---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р"
number: "2258-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2018-10-18
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2258-r-2018"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р

# Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р

<Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства>

> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 18.10.2018.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

<div align="center">

от 18 октября 2018 г. N 2258-р

</div>


1. <a id="p100003"></a>В целях реализации [Национального плана](https://bukva.ai/docs/ukaz-618#p100081) развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", утвердить прилагаемые [методические рекомендации](#p100008) по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
2. <a id="p100004"></a>Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства руководствоваться [методическими рекомендациями](#p100008), утвержденными настоящим распоряжением.
3. <a id="p100005"></a>Создание и организация федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности этих федеральных органов исполнительной власти и средств, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Председатель Правительства<br>
Российской Федерации<br>
Д.МЕДВЕДЕВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утверждены<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации<br>
от 18 октября 2018 г. N 2258-р

</div>



## <a id="p100008"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА



### <a id="p100009"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100010"></a>Настоящие методические рекомендации разработаны в целях формирования единого подхода к созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).
2. <a id="p100011"></a>Термины, используемые в настоящих методических рекомендациях, означают следующее:
<a id="p100012"></a>"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Гражданском [кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и состоящее из Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
<a id="p100013"></a>"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
<a id="p100014"></a>"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса и о его функционировании;
<a id="p100015"></a>"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
<a id="p100016"></a>"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральным органом исполнительной власти;
<a id="p100017"></a>"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
<a id="p100018"></a>"уполномоченное подразделение" - подразделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в федеральном органе исполнительной власти.


### <a id="p100019"></a>II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса


3. <a id="p100020"></a>Цели антимонопольного комплаенса:
<a id="p100021"></a>а) обеспечение соответствия деятельности федерального органа исполнительной власти требованиям антимонопольного законодательства;
<a id="p100022"></a>б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности федерального органа исполнительной власти.
4. <a id="p100023"></a>Задачи антимонопольного комплаенса:
<a id="p100024"></a>а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;
<a id="p100025"></a>б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;
<a id="p100026"></a>в) контроль за соответствием деятельности федерального органа исполнительной власти требованиям антимонопольного законодательства;
<a id="p100027"></a>г) оценка эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса.
5. <a id="p100028"></a>При организации антимонопольного комплаенса федеральному органу исполнительной власти рекомендуется руководствоваться следующими принципами:
<a id="p100029"></a>а) заинтересованность руководства федерального органа исполнительной власти в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
<a id="p100030"></a>б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
<a id="p100031"></a>в) обеспечение информационной открытости функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса;
<a id="p100032"></a>г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в федеральном органе исполнительной власти;

<div align="center">

<a id="p100033"></a>д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

</div>



### <a id="p100034"></a>III. Акт об антимонопольном комплаенсе


6. <a id="p100035"></a>Для организации антимонопольного комплаенса федеральным органом исполнительной власти должен быть принят акт, в котором содержатся:
<a id="p100036"></a>а) сведения об уполномоченном подразделении (должностном лице), ответственном за функционирование антимонопольного комплаенса в федеральном органе исполнительной власти, и о коллегиальном органе, осуществляющем оценку эффективности его функционирования;
<a id="p100037"></a>б) порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении федеральным органом исполнительной власти своей деятельности;
<a id="p100038"></a>в) порядок ознакомления служащих федерального органа исполнительной власти с актом об организации антимонопольного комплаенса;
<a id="p100039"></a>г) меры, направленные на осуществление федеральным органом исполнительной власти контроля за функционированием антимонопольного комплаенса;
<a id="p100040"></a>д) ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в федеральном органе исполнительной власти.
7. <a id="p100041"></a>Акт об антимонопольном комплаенсе должен быть размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).


### <a id="p100042"></a>IV. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) и коллегиальный орган


8. <a id="p100043"></a>Общий контроль за организацией и функционированием в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса должен осуществляться руководителем федерального органа исполнительной власти, который:
<a id="p100044"></a>а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы федерального органа исполнительной власти, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
<a id="p100045"></a>б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими федерального органа исполнительной власти акта об антимонопольном комплаенсе;
<a id="p100046"></a>в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
<a id="p100047"></a>г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
9. <a id="p100048"></a>В целях организации и функционирования антимонопольного комплаенса в федеральном органе исполнительной власти должно быть определено уполномоченное подразделение (назначено должностное лицо), состав которого определяется в соответствии с организационной структурой, штатной численностью и характером деятельности федерального органа исполнительной власти.
10. <a id="p100049"></a>При определении уполномоченного подразделения (назначении должностного лица) федеральный орган исполнительной власти должен руководствоваться следующими принципами:
<a id="p100050"></a>а) подотчетность уполномоченного подразделения (должностного лица) непосредственно руководству федерального органа исполнительной власти;
<a id="p100051"></a>б) достаточность полномочий и ресурсов, необходимых для выполнения своих задач уполномоченным подразделением (должностным лицом).
11. <a id="p100052"></a>К компетенции уполномоченного подразделения (должностного лица) должны относиться следующие функции:
<a id="p100053"></a>а) подготовка и представление руководителю федерального органа исполнительной власти акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутриведомственных документов федерального органа исполнительной власти, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
<a id="p100054"></a>б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;
<a id="p100055"></a>в) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, разработка предложений по их исключению;
<a id="p100056"></a>г) консультирование служащих федерального органа исполнительной власти по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
<a id="p100057"></a>д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
<a id="p100058"></a>е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
<a id="p100059"></a>ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
<a id="p100060"></a>з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
<a id="p100061"></a>и) информирование руководителя федерального органа исполнительной власти о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
<a id="p100062"></a>к) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.
12. <a id="p100063"></a>Оценку эффективности организации и функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.
13. <a id="p100064"></a>К функциям коллегиального органа должны относиться:
<a id="p100065"></a>а) рассмотрение и оценка мероприятий федерального органа исполнительной власти в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
<a id="p100066"></a>б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
14. <a id="p100067"></a>Функции коллегиального органа могут быть возложены на общественный совет при федеральном органе исполнительной власти.


### <a id="p100068"></a>V. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства


15. <a id="p100069"></a>В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) на регулярной основе должны проводиться:
<a id="p100070"></a>а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности федерального органа исполнительной власти за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
<a id="p100071"></a>б) анализ нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;
<a id="p100072"></a>в) анализ проектов нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;
<a id="p100073"></a>г) мониторинг и анализ практики применения федеральным органом исполнительной власти антимонопольного законодательства;
<a id="p100074"></a>д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
16. <a id="p100075"></a>При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением (должностным лицом) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) должны реализовываться следующие мероприятия:
<a id="p100076"></a>а) осуществление сбора в структурных подразделениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
<a id="p100077"></a>б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в федеральном органе исполнительной власти, который содержит классифицированные по сферам деятельности федерального органа исполнительной власти сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных федеральным органом исполнительной власти на недопущение повторения нарушения.
17. <a id="p100078"></a>При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением (должностным лицом) анализа нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти должны реализовываться следующие мероприятия:
<a id="p100079"></a>а) разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
<a id="p100080"></a>б) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
<a id="p100081"></a>в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
<a id="p100082"></a>г) представление руководству федерального органа исполнительной власти сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти.
18. <a id="p100083"></a>При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением (должностным лицом) должны реализовываться следующие мероприятия:
<a id="p100084"></a>а) размещение на официальном сайте (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
<a id="p100085"></a>б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
19. <a id="p100086"></a>При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в федеральном органе исполнительной власти уполномоченным подразделением (должностным лицом) должны реализовываться следующие мероприятия:
<a id="p100087"></a>а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в федеральном органе исполнительной власти;
<a id="p100088"></a>б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной [подпунктом "а"](#p100087) настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в федеральном органе исполнительной власти;
<a id="p100089"></a>в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в федеральном органе исполнительной власти.
20. <a id="p100090"></a>При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
<a id="p100091"></a>а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности федерального органа исполнительной власти по развитию конкуренции;
<a id="p100092"></a>б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
<a id="p100093"></a>в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
<a id="p100094"></a>г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
21. <a id="p100095"></a>Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным органом (должностным лицом) по уровням согласно [приложению](#p100117).
22. <a id="p100096"></a>На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
23. <a id="p100097"></a>Коллегиальный орган антимонопольного органа по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти.
24. <a id="p100098"></a>Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.


### <a id="p100099"></a>VI. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства


25. <a id="p100100"></a>В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) должны разрабатываться (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
26. <a id="p100101"></a>Уполномоченное подразделение (должностное лицо) должно осуществлять мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
27. <a id="p100102"></a>Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.


### <a id="p100103"></a>VII. Оценка эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса


28. <a id="p100104"></a>В целях оценки эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса должны устанавливаться ключевые показатели как для уполномоченного подразделения (должностного лица), так и для федерального органа исполнительной власти в целом.
29. <a id="p100105"></a>[Методика](https://bukva.ai/docs/prikaz-103422#p100011) расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса должна разрабатываться федеральным антимонопольным органом.
30. <a id="p100106"></a>Уполномоченное подразделение (должностное лицо) должно проводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в федеральном органе исполнительной власти.
31. <a id="p100107"></a>Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.


### <a id="p100108"></a>VIII. Доклад об антимонопольном комплаенсе


<div align="center">

32. <a id="p100109"></a>Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

</div>

<a id="p100110"></a>а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения федеральным органом исполнительной власти антимонопольного законодательства;
<a id="p100111"></a>б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения федеральным органом исполнительной власти антимонопольного законодательства;
<a id="p100112"></a>в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
33. <a id="p100113"></a>Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением (должностным лицом).
34. <a id="p100114"></a>Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен размещаться на официальном сайте.
35. <a id="p100115"></a>Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен направляться федеральным органом исполнительной власти в Федеральную антимонопольную службу для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в федеральных органах исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с [пунктом 10 части 2 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p253) Федерального закона "О защите конкуренции".





<div align="right">

<a id="p100116"></a>Приложение<br>
к методическим рекомендациям<br>
по созданию и организации федеральными<br>
органами исполнительной власти<br>
системы внутреннего обеспечения<br>
соответствия требованиям<br>
антимонопольного законодательства

</div>


<div align="center">

<a id="p100117"></a>**УРОВНИ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**

</div>



| <a id="p100118"></a>Уровень риска | <a id="p100119"></a>Описание риска |
| --- | --- |
| <a id="p100120"></a>Низкий уровень | <a id="p100121"></a>отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности федерального органа исполнительной власти по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
| <a id="p100122"></a>Незначительный уровень | <a id="p100123"></a>вероятность выдачи федеральному органу исполнительной власти предупреждения |
| <a id="p100124"></a>Существенный уровень | <a id="p100125"></a>вероятность выдачи федеральному органу исполнительной власти предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| <a id="p100126"></a>Высокий уровень | <a id="p100127"></a>вероятность выдачи федеральному органу исполнительной власти предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |




<a id="p100128"></a>

---