Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.12.2025 № 181

«О проекте рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии „О Концепции создания евразийской системы обеспечения качества продукции“»

(Вместе с проектом «Концепции...»)

1. Одобрить проект рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии «О Концепции создания евразийской системы обеспечения качества продукции» (прилагается) и представить его для рассмотрения Советом Евразийской экономической комиссии.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.

Совет Евразийской экономической комиссии в соответствии с пунктом 4.3.1 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12,

рекомендует государствам — членам Евразийского экономического союза с даты опубликования настоящей Рекомендации на официальном сайте Евразийского экономического союза при осуществлении деятельности по развитию инфраструктуры качества продукции принимать во внимание Концепцию создания евразийской системы обеспечения качества продукции с учетом реализации мероприятий, направленных на создание условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции, согласно приложению.

Члены Совета Евразийской экономической комиссии:

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации
М.ГРИГОРЯН	Н.ПЕТКЕВИЧ	С.ЖУМАНГАРИН	Д.АМАНГЕЛЬДИЕВ	А.ОВЕРЧУК

Обеспечение гарантий качества, безопасности обращаемых товаров и надлежащей защиты прав потребителей является одним из направлений, определенных в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12 (далее — Стратегические направления).

Пунктом 4.3.1 Стратегических направлений определена необходимость принятия Концепции создания евразийской системы обеспечения качества продукции, предусматривающей в том числе развитие инфраструктуры качества продукции.

Настоящая Концепция направлена на обеспечение организационной поддержки в целях эффективного развития инфраструктур качества продукции государств — членов Евразийского экономического союза (далее соответственно — государства-члены, Союз).

Исходя из обозначенной задачи для целей применения настоящего документа под евразийской системой обеспечения качества продукции следует понимать совокупность инструментов обеспечения качества продукции и создание государствами-членами условий для их развития.

Для определения понятия «качество продукции» рекомендуется руководствоваться подходами к определению понятия «качество товаров» в сфере защиты прав потребителей, определенными Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 февраля 2022 г. № 5.

Настоящая Концепция описывает цели, задачи, принципы, основные инструменты обеспечения качества продукции и механизмы создания условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции.

Настоящая Концепция носит рекомендательный характер и может быть использована государствами-членами при разработке программных и стратегических документов, направленных на эффективное развитие инфраструктуры качества продукции, формирование благоприятных условий для повышения производителями государств-членов качественных характеристик продукции, а также на формирование у населения приверженности к товарным маркам производителей государств-членов.

Реализация настоящей Концепции направлена на достижение эффективного развития инструментов обеспечения качества продукции с одновременным вовлечением в отрасли экономики приоритетного внедрения опережающей стандартизации, эффективного комплаенса, результативного энергосбережения, оптимальной цифровизации для повышения качества жизни людей.

Понятия, используемые в настоящей Концепции, применяются в значениях, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее — Договор) и актами, входящими в право Союза.

II. Цели и задачи Концепции

Целями настоящей Концепции являются:

описание основных инструментов обеспечения качества продукции, способствующих функционированию евразийской системы обеспечения качества продукции;

определение рекомендуемых мероприятий, направленных на создание условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции.

Основными задачами настоящей Концепции являются:

содействие развитию инфраструктуры качества продукции государств-членов;

формирование благоприятных условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой производителями государств-членов;

повышение роли общественных объединений потребителей и институтов развития качества в целях защиты прав потребителей;

содействие увеличению потребительского спроса и предложения продукции с высокими качественными характеристиками, производимой в государствах-членах;

формирование инструментов обеспечения качества продукции.

III. Основные принципы функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции

Евразийская система обеспечения качества продукции функционирует на основе следующих принципов:

безопасность является неотъемлемой составляющей качества продукции;

качественные характеристики продукции устанавливаются современными стандартами, добровольное применение которых обеспечивает качество и конкурентоспособность продукции;

применение современных стандартов обеспечивает доступ к лучшим технологиям и передовым инструментам развития конкурентоспособности и экспортного потенциала;

качество продукции является ее конкурентным преимуществом и регулируется рынком самостоятельно с учетом стимулирующих мер государственной поддержки;

центральным звеном, обеспечивающим качество продукции, является производитель;

качество продукции регулируется на основе технических и качественных характеристик, цены и соответствия ожиданиям потребителя;

государства-члены стремятся к увеличению реального располагаемого дохода своих граждан для стимулирования обеспечения производителями государств-членов соответствия качества выпускаемой продукции требованиям потребителей.

IV. Основные инструменты обеспечения качества продукции

Функционирование евразийской системы обеспечения качества продукции реализуется посредством использования следующих основных инструментов обеспечения качества продукции.

В соответствии с Договором техническое регулирование определяет правоотношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правоотношения в области оценки соответствия.

Технические регламенты Союза устанавливают обязательные для исполнения требования к безопасности продукции, выпускаемой в обращение на территориях государств-членов. Безопасность продукции, в отношении которой проведены процедуры оценки соответствия, подтверждается маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке Союза («ЕАС»).

По состоянию на 2025 год принято 52 технических регламента Союза (из них 48 вступили в силу), 9 технических регламентов Союза находятся на стадии разработки. По общей оценке, около 85 процентов продукции в рамках Союза производится в соответствии с едиными требованиями безопасности. Для ускорения и оптимизации процедур разработки, принятия и внесения изменений в технические регламенты Союза в соответствии с пунктом 4.1.2 Стратегических направлений Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 22 января 2025 г. № 15 утверждена новая редакция Порядка разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Договора правила и порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Союза, регулируются Соглашением о порядке обращения в рамках Евразийского экономического союза продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Евразийского экономического союза, и правилах обеспечения безопасности такой продукции от 3 февраля 2020 года (далее — Соглашение о безопасности продукции).

Одним из принципов технического регулирования является добровольность применения стандартов. Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия) утверждает перечень международных, региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов государств-членов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов Евразийского экономического союза (далее — перечень).

Таким образом, функционирующая в рамках Союза система технического регулирования, которая предусматривает установление техническими регламентами Союза обязательных для исполнения требований к безопасности продукции, не ограничивает возможность применения на добровольной основе стандартов, включенных в перечень.

В рамках реализации пункта 4.1.4 Стратегических направлений выполнена задача, необходимая для обеспечения соответствия технического регулирования в рамках Союза уровню экономического развития государств-членов и уровню научно-технического развития отраслей экономики государств-членов. Указанная задача реализуется в соответствии с Порядком проведения обязательной периодической оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза и перечней стандартов к ним, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 27 сентября 2023 г. № 100, и в сроки, установленные планом мероприятий по оценке научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза и перечней стандартов к ним, утвержденным распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 22 января 2025 г. № 4.

Проведение оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Союза и стандартов, включенных в перечень, позволит систематизировать работу по приведению требований, установленных техническими регламентами Союза, и применяемых на добровольной основе стандартов в соответствие с современным развитием науки и технологий, что в свою очередь создаст условия для обеспечения и повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой производителями государств-членов, в том числе на рынки третьих стран.

Основой национальной инфраструктуры качества продукции является стандартизация, которая обеспечивает создание новых механизмов, направленных на появление передовых товаров и отраслей, внедрение инноваций, масштабирование наилучших производственных практик, развитие сквозных технологий в различных отраслях промышленности.

Стандартом является документ, в котором в целях многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Одним из принципов технического регулирования является приоритетность разработки и применения межгосударственных стандартов. Для реализации указанного принципа Комиссией утверждаются программы по разработке межгосударственных стандартов. По состоянию на 2025 год для 48 технических регламентов Союза утверждены программы, которые предусматривают разработку более 2 880 межгосударственных стандартов.

Разработка стандартов осуществляется на национальном уровне.

В рамках реализации пункта 4.4.1 Стратегических направлений Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2023 г. № 67 утвержден Порядок координации работ по стандартизации в рамках Евразийского экономического союза. В результате его реализации обеспечивается координация взаимодействия органов по стандартизации государств-членов для планирования разработки межгосударственных стандартов для целей соблюдения требований, установленных техническими регламентами Союза, выработки и реализации скоординированных действий по развитию стандартизации в области технического регулирования в рамках Союза, а также для разработки стандартов, необходимых для обеспечения сотрудничества государств-членов в сфере промышленности, транспорта, энергетики и в иных сферах.

Скоординированные действия органов по стандартизации государств-членов по указанным направлениям, в том числе разработка в установленные сроки межгосударственных стандартов и их применение на добровольной основе, будут способствовать обеспечению качества продукции.

Правоотношения в сфере добровольного подтверждения соответствия продукции регулируются законодательством государств-членов.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования к качественным характеристикам.

Добровольное подтверждение соответствия продукции осуществляется по инициативе заявителей (хозяйствующих субъектов) для установления соответствия продукции национальным (государственным) стандартам или иным документам в целях реализации их интересов в части повышения спроса и обеспечения доверия потребителей к производителям продукции.

Продукция маркируется национальным знаком соответствия, который является формой доведения до потребителей информации о соответствии продукции качественным характеристикам, установленным национальными (государственными) стандартами или иными документами. Применение указанного инструмента способствует повышению доверия потребителей к реализуемой в государствах-членах продукции конкретного производителя и является рекламой продукции, соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество продукции.

Так, во избежание действий, вводящих в заблуждение потребителей, в технических регламентах Союза, устанавливающих требования к безопасности пищевой продукции, добровольное подтверждение соответствия установлено посредством указания в маркировке пищевой продукции информации об отличительных признаках (например, в отношении мясной продукции указывается «халяль», «кошерное мясо», «мясо высокого качества»). В частности, техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) определено, что информация об отличительных признаках пищевой продукции указывается при маркировке на добровольной основе и такая информация должна быть подтверждена доказательствами, сформированными лицом, указавшим это в маркировке пищевой продукции, самостоятельно или полученными им с участием других лиц.

Подобные требования установлены к указанию в маркировке информации о потребительских свойствах продукции (например, в отношении парфюмерно-косметической продукции указываются: антимикробное действие, от морщин, SPF-фактор, противокариозное, противовоспалительное действие средств гигиены полости рта и т.д.).

Механизм добровольного подтверждения соответствия продукции рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в обращение на территориях государств-членов. Разработка документов в сфере стандартизации, содержащих требования именно к качеству продукции, и подтверждение соответствия этим требованиям в рамках добровольной сертификации обеспечивают повышение качества и конкурентоспособности продукции, в том числе на рынках третьих стран.

Государствами-членами проводится согласованная политика в сфере защиты прав потребителей, направленная на формирование равных условий для граждан государств-членов.

В рамках реализации пункта 4.12 Стратегических направлений распоряжением Евразийского межправительственного совета от 21 июня 2022 г. № 12 утверждена Программа совместных действий государств — членов Евразийского экономического союза в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке программ государств — членов Евразийского экономического союза в области защиты прав потребителей, предусмотренными Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 марта 2021 г. № 7, государствам-членам рекомендуется учитывать такие задачи, как обеспечение потребителей достоверной информацией о качестве товаров, которые включают в себя:

формирование общедоступной государственной базы данных (информационной платформы) о качестве товаров, а также о претензиях потребителей к качеству товаров и к действиям контрагентов по рассмотрению их обращений;

выявление и представление потребителям информации о товарах высокого качества, производимых хозяйствующими субъектами государств-членов;

организация сравнительного тестирования качества товаров, конкурирующих на потребительском рынке государства-члена, информирование общественности о его результатах.

В целях выработки общих подходов, направленных на внедрение добросовестной деловой практики в отношении потребителей, государствам-членам рекомендуется в том числе осуществлять поддержку инициативной деятельности хозяйствующих субъектов по разработке и установлению стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности, направленных на обеспечение качества товаров, что отражено в Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 июня 2022 г. № 25.

В обеспечении качества продукции важную роль играют общественные объединения потребителей — зарегистрированные в соответствии с законодательством государств-членов некоммерческие объединения (организации) граждан и (или) юридических лиц, созданные в целях защиты законных прав и интересов потребителей, а также международные неправительственные организации, действующие на территориях всех или нескольких государств-членов (приложение № 13 к Договору). В целях повышения эффективности участия общественных объединений потребителей в реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 января 2024 г. № 3 определены следующие направления деятельности таких объединений для обеспечения качества продукции:

проведение независимой экспертизы качества и безопасности товаров, а также соответствия их потребительских свойств заявленной продавцами (производителями) информации о них;

участие в разработке и общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав потребителей, в том числе проектов технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к товарам;

взаимодействие общественных объединений потребителей государств-членов в целях реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей.

Кроме того, общественные объединения потребителей в рамках своих полномочий, установленных законодательством государств-членов, оказывают содействие государственным органам в выявлении и пресечении нарушений в сфере защиты прав потребителей, в том числе посредством:

направления в государственные органы и органы местного самоуправления информации о нарушениях законодательства государств-членов о защите прав потребителей и фактах производства или реализации товаров, не соответствующих установленным требованиям, для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов;

подготовки и внесения в органы государственного управления, организации предложений по повышению качества товаров, снятию с производства, изъятию из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды и информация о которых вводит потребителей в заблуждение.

Для стимулирования повышения качества продукции и содействия внедрению в организациях эффективных систем управления качеством проводятся конкурсы в области качества, организуемые как на государственном уровне, так и по инициативам различных общественных, негосударственных организаций и объединений. Конкурсы в области качества, как правило, являются как частью государственной политики, так и одним из направлений торгово-промышленного развития.

Данная работа в государствах-членах проводится системно, компетентными организациями определяется наиболее качественная с потребительской точки зрения продукция (критериями для оценивания продукции в рамках конкурсов в области качества являются, как правило, инновации, дизайн, высокое качество, простота использования, функциональность, эргономика и экология). Также в рамках конкурсов определяются лучшие организации, имеющие значительные успехи в обеспечении качества продукции и являющиеся примером создания конкурентоспособной продукции с использованием инновационных технологий и современных методов менеджмента по всем аспектам деятельности. По результатам конкурсов товарам и (или) организациям присваивается диплом, отличительный знак, символ.

В результате проведения указанных мероприятий создается положительная тенденция по формированию потребительских предпочтений — потребитель делает осознанный выбор в пользу более качественной продукции, произведенной в государствах-членах. Лауреаты конкурсов обеспечиваются имиджем лидера, репутацией надежного производителя качественной и конкурентоспособной продукции, что в свою очередь способствует привлечению новых партнеров и заказчиков, росту прибыли и, соответственно, появлению новых деловых возможностей.

При этом деятельность производителей государств-членов по рыночному позиционированию своих товаров, которые превосходят конкурентов по качественным и ценовым характеристикам, может осуществляться в рамках имеющихся у них маркетинговых инструментов, являющихся предметом самостоятельного ведения хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности.

V. Создание условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции

В целях создания условий для функционирования евразийской системы обеспечения качества продукции рекомендуется проведение следующих мероприятий:

разработка технических регламентов Союза и внесение изменений в технические регламенты Союза в сроки, установленные планом разработки технических регламентов Евразийского экономического союза и внесения в них изменений, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2021 г. № 57 (для целей обеспечения безопасности продукции, которая является неотъемлемой составляющей качества продукции);

проведение в соответствии с законодательством государств-членов мониторинга безопасности продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Союза, и размещение информации о выявленных случаях причинения вреда, связанного с обращением опасной продукции, и (или) нанесения ущерба жизни и (или) здоровью человека, имуществу, окружающей среде, жизни и (или) здоровью животных и растений, в общих информационных ресурсах интегрированной информационной системы Союза в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Соглашения о безопасности продукции;

проведение обязательной оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Союза и стандартов, включенных в перечень, в сроки, установленные планом мероприятий по оценке научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза и перечней стандартов к ним, и в случае наличия в итоговом отчете по оценке научно-технического уровня соответствующих рекомендаций внесение изменений в них, а также в программы по разработке межгосударственных стандартов в соответствии с пунктом 43 Порядка проведения обязательной периодической оценки научно-технического уровня вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза и перечней стандартов к ним;

разработка (внесение изменений, пересмотр) межгосударственных стандартов, включенных в программы по разработке межгосударственных стандартов, в сроки, установленные решениями Коллегии Комиссии об утверждении указанных программ;

разработка (внесение изменений) стандартов, включенных в перечень;

взаимодействие органов по стандартизации государств-членов при разработке межгосударственных и национальных (государственных) стандартов, связанных с обеспечением сотрудничества государств-членов в сфере промышленности, транспорта, энергетики и в иных сферах, на основании подпункта «г» пункта 2 Порядка координации работ по стандартизации в рамках Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2023 г. № 67;

реализация решений органов по стандартизации государств-членов в области стандартизации в рамках Союза, принимаемых по итогам организуемых Комиссией совещаний, заседаний Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, подкомитетов при указанном Консультативном комитете, Совета руководителей государственных (национальных) органов по стандартизации государств — членов Евразийского экономического союза, на основании пункта 3 Порядка координации работ по стандартизации в рамках Евразийского экономического союза;

применение рекомендаций Комиссии в сфере защиты прав потребителей, направленных на обеспечение потребителей достоверной информацией о качестве товаров, внедрение добросовестной деловой практики, повышение эффективности участия общественных объединений потребителей в реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей и др.;

проведение в государствах-членах конкурсов в области качества, направленных на стимулирование повышения качества продукции и содействие внедрению в организациях эффективных систем управления качеством.

---