по повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет и увеличению доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов к 2030 году.
Одним из наиболее эффективных способов поддержания здоровья (при этом доступным и безопасным для всех возрастных и социальных групп населения) является плавание.
Плавание — одно из важнейших средств физического воспитания. Занятия плаванием имеют большое оздоровительное и прикладное значение, так как умение плавать является жизненно необходимым навыком каждого человека и гарантирует сохранение жизни при нахождении его в водной среде.
Разработка, внедрение и системная реализация Программы должны обеспечить тесное межведомственное взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях всех участников Программы, тем самым охватить все уровни публичной власти, а также организовать взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями.
Реализация Программы позволит решить задачи по созданию условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, расширить возможности для выявления перспективных спортсменов, улучшить доступность плавательных бассейнов для населения Российской Федерации независимо от места проживания и в целом повысить интерес населения Российской Федерации к ведению здорового образа жизни, что отвечает национальным целям развития страны. Реализация Программы рассчитана до 2030 года.
II. Характеристика текущего состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения Российской Федерации
По данным федерального статистического наблюдения (формы № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» и № 5-ФК «Сведения по подготовке спортивного резерва»), за последние 5 лет численность занимающихся плаванием увеличилась более чем на 600 тыс. человек и составила 2,6 млн. человек.
По данным ведомственного учета Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на водных объектах в 2021 году количество зарегистрированных происшествий увеличилось на 4,3 процента по сравнению с 2020 годом, в том числе количество погибших людей увеличилось на 1,9 процента.
При этом отсутствие навыков передвижения в воде является существенным фактором риска возникновения происшествий на водных объектах, в том числе с летальным исходом.
Количество погибших детей на водных объектах по причине отсутствия умения плавать в 2021 году по отношению к общему числу погибших составило 10,8 процента, а в сравнении с 2020 годом увеличилось на 1,3 процента.
Отправной точкой для снижения числа несчастных случаев на водных объектах является создание условий для обучения плаванию в первую очередь детей, поскольку плавание является базовым сохраняющимся на всю жизнь жизнеобеспечивающим навыком, который будет способствовать безопасности нахождения человека в водной среде.
По данным мониторинга, проведенного Министерством спорта Российской Федерации, в 2022 году 7549 организаций организовывали обучение детей плаванию. Численность инструкторов по спорту, тренеров, тренеров-преподавателей, учителей физической культуры, задействованных в обучении плаванию, составила 10720 человек. В обучении плаванию задействовано 4455 плавательных бассейнов. Численность обученных плаванию — 1334751 человек (из них инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья — 38950 человек), из них детей в возрасте 3 — 5 лет — 206986 человек (из них с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов — 9103 человека), в возрасте 6 — 17 лет — 906523 человека (из них с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов — 25015 человек).
В 2022 году в субъектах Российской Федерации проведено 1156 физкультурных и спортивных мероприятий по плаванию среди детей и подростков, в том числе ежегодных фестивалей «День пловца» и спортивных соревнований «Умею плавать». Объем финансовых средств, израсходованных на реализацию региональных программ «Плавание для всех», составил свыше 2,1 млрд. рублей, из них за счет внебюджетных источников — свыше 1,5 млрд. рублей.
Согласно статистическим данным, в Российской Федерации 7,3 млн. детей обучаются в 47,9 тыс. дошкольных образовательных организациях, из них только в 3,8 тыс. таких организациях имеются плавательные бассейны. В связи с этим существующая материально-техническая база дошкольных образовательных организаций ввиду практического отсутствия детских плавательных бассейнов при них не позволяет целенаправленно приучать детей к регулярным занятиям плаванием и требует в среднесрочной перспективе принять меры по развитию на уровне субъектов Российской Федерации материально-технической базы дошкольных образовательных организаций в части создания условий для занятий детей плаванием.
Кроме того, необходима разработка унифицированных учебно-методических и программных материалов для использования на подготовительном этапе обучения плаванию в дошкольных образовательных организациях. Подготовительный этап обучения плаванию в дошкольных образовательных организациях является переходным к базовому уровню обучения жизнеобеспечивающему навыку плавания обучающихся в общеобразовательных организациях.
Наиболее восприимчивыми к обучению плаванию являются дети в возрасте 7 — 10 лет, то есть в периоде развития, в котором закладываются основы физического благополучия и дальнейшего совершенствования способностей умения плавать.
Именно с этого возраста у детей формируются устойчивые навыки к восприятию информации и точному выполнению команд тренера, достигается необходимый уровень психологической устойчивости и концентрации для систематического обучения плаванию, наступает тот этап физического развития ребенка, который способствует достижению максимально положительного эффекта для здоровья и сохранности жизни.
В 2020 году Министерством спорта Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации разработана примерная рабочая программа учебного предмета «Физическая культура» (модуль «Плавание») для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих образовательные программы начального общего и основного общего образования, включающая 36-часовую программу обучения плаванию (далее — модуль «Плавание»). Модуль «Плавание» одобрен на заседании федерального учебно-методического объединения по общему образованию.
В 2022 году мониторинг оценки готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2022/23 учебного года, проведенный Министерством просвещения Российской Федерации, показал, что в 39,2 тыс. общеобразовательных организациях обучается 17,6 млн. человек. Количество плавательных бассейнов в государственных общеобразовательных организациях составляет 1981 единицу. На базе этих плавательных бассейнов уже в настоящее время существует возможность для внедрения методики 36-часовой программы обучения плаванию в образовательные программы, включая внеурочную деятельность, в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов.
На базе общеобразовательной организации, имеющей на балансе плавательный бассейн, ежегодно могут быть обучены плаванию в соответствии с модулем «Плавание» не менее 400 обучающихся. Таким образом, только на базе существующих плавательных бассейнов общеобразовательных организаций ежегодно в рамках Программы имеется возможность обучения не менее 670 тыс. детей. Также плавательные бассейны в общеобразовательных организациях могут быть использованы для обучения плаванию детей из других образовательных организаций, в том числе и других населенных пунктов данного муниципального образования или других муниципальных образований, при обеспечении норм доступности.
Программный материал модуля «Плавание» предполагает его внедрение, начиная со вторых классов.
В младшем школьном возрасте закладывается основа двигательных и психологических качеств, на которую ребенок будет опираться в более старшем возрасте. Именно на возраст 7 — 10 лет приходится наиболее высокий уровень восприимчивости к физическим нагрузкам и владение базовым жизнеобеспечивающим навыком плавания, приобретенным в младшем школьном возрасте, который сохраняется на всю жизнь.
Таким образом, при реализации Программы в части организации всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку необходимо сделать акцент на обучающихся вторых классов, поскольку именно с этой категорией детей целесообразно начинать занятия по обучению плаванию.
В течение всего периода реализации Программы (по 2030 год включительно) численность обучающихся общеобразовательных организаций, прошедших обучение базовому жизнеобеспечивающему навыку плавания, будет ежегодно увеличиваться за счет количества обучающихся, начиная со вторых классов.
Целенаправленная и поступательная реализация мероприятий по обучению учащихся, начиная со вторых классов, базовому жизнеобеспечивающему навыку плавания обеспечит наибольшую эффективность Программы и позволит к 2030 году довести долю обучающихся в общеобразовательных организациях, прошедших обучение плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, до 80 процентов общей численности обучающихся общеобразовательных организаций.
Согласно данным мониторинга ежегодный охват обучающихся вторых классов общеобразовательных организаций уже в 2023 — 2025 годах составит 40 — 50 процентов общей численности обучающихся вторых классов.
При обеспеченности субъектов Российской Федерации достаточным количеством плавательных бассейнов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности обучающиеся образовательных организаций всех уровней образования будут иметь возможность проходить обучение плаванию в рамках Программы в их максимальном количестве.
Кроме того, для обучения первичным навыкам плавания могут быть использованы бассейны организаций, организующих круглогодичный и летний отдых детей и их оздоровление, а также открытые водоемы, предназначенные для купания детей и занятий плаванием в данных организациях и в организациях отдыха детей и их оздоровления субъектов Российской Федерации, расположенных на берегах и вблизи таких водоемов.
Для включения в программы деятельности лагерей отдыха детей и их оздоровления занятий и мероприятий по обучению первичным навыкам плавания в пределах каждой смены федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр организационно-методического обеспечения физического воспитания» Министерства просвещения Российской Федерации совместно с общественной организацией «Всероссийская федерация плавания» в 2021 году была разработана краткосрочная образовательная программа, рассчитанная на 16 часов учебных занятий.
Стимулом для обучения плаванию в том числе является соревновательная деятельность. Так, в спортивную программу Всероссийских спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры» входят соревнования по плаванию, эстафета 4 \times 50 м вольным стилем.
Кроме того, в спортивные программы Всероссийских спортивных игр, школьных спортивных клубов и Спартакиады молодежи России допризывного возраста также включен вид спорта «плавание».
Эти мероприятия проводятся совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при непосредственном участии общественной организации «Всероссийская федерация плавания».
В настоящее время развитие студенческого спорта реализуется как в части массового спорта, так и спорта высших достижений. Так, показатель используемой площади плавательного бассейна для организации физкультурно-спортивной работы со студентами является одним из основных индикаторов ежегодно проводимого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди образовательных организаций высшего образования.
В основе стабильно высоких спортивных результатов на международной арене традиционно лежит система студенческого спорта, обеспечивающая спортсменам высокого класса в процессе их подготовки эффективное сочетание образовательной деятельности и тренировочного процесса, выстроенная федеральными органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта и в сфере образования совместно с общероссийскими спортивными федерациями и Общероссийской общественной организацией «Российский студенческий спортивный союз».
В этой связи развитие студенческого спорта как одного из приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта выступает эффективным инструментом вовлечения студентов в систематические занятия физической культурой и спортом, а также повышения конкурентоспособности российского спорта. Плавание является одним из приоритетных видов спорта не только по причине традиционно большого количества завоеванных наград на всемирных летних универсиадах, но и по причине сложившейся всероссийской системы массовых студенческих соревнований по плаванию в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий.
На основании части 1 статьи 31.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Министерством спорта Российской Федерации утверждены государственные требования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» (далее — комплекс «Готов к труду и обороне»), включающие в себя нормативы испытаний (тестов) комплекса «Готов к труду и обороне». Плавание, плавание на 25 метров, плавание на 50 метров, плавание без учета времени как виды испытаний (тестов) представлены на всех ступенях комплекса «Готов к труду и обороне», в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
По данным федерального статистического наблюдения (форма № 3-АФК «Сведения об адаптивной физической культуре и спорте»), на 31 декабря 2022 г. общее количество инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся плаванием в Российской Федерации, составляет 26463 человека (что составляет 1,6 процента общего количества инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, которым разрешено заниматься физической культурой и спортом по медицинским показаниям), из них:
лица с интеллектуальными нарушениями — 8526 человек;
лица с нарушением зрения — 3270 человек;
лица с нарушением слуха — 4647 человек;
лица с поражением опорно-двигательного аппарата — 9449 человек.
Занятия плаванием для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов являются эффективным средством коррекции отклонений в развитии и здоровье, восстановлении нарушенных двигательных и интеллектуальных функций, а также средством значительного улучшения физического состояния, освоения широкого спектра двигательных навыков и развития физических качеств. Дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды, обучающиеся плаванию, более успешно осваивают адаптированную образовательную программу и индивидуальную программу реабилитации инвалида, обучение в общеобразовательных организациях становится для них более успешным.
Кроме того, плавание — наиболее доступный и возможный вид физических упражнений, рекомендуемый взрослому населению, имеющему существенные ограничения для занятий физической культурой на суше (излишний вес, нарушения опорно-двигательного аппарата и другие заболевания), а также при реабилитации после тяжелых болезней или травм.
Занятия оздоровительным плаванием для населения среднего и старшего возраста позволяют избавиться от стресса, получить положительные эмоции, а также расслабить организм после тяжелого трудового дня с пользой для здоровья. Во время нахождения в воде тело человека расслабляется, снижается нагрузка на позвоночник. Кроме того, плавание способствует улучшению работы всех систем организма, в первую очередь сердечно-сосудистой и дыхательной, оказывает положительное влияние на состояние центральной нервной системы (устраняется излишняя возбудимость и раздражительность, появляется уверенность в своих силах).
Набирающие популярность плавание, триатлон, пятиборье, а также специальные тренинги по аквааэробике, водной йоге, аквашейпингу, корпоративные программы по занятиям командными играми в воде становятся важными компонентами современной культуры спорта и отдыха для взрослого работающего человека.
В настоящее время в Российской Федерации функционируют 6575 плавательных бассейнов, в том числе 5875 крытых плавательных бассейнов. Несмотря на положительную динамику увеличения количества плавательных бассейнов, пригодных для обучения плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в соответствии с установленными нормативами дефицит крытых бассейнов в Российской Федерации на данный момент составляет 1466 бассейнов.
Анализ обеспеченности субъектов Российской Федерации плавательными бассейнами по территориальному и демографическому принципу показал их крайне неравномерное распределение на территориях субъектов Российской Федерации. Большинство плавательных бассейнов расположены в крупных городах. В 47 процентах муниципальных образований Российской Федерации на сегодняшний день нет ни одного действующего плавательного бассейна. При этом на этих территориях проживает свыше 17,5 млн. человек.
Для создания условий реализации Программы в субъектах Российской Федерации необходимо равномерное распределение инфраструктуры плавательных бассейнов.
По данным федерального статистического наблюдения (форма № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте»), в сельской местности функционируют 12,3 процента общего числа плавательных бассейнов.
Несмотря на недостаточный уровень обеспеченности регионов водноспортивными объектами, отмечается неполная загрузка уже существующих плавательных бассейнов. Проблема неполной загрузки особенно остро стоит и в сельской местности.
Строительство стационарных плавательных бассейнов в муниципальных образованиях с численностью менее 30 тыс. человек экономически невыгодно из-за низкой фактической посещаемости и загруженности плавательных бассейнов. В этой связи более эффективно и экономически целесообразно создание в сельской местности быстровозводимых и малобюджетных малых отечественных модульных плавательных бассейнов (в том числе мобильных), требующих в разы меньше финансовых затрат на их создание и эксплуатационные расходы.
Необходимо отметить, что за период 2019 — 2022 годов в 85 субъектах Российской Федерации (за исключением Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области) приняты и реализуются региональные программы «Плавание для всех». Министерством спорта Российской Федерации определен перечень субъектов Российской Федерации — модельных площадок по обобщению и распространению опыта по вовлечению различных категорий населения (фокус-групп) в занятия физической культурой и спортом, согласно которому Республика Крым, Республика Татарстан, Чеченская Республика, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Хабаровский край, Архангельская область, Ивановская область, Калининградская область, Калужская область, Московская область, Ростовская область и Свердловская область стали модельными площадками (фокус-группами) «Плавание для всех» по обобщению и распространению опыта вовлечения различных категорий населения в занятия плаванием. Указанные субъекты Российской Федерации приступят к реализации Программы на этапе апробации в качестве пилотных субъектов Российской Федерации.
III. Цели, задачи, этапы и ожидаемые результаты реализации Программы
Благодаря исключительно высокому спортивному, прикладному, оздоровительному и общеразвивающему значению, плавание является одним из важнейших направлений сферы физической культуры и спорта, способствующим достижению национальных целей и стратегических задач Российской Федерации по сохранению населения, сохранению здоровья и благополучия людей.
Целями Программы являются всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку и создание условий для занятий плаванием для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
создание условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в том числе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов;
создание инфраструктурных условий для всеобщего обучения детей плаванию и систематических занятий плаванием для населения Российской Федерации, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
повышение интереса населения к занятиям плаванием как к средству сохранения и укрепления здоровья.
Программа реализуется с 2024 по 2030 год.
В период реализации Программы планируется обеспечить:
апробацию механизма всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в первую очередь в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, в том числе на базах плавательных бассейнов образовательных организаций, в организациях отдыха детей и их оздоровления, при наличии соответствующих условий;
апробацию создания и эксплуатации за счет внебюджетных источников в пилотных субъектах Российской Федерации отечественных быстровозводимых некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные;
совершенствование системы управления реализацией Программы с использованием современных цифровых и компьютерных технологий, механизма эффективного мониторинга реализации Программы в субъектах Российской Федерации, совершенствование методической обеспеченности деятельности участников Программы, проведение семинаров (совещаний) по вопросам реализации Программы;
запуск информационно-коммуникационной кампании, направленной на повышение информированности населения о пользе плавания в сохранении и укреплении здоровья;
создание посредством формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг по обучению и организации занятий плаванием с различными категориями граждан условий для обеспечения за счет внебюджетных источников серийного производства отечественных быстровозводимых некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные;
всеобщее обучение детей плаванию во всех субъектах Российской Федерации;
увеличение к 2030 году численности населения, систематически занимающегося плаванием, до 4 млн. человек, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья — до 52,3 тыс. человек;
обучение плаванию к 2030 году 12,5 млн. детей, в том числе 124 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
доведение к 2030 году эффективности использования плавательных бассейнов до 90 процентов.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении.
IV. Приоритетные направления Программы
Учитывая цели и задачи Программы, а также характеристику текущего состояния развития плавания, определены следующие приоритетные направления реализации Программы:
создание условий для всеобщего обучения детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, особо обращая внимание на необходимость осуществления обучения в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе с привлечением возможностей плавательных бассейнов независимо от форм собственности;
организация повышения квалификации специалистов по дополнительным профессиональным программам, направленным на организацию процесса обучения детей плаванию;
привлечение к систематическим занятиям плаванием (в том числе в целях оздоровления и реабилитации) различных категорий граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
повышение эффективности эксплуатации плавательных бассейнов;
создание за счет внебюджетных источников отечественных быстровозводимых модульных плавательных бассейнов и некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные;
ориентирование участников Программы, прошедших обучение плаванию, на выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса «Готов к труду и обороне» по плаванию и участие в соревнованиях «Умею плавать»;
популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья, в том числе среди обучающихся профессиональных образовательных организаций и обучающихся образовательных организаций высшего образования.
V. Финансовое обеспечение реализации Программы
Финансовое обеспечение реализации Программы и плана мероприятий по ее реализации осуществляется с 2024 года федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, являющимися исполнителями и соисполнителями указанного плана, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год и плановый период, а также внебюджетных источников финансирования (в том числе в рамках государственно-частного партнерства).
VI. Механизм реализации Программы, включающий структуру управления, распределение сфер ответственности исполнителей плана мероприятий по реализации Программы
Механизм реализации Программы является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения показателей Программы.
Ответственным исполнителем Программы является Министерство просвещения Российской Федерации. Участниками Программы являются Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» общественная организация «Всероссийская федерация плавания» обеспечивает мероприятия по координации реализации Программы.
Субъектам Российской Федерации рекомендуется обеспечивать реализацию Программы на региональном уровне, в том числе посредством разработки и реализации региональных межведомственных программ «Плавание для всех», которые должны соответствовать целям и задачам Программы и включать мероприятия по всеобщему обучению детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку.
Министерство спорта Российской Федерации совместно с общественной организацией «Всероссийская федерация плавания» и субъектами Российской Федерации ежегодно проводит мониторинг реализации Программы на федеральном и региональном уровнях.
| Наименование показателей (индикаторов) <*> | Единица измерения | базовый год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год | |
| 1. | Численность населения Российской Федерации, систематически занимающегося плаванием, — всего | тыс. человек | 2555 | 2768 | 2944 | 3120 | 3296 | 3472 | 3648 | 3824 | 4000 |
| в том числе | |||||||||||
| инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья | тыс. человек | 26,5 | 28,4 | 30,3 | 32,5 | 35,7 | 39,3 | 43,2 | 47,5 | 52,3 | |
| 2. | Численность детей, обученных плаванию в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления и иных организациях в рамках межведомственной программы «Плавание для всех», в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов | тыс. человек | 1020 | 2110 | 3297 | 4585 | 5974 | 7464 | 9055 | 10747 | 12540 |
| 3. | Эффективность использования плавательных бассейнов, в том числе некапитальных модульных бассейнов малых форм, включая мобильные | процентов | - | 65 | 70 | 70 | 75 | 75 | 80 | 85 | 90 |
| 4. | Численность обучающихся общеобразовательных организаций, ежегодно проходящих обучение плаванию на базе плавательных бассейнов общеобразовательных организаций | тыс. человек | 440 | 440 | 440 | 440 | 440 | 440 | 440 | 440 | 440 |
| 5. | Численность обучающихся общеобразовательных организаций, ежегодно проходящих обучение плаванию на базе плавательных бассейнов иных организаций (за исключением общеобразовательных организаций) | тыс. человек | 352 | 410 | 495 | 584 | 673 | 762 | 851 | 940 | 1029 |
| 6. | Численность детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, ежегодно проходящих обучение плаванию | тыс. человек | 28 | 40 | 52 | 64 | 76 | 88 | 100 | 112 | 124 |
| 7. | Количество построенных плавательных бассейнов, в том числе в составе многофункциональных комплексов, а также созданных модульных плавательных бассейнов | единиц | - | 8 | 16 | 2 | 11 | 2 | 1 | - | - |
| 8. | Количество субъектов Российской Федерации, обеспечивших освещение реализации межведомственной программы «Плавание для всех» в средствах массовой информации | штук | - | 14 | 43 | 85 | 89 | 89 | 89 | 89 | 89 |
| 9. | Количество физкультурных мероприятий по плаванию, проведенных для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья | штук | - | 85 | 170 | 255 | 344 | 433 | 522 | 611 | 700 |
<*> Методика расчета показателей (индикаторов) межведомственной программы «Плавание для всех» утверждается приказом Минспорта России.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ПЛАВАНИЕ ДЛЯ ВСЕХ»
| Наименование мероприятия | Вид документа | Характеристика результата | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | |
| 1. | Актуализация методических рекомендаций по формированию и реализации межведомственных региональных программ «Плавание для всех» (далее — региональные программы) | методические рекомендации | актуализированные методические рекомендации направлены в субъекты Российской Федерации | I квартал 2024 г. | общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 2. | Разработка методических рекомендаций по оценке необходимой материально-техническая базы для обеспечения реализации межведомственной программы «Плавание для всех» (далее — Программа) в субъектах Российской Федерации | методические рекомендации | методические рекомендации направлены в субъекты Российской Федерации | II квартал 2024 г. | общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 3. | Утверждение методики расчета показателей (индикаторов) Программы | ведомственный акт | утверждена методика расчета показателей (индикаторов) Программы | II квартал 2024 г. | Минспорт России |
| 4. | Разработка системы управления реализацией Программы с использованием современных цифровых и компьютерных технологий | план внедрения в федеральную государственную информационную систему «Единая цифровая платформа „Физическая культура и спорт“ цифровых сервисов Программы направлен в Минспорт России» | план внедрения в федеральную государственную информационную систему «Единая цифровая платформа „Физическая культура и спорт“ цифровых сервисов Программы направлен в Минспорт России» | II квартал 2024 г. | общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 5. | Разработка методики расчета начальной стоимости физкультурно-оздоровительной услуги по обучению детей плаванию с учетом типа такой услуги и мест ее оказания | методика расчета | методика расчета направлена в Минспорт России, субъекты Российской Федерации | I квартал 2024 г. | общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 6. | Разработка методических рекомендаций по оснащению плавательных бассейнов и прилегающей территории необходимой инфраструктурой и оборудованием для обеспечения доступности занятий плаванием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья | методические рекомендации | методические рекомендации направлены в субъекты Российской Федерации | II квартал 2024 г. | общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 7. | Разработка методических рекомендаций по использованию плавательных бассейнов различной ведомственной принадлежности независимо от форм собственности образовательными организациями, а также населением различных возрастных и социальных групп, в том числе инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья | методические рекомендации | методические рекомендации направлены в субъекты Российской Федерации | III квартал 2025 г. | Минспорт России, Минпросвещения России, общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 8. | Реализация Программы, включающей всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, на этапе апробации в 14 пилотных субъектах Российской Федерации в рамках региональных государственных программ посредством формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг по обучению и организации занятий плаванием с различными категориями граждан | отчет в Минспорт России | в 14 пилотных субъектах Российской Федерации на основании методики расчета начальной стоимости физкультурно-оздоровительной услуги по обучению детей плаванию с учетом типа такой услуги и мест ее оказания предоставляется услуга по обучению и организации занятий плаванием | начиная с I квартала 2024 г., далее — ежегодно | субъекты Российской Федерации, общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 9. | Актуализация региональных программ, включающих всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку во всех субъектах Российской Федерации | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации актуализированы региональные программы, включающие всеобщее обучение детей плаванию | II квартал 2024 г. | субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| 10. | Реализация Программы в рамках региональных государственных программ посредством формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг по обучению и организации занятий плаванием с различными категориями граждан во всех субъектах Российской Федерации | отчет в Минспорт России | во всех субъектах Российской Федерации оказывается услуга по обучению и организации занятий плаванием | 2025 — 2030 годы | субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| 11. | Разработка методических рекомендаций по обучению детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе на открытой воде | методические рекомендации | методические рекомендации направлены в Минспорт России, Минпросвещения России | II квартал 2024 г. | общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 12. | Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации специалистов, осуществляющих реализацию Программы в субъектах Российской Федерации | информационно-аналитические материалы | в рамках федерального проекта «Спорт — норма жизни» специалисты, участвующие в реализации Программы, прошли повышение квалификации по направлению «Организация процесса обучения детей плаванию» | с 2024 года, далее — ежегодно | Минспорт России, субъекты Российской Федерации |
| 13. | Организация и проведение в субъектах Российской Федерации физкультурных мероприятий «Умею плавать» среди детей, прошедших обучение плаванию по 36-часовой программе обучения плаванию | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации проведены мероприятия «Умею плавать» | начиная с II квартала 2024 г., далее — ежегодно | субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| 14. | Разработка учебно-методического и программного материала по обучению плаванию детей дошкольного возраста | программа для дошкольных образовательных организаций | программа направлена в Минпросвещения России, Минспорт России | II квартал 2024 г. | общественная организация «Всероссийская федерация плавания», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр организационно-методического обеспечения физического воспитания» |
| 15. | Проведение семинаров (совещаний) по вопросам реализации Программы | отчет в Минспорт России | проведено не менее одного семинара (совещания) в год | начиная с I квартала 2024 г., далее — ежегодно | общественная организация «Всероссийская федерация плавания», субъекты Российской Федерации |
| 16. | Вовлечение социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию мероприятий Программы и региональных программ | отчет в Минспорт России | проведены мероприятия по привлечению некоммерческих организаций, заключены соглашения о сотрудничестве | начиная с I квартала 2024 г., далее — ежегодно | общественная организация «Всероссийская федерация плавания», субъекты Российской Федерации |
| 17. | Разработка информационно-коммуникационной кампании по формированию у населения культуры поведения на воде и популяризации плавания как жизненно необходимого навыка | отчет в Минспорт России | медиаплан информационно-коммуникационной кампании направлен в Минспорт России | начиная с I квартала 2024 г., далее — ежегодно | общественная организация «Всероссийская федерация плавания» |
| 18. | Проведение мониторинга реализации Программы, включающей всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в субъектах Российской Федерации | информационно-аналитические материалы | ежегодно проводится мониторинг реализации Программы в субъектах Российской Федерации | начиная с I квартала 2024 г., далее — 1 раз в год | Минспорт России, общественная организация «Всероссийская федерация плавания», субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| Подпрограмма «Всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку» | |||||
| 19. | Обучение плаванию детей дошкольного возраста (подготовительный этап) | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации проводятся мероприятия по обучению плаванию детей дошкольного возраста | 2024 — 2030 годы | субъекты Российской Федерации |
| 20. | Внедрение методики 36-часовой программы обучения плаванию для применения в образовательных программах начального общего образования, основного общего образования, включая внеурочную деятельность | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации внедрена 36-часовая методика по обучению плаванию | начиная с I квартала 2024 г. по IV квартал 2025 г. | субъекты Российской Федерации |
| 21. | Организация ежегодного обучения плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку обучающихся общеобразовательных организаций по 36-часовому курсу обучения плаванию, начиная с обучающихся вторых классов | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации проходит обучение обучающихся по 36-часовому курсу обучения плаванию | 2024 — 2030 годы | субъекты Российской Федерации |
| 22. | Организация ежегодного обучения детей плаванию в организациях дополнительного образования посредством формирования государственного (муниципального) заказа на реализацию дополнительных общеразвивающих программ для детей | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации проходит обучение плаванию в рамках дополнительных общеразвивающих программ для детей | 2024 — 2030 годы | субъекты Российской Федерации |
| 23. | Организация ежегодного обучения детей первичным навыкам плавания в организациях отдыха детей и их оздоровления | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации организовано обучение детей первичным навыкам плавания в организациях отдыха детей и их оздоровления | 2024 — 2030 годы | субъекты Российской Федерации |
| 24. | Создание школьных спортивных лиг по плаванию | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации созданы школьные спортивные лиги по плаванию | начиная с II квартала 2024 г. по 2026 год | субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| 25. | Организация деятельности школьных спортивных лиг по плаванию и проведению мероприятий «Умею плавать» | отчет в Минспорт России | среди школьных спортивных лиг по плаванию в субъектах Российской Федерации проведены мероприятия «Умею плавать» | 2024 — 2030 годы | субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| Подпрограмма «Создание инфраструктуры для обучения и занятий плаванием» | |||||
| 26. | Строительство, реконструкция плавательных бассейнов (в том числе в составе многофункциональных комплексов), а также создание модульных плавательных бассейнов | информационно-аналитические материалы | построены, реконструированы и созданы плавательные бассейны в субъектах Российской Федерации в количестве, предусмотренном сведениями о показателях (индикаторах) Программы | 2024 — 2028 годы | Минспорт России, субъекты Российской Федерации |
| 27. | Проведение мониторинга состояния плавательных бассейнов всех размеров, разновидностей и форм собственности с точки зрения возможностей их использования для обучения и занятий плаванием населения различных возрастных групп, определения потребности в модернизации таких бассейнов для соответствия современным требованиям, в том числе требованиям доступности для занятий плаванием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации проводится мониторинг состояния плавательных бассейнов | начиная с 2024 года, далее — раз в 2 года | общественная организация «Всероссийская федерация плавания», субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| 28. | Апробация создания за счет внебюджетных источников в 14 пилотных субъектах Российской Федерации отечественных быстровозводимых некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные, а также их эксплуатация за счет государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг по обучению и организации занятий плаванием с различными категориями граждан | отчет в Минспорт России | в пилотных субъектах Российской Федерации создаются плавательные бассейны за счет внебюджетных источников | 2024 — 2026 годы | общественная организация «Всероссийская федерация плавания», субъекты Российской Федерации |
| 29. | Создание за счет внебюджетных источников отечественных быстровозводимых модульных некапитальных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные, а также их эксплуатация за счет государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг по обучению и организации занятий плаванием с различными категориями граждан | отчет в Минспорт России | в субъектах Российской Федерации создаются плавательные бассейны за счет внебюджетных источников | с 2026 года, далее — ежегодно | общественная организация «Всероссийская федерация плавания», субъекты Российской Федерации |
| Подпрограмма «Популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья» | |||||
| 30. | Включение мероприятий по организации занятий плаванием в региональные программы субъектов Российской Федерации, направленные на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старше трудоспособного возраста | отчет в Минспорт России | в региональные программы субъектов Российской Федерации, направленные на укрепление здоровья населения, включены мероприятия по организации занятий плаванием | до IV квартала 2024 г. | субъекты Российской Федерации |
| 31. | Организация и проведение физкультурных и просветительских мероприятий по вовлечению в занятия плаванием различных возрастных и социальных групп населения, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья | отчет в Минспорт России | в рамках предоставления гранта в форме субсидии проводятся физкультурные и просветительские мероприятия | 2024 — 2030 годы | общественная организация «Всероссийская федерация плавания», субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| 32. | Оказание социальной поддержки социально незащищенным группам населения, в том числе инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, и предоставление им льгот для занятий плаванием | отчет в Минспорт России | в рамках реализации Программы в субъектах Российской Федерации оказывается социальная поддержка в форме льгот | с 2024 года, далее — ежегодно | субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |
| 33. | Проведение информационно-коммуникационной кампании по формированию у населения культуры поведения на воде и популяризации плавания как жизненно необходимого навыка | отчет в Минспорт России | организовано освещение реализации Программы в региональных и федеральных средствах массовой информации, подготовлены и опубликованы информационные статьи | начиная с I квартала 2024 г., далее — ежегодно | общественная организация «Всероссийская федерация плавания», субъекты Российской Федерации |
| 34. | Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий по плаванию для обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся плаванием | отчет в Минспорт России | проведены физкультурные и спортивные мероприятия по плаванию в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и календарными планами физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации | начиная с I квартала 2024 г., далее — ежегодно | Минспорт России, субъекты Российской Федерации, региональные спортивные федерации по виду спорта «плавание» |