---
title: "Распоряжение МПР РФ от 21.01.2008 N 2-р"
number: "2-р"
issuer: "Министерство природных ресурсов Российской Федерации"
issued_on: 2008-01-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2-r-2008-mpr-rossii-ministerstvo"
---

## Распоряжение МПР РФ от 21.01.2008 N 2-р

# Распоряжение МПР РФ от 21.01.2008 N 2-р

<Об утверждении организационно-методических указаний МПР России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закрепленных за МПР России, на 2008 год>


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

<div align="center">

от 21 января 2008 г. N 2-р

</div>


1. <a id="p100003"></a>Утвердить прилагаемые Организационно-методические [указания](#p100007) МПР России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закрепленных за МПР России (далее - Организационно-методические указания), на 2008 год.
2. <a id="p100004"></a>Руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, подведомственных ему организаций, директорам департаментов МПР России обеспечить выполнение настоящих Организационно-методических [указаний](#p100007).

<div align="right">

<a id="p100005"></a>Министр<br>
**Ю.П.ТРУТНЕВ**

</div>






<div align="right">

<a id="p100006"></a>Утверждены<br>
распоряжением МПР России

</div>

от 21 января 2008 г. N 2-р


## <a id="p100007"></a>ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ МПР РОССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ЗАКРЕПЛЕННЫХ ЗА МПР РОССИИ, НА 2008 ГОД


<a id="p100008"></a>Настоящие Организационно-методические указания разработаны в целях совершенствования подготовки органов управления и сил гражданской обороны, функциональных подсистем, закрепленных за МПР России в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ФП РСЧС МПР России).

1. <a id="p100009"></a>Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и ФП РСЧС в сфере деятельности МПР России на 2008 г. считать обеспечение повседневной готовности системы гражданской обороны к выполнению возложенных задач, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и повышение уровня защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз террористических актов.


### 2. <a id="p100010"></a>Приоритетные направления решения главной задачи



#### <a id="p100011"></a>2.1 В системе гражданской обороны:

<a id="p100012"></a>совершенствование нормативной базы, определяющей порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в федеральной службе и федеральных агентствах, находящихся в ведении МПР России, и подведомственных ему организациях;
<a id="p100013"></a>определение и обоснование основных требований по обеспечению устойчивости функционирования центрального аппарата МПР России, федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, и подведомственных организаций в военное время;
<a id="p100014"></a>совершенствование знаний, умений и навыков руководящего состава в области гражданской обороны, повышение уровня подготовки органов управления ГО, эвакуационных органов и нештатных аварийно-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению;
<a id="p100015"></a>развитие и внедрение новых технических средств системы централизованного оповещения и локальных систем оповещения;
<a id="p100016"></a>изыскание наиболее эффективных способов по сохранению и накоплению фонда защитных сооружений;
<a id="p100017"></a>регулярное изучение загородных зон и маршрутов выхода в них, контроль за состоянием жилищного фонда, предназначенного для проживания работников и членов их семей в загородных зонах в военное время, совершенствование способов эвакуации людей, служебной документации, материальных и культурных ценностей;
<a id="p100018"></a>организация обучения работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами;
<a id="p100019"></a>наращивание в интересах гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств;
<a id="p100020"></a>развитие учебно-материальной базы гражданской обороны.

#### <a id="p100021"></a>2.2 В области защиты от чрезвычайных ситуаций:

<a id="p100022"></a>повышение личной ответственности руководителей всех уровней за организацию прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также за организацию планирования действий органов управления и сил в закрепленных ФП РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности МПР России;
<a id="p100023"></a>развитие нормативных и организационных основ управления природными и техногенными рисками возникновения чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей функционирования подведомственных объектов;
<a id="p100024"></a>повышение эффективности деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ);
<a id="p100025"></a>поиск и реализация эффективных форм и методов защиты от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях, на основе современных методов прогнозирования рисков их возникновения;
<a id="p100026"></a>обеспечение готовности органов управления, сил и средств, входящих в состав ФП РСЧС, к действиям по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами;
<a id="p100027"></a>повышение защищенности критически важных для национальной безопасности страны подведомственных объектов от опасностей террористического характера;
<a id="p100028"></a>активизация работы по выполнению [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1544-r-2003) Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р в части, касающейся создания в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения;
<a id="p100029"></a>совершенствование комплексной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов;
<a id="p100030"></a>совершенствование системы страховой защиты потенциально опасных подведомственных объектов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
<a id="p100031"></a>совершенствование работы со средствами массовой информации и общественностью в целях оперативного и достоверного информирования граждан о состоянии защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в сфере деятельности МПР России.


### 3. <a id="p100032"></a>Оперативная подготовка органов управления, сил гражданской обороны и ФП РСЧС МПР России


<a id="p100033"></a>3.1. Основные усилия в оперативной подготовке сосредоточить на повышении готовности органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем РСЧС к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время.

#### <a id="p100034"></a>3.2 Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2008 г. считать:

<a id="p100035"></a>совместную двухстепенную командно-штабную тренировку штабов гражданской обороны МПР России и штабов (органов управления) гражданской обороны Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр по теме: "Организация работы руководящего состава и штабов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти при введении высших степеней готовности";
<a id="p100036"></a>двухстепенную тренировку центрального аппарата МПР России и подведомственных организаций по теме: "Оповещение и сбор центрального аппарата МПР России и учреждений непосредственного подчинения по сигналам гражданской обороны".

#### <a id="p100037"></a>3.3 Главными целями проводимых мероприятий оперативной подготовки определить:

<a id="p100038"></a>а) проверку реальности основных положений планов гражданской обороны и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100039"></a>б) совершенствование умений и навыков руководящего состава в организации мероприятий гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в обеспечении устойчивого управления подчиненными силами и средствами;
<a id="p100040"></a>в) оценку состояния готовности и реальных возможностей привлекаемых сил и средств;
<a id="p100041"></a>г) отработку вопросов взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных действиями террористического характера, с силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов МЧС России и других заинтересованных ведомств и организаций;
<a id="p100042"></a>д) достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и обеспечения устойчивости функционирования в военное время.
<a id="p100043"></a>3.4. Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки по гражданской обороне планировать исходя из следующих рекомендаций:
<a id="p100044"></a>командно-штабные учения или командно-штабные (штабные) тренировки продолжительностью до одних суток - ежегодно в территориальных органах, находящихся в ведении Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр;
<a id="p100045"></a>тактико-специальные учения с аварийно-спасательными формированиями продолжительностью до восьми часов - один раз в два года, а с участием формирований повышенной готовности - один раз в год;
<a id="p100046"></a>комплексные учения - продолжительностью до 2 суток - один раз в три года с организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты, с другими организациями комплексные тренировки продолжительностью до 8 часов - ежегодно;
<a id="p100047"></a>учебно-методический сбор с руководителями учебных групп по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций продолжительностью до двух рабочих дней ежегодно.
<a id="p100048"></a>Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

#### <a id="p100049"></a>3.5 При планировании учений и тренировок предусмотреть обязательную отработку следующих вопросов:

<a id="p100050"></a>действия дежурных служб, руководящего состава, органов управления и аварийно-спасательных формирований при получении сигналов оповещения по гражданской обороне, угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100051"></a>приведение органов управления в различные степени готовности и режимы функционирования;
<a id="p100052"></a>обеспечение устойчивого функционирования подведомственных объектов в мирное и военное время;
<a id="p100053"></a>организацию защиты работников и членов их семей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях;
<a id="p100054"></a>предупреждение и ликвидация последствий возможных террористических актов во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
<a id="p100055"></a>Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей районов размещения, производственных задач и задач, выполняемых функциональными подсистемами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100056"></a>Предусматривать комплексные темы учений с детальной отработкой на первом этапе вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а на последующих этапах - вопросов перевода гражданской обороны с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны.
<a id="p100057"></a>Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить, как правило, под руководством старших начальников.
<a id="p100058"></a>При планировании командно-штабных учений обязательно практиковать постановку исследовательских целей.
<a id="p100059"></a>3.6. Лица, привлекаемые на учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении. До начала учений (тренировок) в обязательном порядке проводить занятия по соблюдению мер безопасности с участниками этих мероприятий.


### 4. <a id="p100060"></a>Особенности подготовки штатных аварийно-спасательных формирований


<a id="p100061"></a>4.1. Основные усилия при подготовке штатных аварийно-спасательных формирований сосредоточить на дальнейшем совершенствовании практических навыков в ходе проведения аварийно-спасательных работ, а также углублении знаний тактики действий, штатных возможностей и организации взаимодействия.
<a id="p100062"></a>4.2. Подготовку штатных аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ) организовать в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации, утвержденной Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, а также ведомственной программой подготовки спасателей.
<a id="p100063"></a>4.3. При проведении тактико-специальных учений и тренировок с АСФ создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям при возникновении чрезвычайных ситуаций. Особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава.
<a id="p100064"></a>В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы организации взаимодействия аварийно-спасательных подразделений с подразделениями территориальных органов МЧС России, органов внутренних дел, медицинскими организациями, общественными спасательными и другими заинтересованными организациями.
<a id="p100065"></a>В год, когда не проводится тактико-специальное учение, проводить тренировку с АСФ или отдельно со всеми структурными подразделениями АСФ в течение года.
<a id="p100066"></a>4.4. Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, уровня практических навыков, физических и моральных качеств по соответствующим квалификациям.
<a id="p100067"></a>Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность формирований, уровень подготовленности личного состава и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.


### 5. <a id="p100068"></a>Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны


<a id="p100069"></a>5.1. При подготовке нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (далее - НАСФ) основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите людей, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
<a id="p100070"></a>Особое внимание обратить на выработку умений и навыков у руководителей и специалистов НАСФ по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в очагах поражения.
<a id="p100071"></a>Подготовку НАСФ организовывать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".
<a id="p100072"></a>При проведении практических занятий, а также в ходе тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую приобретению личным составом навыков использования средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств.
<a id="p100073"></a>В ходе занятий, учений и тренировок в обязательном порядке отрабатывать вопросы организации взаимодействия с силами гражданской обороны территориальных органов МЧС России.
<a id="p100074"></a>Командиров (начальников) нештатных аварийно-спасательных формирований готовить на сборах по специально разработанным программам в объеме 36 учебных часов. Занятия проводить на базе учебно-методических центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или непосредственно в организациях (при наличии собственной учебно-методической базы).
<a id="p100075"></a>Готовность к выполнению возложенных задач проверять на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках, а также в ходе проверок состояния гражданской обороны.
<a id="p100076"></a>5.2. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемый к выполнению аварийно-спасательных работ в период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, должен быть аттестован постоянно действующей ведомственной или территориальной аттестационной комиссией в соответствии с квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.
<a id="p100077"></a>Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность нештатных аварийно-спасательных формирований, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.


### 6. <a id="p100078"></a>Подготовка работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций



#### <a id="p100079"></a>6.1 Обучение работников организовать и проводить по следующим группам:

<a id="p100080"></a>должностные лица гражданской обороны в центральном аппарате МПР России - начальник штаба гражданской обороны МПР России и его заместители; председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) МПР России и его заместители; председатель и заместители председателя эвакуационной комиссии; начальник органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны;
<a id="p100081"></a>должностные лица гражданской обороны в центральном аппарате федеральной службы (федерального агентства) и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - начальник штаба гражданской обороны федеральной службы (федерального агентства) и его заместители; председатель КЧС и ПБ федеральной службы (федерального агентства) и его заместители; председатель и заместители председателя эвакуационной комиссии; начальники (руководители) органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны; начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны;
<a id="p100082"></a>должностные лица гражданской обороны и звеньев функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в территориальных органах и организациях, находящихся в ведении федеральной службы (федеральных агентств) - председатели и члены КЧС и ПБ; начальники и заместители начальников штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; председатели и заместители председателей эвакуационных комиссий; начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны; начальники (руководители) органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100083"></a>должностные лица гражданской обороны в учреждениях, находящихся в непосредственном ведении МПР России - председатели и члены КЧС и ПБ; начальники и заместители начальников штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; председатели и заместители председателей эвакуационных комиссий (групп);
<a id="p100084"></a>специалисты гражданской обороны;
<a id="p100085"></a>личный состав штатных аварийно-спасательных формирований;
<a id="p100086"></a>личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований;
<a id="p100087"></a>работники, не входящие в состав нештатных аварийно-спасательных формирований.

#### <a id="p100088"></a>6.2 В интересах качественной организации обучения:

<a id="p100089"></a>разработать основные организационные документы, создать учебные группы, назначить руководителей занятий и организовать обучение согласно учебным программам и планам;
<a id="p100090"></a>в системе обучения гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций учесть специфику производственной деятельности и особенности местных условий;
<a id="p100091"></a>определить и отразить в соответствующих планах:
<a id="p100092"></a>а) конкретные мероприятия по поддержанию и совершенствованию учебно-материальной базы гражданской обороны и защиты работников от чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100093"></a>б) порядок обновления учебной литературы и учебных пособий (видео, аудио, печатных) по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100094"></a>в) тематические показы учебных кино- и видеофильмов.
<a id="p100095"></a>6.3. Подготовку должностных лиц и специалистов гражданской обороны и функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять методами:
<a id="p100096"></a>а) переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, учебно-методических центрах по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны;
<a id="p100097"></a>б) участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях;
<a id="p100098"></a>в) самостоятельной подготовки.

#### <a id="p100099"></a>6.4 Обучение работников, не входящих в состав формирований гражданской обороны, осуществлять методами:

<a id="p100100"></a>а) проведения занятий по месту работы;
<a id="p100101"></a>б) участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100102"></a>в) индивидуального изучения способов защиты в чрезвычайных ситуациях, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
<a id="p100103"></a>Количество слушателей в учебных группах не должно превышать 20 - 24 человек. Для проведения занятий по специальным темам и практических занятий учебные группы делить на подгруппы численностью 10 - 12 человек.


### 7. <a id="p100104"></a>Планирование и контроль подготовки сил гражданской обороны и ФП РСЧС МПР России


<a id="p100105"></a>Руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, подведомственных ему организаций с получением настоящих Организационно-методических указаний:
<a id="p100106"></a>разработать соответствующие приказы и планы по вопросам подготовки органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2008 г.;
<a id="p100107"></a>уточнить юридические адреса и номера телефонов территориальных органов и организаций при размещении в безопасных районах загородных зон. Уточненные данные представить в ежегодном докладе о состоянии гражданской обороны к 20 января 2009 г.



<a id="p100108"></a>

---