Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2602-р

(ред. от 05.12.2014)

<Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие отрасли информационных технологий»>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 декабря 2013 г. № 2602-р

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») «Развитие отрасли информационных технологий» (далее — план).

2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана:

обеспечить реализацию плана;

представлять ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минкомсвязь России информацию о ходе реализации плана (начиная с отчета за I квартал 2014 г.).

3. Минкомсвязи России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации (начиная с отчета за I квартал 2014 г.).

4. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. № 1268-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 30, ст. 4168).

Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2602-р

I. Общее описание плана мероприятий

План мероприятий («дорожная карта») «Развитие отрасли информационных технологий» (далее — план мероприятий) разработан в целях принятия органами исполнительной власти мер, направленных на ускоренное развитие отрасли информационных технологий в 2014 — 2018 годах и реализацию Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р. Реализация плана мероприятий позволит поддержать средний темп роста отрасли информационных технологий на уровне, значительно превышающем средний темп роста валового внутреннего продукта (не менее чем в 3 раза за весь период), удвоить к 2018 году количество высокотехнологичных рабочих мест в указанной отрасли (всего более 600 тыс. рабочих мест), увеличить производство российской продукции в отрасли информационных технологий с 270 млрд. рублей до 450 млрд. рублей, а также содействовать снижению зависимости экономики страны от сырьевого экспорта (путем удвоения к 2018 году экспорта продукции и услуг) и повышению производительности труда в экономике России за счет ускоренного внедрения информационных технологий в другие отрасли экономики.

Отрасль информационных технологий включает в себя российские компании, которые предоставляют услуги в сфере информационных технологий, в частности осуществляют разработку программного обеспечения по индивидуальному заказу и для широкого круга пользователей, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем, консультирование по вопросам информатизации, разработку аппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программной части, удаленную обработку информации и ее предоставление в том числе на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Отрасль информационных технологий является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики как в мире, так и в России. Объем мирового рынка информационных технологий оценивается в 1,7 трлн. долларов США, до 2016 года его рост составит в среднем не менее 5 процентов в год, что выводит его в число наиболее быстро растущих крупных рынков в мировой экономике.

Отрасль информационных технологий занимает в экономике России особое место. Ее статус определяется существенным влиянием на рост производительности труда и качество жизни населения. Компании отрасли информационных технологий обладают высокой средней выработкой продукции и накапливают в себе высокий интеллектуальный потенциал. В отрасли информационных технологий работает более 300 тыс. высококвалифицированных специалистов, более 700 тыс. специалистов в сфере информационных технологий трудятся в других отраслях экономики. Средний возраст высококвалифицированных сотрудников в отрасли не превышает 30 лет.

Внедрение систем, разработанных на основании информационных технологий, значительно уменьшает трудоемкость управления дорожным движением, розничной торговлей и логистикой, позволяет повысить качество предоставления государственных услуг и поднять на новый уровень такие социально значимые сферы, как медицина и образование. В дальнейшей перспективе за счет большей роботизации и автоматизации производств, которые невозможно осуществить без применения информационных технологий, можно будет добиться еще более высокой производительности труда.

Уровень использования информационных технологий как на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, так и в современных средствах вооружения во многом определяет будущий облик Вооруженных Сил Российской Федерации и уровень обороноспособности страны. Развитие отрасли информационных технологий будет способствовать безопасному использованию предприятиями оборонно-промышленного комплекса самых современных решений.

Благодаря применению информационных технологий был достигнут значительный прогресс в ряде таких фундаментальных научных областей, как космические исследования, расшифровка генома, создание новых материалов и др. В ближайшие годы большое количество разработок из этих областей перейдет в прикладную плоскость и откроет новые глобальные возможности. Конкурентоспособность России в указанных направлениях будет во многом связана с уровнем развития отрасли информационных технологий.

Важнейшими задачами государства по поддержке отрасли информационных технологий в 2014 — 2018 годах являются:

развитие человеческого капитала путем повышения уровня образования в области информационных технологий, включая развитие физико-математического и профильного образования, поддержку специализированных школ и интернатов, развитие у студентов бизнес-навыков и навыков предпринимательства, а также путем повышения активности сотрудничества компаний отрасли информационных технологий и образовательных организаций высшего образования, включая открытие совместных подразделений (кафедр), путем профессионального роста и повышения квалификации преподавателей в соответствии с предъявляемыми отраслью требованиями, дистанционного и электронного образования, развития центров переподготовки специалистов смежных областей и центров повышения квалификации, поддержки олимпиадного движения в области информационных технологий, стимулирования миграции высококвалифицированных специалистов из других стран в Россию, разработки и актуализации профессиональных и образовательных стандартов и программ;

улучшение институциональных условий ведения бизнеса в России, обусловленное снижением административных барьеров, созданием благоприятного налогового режима, устранением таможенных барьеров по импорту высокотехнологичной продукции отрасли информационных технологий, совершенствованием работоспособности акционерных соглашений и механизмов опционных программ, обновлением общероссийского классификатора видов экономической деятельности и общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, упрощением трудоустройства иностранных высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий, совершенствованием законодательства Российской Федерации для функционирования облачных вычислений;

развитие международного сотрудничества в области информационных технологий, предполагающее разработку российскими компаниями высокотехнологичной продукции, ориентированной на мировой рынок информационных технологий, проработку механизмов поддержки экспорта российской продукции отрасли информационных технологий;

расширение исследовательской деятельности в области информационных технологий, требующее корректировки механизмов распределения финансирования в отношении научной деятельности, осуществляемой в образовательных организациях высшего образования и научно-исследовательских организациях, а также создания исследовательских центров мирового уровня, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, в том числе на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова», федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет», федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский физико-технический институт (государственный университет)» и других ведущих образовательных организаций высшего образования, а также инновационного центра «Сколково» и Автономной некоммерческой организации «Университет Иннополис»;

поддержка развития бизнеса, включающая совершенствование механизмов финансирования компаний на ранних стадиях развития (предпосевной, посевной), создание технопарков в сфере высоких технологий и совершенствование работы уже имеющихся технопарков путем развития сервисной инфраструктуры и их интеграции с образовательными организациями, осуществляющими деятельность по реализации программ профессионального образования, координацию работы органов исполнительной власти и организаций, стимулирующих инновационные процессы, использование механизмов государственно-частного партнерства (институтов развития);

долгосрочный заказ на информационные технологии со стороны государства, предполагающий повышение приоритета закупок конкурентоспособной российской продукции отрасли информационных технологий в случае поддержания ее высокого качества, разработку перечня мер по увеличению использования указанной продукции предприятиями для повышения производительности труда в различных отраслях экономики, реализацию государством концепции открытых данных и организации процесса их использования для создания сервисов, способствующих развитию социально значимых сфер;

повышение грамотности населения в области информационных технологий путем организации обучения людей старшего и среднего возраста компьютерным навыкам, повышения доступности информационно-коммуникационного оборудования и распространения информации о преимуществах использования информационных технологий в повседневной жизни.

Более детальная информация об отрасли информационных технологий приведена в Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года.

II. Контрольные показатели плана мероприятий

	Единица измерения	Текущее состояние	2015 год	2018 год
Отношение темпа роста отрасли информационных технологий к темпу роста валового внутреннего продукта	раз	3	3	3
Объем экспорта продукции отрасли информационных технологий	млрд. долларов США	4,4	5,8	9
Объем производства продукции в области информационных технологий	млрд. рублей	270	350	450
Объем венчурного инвестирования в компании отрасли информационных технологий	млрд. рублей	18	25	40
Количество научных групп, осуществляющих прорывные исследования в рамках государственной поддержки по приоритетным направлениям развития информационных технологий	групп	-	6	9
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 05.12.2014 № 2468-р) Место профессий в области информационных технологий в рейтинге популярности профессий среди выпускников школ, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения
место	-	6	4	Показатель субиндекса практических навыков для Российской Федерации, входящего в расчет индекса развития информационно-коммуникационных технологий, публикуемого Международным союзом электросвязи
показатель	27	23	15

III. План мероприятий

Ожидаемый результат

Срок реализации

Ответственный исполнитель

Вид документа

I. Развитие исследований и разработок в области информационных технологий

1.

Создание центров прорывных исследований в области информационных технологий на базе ведущих университетов Российской Федерации

создано 9 центров прорывных исследований с целью разработки качественно новых разработок в области информационных технологий

2014 — 2018 годы

Минобрнауки России, Минкомсвязь России, Российская академия наук, заинтересованные организации

отчет в Правительство Российской Федерации, ежегодно, начиная со II квартала 2014 г.

(п. 1 в ред. распоряжения Правительства РФ от 05.12.2014 № 2468-р)

2.

Обеспечение условий для формирования научного задела в области информационных технологий на перспективу до 2025 года в области приоритетных направлений развития исследований в области информационных технологий

определены в государственных и федеральных целевых программах, в том числе в федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 — 2020 годы», государственном задании Российского фонда фундаментальных исследований, государственных заданиях на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, механизмы поддержки исследований и разработок в области информационных технологий, сосредоточенные на приоритетных направлениях в соответствии со Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года

2014 — 2018 годы

Минобрнауки России,

разработаны механизмы стимулирования российских компаний, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и образовательных организаций высшего образования к более активной совместной работе, в частности к проведению исследований и осуществлению разработок в приоритетных направлениях, созданию совместных подразделений, направлению в роли преподавателей квалифицированных сотрудников компаний в образовательные организации высшего образования

Обеспечение условий для разработки специализированных технологий и доверенных продуктов в области информационных технологий в интересах оборонно-промышленного комплекса и специализированных организаций

определены в государственных и федеральных целевых программах механизмы развития и объемы финансирования исследований в области информационных технологий, разработок специализированных технологий и доверенных продуктов в указанной области в интересах государственных структур, силовых структур и организаций оборонно-промышленного комплекса

5.

Проведение комплекса исследований, направленных на создание отечественных технологий вычислений в облачной и суперкомпьютерной среде, а также технологий для развития российских суперкомпьютеров

проведены исследования, направленные на создание отечественных технологий вычислений в облачной и суперкомпьютерной среде, а также технологий для развития российских суперкомпьютеров

доклад в Правительство Российской Федерации

6.

Регулярное обновление перечня приоритетных направлений технологического развития отрасли информационных технологий

поддерживается в актуальном состоянии перечень приоритетных направлений технологического развития отрасли информационных технологий

2015 — 2018 годы

Реализация комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» с целью формирования инновационной инфраструктуры

созданы технопарки в сфере высоких технологий, общая площадь которых не менее 350 тыс. кв. метров, количество технопарков — не менее 11, количество созданных высокотехнологичных рабочих мест — не менее 25 тыс.

3.

Поддержка экспорта информационно-коммуникационной продукции

разработаны меры по поддержке экспорта информационно-коммуникационной продукции, включая правовую охрану разработок, их продвижение, механизмы краткосрочного экспортного кредитования компаний в области информационных технологий и другие необходимые мероприятия

IV квартал 2014 г.

Минкомсвязь России, Минэкономразвития России,

Содействие созданию на основе открытых данных социально значимых и коммерческих сервисов

на базе открытых данных созданы электронные сервисы, способствующие развитию социально значимых сфер (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, социальной поддержки населения и др.)

5.

Разработка программы импортозамещения продукции отрасли информационно-коммуникационных технологий в сегменте оборонно-промышленного комплекса и в других специализированных областях

сформирована долгосрочная концепция разработки и постепенного внедрения доверенных программно-аппаратных комплексов, предназначенных для решения специализированных государственных задач, и план ее реализации

6.

Обеспечение эффективного функционирования суперкомпьютеров, созданных в рамках государственной поддержки, за счет загрузки их актуальными задачами для различных секторов экономики

Использование инфраструктуры и операционных возможностей инновационного центра «Сколково» для решения задач развития отрасли информационных технологий

учтены в документах, определяющих деятельность инновационного центра «Сколково», положения Стратегии развития отрасли информационных технологий на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года

Минэкономразвития России, инновационный центр «Сколково»

отчет в Правительство Российской Федерации

8.

Популяризация деятельности в области информационных технологий и технологического предпринимательства с использованием возможностей инновационного центра «Сколково»

проведены на площадке инновационного центра «Сколково» мероприятия, направленные на популяризацию деятельности в области информационных технологий и технологического предпринимательства, с участием представителей органов исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации такие мероприятия проведены с участием представителей инновационного центра «Сколково»

отчет в Правительство Российской Федерации

9.

Использование инфраструктуры Автономной некоммерческой организации «Университет Иннополис» для решения задач развития отрасли информационных технологий

проведено тестирование современных образовательных программ в области информационных технологий и осуществлено обучение специалистов путем их привлечения к исследованиям и разработкам с использованием Автономной некоммерческой организации «Университет Иннополис» в качестве пилотной площадки

III квартал 2016 г.

Минкомсвязь России,

разработаны и утверждены не менее 17 профессиональных стандартов в области информационных технологий

Установление контрольных цифр приема в образовательные организации высшего образования и в профессиональные образовательные организации по специальностям в сфере информационных технологий

установлены контрольные цифры приема на 2014 — 2018 годы: по специальностям высшего профессионального образования в области информационных технологий — не менее 125 тыс. бюджетных мест; по специальностям среднего профессионального образования в сфере информационных технологий — не менее 25 тыс. бюджетных мест

Разработка предложений по устранению дефицита специалистов в отрасли информационных технологий

разработан комплекс дополнительных мер (может затрагивать дополнительное образование, частно-государственное партнерство, дистанционное образование), направленных на подготовку более 350 тыс. специалистов в области информационных технологий за 2014 — 2018 годы

II квартал 2014 г.

Минкомсвязь России,

федеральные государственные образовательные стандарты приведены в соответствие с профессиональными стандартами отрасли информационных технологий

6.

Разработка и внедрение программ модернизации профессионального образования в сфере информационных технологий в субъектах Российской Федерации

разработаны и реализуются программы модернизации профессионального образования в сфере информационных технологий в субъектах Российской Федерации, доля расходов на направление информационных технологий составляет не менее 20 процентов общего размера субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации

разработаны и реализуются меры по привлечению ведущих ученых, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий, в частности в рамках постановления Правительства Российской

разработан и реализован перечень мер федерального и регионального масштаба, направленных на увеличение популярности среди молодежи профессий отрасли информационных технологий

Развитие технологических конкурсов, соревнований, олимпиад в сфере информационных технологий и других мероприятий по поддержке талантливых обучающихся

создана система выявления и поддержки наиболее талантливых обучающихся, молодежных коллективов и компаний в области информационных технологий

отчет в Правительство Российской Федерации

10.

Обучение населения компьютерной грамотности, в том числе людей старшего возраста

реализованы проекты, позволяющие лицам старшего возраста после обучения пользоваться современными информационно-телекоммуникационными устройствами, информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет», единым порталом государственных и муниципальных услуг

IV квартал 2016 г.

Минтруд России, Минкомсвязь России,

Обновление содержания предметной области «Математика и информатика» в общеобразовательных организациях

подготовлены и внесены изменения в требования к примерным основным общеобразовательным программам в части изучения учебного предмета «Информатика» предметной области «Математика и информатика»

II квартал 2014 г.

Минобрнауки России,

Разработка квалификационных требований по компьютерной грамотности для федеральных государственных гражданских служащих

утверждены рекомендации о составе квалификационных требований компьютерной грамотности, необходимых для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими, разработаны соответствующие методические материалы, реализован механизм тестирования компьютерной грамотности федеральных государственных гражданских служащих

Обеспечение благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов в области информационных технологий

Совершенствование налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий

подготовлены предложения по совершенствованию налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, в том числе в части налога на добавленную стоимость при реализации программного обеспечения

V. Создание информационно-аналитической базы для развития отрасли информационных технологий

1.

Совершенствование механизма статистического наблюдения отрасли информационных технологий

разработаны предложения по формированию механизма мониторинга, позволяющего объективно отражать ключевые статистические показатели отрасли информационных технологий

2.

Совершенствование механизма государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий

приведен в соответствие с текущими и перспективными задачами развития отрасли информационных технологий механизм государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий

II квартал 2015 г.

Исключен. - Распоряжение Правительства РФ от 05.12.2014 № 2468-р

---