Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.12.2017 № 197
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.12.2017 N 197. 197. 26.12.2017. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-197-2017
«О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии „О проекте распоряжения Высшего Евразийского экономического совета „О докладе „Республика Армения: два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты“»
Примечание
В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу 26 декабря 2017 года.
КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 декабря 2017 г. № 197
О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ «О ПРОЕКТЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ ВЫСШЕГО ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА „О ДОКЛАДЕ „РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ: ДВА ГОДА В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ. ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ“»
1. Одобрить проект решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте распоряжения Высшего Евразийского экономического совета „О докладе „Республика Армения: два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты“ (прилагается) и представить его для рассмотрения Советом Евразийской экономической комиссии.»
2. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его принятия.
СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
РЕШЕНИЕ от «» ________ 20 г. N __
О ПРОЕКТЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ ВЫСШЕГО ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА «О ДОКЛАДЕ „РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ: ДВА ГОДА В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ. ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ“»
Совет Евразийской экономической комиссии решил:
1. Одобрить проект распоряжения Высшего Евразийского экономического совета «О докладе „Республика Армения: два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты“ (прилагается) и представить его для рассмотрения Высшим Евразийским экономическим советом.»
2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты его официального опубликования.
Члены Совета Евразийской экономической комиссии:
| От Республики Армения | От Республики Беларусь | От Республики Казахстан | От Кыргызской Республики | От Российской Федерации |
|---|---|---|---|---|
| В.ГАБРИЕЛЯН | В.МАТЮШЕВСКИЙ | А.МАМИН | Т.АБДЫГУЛОВ | И.ШУВАЛОВ |
ВЫСШИЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
РАСПОРЯЖЕНИЕ от «» ________ 20 г. N __
О ДОКЛАДЕ «РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ: ДВА ГОДА В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ. ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ»
1. Государствам — членам Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии учитывать положения доклада «Республика Армения: два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты» (прилагается в качестве информационного материала) в работе при определении дальнейших направлений развития интеграции в рамках Евразийского экономического союза.
2. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его принятия.
Члены Высшего Евразийского экономического совета:
| От Республики Армения | От Республики Беларусь | От Республики Казахстан | От Кыргызской Республики | От Российской Федерации |
|---|
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД «РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ: ДВА ГОДА В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ. ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ»
Список сокращений
Союз, ЕАЭС — Евразийский экономический союз;
Комиссия, ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия;
Договор о Союзе — Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.;
Государства-члены — государства, являющиеся членами Евразийского экономического союза и сторонами Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.;
ТС и ЕЭП — Таможенный союз и Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
«Дорожная карта» — План мероприятий по присоединению Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
Договор о присоединении — Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом Союзе от 29 мая 2014 г. (от 10 октября 2014 г.);
ЗСТ — зона свободной торговли;
СНГ — Содружество Независимых Государств;
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество;
ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности;
ВТО — Всемирная торговая организация;
ЭПШП — Экономический пояс Шелкового пути;
ВЭД — Внешнеэкономическая деятельность.
Введение
Евразийской экономической комиссией совместно с Правительством Республики Армения подготовлен Доклад «Республика Армения: два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты», целью которого является описание хода работы по присоединению Республики Армения к Союзу, информирование о первых результатах членства Армении в Союзе, а также о перспективах экономического развития Республики Армения в рамках Союза.
В Докладе отражены основания и причины принятия решения о вступлении страны в Союз, ожидания страны от членства в интеграционном объединении, ход переговорного процесса, анализ реализации плана мероприятий («Дорожной карты») по присоединению Республики Армения к ТС и ЕЭП и положений Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Союзе, первые результаты и перспективы экономического развития Армении в рамках Союза.
Доклад подготовлен с учетом результатов круглого стола «Республика Армения два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты», состоявшегося в июле 2017 г. в Ереване, где Комиссия совместно с органами государственной власти Республики Армения, представителями бизнеса и науки обсуждали наиболее актуальные вопросы участия Республики Армения в Союзе.
Информация, содержащаяся в Докладе — в части опыта Республики Армения по организации и выполнению мероприятий, необходимых для присоединения к Союзу, первых экономических результатов и адаптации участия страны в Союзе — может стать полезной для государств, проявляющих интерес к интеграционным процессам, происходящим в рамках Союза.
Глава I. Экономическое развитие Республики Армения с 2010 по 2014 годы с учетом евразийского и европейского сотрудничества
Период с 2010 по 2014 гг. для большинства стран характеризовался восстановлением экономики после глобального экономического кризиса. В Республике Армения этот процесс проходил довольно быстрыми темпами, и экономическая ситуация данного периода характеризовалась стабильным и устойчивым ростом, о чем свидетельствуют ключевые макропоказатели.
Наблюдался постепенный рост уровня ВВП, который в 2014 г. достиг 11,6 млрд. долл. США (Рис. 1). ВВП на душу населения также увеличивался — с 3041 млн. долл. США в 2010 г. до 3852 млн. долл. США в 2014 г. (Рис. 2).
| ВВП, млрд. долл. США | ||||||||||||||||
| 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 | 11610 | |||||||||||||||
| 10142 | ||||||||||||||||
| 2010 2011 2012 2013 2014 | ||||||||||||||||
Рис. 1. ВВП в 2010 — 2014 гг., млрд. долл. США
| ВВП на душу населения, долл. США | ||||||||||||||||
| 4000 3000 2000 1000 0 | 3852 | |||||||||||||||
| 3350 3512 | ||||||||||||||||
| 3041 | ||||||||||||||||
| 2010 2011 2012 2013 2014 | ||||||||||||||||
Рис. 2. ВВП на душу населения в 2010 — 2014 гг., млн. долл. США
При этом индекс потребительских цен (в среднегодовом выражении к соответствующему году) в целом снижался: в 2010 г. ИПЦ составил 108,2%, а в 2014 г. значение было зафиксировано на уровне 103% (Рис. 3).
Рис. 3. Индекс потребительских цен в Республике Армения в 2010 — 2014 гг. (в процентах к предыдущему году)
Уровень безработицы также имел положительную тенденцию снижения — с 19% в 2010 г. до 17,6% в 2014 г., при этом достигнув минимального значения 16,2% в 2013 г. (Рис. 4).
Рис. 4. Уровень безработицы в Республике Армения в 2010 — 2014 гг., в процентах
В Республике Армения в 2014 г. наблюдался рост объемов промышленного производства и производства продукции сельского хозяйства. По сравнению с 2010 г. индекс физического объема промышленного производства увеличился на 36% (Рис. 5) а индекс производства продукции сельского хозяйства на 43% (Рис. 6).
| Продукция промышленности | ||||||||||||||||
| 1200 1000 800 600 400 200 0 | 1242,1 | |||||||||||||||
| 999,0 | ||||||||||||||||
| 824,4 | ||||||||||||||||
| 2010 2011 2012 2013 2014 | ||||||||||||||||
Рис. 5. Объем продукции промышленного производства в текущих ценах в 2010 — 2014 гг., млрд. драмов
| Продукция сельского хозяйства | ||||||||||||||||
| 1000 800 600 400 200 0 | 993,4 | |||||||||||||||
| 919,0 795,0 841,5 | ||||||||||||||||
| 636,7 | ||||||||||||||||
| 2010 2011 2012 2013 2014 | ||||||||||||||||
Рис. 6. Объем продукции сельского хозяйства в текущих ценах в 2010 — 2014 гг., млрд. драмов
Данные статистики внешней торговли указанного периода свидетельствуют о возрастающей роли Российской Федерации в осуществлении международного торгового взаимодействия Республики Армения практически по всем показателям.
Так, в 2012 г. доля Российской Федерации в экспорте Республики Армения составляла около 20,2%, а доля России в импорте Республики Армения в том же году — 24,8%.
Во внешнеторговом обороте с Республикой Армения наблюдается рост доли Российской Федерации, как в экспорте, так и в импорте, причем в 2014 г. можно наблюдать сопоставимость долей России и ЕС в импорте Республики Армения (Рис. 7, 8).
Рис. 7. Динамика долей Российской Федерации и ЕС в экспорте Республики Армения в 2011 — 2014 гг., в процентах к общему экспорту
Рис. 8. Динамика долей Российской Федерации и ЕС в импорте Республики Армения в 2011 — 2014 гг., в процентах к общему экспорту
Другим показателем, характеризующим экономические связи Республики Армения, является поток прямых иностранных инвестиций. Так, на конец 2014 г. 40,32% от общего объема прямых инвестиций пришлось на Российскую Федерацию (всего 1698,7 млн. долл. США). Сопоставимый объем только у ЕС — 30,56% (Рис. 9).
Рис. 9. Накопленные иностранные прямые инвестиций (ПИИ)
по странам в Республике Армения на конец 2014 года
Важную роль для экономики Республики Армения играют денежные переводы физических лиц из Российской Федерации, составляя в среднем около 14 — 15% ВВП (Рис. 10). За рассматриваемый период в общей сумме денежных переводов в Армению на долю России приходилось в среднем 85% (Рис. 11). Например, в 2012 г. они составляли 1,44 млрд. долл. США из общей суммы 1,68 млрд. долл. США.
Рис. 10. Динамика притока денежных переводов в Республику Армения из Российской Федерации в 2010 — 2014 гг., в процентах от ВВП
Рис. 11. Доля Российской Федерации в общем объеме денежных переводов в Республику Армения в период 2010 — 2014 гг.
Это обусловлено, в том числе тем, что одна из крупнейших в мире армянских диаспор сосредоточена в России — почти 2 млн. человек, по данным официальной переписи населения за 2010 г. <*> Также наибольший поток трудовых мигрантов из Армении, которые являются основными отправителями денежных переводов в страну, традиционно приходится на Российскую Федерацию.
<*> В Армении проживают 3,2 млн. чел., во Франции — 700 тыс. чел., в США — 1,5 млн. чел.
Сотрудничество Республики Армения и Российской Федерации характеризуется множеством крупных инвестиционных проектов, свидетельствующих о наличии взаимных интересов двух стран: газификация Армении, строительство газопровода Иран — Армения, строительство и модернизация 5-ого энергоблока Разданской ТЭЦ; обновление технической базы Сотского золоторудного месторождения; строительство горно-обогатительной фабрики в Лорийской области и завода по производству медицинского оборудования «Мега Мед»; модернизация Агаракского медно-молибденового комбината, завода по производству алюминиевой фольги, а также парка подвижного состава.
Достаточно активно в период с 2010 по 2014 гг. развивалось сотрудничество Республики Армения не только с Российской Федерацией, но и с ее партнерами по ТС и ЕЭП — Республикой Казахстан и Республикой Беларусь.
В Армении зарегистрировано 23 предприятия с участием казахстанского капитала. Одним из таких предприятий являлся БТА Банк, впоследствии вошедший в состав ОАО «Армэкономбанк». БТА Банк поддерживал развитие малого и среднего бизнеса, в том числе финансируя экспортно-импортные операции между Арменией и Казахстаном. Инвестиции БТА Банка в экономику Армении за все время присутствия в стране составили 50 млн. долл. США. В Казахстане работают 60 предприятий с армянским капиталом, занятые в сфере обрабатывающей промышленности, строительства, торговли, гостиничного и ресторанного бизнеса.
Достаточно активным является сотрудничество двух стран в области науки и образования, которое развивается в форме совместных научных исследований: в 2013 г. были достигнуты договоренности о научно-исследовательском сотрудничестве в сфере сейсмической безопасности.
Армения и Беларусь осуществляют взаимовыгодное сотрудничество в сфере промышленности, сельского хозяйства, ювелирной отрасли, науки и информационных технологий. Кроме того, Армения стала активным инвестором в экономику Беларуси. Прямые накопленные армянские инвестиции в Беларусь составили около 12,5 млн. долл. США.
Справочно: Около 30% от общего объема белорусского экспорта товаров в Армению реализуется через ООО «Армяно-Белорусский торговый дом „Ар-Бе“. В Беларуси действуют совместные производства по розливу армянского коньяка — СООО „Армянский стандарт“, биологически активных добавок из армянского сырья. В Армении функционируют предприятия с участием белорусского капитала: ЗАО „Торговый дом „БелАр“ и ООО „БелАЗ Кавказ Транс Сервис“.»
Конкурентные преимущества осуществления предпринимательской деятельности в стране и, соответственно, инвестирования в национальную экономику отражаются в высокой позиции Республики Армения в рейтинге «Ведение бизнеса» («Doing Business»), при этом следует отметить, что Республика Армения в 2014 г. опережала государства — члены ТС и ЕЭП по указанному индикатору.
Справочно: Республика Армения занимала 37 место из 189 стран мира, Республика Беларусь — 63, Республика Казахстан — 50, Российская Федерация — 92, Кыргызская Республика — 68.
Приведенные показатели экономического развития характеризуют стабильность экономики Республики Армения и постепенный рост благосостояния ее населения в рассматриваемый период.
В обозначенный период для Республики Армения исключительное значение имело экономическое сотрудничество со странами евразийского пространства и в первую очередь с Россией. Исторически являясь крупнейшим инвестором в экономику Армении, Россия играла важную роль в развитии ее инфраструктуры, превосходя по своим масштабам взаимодействие с любой из других стран мира.
При этом следует отметить, что Республика Армения, занимая активную позицию в торгово-экономических отношениях с международными партнерами, участвует в различных форматах международного сотрудничества.
Справочно: Республика Армения — член СНГ, ОДКБ, до 2015 г. — наблюдатель в ЕврАзЭС, участник Евразийского банка развития, член Совета Европы и ВТО, осуществляет сотрудничество с Европейским союзом.
Сотрудничество Республики Армения и Европейского союза охватывает практически все сферы, за исключением военной. Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Арменией и ЕС от 1996 г. предусматривалось оказание помощи Армении в переходе к рыночной экономике и устойчивой демократии, в углублении политических и торговых отношений, а также совершенствовании демократических и правовых институтов страны. Проведя соответствующую работу Республика Армения в 2013 г. планировала подписать Соглашение об ассоциации с ЕС, в том числе содержащее положение о зоне Глубокой и всесторонней свободной торговли.
В тот же период, будучи одним из государств-участников СНГ, <1> Армения ратифицировала Договор о Зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г., направленный на упрощение правовых основ торгово-экономических отношений в рамках СНГ. Статус государства-наблюдателя в ЕврАзЭС <2> давал Республике Армения возможность присутствовать на открытых заседаниях органов ЕврАзЭС, получать копии документов, принятых в рамках ЕврАзЭС. При этом государствами-участниками ЕврАзЭС в 2010 г. был создан Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации <3>. Углубление интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС становилось ощутимым и приносило реальные экономические выгоды его участникам (объем взаимной торговли, исчисляемый как сумма стоимостных объемов экспортных операций государств-членов Таможенного союза во взаимной торговле, составил в 2011 г. 62,3 млрд. долл. США. По сравнению с 2010 г. его величина увеличилась на 32,1% <4>). Следующий этап интеграции был закономерен - Декларация о Евразийской экономической интеграции провозгласила переход с 2012 г. к Единому экономическому пространству, а также стремление создать Евразийский экономический союз.
<1> Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г.
<2> Договор о создании Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.
<3> Создана единая таможенная территория, таможенный контроль вынесен на внешний контур границ ТС.
<4> Об итогах внешней и взаимной торговли государств-членов Таможенного союза в 2011 году, сайт ЕЭК.
В связи с этим Армения проявляла все большую заинтересованность в развитии сотрудничества с новым, набирающим силу интеграционным объединением евразийского пространства — ТС и ЕЭП.
Таким образом, в 2013 г. Республика Армения рассматривала возможность углубления торгово-экономического сотрудничества как на европейском, так и на евразийском направлениях.
Однако участие Республики Армения в Зоне свободной торговли ЕС не предполагало совмещение с обязательствами по ТС и ЕЭП в соответствии с условиями европейских партнеров. При этом в рамках Таможенного союза такой дилеммы не существовало. Вступление в Таможенный союз не означало отказ от европейских ценностей и взаимодействия на европейском направлении. С учетом идеи создания общего экономического пространства для евразийского интеграционного объединения сотрудничество с ЕС являлось одним из направлений развития.
Для изучения преимуществ участия Республики Армения в ТС и ЕЭП был подписан Меморандум о взаимодействии между Правительством Республики Армения и ЕЭК <*> для проведения консультаций и конференций, подготовки аналитических обзоров по вопросам, представляющим взаимный интерес.
<*> Меморандум о взаимодействии между Правительством Республики Армения и ЕЭК от 10 апреля 2013 года.
Реализация положений Меморандума началась практически сразу — в мае 2013 г. в Ереване состоялись консультации представителей Министерства экономики Республики Армения и Комиссии по взаимодействию в сфере технического регулирования.
Одновременно по вопросу участия Армении в Таможенном союзе проводились комплексные исследования, включая опрос граждан Республики Армения, которые показали следующее:
- вследствие вступления в ТС и ЕЭП реальный ВВП Армении в краткосрочном периоде вырастет на 0,2 — 0,5 п.п. только за счет влияния денежных переводов, дополнительные доходы государственного бюджета — в размере 0,57% от ВВП <*>;
<*> По информации Министерства финансов Республики Армения.
- уровень поддержки евразийских интеграционных процессов составлял 67%, что свидетельствовало о позитивном отношении большинства населения к присоединению Армении к евразийскому интеграционному объединению <*>;
<*> Доклад «Интеграционный барометр ЕАБР-2013».
- положительные эффекты могут включать решение транспортной проблемы, выводящее Армению из транспортной изоляции (например, посредством строительства железной дороги Иран — Армения), приток инвестиций в экспортные сектора, ориентированные на рынок ТС и ЕЭП, снижение цен на газ, положительный эффект для бюджета от повышения таможенных тарифов и т.д.
При этом евразийское интеграционное объединение рассматривалось Арменией как обоснованный формат развития предсказуемых и максимально выгодных для государств-членов отношений, основанных на принципах свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Общий рынок ТС и ЕЭП размером в 180 млн. человек, функционировавший на универсальных и понятных для всех принципах, в том числе нормах и принципах ВТО, был, безусловно, привлекательным для экономики Республики Армения в таких системообразующих областях экономики, как энергетика, транспорт, высокие технологии, сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность. В перспективе это означало открытие новых рабочих мест, расширение объемов и номенклатуры выпускаемой продукции, развитие сервиса услуг.
Результаты исследований показали значительные преимущества и выгоды, которые получит страна в случае присоединения к ТС и ЕЭП. Более того, присоединение Республики Армения в качестве полноправного члена к евразийскому интеграционному объединению, находящемуся на начальном этапе формирования экономического союза, позволило бы принимать непосредственное участие в совместной разработке и развитии норм права Союза. При этом был сделан вывод, что отсутствие общих границ у Республики Армения и Таможенного союза не является препятствием для вступления страны в интеграционное объединение.
 |
|---|
| 3 сентября 2013 года Совместное заявление Президентов Республики Армения С.А. Саргасяна и Российской Федерации В.В. Путина о решении Республики Армения вступить в Таможенный союз и готовности Российской Федерации и готовности Российской Федерации содействовать данному процессу |
На момент принятия решения Республика Армения находилась в высокой степени готовности к присоединению к ТС и ЕЭП — стране удалось достичь существенного прогресса в реформировании институтов в соответствии с лучшей мировой практикой и стандартами, укрепить и повысить эффективность работы государственной системы управления и создать благоприятные условия для предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Учитывая все факторы, Республика Армения приняла решение о вступлении в Таможенный союз и Единое экономическое пространство и выразила готовность к активному участию в формировании ЕАЭС. Решение о присоединении к Таможенному союзу для Армении имело стратегическое значение.
В его основе лежало стремление к созданию наиболее благоприятных условий для устойчивого роста и формирования конкурентоспособной экономики, а также понимание того, что для преодоления вызовов, перед которыми стоит Армения, необходимы коллективные усилия. Интеграционная среда позволила бы минимизировать экономические риски и достичь устойчивого роста для экономики Армении. При этом участие в интеграционном объединении государств, традиционно являющихся основными экономическими, политическими и военными партнерами Республики Армения, стало закономерным шагом.
Мы живем в стремительно меняющемся мире. Постоянно требуются новые подходы, которые проще найти сообща, в рамках интеграционных объединений. Именно этим обусловлено решение Армении вступить в ТС и ЕЭП России, Казахстана и Беларуси
После обращения президента Республики Армения С.А. Саргсяна к главам государств-членов ТС и ЕЭП вопрос о присоединении Республики Армения к ТС и ЕЭП был рассмотрен на заседании высшего органа Таможенного союза 24 октября 2013 г. В результате главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Армения было принято Заявление «Об участии Республики Армения в евразийском интеграционном процессе». Таким образом, Республика Армения на условиях взаимной выгоды и равноправия начала процесс присоединения к евразийскому интеграционному объединению, рассматривая его как «рычаг» экономического роста и необходимое условие для полноценной реализации новых идей и возможностей.
Глава II. Присоединение Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству
Работа по присоединению Республики Армения к ТС и ЕЭП осуществлялась параллельно с подготовительными мероприятиями по присоединению Кыргызской Республики. При этом экономическая и географическая ситуация по двум кандидатам на вступление в ТС и ЕЭП в значительной мере отличалась. Республика Армения находилась в высокой степени готовности присоединения к евразийскому интеграционному объединению и, в том числе, в силу высоких стартовых позиций, провела необходимые мероприятия в достаточно сжатые сроки.
Осенью 2013 г. была создана пятисторонняя рабочая группа по вопросу присоединения Республики Армении к ТС и ЕЭП и организации работы по подготовке «Дорожной карты» <*>, утвержден состав, включающий представителей каждого государства-члена ТС и ЕЭП, Республики Армения и Комиссии <**>. Всего состоялось 6 заседаний данной Рабочей группы, которые проводились как в Москве, так и в Ереване.
<*> Решение ВЕЭС № 49 от 24 октября 2013 г. «О присоединении Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
<**> Решение Совета Комиссии № 71 от 19 ноября 2013 г. «О рабочей группе по вопросу присоединения Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
В рамках реализации Меморандума об углублении взаимодействия между Республикой Армения и Евразийской экономической комиссией от 6 ноября 2013 г. представители Республики Армения начали принимать участие в открытых заседаниях Высшего Евразийского экономического совета, Совета и Коллегии Комиссии. Таким образом, Армения фактически смогла «изнутри» наблюдать за функционированием Союза и деятельностью, проводимой наднациональными органами.
Началась активная совместная работа по подготовке и согласованию Плана мероприятий («Дорожной карты») по присоединению Республики Армения к ТС и ЕЭП, его проект формировался с учетом состояния таможенной инфраструктуры Республики Армения, особенностей территориального положения и национальной нормативно-правовой базы.
При этом тщательная подготовительная работа на национальном уровне велась в рамках специально созданных отраслевых рабочих групп (по вопросам технического регулирования, финансов, промышленности, энергетики, таможенного и налогового регулирования, тарифного и нетарифного регулирования, информационных технологий, защиты рынка, антидемпинговой политики, сначала 8, а в последующем — 22), координацию и подготовку сводной информации осуществлял Координационный совет под руководством Премьер-министра Республики Армения Т.С. Саркисяна <*>.
<*> Решение Премьер-министра Республики Армения от 18 сентября 2013 г. № 834.
Комплекс мероприятий, которые необходимо было провести Республике Армения во взаимодействии с Комиссией и государствами-членами для присоединения к ТС и ЕЭП, в итоге составил 267 пунктов «Дорожной карты». Основная часть мероприятий предусматривала гармонизацию национального законодательства Республики Армения с договорно-правовой базой ТС и ЕЭП.
Также предстояло провести анализ применения Арменией двусторонних и многосторонних соглашений с третьими странами в части наличия противоречий между обязательствами Армении в рамках данных соглашений и договорно-правовой базой ТС и ЕЭП. С учетом обязательств в рамках ВТО в части импортных таможенных тарифов требовался сравнительный анализ ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС и импортного тарифа Республики Армения. Соответственно, была необходима проработка вопроса проведения переговоров по изменению обязательств Республики Армения перед ВТО. Вопрос тарифных обязательств был одним из «чувствительных» для Республики Армения при принятии решения о вступлении в Таможенный союз.
Справочно: средневзвешенный применяемый импортный таможенный тариф Армении являлся одним из наиболее низких среди используемых членами ВТО. Он составлял по ставке РНБ порядка 2,7% (в ТС — 7,6% в 2013 г.). На 73% товарных позиций действовала ставка таможенной пошлины в размере 0%, а на остальные товарные позиции — ставка таможенной пошлины составляла 10%. При этом Армения не применяла тарифные квоты. Во многих сферах, в частности в торговле услугами, торговый режим Республики Армения был даже более либерален, чем зафиксировано в обязательствах Армении в ВТО. Совокупность указанных либеральных условий обусловила необходимость определения временных изъятий из ЕТТ для Республики Армении по наиболее чувствительным товарным группам.
Важным вопросом являлась проработка сроков переходных периодов для вступления в силу технических регламентов ТС, сроков для реализации мероприятий по дополнительному материально-техническому, методическому и кадровому обеспечению лабораторной базы уполномоченных органов в области санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер. Установление переходных периодов было обосновано необходимостью подготовки национальной системы аккредитации и государственного контроля к практическому применению технических регламентов Таможенного союза.
В целях информирования бизнеса и государственных служб Республики Армения об изменении регулирования отдельных отраслей «Дорожная карта» включала в себя мероприятия по проведению консультаций с бизнес-сообществом Республики Армения и обучению специалистов уполномоченных органов Армении по различным отраслевым вопросам относительно применения договорно-правовой базы ТС и ЕЭП.
Для обеспечения реализации обмена информацией между ведомствами Армении и государств — членов ТС и ЕЭП необходимо было создание технологической платформы информационной системы, а в сфере статистики — проведение мероприятий по организации государственного статистического наблюдения по взаимной торговле Республики Армения с государствами-членами ТС и ЕЭП.
Армении предстояло проанализировать национальные программные документы и действующие стратегии в сфере промышленности в целях определения национальных приоритетов промышленного развития и промышленного сотрудничества с государствами — членами ТС и ЕЭП, а также условия обеспечения доступа уполномоченных организаций Республики Армения к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики с учетом отсутствия общей границы с другими государствами-членами ТС и ЕЭП.
В сфере торговли услугами и инвестиций Армении требовалось составить перечень наиболее чувствительных секторов для согласования изъятий. Более того, Армения должна была подключиться к работе по согласованию проектов международных договоров, разрабатываемых в развитие соглашений, заключенных в рамках ТС и ЕЭП.
В соответствии с правом Союза рабочим языком органов Союза определен русский язык, поэтому для соответствующего взаимодействия, в том числе, между органами государственной власти государств-членов Союза, Республике Армения требовалось организовать перевод ряда национальных нормативно-правовых актов Республики Армения с армянского на русский язык.
Мероприятия «Дорожной карты» предусматривали различные сроки исполнения: до подписания международного соглашения о присоединении Армении к ТС и ЕЭП; с даты вступления в силу Договора о присоединении Армении к ТС и ЕЭП; в течение определенного периода после присоединения Армении к ТС и ЕЭП. Это было обусловлено, прежде всего, необходимостью организации работы, как бизнеса, так и государства в новых нормативно-правовых условиях.
Активная работа над проектом «Дорожной карты» была завершена спустя всего два месяца утверждением на уровне глав государств <*> Плана мероприятий («Дорожной карты») по присоединению Республики Армения к ТС и ЕЭП, и с этого момента началась практическая реализация необходимых мероприятий для присоединения Армении к ТС и ЕЭП.
<*> Решение ВЕЭС № 56 от 24 декабря 2013 г. «О плане мероприятий („дорожной карте“) по присоединению Республики Армения к ТС и ЕЭП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.»
Следует отметить, что к вопросу своевременного и качественного выполнения пунктов «Дорожной карты» Республика Армения подошла системно, утвердив внутригосударственный График проведения мероприятий <*> с указанием сроков и определением ответственных ведомств Республики Армения. При этом в целях мониторинга реализации информация о выполнении пунктов «Дорожной карты» направлялась в Комиссию.
<*> Решение Правительства Республики Армения от 23 января 2014 г. № 61-Н.
В итоге, к сентябрю 2014 г. все мероприятия «Дорожной карты» со сроком исполнения «до присоединения» были выполнены, что позволило Республике Армения выйти на подготовку проекта Договора о присоединении.
Подробная информация по реализации пунктов «Дорожной карты» представлена в приложении.
Глава III. Вступление Республики Армения в Евразийский экономический союз
Процесс присоединения Республики Армения к ТС и ЕЭП совпал с переходом объединения на следующий этап экономической интеграции — создание Евразийского экономического союза <*>. В этой связи 29 апреля 2014 г. Высшим Евразийским экономическим советом было принято решение о подготовке проекта Договора о присоединении Республики Армения к ТС и ЕЭП с учетом формирования Евразийского экономического союза. <**> Таким образом, Армения, выполняя мероприятия, предусмотренные «Дорожной картой», фактически присоединялась уже не к ТС и ЕЭП, а к Евразийскому экономическому союзу.
<*> Проект Договора о Союзе находился на завершающей стадии согласования и планировался к подписанию на заседании Высшего Евразийского экономического союза 29 мая 2014 г.
<**> Решение ВЕЭС «О ходе работы по реализации плана мероприятий („дорожной карты“) по присоединению Республики Армения к ТС и ЕЭП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 29 апреля 2014 г. № 65.
В ходе переговорного процесса отмечалось, что национальное законодательство Армении по ряду направлений в большей степени соответствует международной практике и в дальнейшем целесообразно рассмотреть ее применение в рамках Союза. При этом Республике Армения при подготовке проекта Договора о присоединении необходимо было договориться о регулировании таких чувствительных вопросов как: изъятия из ЕТТ по автомобилям для физических и юридических лиц, по некоторым видам гражданских воздушных судов, продукции военного назначения, сахару, текстилю; методология распределения ввозных таможенных пошлин в контексте принятия новых членов и риски «параллельного импорта» в связи с переходным периодом в рамках присоединения Республики Армения к Соглашению о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности от 9 декабря 2010 г.
Проект Договора о присоединении неоднократно обсуждался и дорабатывался на экспертных совещаниях, заседаниях рабочей группы по вопросу присоединения, а также рассматривался на заседаниях Совета Комиссии.
«Благодаря политической воле, профессиональному подходу и готовности искать наиболее оптимальные решения, нам удалось за достаточно короткий срок учесть интересы всех вовлеченных сторон»
В результате 10 октября 2014 г. президенты государств-членов ТС и ЕЭП и Республика Армения подписали Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
«На наш взгляд, Армения готова к работе в ЕАЭС на равных с Россией, Белоруссией и Казахстаном. За относительно короткий срок наши армянские друзья подтянули экономическое регулирование под общие стандарты, привели национальное законодательство в соответствие с нормами нашего интеграционного объединения».
Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Союзе, констатируя сам факт присоединения Республики Армения, фиксирует условия и переходные положения по применению Республикой Армения отдельных норм Договора о Союзе и договоров, составляющих правовую базу ТС и ЕЭП, а также содержит соответствующие изменения, в частности, по нормативам распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждого государства — члена Союза.
Справочно: Республика Армения — 1,13%, Республика Беларусь — 4,65%, Республика Казахстан — 7,25% и Российская Федерация — 86,97% <*>. С 1 января 2017 года нормативы распределения ввозных таможенных пошлин между государствами-членами были уточнены — на Республику Армения приходится 1,22% от общего объема.
<*> Пункт 1 Приложения № 2 к Договору о присоединении Республики Армения к Договору о Союзе.
Кроме того, в Приложение № 2 к Протоколу о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору о Союзе) внесены изменения — дополнены 4 сохраняемых Республикой Армения «горизонтальных» ограничения (изъятий из национального режима) в отношении секторов и видов деятельности.
Справочно: Только юридические лица, учрежденные в соответствии с законодательством Республики Армения, имеют право на субсидирование независимо от того, кто является собственником капитала; правом собственности на землю не пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок аренды земельных участков, являющихся государственной и (или) муниципальной собственностью, не может быть более 99 лет, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, срок аренды которых устанавливается до 25 лет. Пользователем недр может быть только юридическое лицо, в том числе коммерческая организация иностранного государства; картоведением, геодезией, учетной записью и землеустройством могут заниматься только граждане Республики Армения, получившие сертификат квалификации от государственного уполномоченного органа.
Индивидуальный национальный перечень ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Союза для Армении <*> содержит всего 9 изъятий в отношении предоставления национального режима по определенным секторам услуг — лицензируемые виды деятельности, адвокатская, нотариальная и частная охранная деятельность и т.д. Также Республика Армения сохраняет ограничения по услугам страховых агентов и страховых брокеров — не разрешается страховое посредничество, связанное с заключением и распределением страховых контрактов от имени иностранных страховщиков на территории Армении, за исключением осуществления страховыми брокерами посреднической деятельности по перестрахованию. В перечне сохраняемых ограничений в отношении учреждения и (или) деятельности в сфере финансовых услуг содержится также всего 9 позиций.
<*> Решение ВЕЭС «О внесении изменений в Решение ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 112» от 8 мая 2015 г. № 18.
Относительно единых правил предоставления промышленных субсидий для Армении до 1 января 2017 г. действовала следующая норма — товары, признанные армянскими согласно критериям достаточной переработки, освобождались от таможенных пошлин и налогов при вывозе с территорий свободных экономических зон и с территорий свободных складов на остальную часть таможенной территории Таможенного союза в соответствии с законодательными актами Республики Армения.
Также Договор о присоединении содержит положения по урегулированию вопросов, связанных с членством Республики Армения в ВТО, обусловленные необходимостью адаптации бизнеса и государственных органов Республики Армения к работе в новых условиях в рамках Союза.
Справочно: Республикой Армения применяются с 1 февраля 2015 г. Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин и Положение о зачислении и распределении специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
В части таможенного регулирования: на прежних условиях осуществляется деятельность таможенных посредников (брокеров) и лиц, осуществляющих хранение на складах и учреждающих магазины беспошлинной торговли, в течение 18 месяцев, а таможенные перевозчики — в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Договора о присоединении. Автомобили для личного пользования на территории Армении ввозятся на прежних условиях до 02.01.2020 г. (в течение 5 лет с даты вступления в силу Договора о присоединении).
В части таможенного-тарифного и нетарифного регулирования было определено, что использование товаров, в отношении которых применяются более низкие ставки ввозных таможенных пошлин по сравнению с ЕТТ Союза, допускается исключительно на территории Армении.
В части технического регулирования предусмотрен переход на технические регламенты Союза через год после вступления в силу Договора о присоединении (со 02.01.2016 г.), а для отдельных технических регламентов установлены более поздние сроки применения (через 2 года после вступления в силу договора — для технических регламентов на машины и оборудование, мебель, трактора; через 4 года — на автодороги, через 5 лет — на колесные транспортные средства).
В сфере интеллектуальной собственности закреплен трехлетний переходный период (до 02.01.2018 г.) для начала применения регионального принципа исчерпания исключительного права на товарный знак.
Государства-члены в случае превышения 15% доли товаров, произведенных в третьих странах, в структуре ежегодного экспорта из Республики Армения на территории государств-членов, вправе инициировать процедуру досрочной отмены данного переходного периода. В связи с этим Республика Армения ежеквартально представляет в Комиссию статистические данные об объемах товарооборота между Республикой Армения и государствами — членами, в том числе, в отношении товаров происхождения Республики Армения.
Также для Армении определен перечень временных изъятий из ЕТТ Союза, всего 770 товарных кодов с максимальным сроком действия изъятий не позднее 2022 года. В зависимости от уровня тарифной защиты установлены изъятия на срок от 1 года до 7 лет по основным товарным группам: моторные и транспортные средства; пищевые продукты (молочная продукция, зерна, крупы); фармацевтика; нефтепродукты; удобрения; полимерные материалы и изделия из них. До 2022 г. от ввозной таможенной пошлины освобождаются продукция военного назначения, а также гражданские самолеты и вертолеты.
Учитывая отсутствие у Армении общих границ с государствами-членами, установлено, что перемещение товаров и транспортных средств (за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, по линиям электропередачи, водными или воздушными путями) осуществляется в соответствии с процедурой таможенного транзита в соответствии с Таможенным кодексом ТС, при этом товары сохраняют статус товаров Союза. После завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров Союза таможенным органом назначения не производится совершение таможенных операций, связанных с помещением таких товаров на временное хранение или с их таможенным декларированием.
Договор о присоединении определял, что представители Армении полностью включаются в работу органов Союза. С момента вступления в силу Договора о присоединении Президент Армении становится полноправным членом Высшего Евразийского экономического совета, Премьер-министр — членом Межправительственного совета, полноправный представитель появляется в Совете ЕЭК, а в Коллегии Комиссии Армения будет представлена тремя членами Коллегии, как и другие государства-члены <*>. Одновременно были утверждены представители Республики Армения на должности судей Суда Евразийского экономического союза.
<*> Решение ВЕЭС от 2 января 2015 г. № 1 «О кандидатурах члена Совета Комиссии от Республики Армения и членов Коллегии».
Таким образом, Республика Армения стала со 2 января 2015 г. членом Союза и начала активную работу в органах Союза.
С 1 февраля 2016 г. в состав Коллегии вошло 10 членов Коллегии (Министров) по два от каждого государства — члена Союза, один из них — Председатель Коллегии. В соответствии с ротационной основой и в порядке русского алфавита с 2016 г. Председателем Коллегии был назначен представитель Республики Армения — Т.С. Саркисян. При распределении обязанностей между членами Коллегии новое актуальное направление деятельности Комиссии — по внутренним рынкам, информатизации, информационно-коммуникационным технологиям было закреплено за представителем Республики Армения — К.А. Минасян.
Глава IV. Первые результаты участия Республики Армения в Евразийском экономическом союзе
На момент присоединения к Союзу Республика Армения уже имела преференциальный режим в рамках СНГ как участник Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, в связи с чем пользовалась значительными тарифными льготами. Вступление в Союз позволило стране получить еще более ощутимые экономические эффекты за счет функционирования Единого экономического пространства, применения единого технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, нетарифного регулирования. Такие результаты подтверждают, что для реализации полноформатной свободы движения товаров либерализации только тарифного регулирования недостаточно.
Интеграционное взаимодействие Республики Армения в рамках Союза позволило смягчить последствия неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для национальной экономики.
Замедление темпов роста экономики Армении в 2015 г. было обусловлено существенным отрицательным влиянием различных факторов, таких как спад мировых цен на нефть и санкции в отношении основного торгового партнера в лице Российской Федерации <*>. В результате замедления темпов экономического роста в Российской Федерации и ослабления российского рубля произошло сокращение реальных сумм переводов в Армению, что привело к уменьшению объемов розничного товарооборота, соответственно, это отрицательно сказалось на налоговых доходах государственного бюджета Республики Армения.
<*> В 2015 году спад экономики России составил 3,7%, что продолжилось также и в 2016 году.
Уже в 2016 г. Армения смогла выйти на положительные темпы роста в ряде отраслей экономики и во взаимной торговле, а также существенно расширить географию торговли и диверсифицировать свой экспорт.
Качественно изменилась отраслевая структура экономики: снижающаяся ранее доля промышленности начала постепенно расти и в 2016 г. достигла 16,7%. За счет сельского хозяйства в 2015 г. был обеспечен экономический рост на 2,4 п.п., а промышленность обеспечила рост на 1,2 п.п. Сфера услуг выросла на 0,6%, способствуя экономическому росту на 0,3 п.п., объем строительства сократился на 3,1%, имея отрицательное влияние на экономический рост на 0,3 п.п.
Несмотря на то, что в 2016 г. экономический рост был незначительным — только на 0,2%, он стал более диверсифицированным и обусловленным ростом экспорта, в частности, в государства — члены Союза.
В 2016 г. рост экспорта предотвратил ухудшение сальдо счета текущих операций платежного баланса, компенсировав сокращение чистых доходов из-за рубежа вследствие снижения объема денежных переводов. Так, реальный рост экспорта товаров и услуг в 2015 г. составил 14% в годовом выражении, со снижением импорта товаров и услуг на 7%. В 2016 г. рост реального экспорта составил 15%, а снижение реального импорта — 1,3%. Кроме того, снижение цен на международных сырьевых и товарных рынках, а также положительная динамика в секторе сельского хозяйства Армении в 2015 — 2016 гг. привели к формированию дефляционной среды: в декабре 2015 г. по сравнению с декабрем предыдущего года наблюдалось снижение потребительских цен на 0,1% а в декабре 2016 г. на 1,1% (Таблица 1).
По итогам 2016 г. выявлен значительный рост товарооборота между Республикой Армения и Республикой Казахстан (на 24,4 <*> %), а также с Кыргызской Республикой (в 2,3 <*> раза), в то время как с Республикой Беларусь и Российской Федерацией увеличение произошло на 13,1% <*> и 14,4% <*> соответственно (Рис. 12).
<*> Импорт рассчитан по стране происхождения (сведения Республики Армения).
| Российская Федерация | 14,4% <*> | ||||||||
| Республика Беларусь | 13,1% <*> | ||||||||
| Республика Казахстан | 24,4% <*>. | ||||||||
| Кыргызская Республика | в 2,3 р. <*> | ||||||||
| 0 50 100 150 200 250 | |||||||||
<*> Импорт рассчитан по стране происхождения (сведения Республики Армения).
Рис. 12. Рост товарооборота Республики Армения с государствами-членами ЕАЭС за 2016 год (в % к 2015 году)
В это время произошли положительные сдвиги относительно объемов экспорта Республики Армения в государства — члены Союза. Многие виды товаров в Республику Беларусь, Республику Казахстан и Кыргызскую Республику из Республики Армения начали поставляться впервые (Рис. 13).
Республика Беларусь Республика Казахстан Кыргызская Республика
┌───────────────────────┐┌──────────────────────────┐┌────────────────────┐
├─┐ │├─┐ │├─┐ │
└─┴─────────────────────┘└─┴────────────────────────┘└─┴──────────────────┘
<pre class="legal-pre">┌─┐ овощи и некоторые ┌─┐ табак и промышленные ┌─┐ изделия из кожи
└─┘ съедобные корнеплоды └─┘ заменители табака └─┘
┌─┐ хлопок ┌─┐ пластмасса и изделия ┌─┐ хлопок
└─┘ └─┘ из нее, каучук, резина └─┘</pre>
и изделия из нее
<pre class="legal-pre">┌─┐ ковры и прочие ┌─┐ изделия из кожи ┌─┐ химические нити
└─┘ текстильные └─┘ └─┘</pre>
напольные покрытия
<pre class="legal-pre">┌─┐ трикотажные полотна ┌─┐ предметы одежды и ┌─┐ предметы одежды
└─┘ └─┘ принадлежности к одежде └─┘ и принадлежности
(кроме трикотажных) к одежде
┌─┐ готовые текстильные ┌─┐ прочие готовые ┌─┐ керамические
└─┘ изделия, бывшие └─┘ текстильные изделия └─┘ изделия, стекло</pre>
в употреблении
и механические
устройства
Рис. 13. Товары Республики Армения, впервые поступившие на рынки государств-членов ЕАЭС в 2016 г.
Объем экспорта Республики Армения в Республику Беларусь по сравнению с 2015 г. увеличился в 2 раза, составив 13,4 млн. долл. США.
Справочно: увеличились экспортные поставки в 1,3 раза продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (6,5 млн. долл. США), текстиля, текстильных изделий и обуви в 76 раз (2,3 млн. долл. США), продукции химической промышленности — в 3,2 раза (0,5 млн. долл. США).
В Республику Казахстан объем экспорта увеличился на 19,4% и составил 5 млн. долл. США.
Справочно: увеличились на 15,2% экспортные поставки продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (1,9 млн долл. США), текстиля, текстильных изделий и обуви — в 24,7 раза (1,6 млн. долл. США).
Объем экспорта Республики Армения в Кыргызскую Республику увеличился в 2,8 раза, составив 1,04 млн. долл. США.
В целом внешнеторговый товарооборот Республики Армения в 2016 г. составил 5,0 млрд. долл. США, в том числе товарооборот с Российской Федерацией — 1,4 млрд. долл. США или 28,0% от общего объема внешнеторгового товарооборота Республики Армения. Несмотря на то, что в 2015 г. объем экспортных поставок из Республики Армения в Российскую Федерацию сократился на 20,4% (составив 244,9 млн. долл. США), в 2016 г. он увеличился на 52,9% к итогу 2015 г. и 21,8% к итогу 2014 г.
Сопоставимые объемы экспортных поставок Республики Армения в Российскую Федерацию наблюдаются по таким наиболее конкурентоспособным и востребованным на рынке Российской Федерации и Союза в целом товарным позициям, как: алкогольные и безалкогольные напитки, овощи и фрукты, предметы одежды и принадлежности к одежде (трикотажные и текстильные), бытовая техника, кондиционеры и насосы, лекарственные средства, вакцины и фармацевтическая продукция.
Уровень безработицы в Республике Армения в 2016 г. по сравнению с 2015 г. хоть и незначительно, но снизился — на 0,5 п.п. При этом в 2016 г. отмечается незначительный рост на 0,4 п.п. денежных переводов трудовых мигрантов в Республику Армения.
В части обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках Союза в Республике Армения реализуется следующее.
С присоединением к Договору о Союзе и принятием Национальным собранием Республики Армения Закона «О таможенном регулировании» от 17 декабря 2014 г. в рамках Союза осуществляется свободное перемещение товаров без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного и фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором о Союзе. При этом хозяйствующим субъектам Республики Армения предоставлена возможность при перемещении товаров между Республикой Армения и государствами, не являющимися членами Союза, оформить указанные товары помимо транзита также по таможенной процедуре «переработка для внутреннего потребления» и по «специальной таможенной процедуре», которые до присоединения к Союзу в Таможенном кодексе Республики Армения отсутствовали. Важным является предусмотренное Таможенным кодексом Таможенного союза предпочтение электронного таможенного декларирования. Для компаний, предоставляющих услуги в сфере таможенного дела, ведутся соответствующие реестры, внедрена система предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, созданы склады временного хранения товаров, где товары могут храниться сроком до 4 месяцев для решения вопросов, возникших при декларировании. Кроме этого, была усовершенствована система уполномоченных экономических операторов.
Благодаря упрощению таможенных процедур, созданию механизма транспортного контроля и либерализации автомобильных перевозок грузов увеличилось количество перемещаемого товара автомобильным транспортом. По данным Министерства международной экономической интеграции и реформ Республики Армения, время на таможенные процедуры сократилось с 50 до 3 часов. Транспортные средства и перевозчики Армении получили возможность льготного проезда через международный автомобильный пункт пропуска «Верхний Ларс» (выделено 2 полосы).
Объем перевозок грузов автомобильным транспортом Республики Армения в 2016 г. продемонстрировал резкий рост. В 2015 г. объем перевозок грузов автомобильным транспортом по сравнению с 2014 г. увеличился на 27,5% и составил 6,9 млн. тонн. В 2016 г. данный показатель характеризовался ростом в 2,3 раза по сравнению с предыдущим годом (Рис. 14).
| 2016 | ||||||||||||
| 16,2 | ||||||||||||
| 2015 | 6,9 | |||||||||||
| 2014 | 5,4 | |||||||||||
| 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 | ||||||||||||
Рис. 14. Динамика объема перевозок грузов автомобильным транспортом Республики Армения в период 2014 — 2016 гг. (млн. тонн)
В структуре доходов Республики Армения повысилась доля поступлений в бюджет от таможенных пошлин. Поступления налогов и пошлин в 2016 г. превысили поступления 2010 г. на 54,4% или, иными словами, средний рост налогов и пошлин за 6 лет составил 9,1%. По результатам 2016 г. поступления НДС по ввозимым из государств-членов Союза товарам составили 391,1 млн. драм. В 2015 г. рост таможенных пошлин по сравнению с предыдущим годом составил 27%, а в 2016 г. сократился на 9% (Таблица 2).
За период февраль — декабрь 2016 г. доход в бюджет Республики Армения в виде таможенных пошлин от распределения в рамках Союза сократился по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. на 6,5%, при этом данные первого полугодия 2017 г. показали рост поступлений на 29% к соответствующему периоду 2016 г.
В рамках гармонизации налогового законодательства в Армении упрощены процедуры расчета и уплаты косвенных налогов при импорте в Армению из государств — членов Союза и обратно. Товары, ввозимые физическими лицами для личного пользования из государств — членов Союза, освобождены от уплаты косвенных налогов.
Более того, в рамках работы Комиссии по устранению барьеров, препятствующих функционированию внутреннего рынка Союза, был оперативно решен вопрос по взиманию в Армении НДС с физических лиц при импорте автомобилей. В начале 2016 г. приняты соответствующие поправки <*> в закон Республики Армения «О налоге на добавленную стоимость» от 16.06.1997 г. № 3Р-118, согласно которым физические лица, импортирующие автомобили на территорию Армении с территорий других государств — членов Союза, освобождаются от уплаты НДС.
<*> Закон Республики Армения «О внесении дополнения и изменения в Закон Республики Армения „О налоге на добавленную стоимость“ от 26 марта 2016 г. № 3Р-31.»
В целях унификации (гармонизации) законодательства и устранения барьеров в сфере мобильной связи проведена значительная работа по снижению стоимости услуг сотовой связи в роуминге в рамках Союза.
По итогам совместной работы Комиссии и антимонопольных органов государств-членов Союза оператор сотовой связи Республики Армения ЗАО «АрменТел» снизил роуминговые тарифы (голосовая связь) в 6 раз, с 40 рублей в минуту до 7 рублей в минуту. В целом для Армении было определено снижение тарифов в среднем более чем на 50% <*> (Таблица 3).
<*> По информации Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения.
66%
47%
47%
40%
76%
21%
70%
60%
60%
60%
60%Более того, тарифы на услуги сотовой связи в роуминге были снижены не только в Армении, но и на всей территории Союза.
В сфере энергетики в настоящее время активно ведутся работы по строительству высоковольтной линии электропередачи 400кВ Армения — Грузия с вставкой постоянного тока. Уже в 2019 г. энергосистема Армении будет соединена через Грузию с параллельно работающими энергосистемами государств-членов Союза, и таким образом будут устранены технические препятствия межгосударственной передачи электрической энергии по территории государств-членов. Одновременно ведется строительство высоковольтной линии электропередачи 400кВ Иран — Армения, тем самым Армения, при необходимости, может послужить своеобразным энергетическим коридором между Ираном и Союзом. Строительство новых мощных линий позволит электроэнергетическим компаниям Армении стать полноценными участниками общего электроэнергетического рынка Союза и реализовать все потенциальные возможности интеграции, в том числе в сфере транзита и экспорта электроэнергии.
Один из важнейших вопросов для Армении — снижение цен на газ и нефтепродукты. Цена российского газа для Республики Армения с учетом присоединения страны к Союзу в 2015 г. была снижена со 190 долл. США за тысячу кубометров до 165 долл. США.
В 2017 г. цена на российский газ для Республики Армения составляет 150 долл. США за тысячу кубометров на границе, что на 9% меньше по сравнению с 2016 г. Договоренности были достигнуты по итогам состоявшейся в апреле 2016 г. встречи Премьер-министров Российской Федерации и Республики Армения в г. Ереван. В итоге был подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о порядке формирования цен при поставке природного газа в Республику Армения от 2 декабря 2013 г.
Важнейшим направлением в рамках Союза является создание общего рынка лекарственных средств и общего рынка медицинских изделий. Соответствующие соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств и медицинских изделий в рамках Союза были подписаны 23 декабря 2014 г. В ноябре 2016 г. завершено принятие всего пакета актов «второго уровня», которые позволят поднять на качественно новый уровень (аналогичный уровню Евросоюза) регулирование обращения лекарственных средств и медицинских изделий, устранить ограничения в рамках Союза во взаимной торговле лекарственными средствами на всех этапах «жизненного цикла» лекарственного препарата (разработка, производство, изучение безопасности и эффективности, поставка и дистрибьюция).
В декабре 2015 г. государствами-членами были подписаны Протоколы о присоединении Республики Армения к Соглашениям о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза от 23 декабря 2014 г., которые вступили в силу с 26 апреля 2017 г.
Сегодня в целом необходимая правовая основа для запуска общих рынков лекарственных средств и медицинских изделий сформирована, и с начала мая 2017 г. возможно их фактическое функционирование. При этом в создании общего рынка предусмотрен переходный период, обеспечивающий плавный переход от национального к единому регулированию. Это позволит предотвратить сбои в работе систем здравоохранения государств — членов Союза и поможет производителям лекарственных препаратов максимально комфортно адаптироваться к новым требованиям. В частности, до 31 декабря 2020 г. изготовитель имеет право выбирать правила (национальные или единые) регистрации лекарств. Лекарственные препараты, зарегистрированные по национальным правилам до 31 декабря 2020 г., должны пройти перерегистрацию по правилам общего рынка до 31 декабря 2025 г. При подаче досье на регистрацию лекарства до 31 декабря 2018 г. производитель вправе предоставлять вместо сертификата GMP Союза национальные документы, выданные государствами-членами и подтверждающие соответствие его производства требованиям национальных правил GMP.
В целом членство Республики Армения в Союзе позволит не только увеличить число зарегистрированных лекарственных средств, но и качественно повысить уровень регуляции их обращения. В сфере обращения медицинских изделий возникают возможности начать регуляцию сразу с высокого старта и также использовать научно-техническую и кадровую базы государств-членов, а также правовую базу Союза, поскольку до настоящего времени существовала проблема недостаточности качества контроля за оборотом медицинских изделий в Республике Армения так как возможности контроля оставшиеся со времени советского прошлого были во многом утрачены (научно-производственная, кадровая база). Включение Республики Армения в общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий позволит незначительными затратами обеспечить гарантированный контроль их качества, безопасности и эффективности.
Присоединение Республики Армения к Евразийскому экономическому союзу способствовало не только развитию ее национального транспортного комплекса, но и определению подходов по формированию единого евразийского транспортного пространства и созданию в Союзе общего рынка транспортных услуг. Так, особенности географического положения Армении и отсутствие общих участков границы с другими членами Союза обозначили проблемы осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союза и обмена информационными данными о его результатах. В этой связи начата работа по актуализации порядка контроля международных автомобильных перевозок.
Благодаря созданным в Республике Армения либеральным условиям допуска к оказанию услуг обеспечено применение единого унифицированного тарифа при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом (с 1 января 2017 г. ЗАО «Южно-Кавказская железная дорога» осуществило переход на унифицированные тарифы по всем видам сообщений — экспортное, импортное, внутригосударственное),
Республика Армения реализует проекты по развитию и строительству транспортной инфраструктуры, два из которых имеют важное значение для сопряжения Союза и Экономического пояса Шелкового пути, а именно строительство южной железной дороги Армения — Иран и инвестиционная программа дорожного коридора Север — Юг.
Развитие железнодорожной ветки Армения — Иран соединит действующую железнодорожную систему двух стран, позволив тем самым Армении выйти через Иран и его морские порты к международным товарным рынкам. Инвестиционная программа дорожного коридора Север — Юг позволит повысить эффективность использования транзитного потенциала Союза. Дорога протяженностью 556 км. соединит север и юг страны, соответствуя высоким международным стандартам строительства транспортных путей, безопасности и комфорта, улучшит транспортное сообщение в направлении Европа — Кавказ — Азия и сократит сроки транспортировки.
Согласно новому закону Республики Армения «О закупках» от 16 декабря 2016 г. № ЗР-21-Н сокращены виды государственных закупок, упрощены условия организации и участия в процедурах, сформирована внесудебная дееспособная и независимая система подачи жалоб, повышена степень прозрачности и открытости процедур закупок, предусмотрены механизмы для предотвращения возможных коррупционных случаев.
В результате функциональных и институциональных изменений значительно сократились объемы закупок из одного источника на основании неотложности для государственных нужд. Объем фактической закупки из одного источника за 2015 г. составил около 21,2 млрд. драм (в общем 18,6% от средств, предусмотренных для конкурентных закупок), а за 2016 год — около 6,6 млрд. драм (в общем 7,2% от средств, предусмотренных для конкурентных закупок). Повысилась степень конкуренции в процедурах закупок. Также в системе электронных закупок расширен круг заказчиков и видов закупок, осуществляемых с применением такой системы. В период 2015 — 2016 гг. 29 поставщиков Республики Армения приняли участие в государственных закупках государств — членов Союза. Общая стоимость заключенных договоров (контрактов) о закупках с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) из Армении за два года составила 5,8 млн. долларов США, а стоимость заключенных договоров (контрактов) о закупках товаров (работ, услуг) по стране происхождения 7,5 млн. долларов США.
За 2015 — 2016 гг. в Армении увеличилось на 5,9% производство сельскохозяйственной продукции и были улучшены показатели самообеспеченности по большинству ее видов.
В 2016 г. в рамках взаимной торговли с государствами — членами Союза поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия из Республики Армения по сравнению с показателями 2014 г. выросли на 5,1% до 258,4 млн. долл. США.
Основную долю экспортных поставок Республики Армения на внутренний рынок Союза в 2016 г. составили алкогольные и безалкогольные напитки — 57,5%, фрукты и овощи — по 7%, молочная продукция — 3,2%, рыба и табак — соответственно по 2,3%, продукты переработки овощей, фруктов и орехов — 3,2%. (Рис. 15).
Рис. 15. Структура поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия из Республики Армения на внутренний рынок ЕАЭС в 2016 г.
За 2 года в Союзе Арменией достигнуты положительные результаты торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием с третьими странами: импортные поставки снизились на 32,6%, экспорт увеличился на 47,6%.
Республика Армения стала лидером по темпам роста промышленного производства, показав существенный рост в 2016 г. — на 6,9%, а в целом за 2 года — на 12,2%. Высокие темпы производства в 2016 г. продемонстрировали 12 отраслей обрабатывающей промышленности: производство прочего транспортного оборудования выросло в 15,4 раза, прочие производства обрабатывающей промышленности — на 87,8%, из которых производство ювелирных изделий увеличилось почти в 2 раза (на 97,7%), производство электрооборудования — на 45,5%, производство компьютеров, электронной и оптической продукции — на 26,2%, производство кожи, изделий из кожи и обуви — на 20,3%. При этом снижение объемов производства произошло в пяти отраслях обрабатывающей промышленности: производстве неметаллической минеральной продукции (на 20,4%) и химическом производстве (на 8,3%), производстве бумаги и бумажной продукции (на 1%), печать и воспроизведение записанных материалов (на 0,6%), производство прочих машин и оборудования (на 6,3%).
Столь активное развитие промышленности в Армении стало возможным, в том числе, за счет использования «эффекта масштаба» и расширения рынка сбыта. Таким образом, по итогам 2016 г. объем взаимной торговли промышленной продукцией Армении и стран Союза возрос на 40,3%, в том числе продукцией обрабатывающей промышленности — на 40,0%.
Также в части налаживания промышленной кооперации в рамках Союза Республика Армения активно принимает участие в проводимой работе по реализации основных направлений промышленного сотрудничества <*>.
<*> Решение МПС «Об основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках Союза» от 9 сентября 2015 г. № 9.
Армения улучшила свои позиции в различных международных рейтингах по следующим критериям: макроэкономика, деловой климат, торговля, финансовый сектор (Рис. 16).
| Рейтинг «Ведение бизнеса» (Doing Business) | |||||||||||||
| 38 | 190 | место) | на 79 | ||||||||||
| (с | 82 на | 79 | |||||||||||
| Индекс глобальной конкурентоспособности | 79 | 138 | место) | ||||||||||
| (с 83 | |||||||||||||
| Индекс глобализации | 79 | 207 | место) | ||||||||||
| с 85 н | а 84 | ||||||||||||
| Индекс человеческого развития <*> Индекс | 84 188 место) | ||||||||||||
| (с 108 | на | ||||||||||||
| недееспособности государств | 109 178 | 109 место) | |||||||||||
| 0 50 100 150 200 250 300 350 | |||||||||||||
Рис. 16. Позиции Республики Армения в международных рейтингах в 2016 г. (по сравнению с 2015 г.)
Справочно: В 2017 г. Республика Армения заняла 38 место из 189 стран мира, Республика Казахстан — 35, Республика Беларусь — 37, Республика Кыргызстан — 75, Российская Федерации — 40.
Применение Республикой Армения норм Договора о Союзе в сфере технического регулирования осуществляется в соответствии с условиями и переходными положениями, которые установлены Договором о присоединении.
Так, на территории Республики Армения предусмотрено одновременное действие технических регламентов Союза и национального законодательства Республики Армения. Установлены сроки применения такого механизма.
Важно отметить, что в отношении продукции, являющейся объектом 32 технических регламентов, возможность одновременного применения норм национального законодательства и норм технических регламентов Союза уже отсутствует в связи с окончанием сроков переходных периодов.
В то же время наряду с положениями технического регламента Союза «Безопасность автомобильных дорог» до 2 января 2019 г. допускается применение норм законодательства Республики Армения, а для продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Союза «О безопасности колесных транспортных средств», — до 2 января 2020 г.
Положения, устанавливающие механизм одновременного действия на территории Республики Армения технических регламентов Союза и национального законодательства Республики Армения, позволили участникам ВЭД адаптировавшимся к новым условиям и уже с момента вступления в силу Договора о присоединении, ввозить на территорию Республики Армения продукцию, соответствующую обязательным требованиям, установленным в технических регламентах Союза, без дополнительных процедур оценки соответствия. Вместе с тем, продукция, соответствующая требованиям, установленным законодательством Республики Армения, выпускается в обращение только на ее территории.
Для адаптации к работе в новых условиях промышленности, бизнес-сообщества, а также органов по сертификации и испытательных лабораторий Республики Армения Коллегией Комиссии принят Порядок введения в действие технических регламентов Союза в Республике Армения, который предусматривает установление переходных положений в части срока действий документов об оценке соответствия, выданных или принятых в соответствии с законодательством Республики Армения на даты начала применения технических регламентов Союза, а также возможность производства и выпуска в обращение продукции в соответствии с указанными документами.
В сфере трудовой миграции следует отметить, что в 2015 г. увеличилась доля миграционных потоков в Россию, составив 94,6%, а доля трудовых мигрантов в общей численности, выехавших из страны составила 83,6% (основной отраслью занятости среди мигрантов остается строительство — 66,9%, и сельское хозяйство — 18,8%). Доля домашних хозяйств, вовлеченных во внешние миграционные процессы, также увеличилась и составила 33,8%.
Два года — недостаточный срок для подведения существенных итогов, но уже сейчас очевидны тенденции движения к экономической стабильности, выгоды и перспективы дальнейшего развития экономики Армении в рамках Союза.
Результаты первого полугодия 2017 г. показывают позитивную динамику, характеризующую выход из экономического кризиса. У всех государств — членов Союза отмечается рост экономики. Индекс физического объема ВВП Союза за 6 месяцев 2017 г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,8%. Так, ВВП в Армении за этот период увеличился на 5,9%. Таким образом, у присоединившихся стран рост ВВП значительно выше, чем у остальных.
Спад в торговле остановлен и постепенно сменяется ростом. Внешняя торговля Армении за период январь — июль 2017 г. увеличилась на 25,1%, достигнув 2449,7 млн. долларов США. При этом экспорт составил 918,0 млн. долл. США, увеличившись на 19,6%, а импорт — 1531,7 млн. долл. США с ростом на 28,6%. Объем торговли Республики Армения с государствами — членами Союза в январе — июле 2017 г. вырос на 28,4% и составил 897,1 млн. долл. США. Экспортные поставки составили 267,1 млн. долл. США и выросли на 29,0%, импорт — в объеме 630,0 млн. долл. США с ростом на 28,2%. Наибольшую долю во взаимной торговле Армении со странами ЕАЭС заняла Россия (97,6% — в экспорте). Экспорт из Армении в Кыргызстан увеличился в 2,2 раза.
Промышленное производство Армении продолжает набирать обороты и в I полугодии 2017 года отмечается рост на 12,4%. По грузообороту (увеличение на 24,2%) и объемам розничной торговли (увеличение на 6,1%) Армения занимает лидирующие позиции (Таблица 4).
Основные социально-экономические показатели
Республики Армения за январь — июнь 2017 г.
(прирост в % к соответствующему периоду 2016 г.)
| Валовой внутренний продукт | 5,9 |
|---|---|
| Промышленное производство | 12,4 |
| Грузооборот | 24,2 |
| Объем взаимного товарооборота (экспорт + импорт) | 27,8 |
| Объем внешней торговли со странами вне ЕАЭС <*> | 23,2 |
| Оборот розничной торговли | 6,1 |
<*> Решение МПС «Об основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках Союза» от 9 сентября 2015 г. № 9.
Фактически после присоединения к Союзу Армения получила из Евразийского фонда стабилизации и развития ЕАБР инвестиционные кредиты для финансирования проектов по модернизации ирригационных систем (40 млн. долл. США), строительства дороги «Север — Юг» (150 млн. долл. США), а также в целях поддержки отдельных мер Программы стимулирования экономического роста и экспортирующих отраслей Правительства Республики Армения (300 млн. долл. США).
Перспективы и возможности Армении в рамках евразийской интеграции, а также развитие в стране цифровых технологий обсудили 6 июля 2017 г. в Ереване в рамках круглого стола «Республика Армения два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты». В ходе дискуссии представителями бизнеса, науки и органов государственной власти Республики Армения были отмечены позитивные эффекты, которые получила Армения, присоединившись к Союзу, среди которых: лидерство по темпам развития промышленности, увеличение роста валового внутреннего продукта и поставок армянской продукции на единый рынок Союза. При этом были обозначены и ощутимые положительные результаты функционирования Союза в целом — авторитет и значение Союза на международной арене продолжает расти, планомерно реализуется программа его развития.
Участники круглого стола выразили консолидированное мнение о реальной перспективности развития евразийского интеграционного объединения.
Прошедшие два года показали, что даже при наличии внешнеэкономических шоков и негативных трендов в регионе экспорт Республики Армения увеличился, цены на импортируемые товары снизились, а дефицит платежного баланса сократился.
Наряду с позитивными оценками членства Армении в Союзе были озвучены также вопросы, требующие дополнительного внимания. Возникновение таких вопросов связано с рядом причин — случаи неисполнения государствами — членами права Союза, существующие в нем «пробелы», отсутствие необходимых дополнительных механизмов регулирования, наличие норм, требующих совершенствования и т.д.
Так, представители бизнес-сообщества в целях дальнейшей проработки обозначили следующие вопросы:
- облегчение таможенных процедур и иных формальностей при перемещении товаров с территории Республики Армения на территорию других государств-членов Союза, которые имеются в связи с отсутствием общих границ, при использовании современных цифровых технологий для обеспечения прослеживаемости товаров;
Импортеры выиграли, а экспортеры, сожалению, нет. Заполняется транспортная транзитная декларация, которая является таможенным документом. На самом деле, особенной разницы нет — это таможенная или транзитная декларация. Нагрузка на малый и средний бизнес осталась та же самая.
- проблема двойного взимания НДС во взаимной торговле Республики Армения и государств — членов Союза (прежде всего, Российской Федерации);
Иногда российские компании предпочитают продавать российские продукты с учетом НДС, потому что не хотят ждать 6 месяцев, чтобы получить НДС обратно. Не все армянские компании готовы оплачивать товары с НДС и ждать, пока российские компании его получат и вернут.
- развитие логистического потенциала, в том числе инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта, в рамках установления и развития регионального сотрудничества Союза с третьими странами, взаимодействие с которыми для членов Союза имеет стратегическое значение (в частности с Ираном);
- вопрос взаимного признания проб в ювелирной промышленности (отсутствие унификации требований к обращению ценных грузов при их перевозке из одного государства — члена в другой);
- вопрос дифференциации санкций в отношении предпринимателей, нарушивших условия тендеров, а также урегулирование вопроса признания электронной подписи при государственных закупках;
- развитие кооперации относительно поставок неметаллических рудных материалов из Армении;
- обеспечение идентичности статистических данных (необходимость выработки общей методологии учета).
Возникновение таких вопросов ожидаемо для реально действующего интеграционного проекта. При этом сами участники экономической деятельности в целом отмечают позитивные тенденции экономического развития Армении. Дело не только в диверсификации рынков, а в росте инвестиционной привлекательности страны. В частности, это касается сферы легкой промышленности — так, в конце 2015 г. в Армении начали функционировать крупные компании в сфере производства одежды, благодаря деятельности которых в стране появились тысячи новых рабочих мест.
По итогам круглого стола участники пришли к мнению, что анализ эффектов интеграции для каждого из государств — членов Союза и обсуждение их с представителями государственных органов, делового и экспертного сообщества соответствующей страны в высокой мере актуальны.
Опыт такого формата взаимодействия национальных органов государственной власти, Комиссии, а также бизнеса и науки показал его высокую востребованность и целесообразность применения в дальнейшем в отношении и других государств-членов Союза.
Глава V. Перспективы экономического развития Республики Армения в Евразийском экономическом союзе
Договором о Союзе определена Программа развития Союза до 2025 г., которая включает в себя поэтапное создание соответствующих единых и общих рынков, а также проведение в различных сферах согласованных (скоординированных) политик. Реализация Программы развития Союза осуществляется на внутреннем и на внешнем направлении, в каждом из которых можно отметить позитивные перспективы и взаимные выгоды как для Армении от участия в Союзе, так и для самого Союза в целом.
Внутренний трек включает следующие направления:
В данном направлении одним из приоритетов для Республики Армения является вступление в силу международного Договора о формировании общего электроэнергетического рынка, запланированного на 2019 г. Следует отметить, что Армения располагает большими возможностями по развитию экспорта электроэнергии за пределы Союза, в частности, в Иран. Своевременное формирование общего рынка электроэнергетики позволит электроэнергетическим компаниям Армении стать конкурентоспособными участниками общего рынка Союза и реализовать имеющийся потенциал в сфере транзита и экспорта электроэнергии.
Также важным с точки зрения перспективы снижения для Армении стоимости энергоносителей будет создание общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза, запланированное на 2025 г.
- обеспечение соблюдения права Союза государствами-членами и соответствия национального законодательства праву Союза;
В этой части следует отметить достаточно оперативное реагирование со стороны Армении относительно обеспечения соответствия норм национального законодательства праву Союза. Так, например, в сжатые сроки был решен вопрос по взиманию в Армении НДС с физических лиц при импорте автомобилей. В начале 2016 г. приняты соответствующие поправки в закон Республики Армения «О налоге на добавленную стоимость», согласно которым физические лица, импортирующие автомобили на территорию Армении с территорий других государств — членов Союза освобождаются от уплаты НДС.
В части обеспечения выявления и устранения барьеров Республике Армения можно дать положительную оценку, учитывая наименьшее количество барьеров, выявленных в Армении. Однако в настоящее время действует барьер, связанный с отсутствием информации на русском языке при проведении государственных закупок в Республике Армения (через использование электронных порталов).
Для полноформатного интеграционного развития решение такого вопроса, как перевод национальных нормативно-правовых актов Республики Армения с армянского на русский язык требует особого внимания, поскольку это будет способствовать более эффективной работе и взаимодействию государств-членов Союза, Комиссии и бизнеса.
В целом активная позиция Республики Армения по данному направлению позволит значительно усилить/укрепить свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В контексте участия Армении в Союзе следует в перспективе рассмотреть вопрос сокращения изъятий из ЕТТ.
В современных быстро меняющихся условиях и развитии интеграционных процессов необходимо внесение изменений в право Союза. Кроме того, правоприменительная практика с начала функционирования Договора о Союзе показала, что ряд его положений нуждается в корректировке. В связи с этим в рамках Комиссии создана сводная рабочая группа по совершенствованию положений Договора о Союзе <*>. При этом при осуществлении работы по совершенствованию права Союза также необходимо учитывать лучшую мировую практику, в том числе имплементировать международные стандарты и нормы. Также в этой части продуктивно на развитии Союза может сказаться опыт Армении в различных сферах. В частности, следует отметить, что Республика Армения по показателю легкости ведения бизнеса в рейтинге Doing Business является одним из лидеров среди государств-членов Союза, что связано с простотой регистрации предприятий и собственности на территории Армении. Еще одним из преимуществ Армении является интенсивное развитие информационно — коммуникационных технологий.
<*> Распоряжение Коллегии Комиссии «О сводной рабочей группе по совершенствованию положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» от 2 августа 2016 г. № 112.
Справочно: Объем данной отрасли с 2010 г. вырос в 4,3 раза, а число IT-компаний, работающих на глобальном рынке, с 2010 г. выросло в 2,4 раза и составляет на сегодня более 400.
Данный потенциал Армении, безусловно, привнесет большой вклад в реализацию цифровой повестки Союза до 2025 г.
- наряду с реализацией уже существующих договоренностей в рамках Союза, предстоит проработка вопросов углубления сотрудничества в рамках Союза, а также вовлечения в «орбиту» интеграции отдельных социальных и гуманитарных направлений;
Инициатива Республики Армения в данном направлении позволит вывести евразийскую интеграцию на новый уровень и, в частности, дать дополнительные возможности для экономического роста. Так, например, в этом году Республикой Армения было инициировано решение вопроса о снятии лимитов на профессиональных спортсменов-легионеров. В результате, поскольку государства-члены взяли на себя обязательства не вводить и не применять ограничения, установленные их законодательствами в целях защиты национального рынка труда в отношении трудовой деятельности, осуществляемой гражданами государств-членов Союза, Комиссия приняла решение о необходимости исполнения государствами-членами соответствующего положения Договора о Союзе в отношении осуществляемой трудовой деятельности в физкультурно-спортивных организациях (организациях физической культуры и спорта) государства трудоустройства профессиональными спортсменами, являющимися гражданами других государств-членов <*>.
<*> Решение Коллегии Комиссии от 11 мая 2017 г. № 47
Внешнее взаимодействие Союза включает в себя такие направления как:
Немаловажным направлением деятельности Армении в рамках членства в Союзе является работа на переговорах по заключению временного соглашения ЕАЭС — Иран, ведущему к созданию зоны свободной торговли Союза с Исламской Республикой Иран. В этом смысле небезосновательно позиционирование Армении «своеобразным мостом между Исламской Республикой Иран и Евразийским экономическим союзом». В рамках Союза создаются возможности для реализации многочисленных инвестиционных программ. Так, например, строительство железной дороги Армения — Иран важно не только для Армении как способ преодоления транспортной изоляции страны и реализации своего транзитного потенциала, но и для Союза в целом — как возможность выхода на региональные товарные рынки.
- координация действий по выходу и позиционированию Союза на мировом рынке, в том числе привлечению прямых иностранных инвестиций, а также по сокращению и ликвидации общих угроз экономической безопасности;
Важно отметить, что членство Армении в Союзе никак не препятствует развитию ее отношений с Европейским союзом и в плане политического диалога, и в плане развития экономических связей. Сегодня Армения имеет систему торговли с Европейским союзом GSP+ <*>, и это позволяет армянским производителям легко выходить на европейские рынки, а компании из государств-членов Союза могут воспользоваться данным льготным режимом торговли, открыв филиалы в Армении.
<*> Обобщенная система преференций (GSP+) со странами ЕС. Всеобщая система преференций (GSP) — это система льготных таможенных тарифов, применяемая развитыми странами на товары, вывозимые из развивающихся стран в целях содействия их экономическому росту и повышения их экспортного потенциала. Она включает в себя льготные тарифы НБН или беспошлинный ввоз разрешенных продуктов, экспортируемых странами-бенефициарами на рынки стран, предоставляющих преференциальный режим.
Республика Армения продолжает активное сотрудничество с Европейским союзом. В марте 2017 г. парафировано Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве, которое планируется подписать до конца 2017 г. <*> В настоящее время наработанный опыт и текущее взаимодействие Республики Армения и Европейского союза может быть востребован в рамках установления эффективного диалога ЕАЭС — ЕС. Ведь ЕАЭС — это открытое экономическое объединение, которое должно быть органично встроено в глобальные связи как надежный мост между Европой и растущей Азией.
<*> С 2015 года Европейская комиссия и Республика Армения ведут работу по формированию новой правовой базы двусторонних отношений.
В качестве общих эффектов интеграции, ожидаемых во всех государствах-членах и, в частности, в Армении в среднесрочной перспективе, можно отметить повышение конкурентоспособности национального бизнеса и национальных товаров, повышение инвестиционной привлекательности, реализацию транзитного потенциала и развитие транспортно-логистической инфраструктуры, реиндустриализацию и развитие промышленной кооперации, а также формирование кадрового потенциала для единого рынка труда.
Мы будем делать все возможное, чтобы Армения, опираясь на свой опыт и конкурентные преимущества, в том числе и посредством продолжения институциональных и структурных реформ, вносила свою лепту в дело укрепления евразийского пространства.
Заключение
Проведенный анализ показывает обоснованность и перспективность стратегического решения о вступлении в евразийское интеграционное объединение, принятого Республикой Армения. Определяющими факторами данного выбора стали:
- результаты исследований, подтвердивших значительные преимущества и выгоды для страны в случае присоединения к ТС и ЕЭП, а в последующем и членством в ЕАЭС;
- углубление сотрудничества со странами, традиционно являющимися основными партнерами Республики Армения.
Фактически Армении потребовалось чуть больше года для принятия и реализации решения о вступлении в интеграционное объединение.
В течение этого времени работа велась в рамках Меморандума о взаимодействии между Правительством Республики Армения и Комиссией для установления диалога и выявления перспектив интеграционных процессов в рамках ТС и ЕЭП. Затем, после принятия решения о вступлении, в целях адаптации к интеграционным условиям между Комиссией и Республикой Армения был подписан Меморандум об углублении взаимодействия, в рамках которого Армения уже могла принимать непосредственное участие в работе органов Союза.
Высокие стартовые позиции, достигнутые Республикой Армения в связи с проведением экономических и институциональных реформ, позволили в короткие сроки подготовить, утвердить и реализовать мероприятия «Дорожной карты», необходимые для присоединения к ТС и ЕЭП.
При этом в рамках переговорного процесса Армения не только присоединялась к имеющейся нормативно-правовой базе, но и содействовала формированию права Союза с учетом своего опыта успешного применения лучших мировых практик экономического регулирования. Например, Арменией было предложено рассмотреть вопрос об установлении в рамках Союза международного принципа исчерпания прав на интеллектуальную собственность, который применяется в стране.
Договор о присоединении был подписан еще до момента вступления в силу самого Договора о Союзе. Со 2 января 2015 г. — на следующий день после вступления в силу Договора о ЕАЭС — Республика Армения стала членом Евразийского экономического союза.
Важно отметить, что на момент присоединения к Союзу Республика Армения уже имела преференциальный режим в рамках СНГ как участник Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г., в связи с чем пользовалась значительными тарифными льготами. Вступление в Союз позволило стране получить еще более ощутимые экономические эффекты за счет функционирования Единого экономического пространства, применения единого технического регулирования, СФС-мер, нетарифного регулирования. Такие результаты подтверждают, что для реализации полноформатной свободы движения товаров либерализации только тарифного регулирования недостаточно.
Армения, гармонично встроившись в работу Союза, уже получает первые экономические выгоды. За счет использования «эффекта масштаба» — расширения рынка сбыта, объем взаимной торговли промышленной продукции Армении и государств-членов Союза по итогам 2016 г. вырос на 40,3%. При этом рост промышленного производства в Республике Армения достиг 6,9%.
В рамках взаимной торговли с государствами — членами Союза экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из Республики Армения в 2016 г. по сравнению с показателями 2014 г. вырос на 5,1% (до 258,4 млн. долл. США).
Также в 2016 г. между Арменией и государствами-членами Союза отмечен рост товарооборота (с Республикой Казахстан на 24,4%, с Кыргызской Республикой в 2,3 раза, с Республикой Беларусь увеличение на 13,1% и Российской Федерацией 14,4%). Рост реального экспорта из Республики Армения в 2016 г. составил 15%. Многие виды товаров при этом начали поставляться из Армении в государства — члены Союза впервые <*>.
<*> По информации Республики Армения
Благодаря упрощению таможенных процедур увеличилось количество перемещаемого товара автомобильным транспортом (объем перевозок в 2016 г. увеличился более чем в 3 раза и составил 16,2 млн. тонн). Время на таможенные процедуры сократилось с 50 до 3 часов. Поступление налогов и пошлин в 2016 г. превысили поступления 2010 г. на 54,4%.
Уровень безработицы 2016 г. по сравнению с 2015 г. снизился на 0,5 п.п. В это же время отмечается рост денежных переводов трудовых мигрантов в Республику Армения на 0,4 п.п.
Также для Республики Армения снижены цены на газ и нефтепродукты — в 2017 г. цена на Российский газ составила 150 долларов США за тысячу кубометров.
Справочно: Ведется работа по строительству высоковольтной линии электропередачи 400 кВ Армения — Грузия и Иран — Армения, что позволит электроэнергетическим компаниям Армении стать участниками общего электроэнергетического рынка Союза. Осуществляется строительство южной железной дороги Армения — Иран, которая может стать альтернативным путем для транспортировки энергоресурсов и других товаров, позволив Армении выйти на внешний мир, а также реализуется инвестиционная программа дорожного коридора Север — Юг, которая обеспечит условия для перевозки грузов и пассажиров, сделав Армению привлекательным коридором для региональных и международных перевозок.
По результатам I полугодия 2017 г. ВВП в Армении увеличился на 5,9%. Внешняя торговля Армении за период январь — июль 2017 г. увеличилась на 25,1%, достигнув 2449,7 млн. долл. США. При этом экспорт составил 918,0 млн. долл. США, увеличившись на 19,6%, а импорт — 1531,7 млн. долл. США с ростом на 28,6%. Объем торговли Республики Армения со странами Союза в январе — июле 2017 г. вырос на 28,4% и составил 897,1 млн. долл. США. Экспортные поставки составили 267,1 млн. долл. США в и выросли на 29,0%, импорт — в объеме 630,0 млн. долл. США с ростом на 28,2%. Наибольшую долю во взаимной торговле Армении со странами Союза заняла Россия (97,6% — в экспорте), всего увеличение произошло на 29,0%. <*>
<*> По информации Республики Армения.
Промышленное производство Армении продолжает набирать обороты и в I полугодии 2017 г. отмечается рост на 12,4%. По грузообороту (увеличение на 24,2%) и объемам розничной торговли (увеличение на 6,1%) Армения занимает лидирующие позиции среди государств-членов Союза.
При этом Армения не просто пользуется возможностями и преимуществами Союза, являясь реципиентом результатов евразийской интеграции, но и стала одним из инициаторов развития тех направлений, которым ранее не уделялось должного внимания (с учетом приоритетности задачи формирования Союза).
Обладая успешным передовым опытом и достижениями в ряде отраслей экономики, Армения выдвигает инициативы, активно принимая участие в развитии интеграции в рамках Союза по таким направлениям как: цифровая повестка, создание единого рынка алкоголя и табака, регулирование интеллектуальной собственности. Интенсивно развивая себя в сфере информационно-коммуникационных технологий, сельском хозяйстве, туризме, науке и образовании, Армения способствует продвижению интеграции и развитию Союза в целом в этих направлениях.
Республика Армения активно продвигает реализацию проектов, направленных на совершенствование и углубление сотрудничества в части формирования единых рынков в рамках Союза, например, ювелирных изделий и драгоценных камней — ведется работа над решением вопросов, связанных с перевозкой и оборотом ценных грузов (драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе над разработкой порядка перемещения ценных грузов с территории одного государства-члена Союза на территорию другого государства-члена Союза.
Благодаря Республике Армения дополнительное развитие получила внешнеэкономическая стратегия Союза. Тесное взаимодействие Армении с Ираном открыло перспективы выхода Союза на рынок стран ближневосточного региона, в связи с чем в настоящее время ведутся переговоры об углублении сотрудничества Союза с Исламской Республикой Иран.
Являясь государством-членом Союза, Республика Армения продолжает активное взаимодействие с ЕС, что подтверждает открытость Союза и свидетельствует о возможности государств-членов самостоятельно развивать выгодные для них внешнеэкономические связи. Более того, выстроенное сотрудничество Армении с Европейским союзом является важным и для Союза в целом, с учетом стремления к созданию общего экономического пространства.
Республика Армения, действуя как в национальных экономических интересах, так и в общих интересах Союза заняла свою нишу в архитектуре евразийской интеграции. Страна обладает реальными возможностями для максимального использования своего опыта и потенциала, что способствует реализации основной программы развития Союза до 2025 года, совершенствованию права Союза, внедрению новых сфер/направлений интеграции в правовое поле Союза, выявлению и устранению барьеров на внутреннем рынке Союза, а также сокращению изъятий и ограничений.
Важно, что Республика Армения, выделяя для себя приоритетные направления, в целом занимает активную позицию по всей интеграционной повестке, поскольку есть четкое понимание, что максимальный результат от интеграционного взаимодействия может быть достигнут только при совместных скоординированных усилиях всех государств-членов Союза.
Мы готовы к тесному взаимодействию в направлении реализации целей, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе.