---
title: "Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.09.2026 N 24"
number: "24"
issuer: "Совет Евразийской экономической комиссии"
issued_on: 2026-09-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-24-2026-sovet-evraziyskoy"
---
## Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.09.2026 N 24
# Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.09.2026 N 24
"Об утверждении отчета о ходе исполнения плана мероприятий по гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка за 2025 год"
(Вместе с "Отчетом...")
> [!IMPORTANT]
> Документ [вступил](#p100006) в силу 28 сентября 2026 года.
**СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ**
**РАСПОРЯЖЕНИЕ N 24**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА О ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ**
**ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ**
**ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ**
**ФИНАНСОВОГО РЫНКА ЗА 2025 ГОД**
**(Астана, 9 сентября 2026 года)**
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Соглашения о гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка от 6 ноября 2018 года, пунктом 4.1.1.3 плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского экономического союза до 2030 года и на период до 2045 года "Евразийский экономический путь", утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 21 декабря 2025 г. N 39:
1. Утвердить прилагаемый [отчет](#p100019) о ходе исполнения плана мероприятий по гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка за 2025 год.
2. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.
Члены Совета Евразийской экономической комиссии:
| От Республики Армения | От Республики Беларусь | От Республики Казахстан | От Кыргызской Республики | От Российской Федерации |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| М.ГРИГОРЯН | Н.ПЕТКЕВИЧ | С.ЖУМАНГАРИН | Д.АМАНГЕЛЬДИЕВ | А.ОВЕРЧУК |
Утвержден
распоряжением
Совета Евразийской
экономической комиссии
от 9 сентября 2026 г. N 24
**ОТЧЕТ**
**О ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО**
**ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА**
**ЗА 2025 ГОД**
**1. Введение**
Настоящий отчет подготовлен во исполнение пункта 3 статьи 6 Соглашения о гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка от 6 ноября 2018 года (далее - Соглашение о гармонизации), пункта 4.1.1.3 плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского экономического союза до 2030 года и на период до 2045 года "Евразийский экономический путь", утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 21 декабря 2025 г. N 39, в целях информирования Совета Евразийской экономической комиссии о ходе исполнения плана мероприятий по гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка, утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 27 (далее - план гармонизации).
Выполнение плана гармонизации осуществляется государствами - членами Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Стороны, Союз) и Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в рамках рабочей группы по вопросам гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в финансовой сфере при Консультативном комитете по финансовым рынкам (далее соответственно - рабочая группа, Консультативный комитет), в состав которой входят 3 подгруппы по сферам финансового рынка: банковскому сектору, страховому сектору и рынку ценных бумаг.
Проведение гармонизации законодательства государств-членов в сфере финансового рынка осуществляется в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор), Соглашением о гармонизации, планом гармонизации, Концепцией формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Высшего Евразийского экономического совета от 1 октября 2019 г. N 20 (далее - Концепция), планом мероприятий ("дорожной картой") по формированию общего биржевого пространства в рамках Евразийского экономического союза, утвержденным распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2020 г. N 159.
Отчет подготовлен по итогам проведенной Комиссией совместно со Сторонами работы по гармонизации законодательства государств-членов в сфере финансового рынка (далее - гармонизация) на основании указанных актов органов Союза по состоянию на 31 декабря 2025 г.
[Отчеты](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-32-2025-sovet-evraziyskoy#p100019) о ходе исполнения плана гармонизации за 2023 год и 2024 год утверждены соответственно распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2024 г. N 26 и распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 1 августа 2025 г. N 32.
**2. Подходы к работе по выполнению плана гармонизации**
Гармонизация проводится тремя подгруппами рабочей группы с разбивкой на ключевые этапы по 3 секторам одновременно, но с разным временем проведения, что учитывает модели и особенности правового регулирования финансовых рынков государств-членов.
В своей деятельности подгруппы руководствуются следующими положениями Соглашения о гармонизации:
предложения по гармонизации разрабатываются Сторонами;
согласованные Сторонами предложения по гармонизации и сроки их имплементации утверждаются Советом Комиссии.
Предложения по гармонизации планируется имплементировать путем заключения международных договоров в рамках Союза и (или) внесения изменений в законодательство государств-членов.
При этом Комиссия координирует деятельность подгрупп по разработке предложений по гармонизации в соответствии с планом гармонизации, а также на ежегодной основе готовит отчет и представляет его для рассмотрения Советом Комиссии.
Реализация поставленной задачи с учетом мероприятий, определенных планом гармонизации, осуществляется по следующему алгоритму действий подгрупп:
по каждому направлению плана гармонизации проводится сравнительно-правовой анализ законодательства государств-членов, выявляются сходства и различия в правовом регулировании;
дается оценка существенности различий с точки зрения рисков возникновения регуляторного арбитража, их критичности для общего финансового рынка Союза и создания условий для взаимного признания лицензий;
разрабатываются согласованные предложения по гармонизации, сгруппированные по тематическим блокам в соответствии с планом гармонизации. Предложения по гармонизации включают в себя нормы, регулирование которых в государствах-членах является сопоставимым, а также нормы, требующие гармонизации законодательства;
осуществляется подготовка проектов рекомендаций Совета Комиссии по использованию согласованных государствами-членами предложений при разработке проектов международных договоров в рамках Союза, а также при совершенствовании их законодательства в сфере регулирования финансового рынка;
указанные согласованные предложения, а также проекты соответствующих рекомендаций Совета Комиссии рассматриваются и одобряются Консультативным комитетом;
принятые Советом Комиссии рекомендации по использованию согласованных предложений по гармонизации в установленном порядке размещаются на правовом портале Союза.
Раздел I плана гармонизации в банковском секторе предусматривает 3 этапа выполнения:
первый этап - 2020 - 2021 год;
второй этап - 2021 - 2024 год;
третий этап - 2022 - 2025 год.
В рамках выполнения плана гармонизации в 2025 году осуществлялась работа по следующим направлениям:
доработка [проекта](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-18-2026-sovet-evraziyskoy#p100019) Соглашения о стандартизированной лицензии в банковском и страховом секторах услуг в рамках Евразийского экономического союза (пункт 1 раздела I и пункт 1 раздела II плана гармонизации);
доработка [проекта](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-35-2026#p100008) рекомендации Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств-членов в сфере допуска банков на рынок банковских услуг (далее - проект согласованных предложений в сфере допуска банков на рынок банковских услуг) (пункты 2 - 9, 14 и 28 раздела I плана гармонизации);
подготовка проекта рекомендации Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств-членов в сфере требований к системам страхования вкладов (пункт 21 раздела I плана гармонизации);
проведение сравнительно-правового анализа законодательства государств-членов в целях выявления сходств и различий в правовом регулировании и оценки существенности различий с точки зрения рисков возникновения регуляторного арбитража, их критичности для общего финансового рынка Союза и создания условий для взаимного признания лицензий (пункты 16 - 18, 20, 23 и 24 раздела I плана гармонизации) в отношении банков в части:
осуществления надзора за деятельностью банков (пункт 16);
применения санкций и иных мер воздействия за нарушения к банкам (пункт 17);
пруденциальных нормативов банков, в частности нормативов ограничения валютного риска (пункт 18);
резервов на покрытие возможных потерь (убытков) банков (пункт 18);
раскрытия информации банками (пункт 20);
требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности (БФО) банков на основе международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) и требований к проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности на основе международных стандартов аудита (пункт 23);
требований к регуляторной (пруденциальной) отчетности банков (пункт 24);
проведение сравнительно-правового анализа законодательства государств-членов в целях выявления сходств и различий в правовом регулировании и оценки существенности различий с точки зрения рисков возникновения регуляторного арбитража, их критичности для общего финансового рынка Союза и создания условий для взаимного признания лицензий (пункты 15 - 17, 19, 20 и 24 раздела I плана гармонизации) в отношении банковских групп, банковских холдингов, банковских конгломератов в части:
определения понятий банковской группы, банковского холдинга, банковского конгломерата, состава участников и головной организации (пункт 15);
осуществления надзора за деятельностью банковских групп и банковских холдингов (пункт 16);
применения санкций и иных мер воздействия за нарушения к банковским холдингам, а также к их должностным лицам, акционерам и иным бенефициарным собственникам (пункт 17);
требований (в том числе пруденциальных) к деятельности и обеспечению финансовой надежности банковских групп и банковских холдингов (пункт 19);
раскрытию информации банковскими группами и их аффилированными группами, банковскими холдингами (пункт 20);
требований к регуляторной (пруденциальной) отчетности на консолидированной основе (пункт 24).
По каждому из направлений в 2025 году банковской подгруппой проведены следующие мероприятия.
В 2025 году практически завершено выполнение мероприятий в банковском секторе, предусмотренных пунктами первого этапа.
В части, касающейся Соглашения о стандартизированной лицензии, была проделана следующая работа.
[Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-45-2023-kollegiya-evraziyskoy/statya-1) Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 апреля 2023 г. N 45 [проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-45-2023-kollegiya-evraziyskoy#p100009) Соглашения о стандартизированной лицензии в банковском и страховом секторах услуг в рамках Евразийского экономического союза (далее - Соглашение) был одобрен и направлен на проведение внутригосударственного согласования (ВГС) в государства-члены.
В 2024 году государства-члены завершили ВГС с замечаниями, которые были отработаны на совещаниях представителями Сторон. В декабре 2024 г. [проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-45-2023-kollegiya-evraziyskoy#p100009) Соглашения был включен в повестку дня заседания Коллегии Комиссии, к которому поступили предложения о снятии вопроса с повестки дня от Республики Казахстан в связи с продолжением формирования консолидированной позиции Казахстанской Стороны и от Кыргызской Республики в связи с преждевременностью рассмотрения данного вопроса до выработки государствами-членами согласованных предложений по подходам к гармонизации и дальнейшему формированию общего финансового рынка Союза, также поступило замечание от Республики Беларусь по уточнению редакции [части второй пункта 4 статьи 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-45-2023-kollegiya-evraziyskoy/statya-6#p100062) проекта Соглашения.
По итогам проведенных совещаний с представителями финансовых регуляторов и иных органов государств-членов 30 июня 2025 г. согласована редакция [части второй пункта 4 статьи 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-45-2023-kollegiya-evraziyskoy/statya-6#p100062) проекта Соглашения и констатирована позиция Кыргызской Республики о снятии замечания о преждевременности рассмотрения [проекта](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-45-2023-kollegiya-evraziyskoy#p100009) Соглашения.
На конец декабря 2025 г. проведение ВГС продолжалось.
После получения информации от Республики Казахстан о завершении межведомственного согласования [проекта](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-45-2023-kollegiya-evraziyskoy#p100009) Соглашения вопрос о его направлении в государства-члены для проведения внутригосударственных процедур (ВГП), необходимых для его подписания, будет включен в повестку дня заседания Коллегии Комиссии и в дальнейшем - Совета Комиссии.
В части, касающейся согласованных предложений по гармонизации в сфере допуска банков на рынок банковских услуг, была проделана следующая работа.
[Проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-35-2026#p100008) согласованных предложений в сфере допуска банков на рынок банковских услуг подготовлен банковской подгруппой в 2023 году, прошел доработку после получения замечаний от государств-членов в 2023 - 2024 годах. На начало 2025 года не урегулированными оставались вопросы об организационно-правовой форме банков и запретах, действующих в государства-членах, на использование некоторых слов в наименовании банков при допуске их на общий финансовый рынок Союза. По итогам обсуждения было решено, что требования к организационно-правовой форме банка и требования к наименованию банка, осуществляющего деятельность на общем финансовом рынке Союза посредством оказания финансовых услуг без коммерческого присутствия (трансграничное оказание услуг), будут устанавливаться международным договором в рамках Союза. Вопрос о запретах на использование слов и (или) словосочетаний в наименовании, способных ввести в заблуждение в отношении принадлежности банка-нерезидента к государству и его органам, международным организациям, иностранным государствам в отношении трансграничных банков, оказывающих финансовые услуги посредством коммерческого присутствия (дочерние организации и филиалы банков-нерезидентов), может быть урегулирован в рамках международного договора в рамках Союза.
В конце апреля 2025 г. [проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-35-2026#p100008) согласованных предложений в сфере допуска банков на рынок банковских услуг был направлен на правовую экспертизу и правовое редактирование в Правовой департамент Комиссии. Поступившие замечания были отработаны на трех заседаниях банковской подгруппы. По результатам повторной экспертизы получено правовое заключение от 25 августа 2025 г. Далее вопрос о [проекте](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-35-2026#p100008) рекомендации Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств-членов в сфере допуска банков на рынок банковских услуг был включен в повестку дня заседания Коллегии Комиссии на 11 ноября 2025 г., к которому поступили замечания Республики Казахстан и предложение о переносе рассмотрения данного вопроса на другую дату в связи с формированием консолидированной позиции Казахстанской Стороны, а также от Российской Федерации с предложением изменения рекомендации Совета Комиссии на распоряжение Совета Комиссии.
По предложению Комиссии 24 декабря 2025 г. было проведено совместное совещание членов банковской подгруппы и представителей Российской Федерации и Республики Казахстан по обсуждению полученных к заседанию Коллегии Комиссии замечаний. Итоги совещания: представители Российской Стороны сняли свои замечания, представители Казахстанской Стороны сняли часть своих замечаний, а оставшиеся были учтены в рамках проведенного совещания с участием членов банковской подгруппы, предложено внести [проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-35-2026#p100008) рекомендации Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств-членов в сфере допуска банков на рынок банковских услуг для рассмотрения Коллегией Комиссии в I квартале 2026 г.
В 2025 году продолжена работа по реализации мероприятий в банковском секторе по направлениям, предусмотренным в рамках реализации второго и третьего этапов.
В рамках работы экспертной группы по вопросам гармонизации законодательства в сфере страхования (гарантирования) банковских вкладов (депозитов), ликвидации, финансового оздоровления и банкротства кредитных организаций на территории Евразийского экономического союза при Консультативном комитете был подготовлен проект рекомендации Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств-членов в сфере требований к системам страхования вкладов (пункт 21 раздела I плана гармонизации). Проект основан на выводах, прошедших в 2024 и 2025 годах ревизию экспертных заключений. Дальнейшая работа над проектом рекомендации будет продолжена в рамках банковской подгруппы. Положения рекомендации после принятия будут учитываться при разработке международных договоров, определяющих формирование общего финансового рынка Союза.
В рамках подготовки материалов для анализа требований к осуществлению надзора за деятельностью банков (пункт 16 раздела I плана гармонизации) членами банковской подгруппы был предложен формат рассмотрения данного вопроса, основанный на трех принципах Основополагающих принципов эффективного банковского надзора Базельского комитета по банковскому надзору (далее - Базельский комитет): принцип N 8 "Подход к надзору", принцип N 9 "Методы и инструменты надзора", принцип N 10 "Надзорная отчетность". Комиссия подготовила и направила Сторонам структурированные сравнительные таблицы по каждому из принципов в разрезе критериев для их заполнения на основании национального законодательства с предоставлением 2 месяцев для заполнения (до конца мая 2025 г.). В 2025 году проведено два совещания по обсуждению представленных таблиц по данному вопросу.
В связи с представлением информации членами банковской подгруппы от Республики Армения и Республики Казахстан о предстоящих в скором времени изменениях в законодательстве этих государств-членов, связанных с порядком осуществления надзора за деятельностью банков, банковских холдингов и банковских групп, принято решение о переносе рассмотрения вопросов, относящихся к пункту 16 плана гармонизации. По поручению членов банковской подгруппы Комиссией разработан формат структурированных сравнительных таблиц для обзора подходов к банковскому надзору в государствах-членах в кратком виде, который направлен членам банковской подгруппы для заполнения. Подготовка материалов для анализа применения санкций и иных мер воздействия за нарушения к банкам (пункт 17 раздела I плана гармонизации) была проведена Комиссией в рамках подготовки материалов, относящихся к банковским холдингам, а также к их должностным лицам, акционерам и иным бенефициарным собственникам. Обсуждение данного пункта планируется при рассмотрении вопросов, относящихся к банковским группам, банковским холдингам, в 2026 году.
В ходе анализа законодательства государств-членов в отношении нормативов ограничения валютного риска (пункт 18 раздела I плана гармонизации) выявлены существенные различия в количественных значениях, методиках расчета, а также в перечне нормативов ограничения валютного риска, которые могут стать фактором возникновения регуляторного арбитража и, соответственно, создавать конкурентные преимущества на уровне финансовых рынков отдельных государств-членов и (или) общего финансового рынка Союза в целом.
При проведении анализа законодательства в отношении формирования резервов на покрытие возможных потерь (убытков) банков (пункт 18 раздела I плана гармонизации) сравнивалась сопоставимость регулирования с учетом соблюдения государствами-членами основополагающего принципа N 18 Базельского комитета. Данный принцип, наряду с другими основополагающими принципами Базельского комитета, рассматривается надзорными органами государств-членов как критичный для обеспечения стабильности национальных финансовых рынков. Различия, выявленные в законодательстве государств-членов в отношении методологии формирования резервов и требований к их размерам, не несут рисков для обеспечения стабильности национальных финансовых рынков и не создают необходимости внесения изменений в законодательство государств-членов на текущем этапе. Однако эти различия могут создавать риски возникновения регуляторного арбитража и, соответственно, конкурентные преимущества как на уровне финансовых рынков отдельных государств-членов, так и на общем финансовом рынке Союза в целом при допуске банков на общий финансовый рынок Союза.
Таким образом, на основании анализа нормативов ограничения валютного риска и требований по формированию резервов на покрытие возможных потерь (убытков) банков члены банковской подгруппы согласились дополнительно обсудить необходимость гармонизации данных норм законодательства с учетом пунктов 31 и 32 приложения N 17 к Договору при подготовке международных договоров о допуске на общий финансовый рынок Союза.
При проведении анализа законодательства в отношении раскрытия информации банками (пункт 20 раздела I плана гармонизации) была выявлена сопоставимость законодательства государств-членов по некоторым существенным критериям (критерии 1 - 6) основополагающего принципа N 28 Базельского комитета, в частности в отношении стандартов (достоверность, ясность, полнота, доступность) раскрытия информации, способов раскрытия информации, осуществления надзора за соблюдением стандартов раскрытия информации, публикации сводной информации по банковской системе государства-члена, установления требования по раскрытию информации в целях понимания подверженности банка рискам, раскрытия годовой и квартальной индивидуальной БФО в соответствии с МСФО.
Различия в законодательстве государств-членов, выявленные в отношении объема раскрываемой информации, определены как несущественные и не требующие внесения изменений в законодательство государств-членов в целях гармонизации, в частности в отношении годовой индивидуальной БФО в соответствии с национальными стандартами финансовой отчетности (НСФО), бизнес-плана (стратегического плана развития) банка, раскрытия информации об аутсорсинге.
После получения от Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка полной информации о стандартах раскрытия информации, раскрытии качественной и количественной информации о результатах финансовой деятельности банка анализ законодательства государств-членов в отношении раскрытия информации банками будет дополнен в 2026 году.
При проведении анализа законодательства в отношении БФО на основе МСФО и аудита БФО (пункт 23 раздела I плана гармонизации) была выявлена сопоставимость законодательства государств-членов в отношении наделения надзорных органов государств-членов полномочиями по установлению требований к банкам, подготовки БФО в соответствии с МСФО, установления надзора за выполнением внешним аудитором его функций в соответствии с международными стандартами аудиторской деятельности и соответствия существенным критериям основополагающего принципа N 27 Базельского комитета.
Различия в законодательстве государств-челенов, выявленные на основании анализа законодательства государств-членов в области регулирования бухгалтерского учета и БФО на основе МСФО, в частности в отношении состава отчетности, методологии ведения бухгалтерского учета, форм БФО, сроков представления БФО, на текущий момент, по мнению членов банковской подгруппы, не могут привести к возникновению неравных условий для банков, созданию конкурентных преимуществ за счет разницы в регулировании в различных национальных юрисдикциях.
При рассмотрении вопросов в отношении требований к регуляторной (пруденциальной) отчетности банков (пункт 24 раздела I плана гармонизации) члены банковской подгруппы продолжили анализ законодательства, начатый в 2024 году. По итогам рассмотрения данных вопросов члены подгруппы согласились, что состав и периодичность представления регуляторной (пруденциальной) отчетности банков, установленные законодательством государств-членов, в целом сопоставимы, при этом отдельные различия по составу и периодичности представления регуляторной (пруденциальной) отчетности банков не станут препятствием эффективному функционированию общего финансового рынка Союза.
В целях снижения регуляторной нагрузки, синхронизации сроков составления и представления регуляторной (пруденциальной) отчетности и БФО на основе МСФО уполномоченным органам государств-членов, а также согласования состава и периодичности представления регуляторной (пруденциальной) отчетности банков эксперты банковской подгруппы считают целесообразным вернуться к рассмотрению данных вопросов по мере формирования общего финансового рынка Союза, чтобы снять излишние административные барьеры в регулировании и административную нагрузку на участников финансового рынка. Требования к составлению и представлению отчетности банков, которые вправе осуществлять деятельность на общем финансовом рынке Союза, в том числе посредством открытия филиала банка на территории другого государства-члена, могут быть установлены международными договорами в рамках Союза.
В рамках проведения сравнительно-правового анализа законодательства государств-членов в отношении регулирования деятельности банковских групп (БГ), банковских холдингов (БХ), банковских конгломератов (БК), надзора за их деятельностью, регуляторной (пруденциальной) отчетности на консолидированной основе, раскрытия ими и их аффилированными лицами информации (пункты 15 - 17, 19, 20 и 24 раздела I плана гармонизации) Комиссией составлены требования по каждому из данных пунктов плана в соответствии с законодательством государств-членов, подготовлены структурированные сравнительные таблицы по данным пунктам, в том числе с кратким обзором. Указанные таблицы были направлены в государства-члены для уточнений, после чего проведено 3 совещания банковской подгруппы, на которых обсуждались основные понятия, состав участников БГ, БХ, БК и их головные организации. Кроме того, банковской подгруппой был согласован перечень вопросов, необходимых для выработки предложений по обеспечению финансовой надежности банковских систем государств-членов при осуществлении деятельности участников БГ, БХ, БК на общем финансовом рынке Союза путем коммерческого присутствия (учреждения (покупки доли) дочернего банка, филиала) или трансграничного предоставления услуг, а именно:
механизмы осуществления надзора за участниками БГ, БХ, БК в государствах-членах;
характеристики участников БГ, БХ, БК и их действий при учреждении (покупке доли) ими трансграничного дочернего банка, создании филиала банка или трансграничном предоставлении услуг;
механизмы контроля юридического лица, не являющегося кредитной организацией, но способного оказывать влияние на деятельность при учреждении (покупке доли) трансграничного банка, входящего в БГ, БХ или БК, головной организацией которых является некредитная организация;
механизмы взаимодействия национальных регуляторов при осуществлении трансграничного надзора;
меры воздействия за нарушения законодательства государств-членов БГ, БХ и БК при осуществлении деятельности их участниками на общем финансовом рынке Союза.
Работа по реализации второго и третьего этапов плана гармонизации по банковскому сектору будет продолжаться Комиссией совместно с экспертами Сторон в 2026 году с учетом [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) Высшего Евразийского экономического совета от 21 декабря 2025 г. N 7 "О подходах к гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка и формированию общего финансового рынка Евразийского экономического союза" (далее - распоряжение ВЕЭС о подходах к гармонизации и формированию ОФР) и решения Консультативного комитета от 24 - 25 ноября 2025 г., предусматривающего анализ мероприятий плана гармонизации в части определения их актуальности (критичности) для трансграничного предоставления банковских услуг с учетом дифференцированного подхода.
План гармонизации в страховом секторе предусматривает 3 этапа выполнения:
первый этап - 2020 - 2021 год;
второй этап - 2021 - 2023 год;
третий этап - 2023 - 2025 год.
По итогам работы по первому и второму этапу реализации плана гармонизации в страховом секторе разработан [проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-136-2025#p100008) рекомендации о согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств-членов в сфере допуска страховых организаций на общий финансовый рынок Союза (далее - проект рекомендации), в рамках которых определены основные понятия, относящиеся к страховому рынку, квалификационные требования и требования к деловой репутации должностных лиц страховой организации, требования к уставу, бизнес-плану страховой организации, к порядку учреждения и лицензирования страховой организации.
[Проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-136-2025#p100008) рекомендации был направлен в Правовой департамент Комиссии для проведения правовой экспертизы и правового редактирования, по результатам которых получено заключение Правового департамента Комиссии от 30 мая 2025 г. N 03-342, после чего [проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-136-2025#p100008) рекомендации был одобрен на заседании Консультативного комитета, состоявшемся 23 июня 2025 г. (протокол от 23 июня 2025 г. N 1-СБ/КК), и включен в повестку дня заседания Коллегии Комиссии 26 августа 2025 г.
К заседанию Коллегии Комиссии 26 августа 2025 г. поступили предложения Российской Федерации о переносе рассмотрения [проекта](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-136-2025#p100008) рекомендаций на заседание Коллегии Комиссии 2 сентября 2025 г. в связи с необходимостью формирования позиции Российской Стороны.
Вопрос был повторно внесен в повестку дня заседания Коллегии Комиссии 2 сентября 2025 г. К заседанию Коллегии Комиссии поступили замечания Российской Федерации, касающиеся отсутствия в [проекте](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-136-2025#p100008) рекомендаций требований к деловой репутации бенефициарного владельца либо иного физического лица, которое в конечном счете прямо или косвенно владеет страховой организацией либо имеет возможность контролировать ее действия. Также Российская Сторона отметила неоднозначность правового статуса рассматриваемого [проекта](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-136-2025#p100008) рекомендаций, в связи с чем его рассмотрение было перенесено на заседание Коллегии Комиссии 16 сентября 2025 г. для проведения дополнительного согласования вопроса со Сторонами.
По итогам заседания Коллегии Комиссии принято [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-136-2025) от 16 сентября 2025 г. N 136 об одобрении проекта рекомендации Совета Комиссии, а также принята протокольная запись о том, что работа по реализации Соглашения о гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка от 6 ноября 2018 года будет продолжена.
На заседании Совета Комиссии рассмотрена и принята Рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии от 19 ноября 2025 г. N 3 "О согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере допуска страховых организаций на общий финансовый рынок Евразийского экономического союза".
В рамках реализации третьего этапа раздела II плана гармонизации в страховом секторе в 2025 году осуществлялась работа по следующим направлениям:
применение санкций в отношении участников страхового рынка (пункт 18 раздела II плана гармонизации);
финансовая устойчивость участников страхового рынка (пункт 19 раздела II плана гармонизации);
требования к составу страховых групп и холдингов (пункт 20 раздела II плана гармонизации);
права и интересы потребителей финансовых услуг и их защита (пункт 21 раздела II плана гармонизации);
отчетность участников страхового рынка и аудит отчетности (пункт 22 раздела II плана гармонизации);
требования к системе управления рисками, организации внутреннего аудита, внутреннего контроля и комплаенс-контроля и осуществлению процедур, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) (пункт 23 раздела II плана гармонизации);
порядок и условия раскрытия информации участниками страхового рынка (пункт 25 раздела II плана гармонизации).
Комиссией совместно с уполномоченными органами в финансовой сфере государств-членов был проведен сравнительно-правовой анализ законодательства государств-членов по указанным направлениям, по результатам которого в государства-члены направлены материалы, содержащие законодательные нормы, применяемые в каждом государстве-члене.
Из не рассмотренных ранее семи пунктов, входящих в третий этап, в 2025 году:
по двум пунктам (пункты 18 и 25 раздела II плана гармонизации) Комиссией проведен сравнительно-правовой анализ законодательства государств-членов, результаты анализа рассмотрены и согласованы с экспертами Сторон в рамках совещаний подгруппы по страховому сектору рабочей группы. По итогам совещаний эксперты Сторон отметили целесообразность использования результатов сравнительно-правового анализа законодательства государств-членов при разработке перечня требований к участникам общего финансового рынка Союза, в связи с чем необходимость в разработке согласованных предложений по данным пунктам и принятии их в форме рекомендации Совета Комиссии отсутствует.
Эксперты Российской Стороны предложили в рамках дальнейшей работы по разработке единого перечня требований к участникам страхового рынка (с учетом разноуровневого (дифференцированного) подхода) учитывать выявленные в результате сравнительно-правового анализа однотипные (сопоставимые) нормы законодательства государств-членов, регулирующие порядок и условия раскрытия информации участниками страхового рынка, при подготовке международного договора в рамках Союза. Стороны (уполномоченные органы Сторон) поддержали указанный подход;
по четырем пунктам (пункты 19 - 22 раздела II плана гармонизации) проведен сравнительно-правовой анализ законодательства государств-членов, и результаты анализа согласованы со Сторонами (уполномоченными органами Сторон). Рассмотрение указанных пунктов на совещаниях подгруппы по страховому сектору рабочей группы запланировано на 2026 год;
по пункту 23 раздела II плана гармонизации продолжается работа в рамках проекта предложений по гармонизации в части ПОД/ФТ.
Таким образом, по всем ранее не рассмотренным пунктам третьего этапа завершен анализ нормативно-правовой базы государств-членов, первичные результаты анализа направлены Сторонам (уполномоченным органам Сторон), от которых получены замечания, предложения, дополнения и корректировки, которые учтены Комиссией. Актуальные результаты анализа вынесены на рассмотрение подгруппой по страховому сектору рабочей группы.
Дальнейшая работа по реализации третьего этапа плана гармонизации по страховому сектору будет продолжаться Комиссией совместно с экспертами Сторон в 2026 году с учетом [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) ВЕЭС о подходах к гармонизации и формированию ОФР и решения Консультативного комитета от 24 - 25 ноября 2025 г., предусматривающего анализ мероприятий плана гармонизации в части определения их актуальности (критичности) для трансграничного предоставления услуг с учетом дифференцированного подхода.
**5. Сектор рынка ценных бумаг**
В соответствии с разделом III плана гармонизации в секторе рынка ценных бумаг предусматривается 3 этапа его реализации:
первый этап - 2020 - 2023 год;
второй этап - 2021 - 2025 год;
третий этап - 2024 - 2029 год.
Первый этап завершен.
Работа по реализации мероприятий в секторе рынка ценных бумаг в 2025 году осуществлялась по следующим направлениям, предусмотренным отдельными пунктами второго и третьего этапов осуществления гармонизации в соответствии с планом гармонизации:
гармонизация основных понятий, относящихся к рынку ценных бумаг (пункты 1 и 11 раздела III плана гармонизации), определение видов деятельности на рынке ценных бумаг, организационно-правовых форм участников рынка ценных бумаг - рыночных посредников, инфраструктурных организаций и учетных институтов (далее - участники рынка ценных бумаг) (пункт 2 раздела III плана гармонизации), классификация ценных бумаг и финансовых инструментов (пункт 3 раздела III плана гармонизации);
определение перечня органов управления и должностных лиц участников рынка ценных бумаг, к которым предъявляются требования к квалификации и деловой репутации (пункт 5 раздела III плана гармонизации);
гармонизация требований к:
рыночным посредникам (брокерам, дилерам и доверительным управляющим), в том числе к порядку формирования уставного капитала, собственным средствам, иным экономическим показателям, методике их расчета (пункт 4 раздела III плана гармонизации);
деловой репутации акционеров (участников, учредителей) участников рынка ценных бумаг и лиц, осуществляющих контроль в отношении их акционеров (участников, учредителей) (в том числе для участников рынка ценных бумаг, оказывающих услуги по управлению активами клиентов либо услуги номинального держателя), квалификации и деловой репутации лиц, входящих в органы управления участников рынка ценных бумаг, квалификации их должностных лиц (пункты 6 и 29 раздела III плана гармонизации);
системам учета прав на ценные бумаги и учетным институтам (пункт 7 раздела III плана гармонизации);
центральному контрагенту, клиринговым организациям на рынке ценных бумаг (пункт 8 раздела III плана гармонизации);
организатору торговли (бирже) на рынке ценных бумаг (пункт 9 раздела III плана гармонизации);
центральному депозитарию, расчетному депозитарию (пункт 10 раздела III плана гармонизации);
деятельности участников рынка ценных бумаг, в том числе к раскрытию и представлению документов и информации, системе управления рисками, системе внутреннего контроля и аудита, системе внутреннего учета (пункт 14 раздела III плана гармонизации);
порядку осуществления уполномоченными органами государств-членов надзора и (или) контроля за деятельностью участников рынка ценных бумаг (пункт 19 раздела III плана гармонизации);
надзорной отчетности участников рынка ценных бумаг и эмитентов (за исключением бухгалтерской отчетности) (пункт 30 раздела III плана гармонизации);
а также гармонизация требований:
по защите прав и интересов потребителей финансовых услуг на рынке ценных бумаг (пункт 21 раздела III плана гармонизации - рассмотрен частично в рамках описания требований к брокерам и доверительным управляющим в отношении работы с клиентами и их средствами, соответствующих требований к инфраструктурным организациям и учетным институтам, а также с точки зрения требований к руководителям, работникам, акционерам участников рынка ценных бумаг);
в области противодействия неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию на рынке ценных бумаг (пункт 22 раздела III плана гармонизации - рассмотрен частично в рамках описания требований к организаторам торговли - в части наличия систем противодействия неправомерному использованию инсайдерской информации, манипулированию и применению недобросовестных практик и к участникам рынка ценных бумаг - с точки зрения требований к руководителям, работникам, акционерам).
В 2025 году была продолжена работа над проектами рекомендаций Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации в сфере рынка ценных бумаг.
Принята Рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии от 19 ноября 2025 г. N 2 "О согласованных предложениях по гармонизации в части основных понятий и определений, используемых в сфере регулирования рынка ценных бумаг, и установления требований к рыночным посредникам (брокерам) на рынке ценных бумаг" (далее - Рекомендация по брокерам), которая охватывает пункты 1 - 6, 14, 19, 21, 29 и 30 раздела III плана гармонизации.
По итогам заседания Коллегии Комиссии, состоявшегося 26 августа 2025 г., на котором был одобрен [проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-115-2025#p100008) указанной рекомендации по брокерам, принята также протокольная запись о том, что Департаменту финансовой политики Комиссии поручено обеспечить проведение мониторинга применения государствами-членами согласованных предложений по гармонизации в части основных понятий и определений, используемых в сфере регулирования рынка ценных бумаг, и установления требований к рыночным посредникам (брокерам) на рынке ценных бумаг.
[Проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-53-2026#p100008) рекомендации Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации в части установления требований к рыночным посредникам (дилерам) на рынке ценных бумаг (далее - рекомендация по дилерам), который охватывает пункты 4 - 6, 14, 19, 21, 29 и 30 раздела III плана гармонизации, был доработан в целях приведения к единообразию с Рекомендацией по брокерам, а также с учетом итогов совещания представителей уполномоченных органов, состоявшегося 21 октября 2024 г. (протокол совещания от 21 октября 2024 г. N 09-78/пр). [Проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-53-2026#p100008) рекомендации по дилерам был направлен для рассмотрения уполномоченным органам государств-членов в декабре 2025 г. Совещание по обсуждению данного проекта запланировано на январь 2026 г.
Проект рекомендации Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации в части установления требований к системам учета прав на ценные бумаги, учетным институтам, центральному и расчетному депозитариям, организатору торговли (бирже), клиринговой организации, центральному контрагенту на рынке ценных бумаг (охватывает пункты 5 - 10, 14, 19, 21, 22, 29 и 30 раздела III плана гармонизации) был доработан в целях приведения к единообразию с Рекомендацией по брокерам, а также с учетом замечаний и предложений, полученных от государств-членов. Совещание по обсуждению данного проекта запланировано на февраль 2026 года.
Проект рекомендации Совета Комиссии о согласованных предложениях по гармонизации в части установления требований к рыночным посредникам (доверительным управляющим) на рынке ценных бумаг (далее - рекомендация по доверительным управляющим), который охватывает пункты 4 - 6, 14, 19, 21, 29 и 30 раздела III плана гармонизации, был обсужден на заседании подгруппы по рынку ценных бумаг рабочей группы в феврале 2025 г. (протокол от 7 февраля 2025 г. N 09-14/пр). По итогам рассмотрения 1 - 6 разделов приложения к проекту рекомендации по доверительным управляющим принято решение о доработке данного проекта в части требований, предъявляемых к учредителям, акционерам, участникам и контролерам доверительных управляющих в соответствии с законодательством государств-членов (обязательных требований - общих для всех государств-членов, а также вариативных требований - содержащихся в законодательстве одного или нескольких государств-членов, но не являющихся общими для всех Сторон). Работа над проектом рекомендации по доверительным управляющим будет продолжена в 2026 году.
Реализация второго и третьего этапов раздела III плана гармонизации будет осуществляться Комиссией совместно с экспертами Сторон с учетом [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) ВЕЭС о подходах к гармонизации и формированию ОФР и решения Консультативного комитета от 24 - 25 ноября 2025 г., предусматривающего анализ мероприятий плана гармонизации в части определения их актуальности (критичности) для трансграничного предоставления услуг с учетом дифференцированного подхода.
**6. Общее биржевое пространство Союза**
В 2025 году Комиссией совместно со Сторонами велась работа над документами, направленными на построение общего биржевого пространства Союза: [проектами](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-46-2022-sovet-evraziyskoy#p100019) Соглашения о допуске брокеров и дилеров одного государства-члена к участию в организованных торгах бирж (организаторов торговли) других государств-членов и Соглашения о трансграничном допуске к размещению и обращению ценных бумаг на организованных торгах в государствах-членах.
[Проектом](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2024-sovet-evraziyskoy#p100019) Соглашения о допуске брокеров и дилеров одного государства-члена к участию в организованных торгах бирж (организаторов торговли) других государств-членов будут созданы условия и возможности для государств-членов признавать лицензии брокеров и дилеров, выданные уполномоченными органами других государств-членов, и напрямую участвовать в биржевых торгах для заключения договоров купли-продажи ценных бумаг и производных финансовых инструментов. Допуск брокеров и дилеров одного государства-члена к организованным торгам биржи другого государства-члена предоставляется на равных условиях. Реализация этого Соглашения позволит сформировать предпосылки для притока дополнительной ликвидности на биржи, существенно расширить взаимное торговое и инвестиционное сотрудничество государств-членов, увеличить фондирование эмитентов и послужит катализатором для развития финансовых рынков государств-членов.
[Проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2024-sovet-evraziyskoy#p100019) данного Соглашения в соответствии с [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2024-sovet-evraziyskoy/statya-1) Совета Евразийской экономической комиссии от 29 ноября 2024 г. N 33 был направлен в государства-члены для проведения ВГП, необходимых для его подписания.
По состоянию на 31 декабря 2025 года проведение ВГП продолжалось.
В дальнейшем, после завершения ВГП по [проекту](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2024-sovet-evraziyskoy#p100019) указанного Соглашения в Республике Казахстан, планируется вынесение его на подписание главами правительств государств-членов и осуществление соответствующих процедур, необходимых для его вступления в силу.
В 2025 году финансовые регуляторы государств-членов приступили к проработке вопросов по реализации указанного Соглашения после его вступления в силу. Так, в соответствии с запросом, поступившим в Комиссию от Центрального банка Российской Федерации в июле 2025 г., уполномоченным органам государств-членов направлен опросник, касающийся процедур допуска (прекращения допуска) брокеров и дилеров, зарегистрированных в государствах-членах, к участию в организованных торгах российских бирж, оценки рисков, связанных с введением процедур банкротства и ликвидационного неттинга. Соответствующая информация от финансовых регуляторов была направлена в Центральный банк Российской Федерации.
[Проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-46-2022-sovet-evraziyskoy#p100019) Соглашения о трансграничном допуске к размещению и обращению ценных бумаг на организованных торгах в государствах-членах направлен на обеспечение свободы эмиссионных и торговых операций с ценными бумагами на общем биржевом пространстве Союза, условий для роста ликвидности биржевых рынков государств-членов, укрепление торгового и инвестиционного сотрудничества в целях стимулирования развития финансовых рынков, защиту прав и законных интересов потребителей финансовых услуг и инвесторов.
Данное Соглашение подписано 31 января 2025 г. В настоящее время процесс ратификации Соглашения осуществляется в Республике Казахстан, процесс завершен в Республике Армения, Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерации.
**7. Гармонизация требований в сфере противодействия**
**легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным**
**путем, и финансированию терроризма**
В рамках реализации пункта 26 раздела "Банковский сектор" и пункта 23 раздела "Страховой сектор" плана гармонизации была продолжена работа по обсуждению вопросов гармонизации требований и процедур, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ).
В марте 2025 года на площадке Комиссии при участии представителей органов финансовой разведки и регуляторов финансового рынка государств-членов был рассмотрен проект согласованных предложений по гармонизации законодательства государств-членов в части требований и процедур, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
В соответствии с решением Консультативного комитета, принятого на заседании 24 - 25 ноября 2025 г., поручено рассмотреть целесообразность завершения работы по указанному проекту согласованных предложений.
**8. Формирование общего финансового рынка Союза**
Во исполнение поручения Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) от 26 декабря 2024 г. N 4 Комиссией и государствами-членами в течение 2025 года осуществлялась подготовка предложений по подходам к гармонизации и дальнейшему формированию общего финансового рынка Союза в целях их представления для рассмотрения ВЕЭС.
Выработанные и одобренные на заседании Консультативного комитета (23 июня 2025 г.) подходы к гармонизации и дальнейшему формированию общего финансового рынка Союза в последующем (июль - сентябрь 2025 г.) были доработаны экспертами, после чего одобрены [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-169-2025) Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 ноября 2025 г. N 169, [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-123-sovet-evraziyskoy) Совета Евразийской экономической комиссии от 19 ноября 2025 г. N 123 и приняты [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) Высшего Евразийского экономического совета от 21 декабря 2025 г. N 7 "О подходах к гармонизации законодательства государств-членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка и формированию общего финансового рынка Евразийского экономического союза", которое включает в себя следующие положения:
о согласовании необходимости применения предложенного национальными (центральными) банками и другими регуляторами финансовых рынков государств-членов разноуровневого (дифференцированного) подхода к гармонизации законодательства государств-членов и формированию общего финансового рынка Союза, предусматривающего установление гармонизированных требований к регулированию деятельности участников финансового рынка, которые будут оказывать услуги на общем финансовом рынке Союза, международными договорами в рамках Союза, а в отношении участников, оказывающих услуги только на территории своего государства-члена, - законодательством этого государства-члена;
о проработке Комиссией совместно с уполномоченными органами государств-членов внесения изменений в международные договоры и акты, составляющие право Союза, с учетом применения разноуровневого (дифференцированного) подхода к гармонизации и формированию общего финансового рынка Союза, в том числе в части применения согласованных подходов к формированию условий допуска к трансграничному предоставлению услуг на общем финансовом рынке Союза, и при необходимости об обеспечении подготовки проектов протоколов и актов о внесении изменений, в том числе:
в Договор - в части уточнения сроков проведения гармонизации с учетом положений Концепции, а также срока создания наднационального органа по регулированию общего финансового рынка Союза;
в Соглашение о гармонизации - в части уточнения механизмов и сроков проведения гармонизации;
в акты органов Союза в сфере финансового рынка.
Работа по реализации положений, предусмотренных [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) ВЕЭС о подходах к гармонизации и формированию ОФР, была переведена в практическую плоскость уже в 2025 году. В частности, Комиссией и государствами-членами была начата работа по комплексному анализу и проработке изменений для внесения в акты органов Союза.
В июле 2025 г. Комиссией направлен запрос в адрес правительств, национальных (центральных) банков и иных финансовых регуляторов государств-членов с просьбой подготовить и представить предложения о целесообразности внесения изменений в Договор, Соглашение о гармонизации и Концепцию с учетом разноуровневого (дифференцированного) подхода, а также по актуализации плана гармонизации. На площадке Комиссии в октябре 2025 г. проведено первое экспертное совещание по указанной проблематике. Осуществляется свод и систематизация предлагаемых изменений.
В дальнейшем планируется совместно с государствами-членами продолжить работу по подготовке данных проектов документов в целях своевременного исполнения положений [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) ВЕЭС о подходах к гармонизации и формированию ОФР.
В целях реализации второго этапа формирования ОФР, предусмотренного Концепцией, а также с учетом положений [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) ВЕЭС о подходах к гармонизации и формированию ОФР в 2025 году также была начата работа по определению согласованных подходов к порядку и условиям оказания финансовых услуг на ОФР, в том числе без коммерческого присутствия на территории государства-члена (трансграничное предоставление услуг). Были обсуждены предложения Центрального банка Российской Федерации касательно необходимости разработки:
перечня (списка) финансовых услуг в банковском, страховом секторах и в секторе услуг на рынке ценных бумаг, которые будут разрешены для трансграничной поставки на ОФР, с этапами (при необходимости) допуска к их предоставлению на ОФР;
перечня требований, по которым необходимы единые (гармонизированные) подходы для допуска финансовых организаций государств-членов к трансграничному предоставлению услуг и параметры по каждому из таких требований;
порядка (процедур) допуска к трансграничному предоставлению услуг на ОФР участников финансового рынка, удовлетворяющих гармонизированным требованиям;
перечня (списка) международных договоров, которые необходимо разработать для надлежащего функционирования ОФР. При его выработке в том числе учитывать положения Концепции.
Проработка указанных предложений осуществлялась в 2025 году в ходе экспертного совещания с уполномоченными органами государств-членов в августе (протокол от 22 августа 2025 г. N 09-86/пр), на заседаниях Консультативного комитета в июне (протокол от 23 июня 2025 г. N 1-СБ/КК) и ноябре (протокол от 24 - 25 ноября 2025 г. N 6-СБ/КК).
Принято решение начать формирование перечня финансовых услуг, которые могут оказываться на ОФР трансгранично (без дополнительного учреждения (лицензирования) в качестве юридического лица). Данная работа будет проводиться рабочей группой в рамках подгрупп по секторам финансового рынка. Зафиксированы предварительные предложения по видам услуг, которые могут быть включены в указанный перечень. При этом Сторонами отмечено, что данная тематика сопряжена (особенно в банковском секторе) с вопросами урегулирования трансграничных споров, защиты прав потребителей, надзора, идентификации, противодействия недобросовестным практикам.
Кроме того, в рамках реализации положений [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) ВЕЭС о подходах к гармонизации и формированию ОФР на 2-м заседании Консультативного комитета, состоявшемся 24 - 25 ноября 2025 г., при обсуждении вопроса о дальнейшей работе по реализации плана гармонизации Стороны согласились с тем, что необходимо:
завершить работу по уже подготовленным согласованным предложениям по гармонизации, которые находятся в высокой степени экспертной проработки, в целях вынесения для рассмотрения органами Союза, в том числе предложения:
в сфере допуска банков на рынок банковских услуг;
в части установления требований к рыночным посредникам (дилерам) на рынке ценных бумаг;
в части установления требований к рыночным посредникам (доверительным управляющим) на рынке ценных бумаг;
в части установления требований к системам учета прав на ценные бумаги, учетным институтам, центральному и расчетному депозитариям, организатору торговли (бирже), клиринговой организации, центральному контрагенту на рынке ценных бумаг;
рассмотреть целесообразность завершения работы по согласованным предложениям по гармонизации:
в части установления требований в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ);
в сфере страхования банковских вкладов;
провести анализ мероприятий плана гармонизации в части определения их актуальности (критичности), в том числе для трансграничного предоставления услуг с учетом дифференцированного подхода, в целях их дальнейшего включения в международные договоры в рамках Союза.
Таким образом, дальнейшая работа по гармонизации, формированию ОФР, актуализации права Союза, подготовке и продвижению проектов международных договоров будет связана с реализацией [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-7-2025-vysshiy-evraziyskiy) ВЕЭС о подходах к гармонизации и формированию ОФР, других актов органов Союза, включая план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского экономического союза до 2030 года и на период до 2045 года "Евразийский экономический путь", утвержденный распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 21 декабря 2025 г. N 39.
---