Распоряжение МПР РФ от 21.01.2008 № 2-р

<Об утверждении организационно-методических указаний МПР России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закрепленных за МПР России, на 2008 год>

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

1. Утвердить прилагаемые Организационно-методические указания МПР России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, закрепленных за МПР России (далее — Организационно-методические указания), на 2008 год.

2. Руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, подведомственных ему организаций, директорам департаментов МПР России обеспечить выполнение настоящих Организационно-методических указаний.

от 21 января 2008 г. № 2-р

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ МПР РОССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ЗАКРЕПЛЕННЫХ ЗА МПР РОССИИ, НА 2008 ГОД

Настоящие Организационно-методические указания разработаны в целях совершенствования подготовки органов управления и сил гражданской обороны, функциональных подсистем, закрепленных за МПР России в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ФП РСЧС МПР России).

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и ФП РСЧС в сфере деятельности МПР России на 2008 г. считать обеспечение повседневной готовности системы гражданской обороны к выполнению возложенных задач, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и повышение уровня защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз террористических актов.

2. Приоритетные направления решения главной задачи

2.1 В системе гражданской обороны:

совершенствование нормативной базы, определяющей порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в федеральной службе и федеральных агентствах, находящихся в ведении МПР России, и подведомственных ему организациях;

определение и обоснование основных требований по обеспечению устойчивости функционирования центрального аппарата МПР России, федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, и подведомственных организаций в военное время;

совершенствование знаний, умений и навыков руководящего состава в области гражданской обороны, повышение уровня подготовки органов управления ГО, эвакуационных органов и нештатных аварийно-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению;

развитие и внедрение новых технических средств системы централизованного оповещения и локальных систем оповещения;

изыскание наиболее эффективных способов по сохранению и накоплению фонда защитных сооружений;

регулярное изучение загородных зон и маршрутов выхода в них, контроль за состоянием жилищного фонда, предназначенного для проживания работников и членов их семей в загородных зонах в военное время, совершенствование способов эвакуации людей, служебной документации, материальных и культурных ценностей;

организация обучения работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами;

наращивание в интересах гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств;

развитие учебно-материальной базы гражданской обороны.

2.2 В области защиты от чрезвычайных ситуаций:

повышение личной ответственности руководителей всех уровней за организацию прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также за организацию планирования действий органов управления и сил в закрепленных ФП РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности МПР России;

развитие нормативных и организационных основ управления природными и техногенными рисками возникновения чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей функционирования подведомственных объектов;

повышение эффективности деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ПБ);

поиск и реализация эффективных форм и методов защиты от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях, на основе современных методов прогнозирования рисков их возникновения;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств, входящих в состав ФП РСЧС, к действиям по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами;

повышение защищенности критически важных для национальной безопасности страны подведомственных объектов от опасностей террористического характера;

активизация работы по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р в части, касающейся создания в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения;

совершенствование комплексной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов;

совершенствование системы страховой защиты потенциально опасных подведомственных объектов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

совершенствование работы со средствами массовой информации и общественностью в целях оперативного и достоверного информирования граждан о состоянии защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в сфере деятельности МПР России.

3. Оперативная подготовка органов управления, сил гражданской обороны и ФП РСЧС МПР России

3.1. Основные усилия в оперативной подготовке сосредоточить на повышении готовности органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем РСЧС к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время.

3.2 Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2008 г. считать:

совместную двухстепенную командно-штабную тренировку штабов гражданской обороны МПР России и штабов (органов управления) гражданской обороны Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр по теме: «Организация работы руководящего состава и штабов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти при введении высших степеней готовности»;

двухстепенную тренировку центрального аппарата МПР России и подведомственных организаций по теме: «Оповещение и сбор центрального аппарата МПР России и учреждений непосредственного подчинения по сигналам гражданской обороны».

3.3 Главными целями проводимых мероприятий оперативной подготовки определить:

а) проверку реальности основных положений планов гражданской обороны и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) совершенствование умений и навыков руководящего состава в организации мероприятий гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в обеспечении устойчивого управления подчиненными силами и средствами;

в) оценку состояния готовности и реальных возможностей привлекаемых сил и средств;

г) отработку вопросов взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных действиями террористического характера, с силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов МЧС России и других заинтересованных ведомств и организаций;

д) достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и обеспечения устойчивости функционирования в военное время.

3.4. Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки по гражданской обороне планировать исходя из следующих рекомендаций:

командно-штабные учения или командно-штабные (штабные) тренировки продолжительностью до одних суток — ежегодно в территориальных органах, находящихся в ведении Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр;

тактико-специальные учения с аварийно-спасательными формированиями продолжительностью до восьми часов — один раз в два года, а с участием формирований повышенной готовности — один раз в год;

комплексные учения — продолжительностью до 2 суток — один раз в три года с организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты, с другими организациями комплексные тренировки продолжительностью до 8 часов — ежегодно;

учебно-методический сбор с руководителями учебных групп по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций продолжительностью до двух рабочих дней ежегодно.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3.5 При планировании учений и тренировок предусмотреть обязательную отработку следующих вопросов:

действия дежурных служб, руководящего состава, органов управления и аварийно-спасательных формирований при получении сигналов оповещения по гражданской обороне, угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

приведение органов управления в различные степени готовности и режимы функционирования;

обеспечение устойчивого функционирования подведомственных объектов в мирное и военное время;

организацию защиты работников и членов их семей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях;

предупреждение и ликвидация последствий возможных террористических актов во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей районов размещения, производственных задач и задач, выполняемых функциональными подсистемами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предусматривать комплексные темы учений с детальной отработкой на первом этапе вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а на последующих этапах — вопросов перевода гражданской обороны с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны.

Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить, как правило, под руководством старших начальников.

При планировании командно-штабных учений обязательно практиковать постановку исследовательских целей.

3.6. Лица, привлекаемые на учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении. До начала учений (тренировок) в обязательном порядке проводить занятия по соблюдению мер безопасности с участниками этих мероприятий.

4. Особенности подготовки штатных аварийно-спасательных формирований

4.1. Основные усилия при подготовке штатных аварийно-спасательных формирований сосредоточить на дальнейшем совершенствовании практических навыков в ходе проведения аварийно-спасательных работ, а также углублении знаний тактики действий, штатных возможностей и организации взаимодействия.

4.2. Подготовку штатных аварийно-спасательных формирований (далее — АСФ) организовать в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации, утвержденной Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, а также ведомственной программой подготовки спасателей.

4.3. При проведении тактико-специальных учений и тренировок с АСФ создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям при возникновении чрезвычайных ситуаций. Особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава.

В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы организации взаимодействия аварийно-спасательных подразделений с подразделениями территориальных органов МЧС России, органов внутренних дел, медицинскими организациями, общественными спасательными и другими заинтересованными организациями.

В год, когда не проводится тактико-специальное учение, проводить тренировку с АСФ или отдельно со всеми структурными подразделениями АСФ в течение года.

4.4. Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, уровня практических навыков, физических и моральных качеств по соответствующим квалификациям.

Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность формирований, уровень подготовленности личного состава и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.

5. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны

5.1. При подготовке нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (далее — НАСФ) основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите людей, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Особое внимание обратить на выработку умений и навыков у руководителей и специалистов НАСФ по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР) в очагах поражения.

Подготовку НАСФ организовывать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

При проведении практических занятий, а также в ходе тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую приобретению личным составом навыков использования средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств.

В ходе занятий, учений и тренировок в обязательном порядке отрабатывать вопросы организации взаимодействия с силами гражданской обороны территориальных органов МЧС России.

Командиров (начальников) нештатных аварийно-спасательных формирований готовить на сборах по специально разработанным программам в объеме 36 учебных часов. Занятия проводить на базе учебно-методических центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или непосредственно в организациях (при наличии собственной учебно-методической базы).

Готовность к выполнению возложенных задач проверять на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках, а также в ходе проверок состояния гражданской обороны.

5.2. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемый к выполнению аварийно-спасательных работ в период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, должен быть аттестован постоянно действующей ведомственной или территориальной аттестационной комиссией в соответствии с квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.

Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность нештатных аварийно-спасательных формирований, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.

6. Подготовка работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

6.1 Обучение работников организовать и проводить по следующим группам:

должностные лица гражданской обороны в центральном аппарате МПР России — начальник штаба гражданской обороны МПР России и его заместители; председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) МПР России и его заместители; председатель и заместители председателя эвакуационной комиссии; начальник органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны;

должностные лица гражданской обороны в центральном аппарате федеральной службы (федерального агентства) и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — начальник штаба гражданской обороны федеральной службы (федерального агентства) и его заместители; председатель КЧС и ПБ федеральной службы (федерального агентства) и его заместители; председатель и заместители председателя эвакуационной комиссии; начальники (руководители) органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны; начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны;

должностные лица гражданской обороны и звеньев функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в территориальных органах и организациях, находящихся в ведении федеральной службы (федеральных агентств) — председатели и члены КЧС и ПБ; начальники и заместители начальников штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; председатели и заместители председателей эвакуационных комиссий; начальники спасательных служб в составе сил гражданской обороны; начальники (руководители) органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

должностные лица гражданской обороны в учреждениях, находящихся в непосредственном ведении МПР России — председатели и члены КЧС и ПБ; начальники и заместители начальников штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; председатели и заместители председателей эвакуационных комиссий (групп);

специалисты гражданской обороны;

личный состав штатных аварийно-спасательных формирований;

личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований;

работники, не входящие в состав нештатных аварийно-спасательных формирований.

6.2 В интересах качественной организации обучения:

разработать основные организационные документы, создать учебные группы, назначить руководителей занятий и организовать обучение согласно учебным программам и планам;

в системе обучения гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций учесть специфику производственной деятельности и особенности местных условий;

определить и отразить в соответствующих планах:

а) конкретные мероприятия по поддержанию и совершенствованию учебно-материальной базы гражданской обороны и защиты работников от чрезвычайных ситуаций;

б) порядок обновления учебной литературы и учебных пособий (видео, аудио, печатных) по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

в) тематические показы учебных кино- и видеофильмов.

6.3. Подготовку должностных лиц и специалистов гражданской обороны и функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять методами:

а) переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, учебно-методических центрах по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны;

б) участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях;

в) самостоятельной подготовки.

6.4 Обучение работников, не входящих в состав формирований гражданской обороны, осуществлять методами:

а) проведения занятий по месту работы;

б) участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

в) индивидуального изучения способов защиты в чрезвычайных ситуациях, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Количество слушателей в учебных группах не должно превышать 20 — 24 человек. Для проведения занятий по специальным темам и практических занятий учебные группы делить на подгруппы численностью 10 — 12 человек.

7. Планирование и контроль подготовки сил гражданской обороны и ФП РСЧС МПР России

Руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении МПР России, подведомственных ему организаций с получением настоящих Организационно-методических указаний:

разработать соответствующие приказы и планы по вопросам подготовки органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2008 г.;

уточнить юридические адреса и номера телефонов территориальных органов и организаций при размещении в безопасных районах загородных зон. Уточненные данные представить в ежегодном докладе о состоянии гражданской обороны к 20 января 2009 г.

---