Распоряжение ОАО «РЖД» от 10.10.2014 № 2396р

«О формировании планов закупки товаров, работ, услуг для нужд дочерних обществ ОАО „РЖД“ и корректировок к ним»

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 10 октября 2014 г. № 2396р

О ФОРМИРОВАНИИ ПЛАНОВ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ДОЧЕРНИХ ОБЩЕСТВ ОАО «РЖД» И КОРРЕКТИРОВОК К НИМ

1. Утвердить прилагаемый Регламент формирования планов закупки товаров, работ, услуг для нужд дочерних обществ ОАО «РЖД» и корректировок к ним.

2. Начальникам Департамента управления дочерними и зависимыми обществами Давыдову А.Ю., Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом Белянкину А.Ю. обеспечить проведение в 2-месячный срок корпоративных мероприятий по принятию дочерними обществами ОАО «РЖД» утвержденного настоящим распоряжением Регламента к руководству.

3. Признать утратившим силу распоряжение ОАО «РЖД» от 15.03.2013 № 644р «О согласовании планов закупки товаров (работ, услуг) для осуществления основных видов деятельности дочерних обществ ОАО „РЖД“ и корректировок к ним».

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

РЕГЛАМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ДОЧЕРНЕГО ОБЩЕСТВА ОАО «РЖД» И ЕГО КОРРЕКТИРОВОК

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия и сферы ответственности дочернего общества ОАО «РЖД» при формировании плана закупки товаров, работ, услуг для нужд дочернего общества ОАО «РЖД» (далее — план), контроле исполнения плана и его корректировке (далее — Регламент).

2. Порядок формирования плана определяется в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами дочернего общества ОАО «РЖД», в том числе Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд дочернего общества ОАО «РЖД» (далее — Положение о закупке) и настоящим Регламентом, с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

3. План формируется согласно требованиям к форме плана, установленным законодательством Российской Федерации.

В план включаются сведения о закупке товаров, работ, услуг, необходимых для удовлетворения потребностей дочернего общества ОАО «РЖД».

Не подлежат включению в план сведения о закупке товаров, работ, услуг, составляющие государственную тайну, при условии что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, в отношении которой решение принято Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

4. При размещении плана в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — единая информационная система) с учетом положений части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ могут не отражаться сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей, включая НДС и/или иные виды налогов, а если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей — сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей, включая НДС и/или иные виды налогов.

5. План должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.

6. В случае если период исполнения договора превышает срок, на который утверждаются планы (долгосрочные договоры), в планы также включаются сведения на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора.

План размещается в единой информационной системе на срок не менее чем один год в течение 10 дней с даты утверждения плана, но не позднее 31 декабря текущего календарного года после утверждения бюджета дочернего общества ОАО «РЖД».

Информация о внесении в план изменений размещается в единой информационной системе в течение 10 дней с даты внесения таких изменений.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение плана осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

7. При проведении закупки конкурентным способом информация о планируемой закупке должна быть размещена установленным порядком до размещения извещения, информации о закупке в единой информационной системе.

8. План закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств размещается в единой информационной системе на период от 5 до 7 лет.

До 1 января 2015 г. план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств размещается в единой информационной системе на 3 года. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

9. При формировании, корректировке и контроле исполнения плана дочернее общество ОАО «РЖД» несет ответственность за:

• целесообразность закупки товаров, работ, услуг;
• своевременность включения в план позиций плана с учетом сроков осуществления поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• достоверность информации о планируемых закупках товаров, работ, услуг и размещение согласованного Центром организации конкурсных закупок ОАО «РЖД» и/или его региональными подразделениями (далее — Центр) плана и его изменений;
• наличие прогнозных и утвержденных бюджетных параметров для закупки товаров, работ, услуг и целевое расходование финансовых средств;
• исполнение плана, своевременность представления информации об исполнении плана закупки;
• соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов дочернего общества ОАО «РЖД», в том числе Положения о закупке.

10. Дочернее общество ОАО «РЖД» назначает ответственного исполнителя для формирования, корректировки и контроля исполнения плана.

11. Центр вправе:

• подготавливать организационно-методические документы, регламентирующие формирование, корректировку и контроль исполнения плана;
• требовать от дочернего общества ОАО «РЖД» своевременного представления плана и предложений по его корректировке, а также дополнительной информации и документов, необходимых для согласования плана и его корректировки;
• определять по предложению дочернего общества ОАО «РЖД» организатора, способ проведения, форму закупки товаров, работ, услуг;
• в случае необходимости вносить изменения в план в части выбора организатора, способа проведения, формы закупки товаров, работ, услуг;
• направлять дочернему обществу ОАО «РЖД» предложения о мерах по повышению эффективности планирования его закупочной деятельности;
• осуществлять контроль за исполнением плана дочерним обществом ОАО «РЖД».

12. Осуществление закупок товаров, работ, услуг, не предусмотренных планом, является нарушением законодательства Российской Федерации.

II. Порядок взаимодействия при формировании, согласовании и утверждении плана

13. Проект плана формируется дочерним обществом ОАО «РЖД» по форме согласно Приложению к настоящему Регламенту.

Форма может корректироваться Центром в связи с изменением законодательства Российской Федерации, внутренних документов ОАО «РЖД», а также в связи с введением автоматизированных систем учета, в том числе в сфере закупочной деятельности.

14. План формируется в соответствии с текущими/планируемыми потребностями дочернего общества ОАО «РЖД» и должен соответствовать прогнозным и/или утвержденным бюджетным параметрам, производственным, ремонтным, инвестиционным и иным программам дочернего общества ОАО «РЖД» на плановый период.

15. Дочернее общество ОАО «РЖД» предусматривает в проекте плана использование способов закупки в соответствии с собственным Положением о закупке, утвержденным установленным порядком.

16. Проект плана, сформированный на срок не менее чем один год в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, до момента его утверждения генеральным директором (иным уполномоченным органом) дочернего общества ОАО «РЖД» и не позднее срока, установленного пунктами 3.17 и 3.18 Регламента формирования и контроля исполнения консолидированных бюджетов холдинга «Российские железные дороги», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 02.12.2013 № 2684р, предшествующего году, на который утверждается план, направляется на согласование в Центр по форме согласно Приложению к настоящему Регламенту.

17. Проект плана, направляемый дочерним обществом ОАО «РЖД» в Центр в соответствии с пунктом 16 настоящего Регламента, должен содержать, в том числе, сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей, включая НДС и/или иные виды налогов, а если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей — сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей, включая НДС и/или иные виды налогов.

18. Центр в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения плана рассматривает его, определяет по предложению дочернего общества ОАО «РЖД» организатора, способ проведения, форму закупки товаров, работ, услуг и направляет в адрес дочернего общества ОАО «РЖД» заключение о согласовании плана либо о необходимости его доработки.

19. Центр вправе направить запрос в дочернее общество ОАО «РЖД» о предоставлении разъяснений по плану, дополнительных сведений и документов. Дочернее общество ОАО «РЖД» обязано ответить на такой запрос (в том числе представить запрашиваемые сведения и документы) в срок, указанный в запросе. Срок рассмотрения Центром плана, установленный пунктом 18 Регламента, продлевается соответственно на срок представления дочерним обществом ОАО «РЖД» ответа на запрос (в том числе запрашиваемых сведений и документов).

20. Дочернее общество ОАО «РЖД» обязано представить в Центр план, его корректировки, утвержденные генеральным директором (иным уполномоченным органом) дочернего общества ОАО «РЖД», в течение 3 (трех) рабочих дней со дня их утверждения.

21. Организация процедур закупок товаров, работ, услуг осуществляется Центром, а также дочерним обществом ОАО «РЖД» в случаях, предусмотренных внутренними документами дочернего общества ОАО «РЖД», утвержденными установленным порядком, в соответствии с согласованным по настоящему Регламенту и утвержденным генеральным директором (иным уполномоченным органом) дочернего общества ОАО «РЖД» планом, размещенным в единой информационной системе, после утверждения бюджета дочернего общества ОАО «РЖД».

III. Порядок взаимодействия при внесении корректировок в план

22. Корректировка плана может осуществляться не более одного раза в квартал за исключением случаев, указанных в пунктах 24, 26 настоящего Регламента.

В случае необходимости внесения корректировок в утвержденный дочерним обществом ОАО «РЖД» план дочернее общество ОАО «РЖД» не позднее 10 числа последнего месяца квартала, предшествующего кварталу, в котором планируется осуществить корректировку плана, направляет на согласование в Центр проект корректировки плана закупки по форме согласно Приложению, с пояснительной запиской. Пояснительная записка должна содержать обоснование необходимости внесения изменений по позициям плана. В случае неисполнения позиций плана, утвержденного ранее, в пояснительной записке указываются причины неисполнения. Проект корректировки плана рассматривается Центром в соответствии с разделом 2 Регламента.

23. В проект корректировки, направляемый в Центр в соответствии с настоящим Регламентом, дочернее общество ОАО «РЖД» должно включать также сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей, включая НДС и/или иные виды налогов, а если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей — сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей, включая НДС и/или иные виды налогов.

24. Корректировка плана может осуществляться не более одного раза в месяц в следующих исключительных случаях:

• при изменении объемов финансирования (бюджетных параметров);
• в случае если закупка, предусмотренная планом, признана несостоявшейся;
• в случае возникновения срочной потребности в закупке товаров, работ, услуг при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность в товарах, работах, услугах, невозможно было предусмотреть заранее и они не являются результатом некорректного планирования, допущенного дочерним обществом ОАО «РЖД»;
• в случае если закупка товаров, работ, услуг дочернего общества ОАО «РЖД» осуществляется по решению ОАО «РЖД» в лице президента, первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов ОАО «РЖД», по решению совета директоров дочернего общества ОАО «РЖД».

25. Предложения по корректировке плана, осуществляемой в соответствии с пунктом 24 Регламента, формируются дочерним обществом ОАО «РЖД» в соответствии с текущими/планируемыми потребностями дочернего общества ОАО «РЖД» и должны соответствовать прогнозным и/или утвержденным бюджетным параметрам, производственным, ремонтным, инвестиционным и иным программам дочернего общества ОАО «РЖД» на плановый период. Предложения по корректировке плана представляются в Центр в срок с 15 по 20 число месяца, предшествующего корректируемому месяцу, по форме согласно Приложению, с пояснительной запиской. Пояснительная записка должна содержать обоснование необходимости внесения соответствующих изменений по позициям плана. В случае неисполнения позиций плана, утвержденного ранее, в пояснительной записке указываются причины неисполнения.

26. Корректировка плана возможна без согласования Центра в случае, если:

1. осуществляется закупка материально-технических ресурсов, под которыми понимаются сырье, материалы, узлы, детали, запасные части, заготовки, топливо, тара, комплектующие и другие изделия отраслевого и межотраслевого назначения, при условии соблюдения установленного порядка обеспечения потребности дочернего общества ОАО «РЖД» в таких ресурсах;

2. закупка осуществляется ОАО «ТД РЖД» в соответствии с действующими организационно-распорядительными документами ОАО «РЖД» в целях обеспечения потребности дочернего общества ОАО «РЖД» в товарах при осуществлении им производственной деятельности, при этом сведения о закупке должны быть внесены в планы ОАО «ТД РЖД» и дочернего общества ОАО «РЖД», для нужд которого проводится закупка.

Дочернее общество ОАО «РЖД», централизованно снабжаемое через ОАО «ТД РЖД», обязано согласовать корректировку плана с ОАО «ТД РЖД» перед размещением в единой информационной системе.

27. Планируемая закупка материально-технических ресурсов, корректировка плана закупок материально-технических ресурсов дочернего общества ОАО «РЖД» формируются отдельным блоком по форме согласно Приложению к настоящему Регламенту.

28. Проекты корректировок плана подписываются генеральным директором (иным уполномоченным органом) дочернего общества ОАО «РЖД».

29. Проекты корректировок плана дочернего общества ОАО «РЖД», представленные в Центр с нарушением установленных сроков и порядка согласования, могут быть оставлены Центром без рассмотрения.

IV. Отчет об исполнении плана

30. Дочернее общество ОАО «РЖД» ежемесячно обязано направлять в Центр отчет об исполнении плана по форме согласно Приложению к настоящему Регламенту.

31. Отчет об исполнении плана, включающий при необходимости корректировки, представляется в сроки, установленные пунктами 22 или 25 Регламента, с учетом пункта 27 настоящего Регламента, по форме согласно Приложению к настоящему Регламенту.

32. При отсутствии необходимости в корректировке плана отчет представляется дочерним обществом ОАО «РЖД» в срок, установленный пунктом 25 Регламента.

33. Дочернее общество ОАО «РЖД» и ОАО «ТД РЖД» обязаны ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Центр сведения по корректировке планов в соответствии с пунктом 26 настоящего Регламента.

34. План должен соответствовать бюджету дочернего общества ОАО «РЖД».

35. Корректировка плана дочернего общества ОАО «РЖД», связанная с корректировкой бюджета дочернего общества, в случае ее осуществления установленным порядком должна соответствовать бюджету дочернего общества.

36. Ответственность за соответствие плана и корректировок к нему бюджету дочернего общества ОАО «РЖД» с учетом пункта 35 несет руководитель дочернего общества ОАО «РЖД».

V. Применение

37. В случае изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы планирования закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, настоящий Регламент применяется в части, не противоречащей таким изменениям.

Приложение

Порядковый номер	Код по ОКВЭД	Код по ОКДП	Условия договора										Способ закупки	Закупка в электронной форме	Организатор закупки	Статус позиции	Планируемый месяц размещения извещения о закупке	Источник финансирования (с указанием наименования бюджетного показателя и его расшифровкой)	Примечание
			предмет договора	минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам)	единица измерения		сведения о количестве (объеме)	регион поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг)		сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)	график осуществления процедур закупки
														да/нет
					код по ОКЕИ	наименование		код по ОКАТО	наименование		планируемая дата или период размещения извещения о закупке (месяц, год)	срок исполнения договора (месяц, год)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

1. Графы с 1 - 15 заполняются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

2. В графе 16 указывается планируемый организатор процедуры закупки:

• ЦКЗ;
• РКЗ (указать какой);
• иные организаторы.

В случае выбора значения «иные организаторы» в примечании (графа 20) указывается предполагаемый организатор процедуры закупки.

ЦКЗ оставляет за собой право уточнения данной информации с целью оптимизации закупочной деятельности дочерних обществ ОАО «РЖД» исходя из порядка проведения процедур закупок.

3. В графе 17 указывается одно из шести значений:

• статус «исполнен» — используется в случае, если на дату отчета по данной позиции плана закупок заказ размещен. При этом в графе 20 «Примечание» необходимо указать реквизиты организационно-распорядительного акта (распоряжения, приказа, поручения) о заключении договора или указать номер процедуры закупки товаров, работ, услуг и дату размещения извещения;
• статус «изменений не требуется» — используется в случае, если размещение заказа по данной позиции плана закупок ожидается в соответствии со сроками и характеристиками закупки, предусмотренными утвержденным планом закупки. Данный статус не указывается в период, предшествующий отчетному;
• статус «корректировка» — используется, если по данной позиции плана закупки требуется корректировка сроков и характеристик закупки. При этом в примечании (графа 20) указываются данные о скорректированных значениях по всем графам корректируемой строки и обоснование необходимости внесения корректировки;
• статус «новая запись» — используется при необходимости внесения в план закупки новой позиции. При этом требуется заполнение всех граф, предусмотренных формой плана;
• статус «повторное объявление» — используется для отражения информации о процедурах с повторным объявлением, с корректировкой дат по графам 12 - 13 (при необходимости). При этом иные характеристики закупки остаются без изменений;
• статус «на удаление» — используется при необходимости удаления данной позиции плана закупки. При этом в поле «Примечание» (графа 20) указывается причина удаления позиции.

4. В графе 18 указывается планируемый месяц размещения извещения о закупке или планируемый месяц издания распорядительного документа, являющегося основанием для заключения договора. Планируемый месяц размещения извещения о закупке или планируемый месяц издания распорядительного документа должен соответствовать периоду размещения извещения о закупке, указанному в графе 12. При отсутствии корректировок по графе 12 согласование корректировок по графе 18 не требуется. Вместе с этим изменения по графе 18 должны быть отражены в отчете об исполнении плана закупки.

5. В графе 19 указывается наименование бюджетного показателя с его расшифровкой и порядковым номером, содержащимся в первой версии бюджета дочернего общества ОАО «РЖД».

Графа 20 заполняется при необходимости с кратким изложением дополнительных сведений к информации, отраженной в предыдущих графах.

---