Распоряжение ФТС РФ от 23.01.2006 № 21-Р

«Об утверждении Методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 января 2006 г. № 21-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ НАЧАЛЬНИКАМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ

В соответствии со статьями 3, 56 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 № 422 «О государственной программе „Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы“ обязываю:»

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы (далее — Методические рекомендации).

2. Начальников региональных таможенных управлений, таможен, руководителей организаций, находящихся в ведении ФТС России, обеспечить доведение настоящих Методических рекомендаций до сведения подчиненных должностных лиц и их обязательное исполнение.

3. Заместителя руководителя ФТС России Ю.Ф. Азарова осуществлять контроль за исполнением настоящего распоряжения.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ НАЧАЛЬНИКАМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

I. Общие положения, цели и задачи воспитательно-профилактической работы

Методические рекомендации начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы (далее — Методические рекомендации) разработаны в целях повышения эффективности мер, направленных на укрепление служебной дисциплины и поддержание в таможенных коллективах здоровой морально-психологической обстановки.

Воспитательно-профилактическая работа в таможенных органах Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении ФТС России (далее — таможенные органы), организуется и проводится на основании статей 3, 56 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 № 422 «О государственной программе „Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы“.»

1. Основными задачами воспитательно-профилактической работы в таможенных органах являются:

• формирование у должностных лиц законопослушания, верности конституционному и служебному долгу, исполнительности, высокопрофессиональных качеств, обусловленных особенностями таможенной службы;
• утверждение в сознании и поведении должностных лиц общечеловеческих ценностей: чести, совести, порядочности, чуткости, взаимопомощи;
• привитие чувства любви к Родине, гордости за принадлежность к таможенной службе, уважения и сохранения ее славных традиций, постоянной готовности к защите экономических интересов Российской Федерации;
• совершенствование физического развития должностных лиц, укрепления их здоровья, выносливости, способности действовать в условиях значительных физических и психологических перегрузок.

Основными методами воспитательно-профилактического воздействия на должностных лиц являются: убеждение, личный пример, поощрение, дисциплинарное взыскание.

2. Начальники таможенных органов совместно с кадровыми службами организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу с должностными лицами на постоянной основе. Осуществляют ее дифференцированно, с учетом профессиональных, возрастных, социальных, психологических, национальных, религиозных и иных индивидуальных особенностей должностных лиц.

3. Перспективное планирование воспитательно-профилактической работы в таможенных органах осуществляется на полугодие (год). Текущее планирование воспитательно-профилактических мероприятий осуществляется на месяц (квартал) с учетом конкретных задач, решаемых структурными подразделениями таможенных органов (Приложение к Методическим рекомендациям).

4. Анализ воспитательно-профилактической работы, выводы и оценки ее состояния и эффективности отражаются отдельным разделом в докладе начальника таможенного органа при подведении итогов работы за полугодие (год).

5. Координацию и общее организационно-методическое обеспечение воспитательно-профилактической работы с должностными лицами таможенных органов осуществляет Управление кадров ФТС России.

II. Основные направления работы начальников таможенных органов, кадровых служб, отделов инспектирования и профилактики правонарушений по организации и проведению воспитательно-профилактической и индивидуальной работы

6. Начальники региональных таможенных управлений и таможен:

• организуют воспитательно-профилактическую работу и ставят задачи начальникам отделов (служб), подчиненных таможенному органу, по ее проведению с должностными лицами;
• лично проводят индивидуальную работу с заместителями начальника управления, таможен, начальниками служб и самостоятельных отделов, а также при необходимости с отдельными должностными лицами;
• организуют обучение руководителей структурных подразделений методике и практике воспитательно-профилактической работы;
• принимают меры по поддержанию служебной дисциплины, профилактике должностных преступлений и дисциплинарных проступков;
• показывают личный пример исполнительности и дисциплинированности, нравственной чистоты, честности, скромности и добросовестного отношения к исполнению служебных обязанностей;
• принимают меры по созданию в коллективах необходимых условий для эффективной служебной деятельности, роста профессионального уровня подчиненных;
• своевременно реагируют на нужды и запросы подчиненных, организовывают систематическое информирование и консультирование должностных лиц по социально-правовым вопросам;
• взаимодействуют в интересах решения задач воспитательно-профилактической работы с государственными органами, органами субъектов Российской Федерации, ветеранскими, профсоюзными и общественными организациями;
• практикуют выступления в средствах массовой информации для создания положительного имиджа таможенника, стоящего на страже экономических интересов России;
• заслушивают руководителей структурных подразделений на служебных совещаниях по вопросам состояния воспитательно-профилактической работы, служебной дисциплины;
• осуществляют прием подчиненных должностных лиц по личным вопросам.

7. Начальники кадровых служб таможенных органов:

• организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу в региональных таможенных управлениях и подчиненных таможнях (подразделениях), отвечают за эффективность ее влияния на выполнение стоящих перед таможенным органом задач, поддержание правопорядка и укрепление служебной дисциплины;
• обучают руководителей структурных подразделений таможен методике индивидуально-воспитательной и профилактической работы с подчиненными должностными лицами;
• изучают и анализируют морально-психологическую обстановку в коллективах, принимают меры к разрешению возникающих проблем и конфликтных ситуаций;
• докладывают начальнику таможенного органа о состоянии воспитательно-профилактической работы и служебной дисциплины.

8. Начальники таможенных постов, структурных подразделений таможенных органов:

• изучают биографические данные, индивидуальные особенности, сильные и слабые стороны характера, уровень профессиональной подготовки подчиненных должностных лиц;
• изучают морально-психологическое состояние коллектива, настроения людей, их нужды и запросы, принимают меры по разрешению их заявлений и обращений;
• ведут индивидуальную работу с лицами, допускающими нарушения служебной дисциплины или склонными к их совершению.

В индивидуальной работе с подчиненными начальник подразделения, используя основные методы (беседа, наблюдение), знакомится с их биографией, особенностями характера, проблемами, интересами и увлечениями. Оказывает помощь в решении служебных задач, контролирует и постоянно анализирует отношение к исполнению служебных обязанностей, ходатайствует перед руководством таможенного органа о поощрении за безупречную и эффективную службу и о дисциплинарном воздействии на нарушителей служебной дисциплины, дает служебную характеристику.

При этом необходимо учитывать следующие уровни развития и нравственного сознания должностных лиц:

• высокий, свойственный должностным лицам с развитым чувством ответственности за порученное дело, отличающимся инициативой, активностью, нравственной воспитанностью, проявляющимися в служебной деятельности;
• средний, характеризующий должностных лиц, соблюдающих служебную дисциплину, отличающихся корректностью, но не проявляющих инициативы и творчества при исполнении своих служебных обязанностей;
• низший, присущий должностным лицам, недобросовестно относящимся к соблюдению должностной инструкции, нарушающим служебную дисциплину, проявляющим грубость, бестактность в общении с клиентами и коллегами по службе.

9. Начальники отделов инспектирования и профилактики правонарушений, а также должностные лица, ответственные за данный участок работы, оказывают практическую и методическую помощь начальникам структурных подразделений таможенного органа в организации и проведении предупредительно-профилактической работы с должностными лицами, по сплочению таможенных коллективов, предупреждению должностных преступлений и нарушений служебной дисциплины на основе анализа реальной обстановки в таможенном органе.

В работе по поддержанию правопорядка и укреплению служебной дисциплины основные усилия сосредотачиваются на профилактике должностных преступлений и грубых нарушений служебной дисциплины. Основной формой профилактики правонарушений являются служебные проверки.

10. Критериями оценки состояния служебной дисциплины считать:

• уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями и должностными регламентами;
• состояние, планомерность и эффективность профилактической работы по предупреждению преступлений, происшествий и нарушений служебной дисциплины;
• соблюдение правил служебного распорядка таможенного органа;
• морально-психологический климат в коллективе, характер взаимоотношений между должностными лицами, их социальную активность;
• знание начальниками таможенных органов и структурных подразделений морально-деловых качеств и особенностей подчиненных;
• уровень работы по охране труда, жизни и здоровья должностных лиц.

11. Начальники таможенных органов ежеквартально представляют в Управление кадров ФТС России сведения о нарушениях служебной дисциплины (форма 5 кад). Полугодовые (годовые) отчеты сопровождаются докладами с анализом, оценками и выводами о состоянии служебной дисциплины, эффективности воспитательно-профилактической работы, предложениями по ее совершенствованию.

12. Подведение итогов служебной дисциплины осуществляется в структурных подразделениях региональных таможенных управлений 1 раз в квартал, в таможнях, таможенных постах — ежемесячно, в отделах — еженедельно.

13. Воспитательно-профилактическая работа в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» и ее филиалах проводится в общей системе образовательного процесса во взаимодействии с учебной и методической работой.

14. Финансирование воспитательно-профилактической работы осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации.

Приложение

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ В РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ (РТУ)

№ п/п	Наименование мероприятий	Начальник РТУ или его заместители (по поручению)		Начальники отделов, служб управления
		в управлении	в таможнях (на таможенных постах)
1.	Организация и проведение служебных проверок в целях полного, объективного и всестороннего установления фактов нарушения служебной дисциплины, причин и условий, способствовавших ее нарушению	По решению начальника РТУ
2.	Анализ состояния служебной дисциплины в таможенных органах. Подготовка отчета и предложений по профилактике недостатков	Ежеквартально	Ежемесячно	Еженедельно
3.	Проведение практических и методических занятий по организации индивидуально-воспитательной и предупредительно-профилактической работы, направленной на поддержание правопорядка и укрепление служебной дисциплины	Не реже двух раз в год	Ежеквартально	Ежемесячно
4.	Обобщение положительного опыта организации и проведения предупредительно-профилактической и индивидуальной воспитательной работы, разработка методических рекомендаций по вопросам совершенствования предупредительно-профилактической работы	Ежегодно	Ежегодно
5.	Участие в работе комплексных групп РТУ в целях контроля и анализа состояния воспитательно-профилактической работы в таможнях (на таможенных постах)	По решению начальника РТУ
6.	Участие в работе по подбору, расстановке и обучению кадров, оценке персонального вклада должностных лиц РТУ и таможенных органов региона в повышение экономической эффективности деятельности таможенных органов	Постоянно
7.	Проведение совместно с ветеранскими и другими общественными организациями культурно-досуговых, спортивно-массовых мероприятий	Постоянно
8.	Расследование причин происшествий, связанных с гибелью людей или повлекших другие тяжкие последствия	Незамедлительно
9.	Организация работы с жалобами, письмами и заявлениями должностных лиц РТУ, таможенных органов региона и граждан по вопросам прохождения службы в таможенных органах	Постоянно

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ В ТАМОЖНЕ И НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ

№ п/п	Наименование мероприятий	Начальник таможни	Начальник таможенного поста	Начальник отдела таможни
1.	Организация и проведение служебных проверок по фактам нарушений должностными лицами требований законодательства и нормативных правовых актов, обеспечение их своевременности, полноты и объективности	В соответствии с решением начальника таможни
2.	Анализ состояния воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, служебной дисциплины, определение путей устранения недостатков	Ежемесячно	Ежемесячно	Еженедельно
3.	Инструктивно-методические занятия с руководителями структурных подразделений и должностными лицами, ответственными в таможне и на таможенных постах за предупредительно-профилактическую и воспитательную работу, по проведению индивидуальной работы с подчиненными	Ежеквартально
4.	Работа в комплексных проверках таможенных постов и функциональных отделов с анализом состояния индивидуальной и предупредительно-профилактической работы	В соответствии с решением начальника таможни
5.	Организация и контроль проведения воспитательных, информационных, культурных и спортивных мероприятий в подразделениях таможни, направленных на повышение культуры общения и поведения должностных лиц, соблюдение здорового образа жизни	Ежемесячно	Ежемесячно	Еженедельно
6.	Проведение мероприятий по реализации ведомственной программы патриотического воспитания должностных лиц таможенных органов	В соответствии с установленными сроками
7.	Проведение практических занятий, семинаров с начальниками структурных подразделений по обмену опытом организации и проведения индивидуально-воспитательной работы с должностными лицами	Один раз в полгода
8.	Организация и контроль за проведением индивидуальной воспитательной и предупредительно-профилактической работы непосредственно на таможенных постах, в отделах, группах, сменах, направленной на повышение личной ответственности должностных лиц за порученный участок работы, соблюдение служебного распорядка государственного органа, добросовестное выполнение своего должностного регламента и общих принципов служебного поведения	Ежемесячно	Ежемесячно	Еженедельно
9.	Изучение деловых качеств подчиненных должностных лиц, выявление на ранней стадии лиц, склонных к грубым нарушениям служебной дисциплины	Постоянно
10.	Расследование причин происшествий, связанных с гибелью людей или повлекших другие тяжкие последствия	Незамедлительно

---