Распоряжение Правительства РФ от 23.09.2015 № 1877-р

<О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 сентября 2015 г. № 1877-р

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 43, ст. 5544; 2012, № 24, ст. 3213).

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В КОНЦЕПЦИЮ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

1. В разделе I:

а) в абзаце пятом слова «для несовершеннолетних» исключить;

б) абзац девятый изложить в следующей редакции:

«Медицинскую помощь осужденным и лицам, содержащимся под стражей, осуществляют медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, а также 131 больница (различного профиля), 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9 лечебно-исправительных учреждений для больных наркоманией.»;

в) абзац одиннадцатый исключить;

г) абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:

«Медицинскую помощь личному составу уголовно-исполнительной системы осуществляют 47 медицинских организаций, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.»;

д) в абзаце пятнадцатом слова «учреждений высшего профессионального образования» заменить словами «образовательных организаций высшего образования».

2. В разделе II:

а) абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:

«совершенствование деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, с учетом международных стандартов и потребностей общественного развития;»

сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества;»;

б) абзац пятый дополнить словами «в соответствии с международными стандартами»;

в) абзац седьмой после слова «совершенствование» дополнить словами «уголовной и»;

г) абзац восьмой изложить в следующей редакции:

«создание условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных колониях;»;

д) в абзаце семнадцатом слова «, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач» исключить;

е) после абзаца семнадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

«обеспечение прозрачности уголовно-исполнительной системы, расширение сотрудничества с гражданским обществом;».

3. В разделе III:

а) в подразделе 1:

наименование после слова «Совершенствование» дополнить словами «уголовной и»;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«совершенствование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (в том числе в части создания условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях);»;

б) подраздел 2 исключить;

в) абзац двенадцатый подраздела 3 изложить в следующей редакции:

«активное использование научного потенциала научно-исследовательских институтов, образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний и организаций дополнительного профессионального образования во взаимодействии с другими образовательными организациями высшего образования и научными организациями, обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение требований к контролю качества образования;»;

г) в подразделе 4:

наименование изложить в следующей редакции:

«4. Совершенствование отдельных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы»;

после наименования дополнить подразделом следующего содержания:

«Обеспечение прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей»

В целях обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предусматривается:

совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав, законных интересов и человеческого достоинства лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с учетом международных стандартов, в том числе стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, решений Европейского Суда по правам человека, а также требований Европейских пенитенциарных правил;

создание условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с учетом международных стандартов, в том числе стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, решений Европейского Суда по правам человека, а также требований Европейских пенитенциарных правил;

пересмотр ведомственных нормативных правовых актов с грифом ограничения доступа к документу в целях исключения указанного грифа из актов, затрагивающих права и обязанности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, либо исключения этих положений из указанных актов;

обеспечение права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и других лиц на личное участие в судебных заседаниях, в том числе проводимых исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы в режиме видео-конференц-связи, по вопросам досрочного освобождения от отбывания наказания, по гражданским делам и другим вопросам;

обеспечение права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на беспрепятственное направление обращений;

совершенствование взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества, в том числе с общественными наблюдательными комиссиями, по вопросам обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

обеспечение безотлагательного проведения необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими работниками полученных осужденными и лицами, содержащимися под стражей, телесных повреждений, а также направления сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы материалов в компетентные органы с объяснениями пострадавших и очевидцев;

создание условий для нахождения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, вне камерных помещений в дневное время исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы;

совершенствование нормативно-правового регулирования применения к осужденным и лицам, содержащимся под стражей, физической силы, специальных средств и оружия, введение эффективных форм контроля за их использованием, обеспечение привлечения к ответственности за превышение должностных полномочий при нарушении прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

совершенствование системы и порядка применения дисциплинарного воздействия на осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с учетом соразмерности взыскания дисциплинарному проступку и соблюдения необходимого перерыва содержания в условиях одиночной изоляции;

обеспечение получения лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, информации о своем здоровье, включая ознакомление с медицинской документацией и получение консультаций врачей-специалистов медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, исходя из положений федерального законодательства;

разработка механизма правовой защиты осужденных инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей, а также содержащихся под стражей инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей;

обеспечение оказания медицинской помощи и создание улучшенных условий содержания инвалидам и лицам, не способным или ограниченно способным обслуживать себя самостоятельно, в том числе техническими средствами, исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы с учетом ограничений жизнедеятельности этих лиц;

совершенствование нормативно-правового регулирования оснований и порядка проведения досмотров и обысков осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и иных лиц, посещающих учреждения уголовно-исполнительной системы, а также проведение указанных процедур в условиях, не унижающих человеческого достоинства;

законодательное регулирование оснований и порядка предоставления свиданий с родственниками и иными лицами посредством видео-конференц-связи или ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исходя из возможностей уголовно-исполнительной системы;

совершенствование механизма получения посылок (передач) и бандеролей для всех категорий осужденных, повышение уровня технического оснащения процедуры досмотра посылок (передач) в целях минимизации приведения в негодное состояние содержимого посылок (передач) и обеспечения их максимальной сохранности и целостности;

обеспечение не унижающих человеческого достоинства условий содержания лиц при организации специальных перевозок, соблюдение стандартов полезной площади на одного человека при осуществлении перевозок, оптимизация перевозок в целях исключения неоправданного использования транзитных пунктов;

выработка алгоритма направления и перевода осужденных к лишению свободы с учетом состояния здоровья и других обстоятельств в исправительные учреждения, расположенные по месту жительства осужденного на момент совершения преступления;

проработка возможностей расширения способов получения общедоступной информации и поддержания социальных связей, в том числе посредством использования теле- и радиоприемников, иных электронных устройств, а также исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы посредством использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и телефонной связи (с ограничениями в отношении злостных нарушителей порядка отбывания наказания) в условиях контроля, осуществляемого учреждениями уголовно-исполнительной системы в рамках законодательства Российской Федерации;

применение индивидуального подхода при организации работы по обеспечению мер личной безопасности медицинского работника и преподавательского состава;

обеспечение для иностранных граждан и лиц без гражданства доступа к процедурам защиты их прав и регулирования статуса на территории Российской Федерации при нахождении в местах отбывания наказания исходя из целей сохранения их социальных и родственных связей согласно положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, иных международных стандартов прав человека;

разработка и внедрение исходя из возможностей уголовно-исполнительной системы профильных образовательных программ, реализуемых образовательными организациями Федеральной службы исполнения наказаний, направленных на формирование у обучающихся профессиональных навыков в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания;

совершенствование института помощников начальников территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению прав человека в целях обеспечения их независимости при осуществлении ведомственного контроля за обеспечением прав человека в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы;

переработка критериев оценки деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в сфере обеспечения прав человека, в том числе с учетом мнения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, институтов гражданского общества.»;

в абзаце пятом подраздела «Обеспечение режима и безопасности» слова «создание справедливой и контролируемой» заменить словом «совершенствование»;

в подразделе «Материально-бытовые условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей»:

в наименовании слова «Материально-бытовые условия» заменить словами «Обеспечение материально-бытовых условий»;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«осуществление мероприятий по приведению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах в соответствие с законодательством Российской Федерации;»;

после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

«развитие системы предоставления дополнительных платных, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“, материально-бытовых услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей, исходя из среднего уровня цен по региону и возможностей расширения услуг;»;

в абзаце пятом слова «в соответствии с международными стандартами» заменить словами «обеспечение постоянного мониторинга качества пищи»;

в подразделе «Медицинское обслуживание»:

в наименовании слова «Медицинское обслуживание» заменить словами «Медицинская помощь»;

в абзаце первом слова «медицинского обслуживания» заменить словами «оказания медицинской помощи»;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«приведение деятельности медицинской службы уголовно-исполнительной системы в соответствие с основными концептуальными направлениями развития системы здравоохранения Российской Федерации;»;

абзац третий исключить;

в абзаце четвертом слова «федеральных целевых» заменить словом «государственных»;

абзац девятый исключить;

подраздел «Трудовая деятельность и профессиональная подготовка осужденных» изложить в следующей редакции:

«Трудовая деятельность, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных»

В сфере трудовой деятельности осужденных необходимы:

проработка возможности внедрения новых организационно-правовых форм организации производственной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы и создание дополнительных рабочих мест, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

приведение условий осуществления производственной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы к условиям производственной деятельности в иных организациях;

обеспечение государственных гарантий трудовых прав осужденных, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе:

на условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

на оплату труда в полном размере месячной заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда при полной отработке за этот период нормы рабочего времени и выполнении нормы труда (трудовых обязанностей);

на сохранение за осужденным рабочего места в период его временной нетрудоспособности;

обеспечение системы основных государственных гарантий по оплате труда осужденных, в том числе в целях обеспечения выплат компенсации вреда потерпевшим и государству;

проработка возможности повышения заработной платы осужденных с учетом выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний бюджетных ассигнований, в том числе в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги;

проработка возможности увеличения размера заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного;

приведение норм труда в уголовно-исполнительной системе в соответствие с типовыми отраслевыми нормами труда;

проработка вопроса об исключении обязательности труда осужденных к лишению свободы;

модернизация исходя из возможностей уголовно-исполнительной системы производственно-хозяйственной базы уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных;

предоставление в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы в целях увеличения трудовой занятости осужденных, в том числе с использованием возможности размещения государственных и муниципальных заказов на внеконкурсной основе;

обучение осужденных профессиям в рамках реализации основных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения, востребованным на рынке труда, совершенствование профессиональных навыков, позволяющих трудоустроиться после освобождения;

проработка модели индивидуально-трудовой деятельности осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

разработка предложений по созданию условий, в том числе с использованием льгот и поощрений, для добровольного участия осужденных в любых видах хозяйственных работ, включая благоустройство территории и уборку помещений;

активное привлечение организаций независимо от форм собственности к созданию производственных участков в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, а также к созданию рабочих мест за пределами учреждений уголовно-исполнительной системы;

обеспечение участия федеральной инспекции труда в федеральном государственном надзоре за соблюдением работодателями в уголовно-исполнительной системе трудового законодательства Российской Федерации;

модернизация исходя из возможностей уголовно-исполнительной системы материально-технической базы колоний-поселений для расширения производства сельскохозяйственной продукции;

разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в целях приоритетного обеспечения потребностей уголовно-исполнительной системы и выпуска конкурентоспособной продукции;

определение прогнозных потребностей в работах и профессиях рабочих, востребованных на рынке труда;

осуществление профессионального обучения осужденных и обеспечение получения ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в работах и профессиях рабочих в учреждениях уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда в целях обеспечения гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан;

обеспечение участия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в региональных программах, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, и в системе социального партнерства государства, бизнеса, институтов гражданского общества;

разработка и реализация основных программ профессионального обучения и программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом региональных условий, ориентированных на потребность в определенных рабочих кадрах;

совершенствование и развитие системы обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования осужденных в рамках реализации основных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения, сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых профессиональных образовательных организаций, реализующих все формы обучения, с учетом прогноза потребностей в профессиях рабочих по отраслям и регионам;

внедрение моделей и программ развития трудовых навыков и умений, отвечающих возрастным особенностям и индивидуальным потребностям несовершеннолетних осужденных;

проработка возможности установления особого трудового статуса занятых на производстве или обучаемых лиц, не имеющих опыта работы по специальности.»;

наименование подраздела «Социальная, психологическая, воспитательная и образовательная работа с осужденными» изложить в следующей редакции:

«Социальная и психологическая работа с осужденными. Воспитание и образование осужденных»;

абзац первый изложить в следующей редакции:

«В сфере социальной и психологической работы с осужденными, а также в процессе их воспитания и образования предлагается:»;

абзацы второй и третий исключить;

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

«разработка механизма индивидуальной социальной работы с осужденными с момента их поступления в учреждения уголовно-исполнительной системы в целях подготовки к освобождению и дальнейшей социализации;»;

в абзаце пятом слова «, способных к ресоциализации,» исключить;

после абзаца восьмого дополнить абзацами следующего содержания:

«внедрение индивидуальных и групповых программ восстановительного правосудия в отношении лиц, содержащихся под стражей, а также методов медиации в отношении осужденных;»

развитие дополнительных общеобразовательных программ;»;

абзац пятнадцатый исключить;

абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции:

«дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными основного общего образования или среднего общего образования, среднего профессионального образования и высшего образования по заочной форме обучения в рамках реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;»;

в абзаце семнадцатом слова «высших образовательных учреждений» заменить словами «образовательных организаций высшего образования»;

д) в подразделе 5:

в наименовании слова «и постпенитенциарная адаптация» заменить словами «проведение мероприятий в целях адаптации освободившихся осужденных в обществе»;

в подразделе «Развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы»:

в абзаце шестом слова «или переквалификацию» заменить словами «в рамках реализации основных профессиональных образовательных программ»;

в абзаце восьмом слова «, предполагаемой передачей в уголовно-исполнительную систему полномочий по осуществлению контроля за условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы» исключить;

абзац девятый изложить в следующей редакции:

«В этих условиях необходимо принятие мер по оптимизации структуры уголовно-исполнительных инспекций, созданию таких инспекций на территориях муниципальных образований, где они в настоящее время отсутствуют, организации „опорных пунктов“ уголовно-исполнительных инспекций в отдаленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных без изоляции от общества.»;

абзацы десятый - двенадцатый исключить;

в абзаце тринадцатом слова «и контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы,» исключить;

в подразделе «Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений»:

наименование изложить в следующей редакции:

«Проведение мероприятий, направленных на подготовку осужденного к освобождению и последующей адаптации в обществе»;

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Проведение мероприятий, направленных на подготовку осужденного к освобождению и последующей адаптации в обществе, предполагает:»;

е) в подразделе 7:

абзац шестой изложить в следующей редакции:

«получение работниками высшего образования в образовательных организациях высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний по программам бакалавриата;».

4. В разделе V:

в абзаце первом слова «(2010 — 2012 годы)» исключить;

абзац шестой изложить в следующей редакции:

«формирование организационной структуры медицинской службы уголовно-исполнительной системы, обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормативам уровня оказания медицинской помощи как сотрудникам, так и осужденным, а также лицам, содержащимся под стражей, проработка вопроса о предоставлении медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме медицинскими организациями, не входящими в уголовно-исполнительную систему.»;

в абзаце седьмом слова «(2013 — 2016 годы)» исключить;

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

«осуществление мероприятий по созданию условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных колониях;»;

абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:

«На третьем этапе реализации Концепции будут завершены мероприятия по созданию условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных колониях, а также другие плановые и программные мероприятия по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией. Предусматривается разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции (при необходимости). Намечается разработка документа по планированию развития уголовно-исполнительной системы на последующие годы.».

5. Абзац второй раздела VI изложить в следующей редакции:

«Совершенствование оказания медицинской помощи персоналу уголовно-исполнительной системы и осужденным, в том числе приведение оснащения медицинских частей и больниц учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствие с действующими стандартами, внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения, предполагается осуществлять на первом этапе реализации Концепции за счет экономии, достигнутой в результате совершенствования организационной структуры медицинской службы, рационализации системы распределения и использования материально-технических и кадровых ресурсов в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно выделяемых из федерального бюджета на содержание уголовно-исполнительной системы.».

---