Распоряжение ОАО «РЖД» от 13.08.2021 № 1789/р

«Об утверждении Временной технологии оформления билетов на поезда пригородного сообщения с использованием сведений, передаваемых в электронном виде, о гражданах — получателях персонифицированных льгот из базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В целях реализации пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2020 г. № 1294):

1. Утвердить прилагаемую временную технологию оформления билетов на поезда пригородного сообщения с использованием сведений, передаваемых в электронном виде, о гражданах — получателях персонифицированных льгот из базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — Технология).

2. Начальнику Департамента пассажирских перевозок Костенко Н.Д., начальнику Департамента информатизации Семиону К.В., начальнику Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом Белянкину А.Ю. принять Технологию к руководству и исполнению.

3. Начальнику Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом Белянкину А.Ю. довести Технологию до сведения хозяйственных обществ с участием ОАО «РЖД» по перечню согласно приложению с целью применения в работе.

Заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Д. В. Пегов

ВРЕМЕННАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ОФОРМЛЕНИЯ БИЛЕТОВ НА ПОЕЗДА ПРИГОРОДНОГО СООБЩЕНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СВЕДЕНИЙ, ПЕРЕДАВАЕМЫХ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ, О ГРАЖДАНАХ — ПОЛУЧАТЕЛЯХ ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫХ ЛЬГОТ ИЗ БАЗЫ ДАННЫХ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ, СОКРАЩЕНИЯ

Наименование	Описание
Аутентификация	Процедура проверки подлинности пользователя путем сравнения введенного им пароля с паролем, сохраненным в базе данных пользовательских логинов
БД	База данных
ЕКМП	Единое клиентское мобильное приложение пользователей услуг пассажирского комплекса (мобильное приложение «РЖД Пассажирам»)
ЕСИА	Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Идентификация	Процедура, в результате выполнения которой для субъекта идентификации выявляется его идентификатор (логин), однозначно определяющий этого субъекта в информационной системе
ИС	Информационная система
Пассажир льготной категории	Пассажир, которому предоставляется право бесплатного проезда в пригородных поездах или право проезда со скидкой от всех поставщиков социальных услуг (гражданин — получатель персонифицированных льгот)
Перевозчики	Организации, осуществляющие перевозку пассажиров в пригородном сообщении
ПФР	Пенсионный фонд Российской Федерации
Сведения о льготном статусе	Перечень данных, обеспечивающих подтверждение права пассажира на бесплатный проезд в пригородных поездах или проезд со скидкой
Система продажи билетов	Автоматизированная система, используемая перевозчиком для оформления билетов, хранения сведений об оформленных билетах, ведения отчетности и статистики
СНИЛС	Страховой номер индивидуального лицевого счета
Электронный билет	Электронный проездной документ (билет) на железнодорожном транспорте, используемый для удостоверения договора перевозки пассажира в дальнем следовании или в пригородном сообщении, в котором информация о железнодорожной перевозке пассажира представлена в электронно-цифровой форме и содержится в автоматизированной системе управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте.
ККТ	Стационарная и переносная контрольно-кассовая техника перевозчика
ПТР	Проект технических решений
Режим «офф-лайн»	Режим оформления билета в кассе или в составе пригородного поезда при отсутствии связи или с нестабильным каналом связи

1. Общие сведения

1.1. Временная Технология оформления электронных билетов на поезда пригородного сообщения с использованием сведений о гражданах — получателях персонифицированных льгот из базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — Технология) разработана на основании стратегии цифровой трансформации ОАО «РЖД» на период до 2025 года и во исполнение Постановления Правительства от 2 марта 2005 г. № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

1.2. Технология регламентирует порядок взаимодействия систем продажи билетов на поезда пригородного сообщения перевозчиков, серверной и клиентской частей ЕКМП, информационных систем (баз данных) ПФР, а также устанавливает порядок оформления электронных билетов на основании записей о гражданах — получателях персонифицированных льгот в базе данных ОАО «РЖД» пассажирами — получателями персонифицированных льгот.

1.3. Технология регламентирует порядок оформления льготного проездного документа на поезд пригородного сообщения в ЕКМП, билетной кассе и пути следования, в том числе в режиме «офф-лайн», лицу, имеющему право бесплатного проезда на основании сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых в электронном виде с использованием СНИЛС пассажира Пенсионным фондом Российской Федерации.

1.4. Технология регламентирует порядок предоставления и использования сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

1.5. Технология регламентирует порядок оформления проездного документа лицу, обеспечивающему сопровождение пассажира льготной категории, которому предоставлено данное право в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.6. Должностные инструкции сотрудников (билетных кассиров, кассиров-контролеров), осуществляющих обслуживание пассажиров и продажу проездных документов (билетов), устанавливаются и утверждаются перевозчиками соответствующими нормативными и технологическими документами.

1.7. Инструкции по настройке систем продажи билетов устанавливаются в соответствующих утвержденных разработчиками этих систем руководствах пользователя.

1.8. Срок действия временной Технологии — до момента утверждения постоянной Технологии. Постоянная Технология должна быть разработана не позднее 31.12.2022 года.

2. Получение информации о гражданах — получателях персонифицированных льгот из базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1. Данные о гражданах — получателях персонифицированных льгот передаются из БД ПФР в БД ОАО «РЖД» путем взаимодействия информационных систем в режиме «запрос-ответ». Инициатором запроса является сервис ОАО «РЖД». Информационное взаимодействие БД ОАО «РЖД» и БД ПФР, а также формат запроса и состав передаваемых данных определяется отдельным техническим решением (ПТР) и Соглашением, заключенным между ОАО «РЖД» и ПФР.

2.2. Должна быть обеспечена синхронизация данных между БД ПФР и БД ОАО «РЖД» не реже 1 раза в 24 часа.

2.3. При синхронизации данных между БД ПФР и БД ОАО «РЖД» должны быть обеспечены контроль целостности передаваемых данных, а также контроль получения от БД ПФР и внесения в БД ОАО «РЖД» всех необходимых обновлений набора данных.

2.4. С целью обеспечения информационной безопасности персональные данные передаются из БД ПФР в БД ОАО «РЖД» только в виде шифрованных хеш-значений. При вычислении хеш-значений должен использоваться алгоритм хеширования, сертифицированный для использования на территории Российской Федерации по ГОСТ Р 34.11-2012 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Функция хеширования „Стрибог“ (512 бит). Хэш-код вычисляется от строки содержащей номер СНИЛС с контрольным числом и лидирующими нулями и дату рождения в числовом формате. Передача персональных данных в открытом виде запрещена.»

2.5. Для защиты информационного взаимодействия БД ПФР и БД ОАО «РЖД» должны использоваться средства криптографической защиты информации, включенные в Государственный реестр сертифицированных средств защиты информации.

3. Хранение информации о гражданах — получателях персонифицированных льгот в базе данных ОАО «РЖД»

3.1. Для хранения данных, получаемых из БД ПФР в ОАО «РЖД» создается и поддерживается база данных реестра граждан — получателей персонифицированных льгот.

3.2. База данных реестра граждан — получателей персонифицированных льгот выполняется в отказоустойчивом исполнении, с регулярным резервным копированием данных.

3.3. Персональные данные граждан хранятся в БД ОАО «РЖД» только в виде шифрованных хеш-значений. При вычислении хеш-значений должен использоваться алгоритм хеширования, сертифицированный для использования на территории Российской Федерации по ГОСТ Р 34.11-2012 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Функция хеширования „Стрибог“ (512 бит). Хэш-код вычисляется от строки содержащей номер СНИЛС с контрольным числом и лидирующими нулями и дату рождения в числовом формате. Хранение персональных данных в открытом виде запрещено.»

4. Оформление электронных билетов на основании записей о гражданах — получателях персонифицированных льгот в базе данных ОАО «РЖД»

4.1. Идентификация и аутентификация пользователя в мобильном приложении ЕКМП осуществляется с использованием формы ввода логина и пароля, либо с помощью ЕСИА. После идентификации и аутентификации пользователь вводит маршрут и дату поездки, выбирает поезд в расписании.

4.2. При оформлении билета на экране устройства пользователь мобильного приложения указывает (или выбирает из списка ранее сохраненных) персональные данные пассажира льготной категории (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер СНИЛС) и выбирает тип билета «Льготный федеральный».

4.3. Мобильное приложение ЕКМП направляет запрос на сервер ЕКМП, содержащий хешированное значение введенных пассажиром номера СНИЛС и даты рождения. Сервер ЕКМП производит поиск в БД ОАО «РЖД» записи или записей, действительных на дату поездки, используя переданное хеш-значение как ключ для поиска. После получения результата поиска сервер ЕКМП возвращает в мобильное приложение ответ, содержащий список найденных для этого пассажира льгот с указанием их названия и кодов для системы продаж, а при отсутствии таковых — сообщение об их отсутствии.

4.4. При получении информации о хотя бы одном виде льготы мобильное приложение разрешает пользователю мобильного приложения оформление билета пассажиру льготной категории.

4.5. Пользователь мобильного приложения выбирает из списка вид льготы и переходит к этапу проверки правильности введенных данных перед оформлением.

4.6. После ознакомления с данными о заказе пользователь мобильного приложения нажатием кнопки выражает свое согласие с этими данными, после чего мобильное приложение ЕКМП производит оформление билета в системе продаж перевозчика, передавая в составе данных о билете персональные данные пассажира льготной категории (включая его номер СНИЛС и дату рождения), а также код выбранной льготы, получает от системы продаж перевозчика подтверждение об оформлении билета пассажира льготной категории, данные штрих-кода билета и отображает их пользователю мобильного приложения на экране электронного билета.

4.7. Оформление билета должно производиться по транзакционной технологии, в случае сбоя на любом из этапов билет считается неоформленным, аннулируется в системе продаж перевозчика, штрих-код билета пассажиру не отображается и выдается сообщение об ошибке.

4.8. Оформленный льготный билет должен быть доступен для предъявления в пунктах контроля или в пути следования, при проверке проездных документов, только на одном мобильном устройстве пользователя мобильного приложения. Должна быть исключена возможность одновременного предъявления льготного билета на разных мобильных устройствах.

4.9. Оформленный электронный билет на пассажира льготной категории должен быть доступен на мобильном устройстве пользователя пассажира при отсутствии соединения мобильного устройства пользователя пассажира с Интернетом или при нахождении этого устройства в авиарежиме.

4.10. Ответственность за готовность предъявить электронный билет пассажира льготной категории для проверки (например, наличие заряда аккумулятора мобильного устройства) несет пользователь мобильного приложения.

5. Взаимодействие систем продаж перевозчика и базы данных ОАО «РЖД»

5.1. Данные о гражданах — получателях персонифицированных льгот передаются из БД ОАО «РЖД» в БД системы продаж перевозчика путем взаимодействия информационных систем в режиме «запрос-ответ». Информационное взаимодействие БД ОАО «РЖД» и БД системы продаж перевозчика, а также формат запроса и передаваемых данных определяется отдельным техническим решением (ПТР).

5.2. Должна быть обеспечена синхронизация данных между БД ОАО «РЖД» и БД системы продаж перевозчика не реже 1 раза в 24 часа.

5.3. При синхронизации данных между БД ОАО «РЖД» и БД систем продаж перевозчика должны быть обеспечены контроль целостности передаваемых данных, а также контроль получения от БД ОАО «РЖД» и внесения в БД системы продаж перевозчика всех необходимых обновлений набора данных.

5.4. ККТ, работающая в режиме он-лайн, обеспечивает синхронизацию в режиме он-лайн данных о гражданах — получателях персонифицированных льгот, с информацией в БД системы продаж перевозчика.

5.5. Для ККТ, работающей в режим офф-лайн, БД о гражданах — получателях персонифицированных льгот, должна актуализироваться и передаваться на каждое устройство не реже 1 раза в сутки.

6. Оформление льготного билета на ККТ в билетных кассах и в пригородном поезде в пути следования с использованием сведений, передаваемых в электронном виде

6.1. Оформление льготного билета должно осуществляться с использованием стационарной и переносной контрольно-кассовой техники в режиме он-лайн или офф-лайн путем обращения к электронным сведениям, содержащимся в системе продаж перевозчика или долговременной памяти ККТ, переданным из БД ОАО «РЖД».

6.2. При оформлении льготного билета в кассе или в поезде в пути следования пассажир предъявляет СНИЛС и документ, удостоверяющий личность.

6.3. На основании документа, удостоверяющего личность, билетный кассир, кассир-контролер или другой уполномоченный работник перевозчика идентифицирует гражданина и вводит в ККТ номер СНИЛС и дату рождения, указанную в документе, удостоверяющем личность.

6.4. При наличии сведений о льготном статусе пассажира и совпадении даты рождения оформляется льготный билет.

7. Оформление билета лицам, обеспечивающих сопровождение пассажиров льготной категории

7.1. В БД ОАО «РЖД» обеспечивается ведение дополнительного справочника соответствия кодов льгот ПФР и кодов льгот, использующихся в АСУ «Экспресс-3» с поддержкой дополнительного признака «разрешен бесплатный проезд сопровождающего» для выбранных видов льгот. Данные этого справочника должны передаваться в БД систем продаж перевозчиков.

7.2. Оформление электронного билета для лица, обеспечивающего сопровождение пассажира льготной категории должно производиться на основании оформленного электронного билета на пассажира льготной категории, если данный билет оформлен по льготе, дающей право на сопровождение. В интерфейсе мобильного приложения должно быть указано, что билет предназначен для сопровождающего.

7.3. Система продаж перевозчика должна обеспечивать оформление проездного документа в ККТ для лица, обеспечивающего сопровождение пассажира льготной категории на основании оформленного билета пассажира льготной категории, если данный билет оформлен по льготе, дающей право на сопровождение. На бланке билета должно быть указано, что он предназначен для сопровождающего.

8. Порядок проезда по льготному билету в поездах пригородного сообщения

8.1. В случае проезда по электронному билету пассажир льготной категории предъявляет лицам, уполномоченным перевозчиком в поезде по их требованию оформленный билет на экране мобильного приложения, а также документы, удостоверяющие личность и СНИЛС.

При следовании пассажира льготной категории с сопровождающим также предъявляется билет, оформленный для сопровождающего. При этом не допускается проезд сопровождающего отдельно без пассажира льготной категории.

8.2. Лица, уполномоченные перевозчиком, вправе потребовать у пассажира льготной категории подтверждение использования реального мобильного приложения вместо снимка экрана путем проведения пальцем по штрих-коду билета на экране. При этом под пальцем по изображению штрих-кода должен перемещаться красный круг с буквами «РЖД» внутри.

8.3. При предъявлении льготного билета, оформленного на ККТ с использованием сведений, передаваемых в электронном виде, или при проверке в пунктах контроля, для идентификации и проверки права на льготу лица, уполномоченные перевозчиком, вправе проверить правильность оформления льготного билета путем ввода номера СНИЛС и даты рождения в ККТ, для получения информации о наличии такого права.

8.4. При несовпадении персональных данных пассажира и данных, указанных в электронном билете или билете, оформленном на ККТ, а также при получении отказа о наличии права на льготу при вводе номера СНИЛС и даты рождения в ККТ, для получения информации о наличии такого права, пассажир считается безбилетным.

9. Дополнительные условия

9.1. ОАО «РЖД» и перевозчик по согласованию могут устанавливать дополнительные условия для билетов, оформляемых по электронным каналам продаж для каждого гражданина — получателя персонифицированных льгот, если это не противоречит федеральным или региональным нормативным актам.

9.2. Формирование реестров разовых билетов за отчетный период осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.03.2019 № 320 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной услуги в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении при условии ведения персонифицированного учета поездок». Перевозчик предъявляет реестр разовых билетов для компенсации выпадающих доходов установленным порядком.

---