---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 19.09.2013 N 1699-р"
number: "1699-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2013-09-19
redaction: 2018-06-01
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1699-r-2013"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 19.09.2013 N 1699-р

# Распоряжение Правительства РФ от 19.09.2013 N 1699-р

(ред. от 22.05.2018)

<Об утверждении Концепции введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, и плана мероприятий по реализации Концепции>

(вместе с "Концепцией введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации")

> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 01.06.2018.
> Изменения, внесенные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-586-2018#p100008) Правительства РФ от 22.05.2018 N 586, вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 24.05.2018).


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

</div>

от 19 сентября 2013 г. N 1699-р

1. <a id="p100003"></a>Утвердить прилагаемые:
<a id="p100004"></a>[Концепцию](#p100009) введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
<a id="p100005"></a>[план](#p100151) мероприятий по реализации положений Концепции введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
2. <a id="p100006"></a>Федеральным органам исполнительной власти обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Концепцией и планом, утвержденными настоящим распоряжением.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Председатель Правительства<br>
Российской Федерации<br>
Д.МЕДВЕДЕВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100008"></a>Утверждена<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

<div align="center">

от 19 сентября 2013 г. N 1699-р

<a id="p100009"></a>**КОНЦЕПЦИЯ**<br>
**ВВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УДОСТОВЕРЕНИЯ ЛИЧНОСТИ**<br>
**ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОФОРМЛЯЕМОГО В ВИДЕ**<br>
**ПЛАСТИКОВОЙ КАРТЫ С ЭЛЕКТРОННЫМ НОСИТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ,**<br>
**В КАЧЕСТВЕ ОСНОВНОГО ДОКУМЕНТА, УДОСТОВЕРЯЮЩЕГО**<br>
**ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**<br>
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<a id="p100010"></a>**I. Введение**

</div>


<a id="p100011"></a>В настоящей Концепции, разработанной Федеральной миграционной службой совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, определяются цели, задачи, основные направления и принципы введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - удостоверение личности).

## <a id="p100012"></a>II. Предпосылки к введению удостоверения личности


<a id="p100013"></a>В течение последних 10 лет в Российской Федерации идет активное становление и развитие информационного общества. Согласно [Стратегии](https://bukva.ai/docs/strategiya-pr-212#p100015) развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, целью формирования информационного общества является повышение качества жизни граждан, развитие экономики России на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а также повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти и органами местного самоуправления, улучшение качества и оперативности предоставления государственных, муниципальных и иных услуг.
<a id="p100014"></a>В настоящее время сформирована организационная и технологическая инфраструктура, обеспечивающая ежегодный выпуск около 14 млн. паспортов граждан Российской Федерации в почти 3000 структурных подразделениях Федеральной миграционной службы.
<a id="p100015"></a>[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-601-2012) Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в качестве базовых направлений определены повышение качества государственных и муниципальных услуг и эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, заданы целевые показатели в области предоставления государственных услуг, в частности, доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна составить не менее 70 процентов.
<a id="p100016"></a>Также проводится работа по организации выпуска в Российской Федерации универсальных электронных карт, внедрению информационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления (предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, обеспечение межведомственного электронного взаимодействия, создание базовых информационных ресурсов).
<a id="p100017"></a>Текущий уровень развития информационных технологий и их применение в органах государственной власти и органах местного самоуправления создает предпосылки для введения более защищенного от подделок удостоверения личности и создания необходимой для этих целей информационно-технологической инфраструктуры, что позволит обеспечить:
<a id="p100018"></a>гарантированную государством идентификацию личности посредством как физических, так и электронных способов и средств подтверждения личности, в том числе при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг;
<a id="p100019"></a>создание комплексной системы однозначной идентификации граждан Российской Федерации на основе единого реестра удостоверений личности с использованием сквозного единого идентификатора;
<a id="p100020"></a>юридическую значимость действий в электронной среде.

## <a id="p100021"></a>III. Цели, задачи и принципы введения удостоверения личности


<a id="p100022"></a>Основными целями введения удостоверения личности являются:
<a id="p100023"></a>обеспечение гарантированной идентификации граждан Российской Федерации, в том числе в электронной среде;
<a id="p100024"></a>повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных, муниципальных и иных услуг за счет повышения их доступности и качества их оказания, а также за счет сокращения потерь времени гражданами при их получении;
<a id="p100025"></a>создание условий для существенного роста доли электронных операций и новых электронных сервисов.
<a id="p100026"></a>Достижение обозначенных целей будет способствовать социально-экономическому развитию Российской Федерации, повышению эффективности государственного управления и местного самоуправления.
<a id="p100027"></a>Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:
<a id="p100028"></a>повышение степени защиты основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, от подделки посредством применения современных методов и средств защиты;
<a id="p100029"></a>реализация мер по предупреждению фальсификации и (или) незаконного использования основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;
<a id="p100030"></a>обеспечение гарантированной идентификации субъектов взаимодействия и уверенности в их полномочиях как при установлении гражданско-правовых отношений, так и при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг независимо от форм взаимодействия;
<a id="p100031"></a>создание условий для стимулирования выбора электронных форм взаимодействия с государством, в том числе снижение объемов бумажного документооборота;
<a id="p100032"></a>повышение полноты и достоверности данных, размещенных в информационных системах, находящихся в сфере ведения органов государственной власти и связанных с учетом сведений о гражданах Российской Федерации;
<a id="p100033"></a>упрощение процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации и формирование комплексной системы учета граждан Российской Федерации.
<a id="p100034"></a>В основе введения удостоверения личности лежат следующие принципы:
<a id="p100035"></a>использование удостоверения личности в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, обеспечивающего идентификацию гражданина Российской Федерации и являющегося обязательным для предъявления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерацию, в том числе при совершении юридически значимых действий гражданином Российской Федерации в электронном виде с использованием технических средств, информационных и телекоммуникационных технологий;
<a id="p100036"></a>обеспечение комплексной информационной безопасности;
<a id="p100037"></a>использование высокотехнологичных методов идентификации, авторизации и аутентификации граждан с применением надежных средств защиты удостоверения личности от подделки;
<a id="p100038"></a>соблюдение религиозных прав и свобод верующих, являющихся гражданами Российской Федерации;
<a id="p100039"></a>максимальное применение публичных и общеприменимых стандартов и технологий, в том числе использование открытых стандартов информационного обмена и электронного взаимодействия;
<a id="p100040"></a>популяризация удостоверения личности и связанных с ним технологий и моделей его использования;
<a id="p100041"></a>возможность гибкого и быстрого масштабирования системы изготовления, выдачи и использования удостоверения личности;
<a id="p100042"></a>обеспечение многоплатформенности и совместимости элементов информационно-технологической инфраструктуры - разработка, распространение и поддержка технологий, необходимых для использования удостоверения личности на широком спектре устройств и программных платформ;
<a id="p100044"></a>максимальное использование возможностей существующих систем и инфраструктурных решений, в том числе сформированных в рамках создания электронного правительства и организации предоставления государственных, муниципальных и иных услуг;
<a id="p100045"></a>обеспечение юридической значимости действий при осуществлении информационного взаимодействия;
<a id="p100046"></a>применение сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации средств криптографической защиты информации и технологических решений;
<a id="p100047"></a>централизованное управление разработкой, внедрением и сопровождением удостоверения личности на основании единой технологической политики с учетом отраслевых, национальных и адаптированных к отечественным условиям международных стандартов в области идентификации личности;
<a id="p100048"></a>изготовление удостоверения личности в виде пластиковой карты формата ID-1 с электронным носителем информации в соответствии с [ГОСТ Р ИСО/МЭК 7810-2002](#p1);
<a id="p100049"></a>изготовление удостоверения личности по единому образцу;
<a id="p100050"></a>гарантия использования удостоверения личности без его повторного выпуска в течение не менее 10 лет;
<a id="p100051"></a>обеспечение выдачи удостоверения личности гражданам Российской Федерации со дня рождения;
<a id="p100052"></a>обеспечение вариативности состава информации, размещаемой визуально и хранимой в электронном виде, срока действия и сферы применения удостоверения личности в зависимости от возрастной категории и (или) решения его владельца;
<a id="p100053"></a>хранение на электронном носителе удостоверения личности информации, нанесенной на поверхность карты, а также сертификатов электронных подписей;
<a id="p100054"></a>обеспечение возможности хранения на электронном носителе удостоверения личности дополнительных биометрических данных владельца.

<div align="center">

<a id="p100055"></a>**IV. Основные направления работ**

<a id="p100056"></a>**Поддержка жизненного цикла удостоверения личности**

</div>


<a id="p100057"></a>При организации процессов поддержки жизненного цикла удостоверения личности учитывается опыт организации аналогичных процессов в отношении паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и универсальной электронной карты (УЭК).
<a id="p100058"></a>Фазы жизненного цикла удостоверения личности определяются федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
<a id="p100059"></a>В ходе выполнения работ по комплексному и техническому проектированию введения удостоверения личности определяются:
<a id="p100060"></a>инфраструктурное решение, обеспечивающее изготовление и персонализацию удостоверения личности;
<a id="p100061"></a>состав участников поддержки жизненного цикла удостоверения личности, их полномочия и область ответственности;
<a id="p100062"></a>требования к участникам поддержки жизненного цикла удостоверения личности, в частности требования к центрам изготовления и персонализации;
<a id="p100063"></a>состав сведений, размещаемых на удостоверении личности, необходимых для идентификации граждан Российской Федерации;
<a id="p100064"></a>перечень мероприятий по введению и применению уникального идентификатора гражданина Российской Федерации в информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления и внебюджетных государственных фондов;
<a id="p100065"></a>состав технических средств и технологий, обеспечивающих применение удостоверения личности в целях идентификации граждан Российской Федерации, в том числе при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг;
<a id="p100066"></a>состав используемых при изготовлении удостоверения личности элементов и признаков, обеспечивающих его полиграфическую защиту от подделок, а также требования к ним;
<a id="p100067"></a>технические требования к удостоверению личности, включая требования к внешнему виду и физическим характеристикам, к перечню сведений и элементов, обязательных для размещения на лицевой и оборотной стороне удостоверения личности, к записываемым и хранящимся на электронном носителе сведениям, а также требования к интегральной микросхеме и специальному программному обеспечению;
<a id="p100068"></a>порядок выпуска, записи, применения и прекращения действия сертификатов электронных подписей, срок их действия;
<a id="p100069"></a>состав информационных систем, используемых при организации процессов использования удостоверения личности, а также функциональные требования к ним и к их взаимодействию;
<a id="p100070"></a>порядок информационного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях поддержки жизненного цикла удостоверения личности;
<a id="p100071"></a>специальные требования по информационной безопасности при реализации процессов поддержки жизненного цикла удостоверения личности, национальных стандартов в области индентификации личности;
<a id="p100072"></a>требования к телекоммуникационной инфраструктуре, обеспечивающей передачу данных в рамках процессов оформления, изготовления, выдачи (замены) и контроля обращения удостоверения личности;
<a id="p100073"></a>перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, принятие и (или) изменение которых необходимо для введения и применения удостоверения личности.
<a id="p100074"></a>Выбор организационных и технологических решений, обеспечивающих изготовление и персонализацию удостоверения личности, должен учитывать:
<a id="p100075"></a>сроки гарантированной выдачи гражданам Российской Федерации удостоверения личности;
<a id="p100076"></a>экономическую целесообразность и эффективность применения технических решений;
<a id="p100077"></a>необходимость обеспечения максимального уровня защиты информации и сохранности удостоверения личности при его изготовлении и персонализации;
<a id="p100078"></a>территориальную распределенность организационной инфраструктуры, обеспечивающей оформление и выдачу удостоверения личности.

<div align="center">

<a id="p100079"></a>**Организация взаимодействия граждан, органов**<br>
**государственной власти, органов местного самоуправления**<br>
**и организаций при использовании удостоверения личности**

</div>


<a id="p100080"></a>Оформление, выдача, замена и учет удостоверений личности осуществляются Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами с участием иных органов и (или) организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
<a id="p100081"></a>Порядок взаимодействия граждан Российской Федерации с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при использовании удостоверения личности устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. На этапе проведения комплексного проектирования будет изучена возможность использования для целей выдачи удостоверения личности разворачиваемой в настоящее время сети многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, а также сети отделений федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".
<a id="p100082"></a>Ключевыми направлениями такого взаимодействия являются оформление и выдача удостоверения личности, замена удостоверения личности, приостановление действия удостоверения личности, действия при утрате удостоверения личности, консультирование по вопросам использования удостоверения личности.
<a id="p100083"></a>В рамках организации взаимодействия граждан Российской Федерации с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при использовании удостоверения личности следует определить:
<a id="p100084"></a>состав сторон такого взаимодействия, их полномочия и область ответственности;
<a id="p100085"></a>регламенты процессов взаимодействия;
<a id="p100086"></a>способы идентификации гражданина Российской Федерации при инициации его взаимодействия с органами государственной власти в целях получения удостоверения личности;
<a id="p100087"></a>требования к созданию, модернизации или развитию информационных систем, используемых в рамках взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с гражданами Российской Федерации, сроки реализации этих требований;
<a id="p100088"></a>требования к телекоммуникационной инфраструктуре, обеспечивающей передачу данных в рамках процессов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с гражданами Российской Федерации, сроки реализации этих требований;
<a id="p100089"></a>инфраструктурные решения, обеспечивающие реализацию выбранных форм и способов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с гражданами Российской Федерации.

<div align="center">

<a id="p100090"></a>Создание условий для применения удостоверения<br>
**личности при идентификации и совершении юридически**<br>
**значимых действий в электронной среде**

<a id="p100091"></a>**Сфера применения удостоверения личности в целях совершения юридически значимых действий в электронной среде устанавливается законодательством Российской Федерации.**<br>
<a id="p100092"></a>**Для обеспечения применения удостоверения личности необходимо реализовать следующие мероприятия:**<br>
<a id="p100093"></a>**разработка и реализация механизмов применения удостоверения личности в электронной среде, в том числе в целях совершения юридически значимых действий;**<br>
<a id="p100094"></a>**формирование инфраструктурных решений, обеспечивающих реализацию механизмов применения удостоверения личности в электронной среде, в том числе в целях совершения юридически значимых действий.**

<a id="p100095"></a>Обеспечение информационной безопасности

</div>


<a id="p100096"></a>Удостоверение личности содержит информацию ограниченного распространения (персональные данные). В этой связи информационное обеспечение удостоверения личности и всей прикладной инфраструктуры должно гарантировать целостность, доступность и конфиденциальность обрабатываемых сведений.
<a id="p100097"></a>Целостность размещаемых на электронном носителе удостоверения личности данных обеспечивается с использованием криптографических методов защиты информации, а также механизмов аутентификации и авторизации. Конфиденциальность данных при доступе к ним напрямую или через электронные приложения обеспечивается механизмами аутентификации и авторизации. Доступность данных определяется показателями надежности программно-аппаратных средств удостоверения личности, устанавливаемыми на этапе комплексного проектирования.
<a id="p100098"></a>При использовании криптографического электронного приложения реализуются стандарты, принятые в Российской Федерации в соответствии с ГОСТ 34.10-2012 и ГОСТ 34.11-2012. Криптографическое электронное приложение проходит оценку соответствия в совокупности с удостоверением личности как средой функционирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
<a id="p100099"></a>Криптографическое приложение удостоверения личности использует квалифицированный сертификат электронной подписи его владельца для произвольных передаваемых данных после прохождения успешной аутентификации по персональному идентификационному номеру (ПИН-коду). Конфиденциальность ПИН-кода с момента его выработки до момента передачи обеспечивается организационными и техническими мероприятиями.
<a id="p100100"></a>На этапе комплексного и технического проектирования сведения, размещаемые на электронном носителе удостоверения личности, могут быть классифицированы как:

<div align="center">

<a id="p100101"></a>данные однократной записи;<br>
<a id="p100102"></a>данные, для которых возможна операция добавления;<br>
<a id="p100103"></a>изменяемые данные.<br>
<a id="p100104"></a>**Правила и механизмы распределения прав доступа к сведениям, размещаемым на электронном носителе удостоверения личности, разрабатываются на стадии комплексного проектирования.**<br>
<a id="p100105"></a>**Функции аутентификации и авторизации реализуются в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. На этапе комплексного проектирования следует рассмотреть возможность разработки специальных технических рекомендаций по реализации и оценке соответствия механизмов аутентификации и авторизации непосредственно для удостоверения личности. Данные специальные технические рекомендации подлежат согласованию с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в установленном порядке.**<br>
<a id="p100106"></a>**При разработке новых и модификации действующих информационных систем в рамках мероприятий, связанных с внедрением удостоверения личности, обеспечивается выполнение требований, направленных на обеспечение безопасности информации. Если информационная система осуществляет обработку информации, нацеленной на обеспечение жизненного цикла удостоверения личности и (или) его использование, то она должна обеспечить конфиденциальность, целостность и доступность обрабатываемой и передаваемой информации и пройти оценку соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для указанных систем, обрабатывающих информацию, не содержащую сведений, составляющих государственную тайну, в контексте мероприятий по внедрению удостоверения личности необходимо осуществить разработку и согласование в установленном порядке базовой модели нарушителя и модели угроз, обязательных к применению в качестве отраслевого стандарта при проектировании системы защиты информации. Классы и уровни защищенности отдельных информационных систем, а также требования к безопасности информации, предъявляемые к ним, определяются на этапе комплексного проектирования.**

<a id="p100107"></a>V. Методология введения в обращение удостоверения личности

</div>


<a id="p100108"></a>Для введения удостоверения личности должна быть подготовлена соответствующая нормативная правовая база.
<a id="p100109"></a>В целях обеспечения совместимости государственных информационных систем и обеспечения безопасности персональных данных граждан Российской Федерации должна быть организована работа по развитию системы стандартов и регламентов в области идентификации личности, определяющих в том числе требования:
<a id="p100110"></a>к составу и структуре информации, содержащейся на электронном носителе удостоверения личности, к структуре уникального идентификатора гражданина Российской Федерации;
<a id="p100111"></a>к организации хранения, обработки и передачи информации, к терминологическим ресурсам, к обеспечению защиты персональных данных, к информационному взаимодействию между участниками использования удостоверения личности, к системам, предполагающим использование удостоверения личности или идентификацию граждан Российской Федерации;
<a id="p100112"></a>к материально-техническому обеспечению органов государственной власти и органов местного самоуправления, которым при оказании ими услуг требуется обязательное предъявление документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в части обеспечения наличия в указанных органах технических средств, обеспечивающих возможность приема и проверки удостоверения личности;
<a id="p100113"></a>к определению обязательных для органов государственной власти и органов местного самоуправления и рекомендательных для остальных участников подходов и способов по реализации юридической значимости действий при осуществлении электронного документооборота.
<a id="p100114"></a>Необходимое стимулирование организации и распространения электронных способов взаимодействия предусматривает проведение мероприятий, направленных на популяризацию возможностей применения удостоверения личности, а также электронного взаимодействия при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг, а также при установлении гражданско-правовых отношений.

<a id="p100115"></a>VI. Основные этапы реализации положений Концепции

<a id="p100116"></a>Для реализации положений настоящей Концепции необходимо принятие федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также внесение изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе регулирующее отношения в сфере предоставления государственных, муниципальных и иных услуг, а также банковской деятельности.
<a id="p100117"></a>Введение в Российской Федерации удостоверения личности должно осуществляться в соответствии с планом мероприятий по реализации положений настоящей Концепции, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
<a id="p100118"></a>План мероприятий по реализации положений настоящей Концепции включает следующие комплексы мероприятий:

<div align="center">

<a id="p100119"></a>организация управления процессом введения удостоверения личности;<br>
<a id="p100120"></a>**подготовка аналитического обоснования необходимости введения удостоверения личности;**<br>
<a id="p100121"></a>**выполнение комплексного проектирования, в том числе создание эскизного проекта;**<br>
<a id="p100122"></a>**подготовка финансово-экономического обоснования;**<br>
<a id="p100123"></a>выполнение технического проектирования;<br>
<a id="p100124"></a>организация и создание инфраструктуры;<br>
<a id="p100125"></a>проведение опытной эксплуатации;

</div>

<a id="p100126"></a>подготовка методологической и нормативной правовой базы, обеспечивающей введение удостоверения личности;
<a id="p100127"></a>подготовка к началу выдачи и применения удостоверений личности (промышленной эксплуатации);
<a id="p100128"></a>обобщение опыта внедрения удостоверения личности и его распространение на иные области.
<a id="p100129"></a>При этом необходимо учитывать, что введение удостоверения личности предполагается обеспечить поэтапно с учетом следующих сроков:
<a id="p100130"></a>1 января 2016 г. - начало выдачи удостоверения личности (параллельно с выпуском паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации);
<a id="p100131"></a>1 января 2025 г. - окончание выпуска паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
<a id="p100132"></a>1 января 2030 г. - прекращение действия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
<a id="p100133"></a>Сроки могут быть пересмотрены по решению Правительства Российской Федерации.
<a id="p100134"></a>До момента введения удостоверения личности предполагается проведение опытной эксплуатации с целью отработки взаимодействия всех участников на всех фазах жизненного цикла удостоверения личности и сценариях его применения.

## <a id="p100135"></a>VII. Организационная структура управления процессом введения удостоверения личности


<a id="p1"></a>Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам введения в Российской Федерации удостоверения личности, а также создания организационной системы, обеспечивающей оформление, изготовление, выдачу, замену и контроль применения указанного документа, осуществляется в рамках подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-586-2018#p100008) Правительства РФ от 22.05.2018 N 586)*

<a id="p100137"></a>В целях реализации настоящей Концепции, в том числе в целях создания указанной организационной системы, должно быть гарантировано взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и организаций, обеспечивающих выполнение указанных задач. Распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти устанавливается решением Правительства Российской Федерации по предложению Федеральной миграционной службы.

<a id="p100138"></a>VIII. Финансово-экономические основы введения
удостоверения личности

<a id="p100139"></a>Введение в Российской Федерации удостоверения личности носит комплексный межведомственный характер, в связи с чем необходимо в рамках мероприятий по реализации положений настоящей Концепции разработать финансово-экономическое обоснование с детализацией источников и объемов финансирования в соответствии с планом мероприятий по реализации положений Концепции.
<a id="p100140"></a>Выделение финансирования за счет средств федерального бюджета в целях реализации положений настоящей Концепции и иных задач, связанных с введением удостоверения личности, осуществляется в установленном порядке на основании информации, представленной в финансово-экономическом обосновании.

<a id="p100141"></a>IX. Ожидаемые результаты и показатели реализации Концепции

<a id="p100142"></a>Ожидаемый социально-экономический эффект от введения в действие удостоверения личности включает:
<a id="p100143"></a>создание системы гарантированной идентификации граждан Российской Федерации в разных системах учета;
<a id="p100144"></a>повышение уровня качества оказания государственных, муниципальных и иных услуг и их доступности, сокращение потерь времени гражданами при получении государственных и муниципальных услуг;
<a id="p100145"></a>сокращение случаев подделок удостоверений личности, их неправомерного использования, а также фальсификации действий, требующих использования таких удостоверений;
<a id="p100146"></a>рост доходов бюджета за счет расширения области применения электронных форм взаимодействия между гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.
<a id="p100147"></a>Целевыми показателями введения в Российской Федерации удостоверения личности являются:
<a id="p100148"></a>повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных, муниципальных и иных услуг;
<a id="p100149"></a>увеличение доли населения, использующего электронные формы взаимодействия при получении государственных, муниципальных и иных услуг и совершении юридически значимых действий, в общей численности населения.





<div align="center">

<a id="p100150"></a>Утвержден<br>
**распоряжением Правительства**<br>
**Российской Федерации**<br>
**от 19 сентября 2013 г. N 1699-р**

<a id="p100151"></a>**ПЛАН**<br>
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ ВВЕДЕНИЯ**<br>
**В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УДОСТОВЕРЕНИЯ ЛИЧНОСТИ ГРАЖДАНИНА**<br>
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОФОРМЛЯЕМОГО В ВИДЕ ПЛАСТИКОВОЙ КАРТЫ<br>
С ЭЛЕКТРОННЫМ НОСИТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ, В КАЧЕСТВЕ ОСНОВНОГО<br>
ДОКУМЕНТА, УДОСТОВЕРЯЮЩЕГО ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ

</div>

ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


<table>
<colgroup><col width="4%"><col width="3%"><col width="30%"><col width="16%"><col width="26%"><col width="21%"></colgroup>
<tr><td colspan="3"></td><td><a id="p100152"></a>Срок исполнения</td><td><a id="p100153"></a>Ответственный исполнитель</td><td><a id="p100154"></a>Результат</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100155"></a>I. Организация введения удостоверения личности</td></tr>
<tr><td><a id="p100156"></a>1.</td><td colspan="2"><a id="p100157"></a>Создание рабочих групп</td><td><a id="p100158"></a>III квартал 2013 г.</td><td><a id="p100159"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России, Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100160"></a>акт ФМС России</td></tr>
<tr><td><a id="p100161"></a>2.</td><td colspan="2"><a id="p100162"></a>Подготовка аналитического обоснования необходимости внедрения удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - удостоверение личности)</td><td><a id="p100163"></a>III квартал 2013 г.</td><td><a id="p100164"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100165"></a>аналитический отчет, представляемый в Правительство Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100166"></a>3.</td><td colspan="2"><a id="p100167"></a>Расчет финансовых затрат на введение удостоверения личности</td><td><a id="p100168"></a>III квартал 2013 г.</td><td><a id="p100169"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100170"></a>финансово-экономическое обоснование</td></tr>
<tr><td><a id="p100171"></a>4.</td><td colspan="2"><a id="p100172"></a>Разработка технического задания на комплексное проектирование государственной системы удостоверения личности</td><td><a id="p100173"></a>IV квартал 2013 г.</td><td><a id="p100174"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100175"></a>техническое задание на комплексное проектирование государственной системы удостоверения личности</td></tr>
<tr><td><a id="p100176"></a>5.</td><td colspan="2"><a id="p100177"></a>Комплексное проектирование государственной системы удостоверения личности</td><td><a id="p100178"></a>I квартал 2014 г.</td><td><a id="p100179"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100180"></a>эскизный проект государственной системы удостоверения личности</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100181"></a>II. Создание технологических условий для введения удостоверения личности</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100182"></a>6.</td><td><a id="p100183"></a>Техническое проектирование государственной системы удостоверения личности</td><td><a id="p100184"></a>III квартал 2014 г.</td><td><a id="p100185"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100186"></a>технический проект, проектная документация, программное обеспечение</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100187"></a>7.</td><td><a id="p100188"></a>Выдача экземпляров удостоверений личности в пилотной зоне и проведение комплексных испытаний</td><td><a id="p100189"></a>I квартал 2015 г.</td><td><a id="p100190"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100191"></a>выданные пилотные экземпляры удостоверений личности, акты испытаний, план опытной эксплуатации</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100192"></a>8.</td><td><a id="p100193"></a>Опытная эксплуатация удостоверения личности в пилотной зоне</td><td><a id="p100194"></a>III квартал 2015 г.</td><td><a id="p100195"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минфин России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100196"></a>акт проведения опытной эксплуатации</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100197"></a>III. Формирование нормативной правовой базы</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100198"></a>9.</td><td><a id="p100199"></a>Подготовка проекта федерального закона, предусматривающего введение удостоверения личности</td><td><a id="p100200"></a>IV квартал 2013 г.</td><td><a id="p100201"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100202"></a>проект федерального закона</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100203"></a>10.</td><td><a id="p100204"></a>Подготовка проекта нормативного правового акта, предусматривающего проведение опытной эксплуатации удостоверения личности в пилотной зоне</td><td><a id="p100205"></a>IV квартал 2014 г.</td><td><a id="p100206"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100207"></a>проект указа Президента Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100208"></a>11.</td><td><a id="p100209"></a>Представление плана опытной эксплуатации удостоверения личности на заседании Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности</td><td><a id="p100210"></a>I квартал 2015 г.</td><td><a id="p100211"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100212"></a>план опытной эксплуатации, одобренный Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100213"></a>12.</td><td><a id="p100214"></a>Подготовка актов Правительства Российской Федерации в рамках реализации федерального закона, предусмотренного <a href="#p100198">пунктом 9</a> настоящего документа</td><td><a id="p100215"></a>III квартал 2015 г.</td><td><a id="p100216"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100217"></a>проекты актов Правительства Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100218"></a>13.</td><td><a id="p100219"></a>Подготовка ведомственных нормативных правовых актов в рамках реализации федерального закона, предусмотренного <a href="#p100198">пунктом 9</a> настоящего документа</td><td><a id="p100220"></a>III квартал 2015 г.</td><td><a id="p100221"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации</td><td><a id="p100222"></a>проекты ведомственных нормативных правовых актов</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100223"></a>IV. Информационное сопровождение</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100224"></a>14.</td><td><a id="p100225"></a>Разработка концепции и плана мероприятий по информированию населения, направленных на популяризацию применения удостоверения личности</td><td><a id="p100226"></a>III квартал 2015 г.</td><td><a id="p100227"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td><a id="p100228"></a>проекты актов Правительства Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100229"></a>15.</td><td><a id="p100230"></a>Проведение мероприятий по информированию населения о применении удостоверения личности</td><td><a id="p100231"></a>В соответствии с планом мероприятий, предусмотренным <a href="#p100224">пунктом 14</a> настоящего документа</td><td><a id="p100232"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td><a id="p100233"></a>доклад в Правительство Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100234"></a>V. Обобщение результатов и распространение результатов введения удостоверения личности</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100235"></a>16.</td><td><a id="p100236"></a>Представление доклада о выдаче экземпляров удостоверений личности в пилотной зоне и проведении комплексных испытаний процессов поддержки жизненного цикла удостоверения личности</td><td><a id="p100237"></a>I квартал 2015 г.</td><td><a id="p100238"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td><a id="p100239"></a>доклад в Правительство Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100240"></a>17.</td><td><a id="p100241"></a>Представление доклада о результатах проведения опытной эксплуатации удостоверения личности в пилотной зоне</td><td><a id="p100242"></a>III квартал 2015 г.</td><td><a id="p100243"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td><a id="p100244"></a>доклад в Правительство Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100245"></a>18.</td><td><a id="p100246"></a>Подготовка и утверждение методических рекомендаций по вопросам применения удостоверения личности</td><td><a id="p100247"></a>III квартал 2015 г.</td><td><a id="p100248"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td><a id="p100249"></a>публикация методических рекомендаций на официальном сайте ФМС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100250"></a>19.</td><td><a id="p100251"></a>Представление доклада о результатах введения удостоверения личности</td><td><a id="p100252"></a>IV квартал 2016 г.</td><td><a id="p100253"></a>ФМС России,<br>Минкомсвязь России,<br>Минэкономразвития России,<br>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти</td><td><a id="p100254"></a>доклад в Правительство Российской Федерации</td></tr>
</table>




<a id="p100255"></a>

---