---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2007 N 1661-р"
number: "1661-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2007-11-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1661-r-2007"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2007 N 1661-р

# Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2007 N 1661-р

<О Концепции Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года">

> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> Начало действия документа - 21.11.2007.


<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 ноября 2007 г. N 1661-р

1. <a id="p100003"></a>Утвердить прилагаемую [Концепцию](#p100009) Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года".
2. <a id="p100004"></a>Определить Минрегион России государственным заказчиком Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года" (далее - Программа).
3. <a id="p100005"></a>Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы на 2009 - 2015 годы за счет средств федерального бюджета составляет 4500 млн. рублей в ценах соответствующих лет.
4. <a id="p100006"></a>Минрегиону России разработать проект Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Председатель Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

**В.ЗУБКОВ**





<div align="right">

<a id="p100008"></a>Утверждена<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

от 21 ноября 2007 г. N 1661-р


## <a id="p100009"></a>КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ДО 2015 ГОДА"



### <a id="p100010"></a>I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации


<a id="p100011"></a>Настоящая Концепция основывается на положениях [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации о защите прав коренных малочисленных народов, Федеральных законов "[О гарантиях прав](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz-1999/statya-1) коренных малочисленных народов Российской Федерации", "[О территориях](https://bukva.ai/docs/zakon-49-fz-2001/statya-1) традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "[Об общих принципах](https://bukva.ai/docs/zakon-104-fz-2000/statya-1) организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
<a id="p100012"></a>Цели и задачи настоящей Концепции соответствуют принципам Концепции государственной национальной политики Российской Федерации и определяют пути и порядок оказания государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - коренные малочисленные народы).
<a id="p100013"></a>Коренные малочисленные народы, каждый из которых насчитывает менее 50 тыс. человек, проживают на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняют традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, осознают себя самостоятельными этническими общностями.
<a id="p100014"></a>В Российской Федерации в настоящее время проживает 40 коренных малочисленных народов общей численностью около 270 тыс. человек.
<a id="p100015"></a>Комплексное решение проблем развития социально-экономического, этнокультурного и духовного потенциала этих народов требует государственной поддержки.
<a id="p100016"></a>Мероприятия Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года" (далее - Программа) направлены на улучшение материального положения, культурного и духовного развития коренных малочисленных народов.


### <a id="p100017"></a>II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом


<a id="p100018"></a>Действующая в настоящее время Федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-564-2001#p100784) "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. N 564, включает расширенный круг мероприятий по созданию производственной базы. Основные итоги реализации мероприятий указанной Программы за 2002 - 2006 годы состоят в следующем.
<a id="p100019"></a>Для организации перерабатывающих производств приобретено и установлено оборудование в Республике Алтай и Республике Тыва, Кемеровской, Мурманской, Томской и Магаданской областях, в Ненецком автономном округе и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в том числе 5 комплектов холодильного оборудования, 10 комплектов оборудования для переработки продукции традиционных отраслей, оборудование и снаряжение для рыбного и охотничьего промыслов, мини-пекарни. Построены 7 оленеводческих баз и убойных пунктов в Иркутской области, Республике Саха (Якутия) и в других регионах, база по переработке рыбы в Корякском автономном округе.
<a id="p100020"></a>Создано 16 объектов энергообеспечения в Республике Тыва, в Тюменской, Читинской и Кемеровской областях, в Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах, в том числе приобретено 12 электростанций и дизельных генераторов, 3 локальные установки. Введены линии электропередачи протяженностью 37 км. Организованы 3 фактории с комплексом бытовых услуг. В Республике Саха (Якутия) построен этнокультурный центр коренных малочисленных народов Севера - Дом народов Севера.
<a id="p100021"></a>Построено и введено в эксплуатацию жилье общей площадью 12682,1 кв. метров, завершено строительство 17 школ и школ-интернатов на 4109 мест в Иркутской, Амурской и Магаданской областях, в Республике Саха (Якутия) и Республике Хакасия, в Хабаровском крае и в Чукотском автономном округе.
<a id="p100022"></a>Проблемы восстановления природно-ресурсного потенциала и системы регулирования его использования, проблемы хозяйственного развития территорий проживания коренных малочисленных народов, проблемы занятости и социального развития в сочетании с традиционным укладом составляют единый взаимоувязанный комплекс задач, которые успешно могут быть решены только на основе принципов программно-целевого метода, использование которого позволит:
<a id="p100023"></a>обосновать приоритетность мероприятий Программы, а также необходимый объем их финансирования;
<a id="p100024"></a>учесть многофакторность и взаимосвязь проблем и наметить оптимальные способы их комплексного решения;
<a id="p100025"></a>предложить эффективные механизмы реализации Программы;
<a id="p100026"></a>обеспечить методическое единство подходов и на этой основе концентрацию и наиболее рациональное использование бюджетных и привлеченных средств.
<a id="p100027"></a>Подготовка Программы вызвана необходимостью решения более широкого спектра вопросов социально-экономического, этнокультурного и духовного развития коренных малочисленных народов, проживающих не только в районах Севера, но также в Сибири и на Дальнем Востоке.


### <a id="p100028"></a>III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода


<a id="p100029"></a>К важнейшим проблемам, требующим безотлагательного решения, относится развитие экономической базы традиционного жизнеобеспечения коренных малочисленных народов. С развитием промышленного производства в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока связано отторжение значительных земельных участков под промышленные объекты, нарушение растительного покрова, создание техногенных барьеров на путях сезонных миграций животных, нарушение естественных водотоков, разрушение мест нереста и нагула рыбы и т.д. В результате промышленного освоения нарушился экологический баланс районов проживания коренных малочисленных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение выбросами и отходами нефтяных и газовых промыслов. Положение усугубляется тем, что практически прекращены работы по изучению состояния природных и земельных ресурсов. Например, в большинстве районов оленеводство, ранее одна из наиболее доходных отраслей традиционного хозяйства, стало убыточным. Практически уничтожено племенное ядро оленьего стада, поголовье оленей по сравнению с 1990 годом сократилось более чем в 2 раза. В кризисной ситуации находится морской зверобойный промысел.
<a id="p100030"></a>Объемы добычи рыбы в районах проживания коренных малочисленных народов также сократились почти в 2 раза, что связано отчасти с несоблюдением требований рыболовства, но в большей степени с недоступностью рынка сбыта свежей рыбы и рыбной продукции. В местах массового промышленного вылова в настоящее время отсутствуют производства по переработке рыбы. Однако зарубежный опыт и отдельные проекты в России показывают, что это направление традиционного хозяйствования при современном технологическом оснащении и правильно построенной системе государственной поддержки может быть высокорентабельным.
<a id="p100031"></a>Снижается промысел полевой пушнины из-за истощения ресурсов угодий, несовершенства организации промысла (ухудшения экономических условий, снижения материальной заинтересованности охотников и других факторов). Кризис клеточного звероводства связан с нехваткой и резким подорожанием кормов и падением мировых цен на продукцию звероводства.
<a id="p100032"></a>Острота социальных проблем коренных малочисленных народов более всего ощущается в сельской местности. В последнее десятилетие наблюдается резкое снижение занятости коренных малочисленных народов и, как следствие, падение уровня их жизни. Реальные подушевые доходы в семьях оленеводов и охотников в 3 и более раза ниже соответствующих показателей для других групп населения, например, работников, занятых в промышленности и строительстве.
<a id="p100033"></a>Существующая сеть общеобразовательных учреждений не обеспечивает полной потребности коренных малочисленных народов в образовании. Начальное и неполное среднее образование имеют 90 процентов этих народов.
<a id="p100034"></a>Существует необходимость дальнейшей реализации проектов по развитию сектора социальных услуг, в том числе образования.
<a id="p100035"></a>Практически во всех районах проживания этих народов дневные общеобразовательные школы находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, что ведет к снижению числа данных образовательных учреждений. Школы испытывают недостаток педагогических кадров, не укомплектованы учебной и учебно-методической литературой, пособиями для внеклассного чтения, особенно на языках коренных малочисленных народов, слабо оснащены современными техническими средствами обучения. Особой проблемой является обучение родному языку, который в школах изучают не более 50 процентов учащихся.
<a id="p100036"></a>В ряде районов проживания коренных малочисленных народов отсутствуют средние специальные учебные заведения с ориентацией на подготовку специалистов для традиционных отраслей хозяйствования и промыслов.
<a id="p100037"></a>Продолжается разрушение национальной культуры, традиций, обычаев и других важнейших составляющих культурного и духовного развития коренных малочисленных народов. Около 30 процентов клубных учреждений и 13,5 процента библиотек требуют капитального ремонта, в том числе 2,6 процента библиотек находятся в аварийном состоянии.
<a id="p100038"></a>Происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья населения в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов. До пенсионного возраста доживает только 8,5 процента этих народов. При этом сокращается число больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, не хватает женских и детских консультаций. Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитального ремонта, обеспечения лекарственными препаратами, оснащения современным медицинским оборудованием.
<a id="p100039"></a>Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных малочисленных народов. Жилищный фонд большинства сел в традиционных местах проживания ветхий и, как правило, без водоснабжения, канализации и инженерных сетей. Состояние жилищного фонда, недостаточные темпы его ремонта и строительства нового жилья в местах традиционного проживания не позволяют прогнозировать существенное улучшение жизни коренных малочисленных народов.
<a id="p100040"></a>Обостряющиеся проблемы коренных малочисленных народов показывают, что назрела необходимость реформирования и адаптации механизма их государственной поддержки к изменяющимся экономическим условиям, определения новых подходов и приоритетов в решении этих проблем.
<a id="p100041"></a>В современных условиях перспективы эффективного развития традиционных видов деятельности основаны на том, что, во-первых, мировая и отечественная практика выработала достаточно эффективные технологии и компактные технологические линии для внедрения в традиционные сферы хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и они сегодня вполне доступны для использования. Во-вторых, имеется широкий выбор средств вездеходного транспорта, связи и коммуникаций для использования в производственных процессах, повышающих их эффективность. В-третьих, экологическая чистота и высокие питательные качества натуральных продуктов традиционных промыслов коренных малочисленных народов становятся все более востребованными и все более высоко оцениваемыми. При определенной государственной поддержке технического оснащения этих производств и создании механизмов поддержки промысловой деятельности рынок сбыта продукции существенно расширится.
<a id="p100042"></a>Развитие сферы образования, самобытной культуры и медицинского обслуживания на базе технологических инноваций и информационных технологий при современном уровне знаний и имеющихся технических решениях представляется вполне реальным направлением Программы и даст ощутимый бюджетный эффект, а также позволит повысить уровень образовательных и медицинских услуг.
<a id="p100043"></a>Улучшение жилищных условий и модернизация системы жилищно-коммунального хозяйства и энергетики являются важными направлениями обеспечения благоприятных условий жизни коренных малочисленных народов, которые достаточно успешно могут быть реализованы с использованием современных технологий домостроения, эффективных материалов, автономных источников тепло- и электрообеспечения, систем инженерной инфраструктуры.
<a id="p100044"></a>Комплексное совершенствование нормативно-правовой базы регулирования социальных, природоохранных и экономических отношений диктуется тем, что коренные малочисленные народы с трудом адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиям, утрачивают самобытную культуру, свои этнические традиции и язык. Значительно сократились биологические ресурсы, необходимые для жизнеобеспечения этих народов. Острый характер приобретает ситуация в социальной и экономической сфере. В этих условиях нужна развитая система законов и нормативных документов, которые обеспечат правовую защиту жизнедеятельности коренных малочисленных народов.


### <a id="p100045"></a>IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы


<a id="p100046"></a>Единственно приемлемым вариантом решения рассматриваемой проблемы является использование программно-целевого метода.
<a id="p100047"></a>Главные особенности Программы обусловлены существующей системой расселения и жизненным укладом коренных малочисленных народов, которые являются естественной, наиболее приемлемой формой и основой традиционного хозяйствования, кочевого и полукочевого образа жизни и трудовой деятельности. В отличие от неудачного советского опыта решения проблемы путем перевода коренных малочисленных народов на оседлый образ жизни настоящая Концепция исходит из обратной идеи - приближение средств цивилизации, новых технологий, техники к местам проживания и трудовой деятельности коренных малочисленных народов с целью создания благоприятной среды для устойчивого развития базовых отраслей экономики и нормальных условий для жизни и развития человека.
<a id="p100048"></a>В рамках правового поля, регулирующего вопросы социально-экономического развития коренных малочисленных народов, имеется еще несколько возможных вариантов, к числу которых относятся ведомственно-отраслевой, ведомственно-целевой, автономно-территориальный и инвестиционно-коммерческий варианты.
<a id="p100049"></a>Каждый из этих вариантов характеризуется большим количеством рисков при реализации в силу их узкого (ведомственного, территориально-автономного, коммерческого) подхода. Уровень рисков (политические, административно-правовые, финансово-экономические, организационно-управленческие, производственно-технологические, экологические) и вероятность их реализации могут не позволить рассчитывать на успешное решение проблемы в целом.
<a id="p100050"></a>С точки зрения управления можно рассматривать 2 основных способа решения проблем - централизованный, осуществляемый в рамках единого координирующего органа и единого плана мероприятий, и децентрализованный, предполагающий осуществление множества эффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий.
<a id="p100051"></a>Децентрализованный вариант характерен большим количеством исполнителей, отсутствием единой структуры и механизма, координирующего действия всех участников процесса. Риск децентрализованного решения проблемы состоит в утрате целостности взгляда на проблему и систему мероприятий, в неспособности оперативно сконцентрировать финансовые ресурсы на нескольких приоритетных направлениях развития, радикально решить вопросы улучшения образовательного процесса, повысить качество медицинского обслуживания. Распыление ключевых мероприятий по многим федеральным министерствам и агентствам неизбежно приводит к утрате оперативности и неспособности реагировать на вопросы, которые возникают в связи с радикальной трансформацией всего уклада жизни, традиционного хозяйства и самобытной культуры коренных малочисленных народов.
<a id="p100052"></a>Настоящая Концепция строится на принципах централизованного варианта управления процессом реализации Программы и согласовании с региональными программами, реализуемыми в субъектах Российской Федерации на этом направлении.
<a id="p100053"></a>Этот вариант подвержен рискам, среди которых главными являются:
<a id="p100054"></a>возможность существенного превышения расходов, необходимых для осуществления мероприятий Программы, по сравнению с прогнозными расходами, заявленными в настоящей Концепции;
<a id="p100055"></a>неполное финансирование со стороны федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, нарушение графика финансирования;
<a id="p100056"></a>невыполнение или задержка выполнения обязательств поставщиками и подрядчиками работ по реализации мероприятий Программы.
<a id="p100057"></a>Основной риск централизованного управления реализацией Программы связан с возможностью появления излишних посредников, ее обюрокрачивание и заорганизованность. Мобилизация ресурсов государственных и других участников может в этом случае не обеспечить ожидаемой отдачи, а осуществляемые с единой целью мероприятия Программы не приведут к решению проблемы.
<a id="p100058"></a>Минимизация указанных рисков может быть достигнута на стадии разработки Программы путем уточнения и соответствующего обоснования объема необходимых расходов, повышения эффективности контроля за выделением и расходованием средств с помощью осуществления мониторинга мероприятий Программы, использования утвержденных критериев отбора поставщиков и подрядчиков выполняемых работ.


### <a id="p100059"></a>V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом


<a id="p100060"></a>Реализация Программы предполагается в 2 этапа:
<a id="p100061"></a>I этап - 2009 - 2010 годы;
<a id="p100062"></a>II этап - 2011 - 2015 годы.
<a id="p100063"></a>Первый этап является организационно-восстановительным, ориентирован на реализацию первоочередных мероприятий и предполагает:
<a id="p100064"></a>развитие материальной базы традиционных производств, строительство оленеводческих и рыболовных баз, организацию перерабатывающих производств;
<a id="p100065"></a>разработку механизмов государственной поддержки традиционных видов хозяйственной деятельности, используя опыт регионов России и зарубежных стран;
<a id="p100066"></a>обеспечение доступности получения начального, среднего и качественного профессионального образования путем строительства школ и дошкольных учреждений, в том числе детских садов и интернатов, а также специальных образовательных учреждений;
<a id="p100067"></a>восстановление системы диспансерного медицинского обследования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов;
<a id="p100068"></a>реализацию мероприятий по завершению и вводу в действие ранее начатых объектов капитального строительства и производственных мощностей;
<a id="p100069"></a>формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей жизненные интересы коренных малочисленных народов, организацию конкурсного отбора и реализацию эффективных быстроокупаемых проектов, способствующих оживлению инвестиционной и предпринимательской активности в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов.
<a id="p100070"></a>Второй этап рассчитан на 2011 - 2015 годы и предусматривает:
<a id="p100071"></a>развертывание работ по модернизации видов традиционной деятельности коренных малочисленных народов, прежде всего внедрение современной техники и технологий в традиционные отрасли экономики и развитие производств глубокой переработки;
<a id="p100072"></a>строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, включая благоустройство территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
<a id="p100073"></a>развитие нетрадиционных источников тепло- и энергоснабжения, автономных систем очистки стоков;
<a id="p100074"></a>осуществление природовосстановительных мероприятий, включая развитие ресурсной базы традиционных отраслей, развитие племенной деятельности в оленеводстве, строительство рыборазводных цехов и заводов.
<a id="p100075"></a>Второй этап завершает переход к устойчивому экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов (укрепление национального самоуправления, занятости и самозанятости, традиционного жизнеобеспечения и др.), предполагает окончание реализации проектов по развитию хозяйственно-экономической структуры территорий их проживания при ускоренном развитии сектора социальных услуг (образование, здравоохранение, культура).


### <a id="p100076"></a>VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам


<a id="p100077"></a>Целью Программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий проживания коренных малочисленных народов, существенное повышение уровня их жизни и улучшение всей системы жизнеобеспечения на основе рационального природопользования, технико-технологического совершенствования традиционных отраслей хозяйства, социальной сферы, культуры и быта, подготовки и переподготовки соответствующих кадров из числа коренных малочисленных народов, совершенствования системы государственной поддержки.
<a id="p100078"></a>Задачами Программы являются:
<a id="p100079"></a>технико-технологическое оснащение традиционных видов хозяйственной деятельности и организация перерабатывающих производств в районах проживания коренных малочисленных народов, организация новых производств;
<a id="p100080"></a>создание системы заготовок, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, обеспечение развития факторийных форм торговли и товарообмена, а также других форм сельской кооперации;
<a id="p100081"></a>реализация комплекса мер государственной поддержки отраслей оленеводства, рыбного промысла и других отраслей традиционного хозяйства коренных малочисленных народов, направленных на стимулирование мотивации работников в улучшении материального положения путем достижения высоких качественных производственных показателей отрасли;
<a id="p100082"></a>повышение уровня образования, профессиональной подготовки по специальностям традиционных видов хозяйственной деятельности;
<a id="p100083"></a>обеспечение возрождения самобытной и национальной культуры, языка коренных малочисленных народов, развитие энергетической, финансовой, информационно-коммуникационной инфраструктуры в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов;
<a id="p100084"></a>обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия коренных малочисленных народов, создание системы медицинского обслуживания на основе современных технологий, модернизация жилищно-коммунального обслуживания населения;
<a id="p100085"></a>совершенствование принципов и механизмов местного самоуправления, адекватных организации традиционного природопользования и укладу жизни коренных малочисленных народов, а также адаптированных в систему всех уровней власти и управления.
<a id="p100086"></a>Задачи Программы конкретизируются по отдельным направлениям. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в [Приложении N 1](#p100158).


### <a id="p100087"></a>VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы


<a id="p100088"></a>Общий объем финансирования Программы составляет 9844000 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4500000 тыс. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 4975000 тыс. рублей и внебюджетных источников - 369000 тыс. рублей.
<a id="p100089"></a>В структуре затрат преобладают расходы по статье "Капитальные вложения", составляющие 96,1 процента, затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,1 процента и прочие текущие расходы - 3,8 процента.
<a id="p100090"></a>В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета, предусмотренные Программой, направляются на реализацию мероприятий Программы в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, что предусматривает обязательное финансирование проектов за счет средств этих бюджетов в объемах, определенных Программой.
<a id="p100091"></a>Реализация Программы предусматривает привлечение инвестиций из внебюджетных источников для осуществления проектов, имеющих потенциально высокую норму прибыли и короткие сроки окупаемости (в среднем от 1 года до 3,5 лет), а также участие инвесторов в реализации высокодоходных долгосрочных инвестиционных проектов, осуществляемых преимущественно на принципах проектного финансирования, то есть окупаемых в счет будущих доходов и не требующих государственных гарантий.
<a id="p100092"></a>Объемы и источники финансирования Программы приведены в [Приложении N 2](#p100177).


### <a id="p100093"></a>VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы


<a id="p100094"></a>В процессе реализации Программы будут сформированы необходимые условия для сбалансированного и устойчивого развития территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, созданы условия, способствующие преодолению противоречий между традиционными отраслями хозяйствования и промышленным освоением северных территорий, сохранению естественной природной среды.
<a id="p100095"></a>В результате реализации Программы к концу 2015 года в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов будут построены жилые дома общей площадью 19,5 тыс. кв. метров, общеобразовательные и дошкольные учреждения на 10 тыс. мест, больничные и поликлинические учреждения на 430 койко-мест и 300 посещений в смену, 19 учреждений культуры на 1000 мест, 30 традиционных перерабатывающих производств, 21 фактория, 130 км линий электропередачи. Также будут приобретены для коренных малочисленных народов, проживающих в отдаленных и труднодоступных районах, 40 комплектов средств беспроводной телефонной связи, 100 единиц специального транспорта повышенной проходимости, 90 единиц энергетических и тепловых установок. Будет решен ряд других проблем.
<a id="p100096"></a>Результаты реализации мероприятий Программы будут способствовать:
<a id="p100097"></a>преодолению резкого снижения занятости коренных малочисленных народов и, как следствие, росту уровня их жизни;
<a id="p100098"></a>созданию предпосылок для снижения зависимости от северного завоза продовольствия и товаров народного потребления;
<a id="p100099"></a>повышению уровня и качества жизни, обновлению основных систем жизнеобеспечения;
<a id="p100100"></a>духовному и национально-культурному возрождению коренных малочисленных народов.
<a id="p100101"></a>Результаты реализации Программы будут иметь значение не только для развития коренных малочисленных народов и территорий их традиционного проживания, но также для северных регионов и России в целом.


### <a id="p100102"></a>IX. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы


<a id="p100103"></a>Формирование мероприятий Программы и контроль за их реализацией осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации.
<a id="p100104"></a>К формированию и реализации Программы будут привлекаться соответствующие федеральные органы исполнительной власти в рамках полномочий, указанных в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-594-1995) Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".


### <a id="p100105"></a>X. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы


<a id="p100106"></a>Разработчиком Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.
<a id="p100107"></a>Функции государственного заказчика Программы возлагаются на Министерство регионального развития Российской Федерации, которое взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами общественных объединений коренных малочисленных народов с целью эффективной реализации мероприятий Программы.


### <a id="p100108"></a>XI. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы


<a id="p100109"></a>В структуре затрат основную долю составят капитальные вложения - 96,1 процента.
<a id="p100110"></a>В рамках Программы также предусмотрены средства на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в объеме 0,1 процента общего объема финансирования Программы, что в сумме составит 10220 тыс. рублей.
<a id="p100111"></a>Направление "Прочие нужды" в объеме 3,8 процента общего объема финансирования Программы предусматривает финансирование мероприятий по обеспечению коренных малочисленных народов современным оборудованием для медицинских и образовательных учреждений, энергетическими, тепловыми установками для обустройства жилья и вездеходными транспортными средствами, технологическим оборудованием для производственных участков, а также мероприятий этнокультурной направленности (проведение выставок, фестивалей, детских праздников).
<a id="p100112"></a>Реализация Программы предполагается в 2009 - 2015 годах (I этап - 2009 - 2010 годы, II этап - 2011 - 2015 годы).


### <a id="p100113"></a>XII. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы


<a id="p100114"></a>Мероприятия Программы согласуются по срокам с исполнителями, взаимосвязаны и предусматривают получение разностороннего экономического и социального эффекта. Программа должна быть увязана с программами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, где проживают коренные малочисленные народы.
<a id="p100115"></a>Формирование мероприятий Программы будет осуществляться по следующим основным направлениям.


#### <a id="p100116"></a>Создание экономического базиса и условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования на основе технологического совершенствования производства


<a id="p100117"></a>Мероприятия направлены на возрождение традиционного жизнеобеспечения коренных малочисленных народов, создание условий для восстановления и сохранения естественной природной среды, необходимой для традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов, в том числе на:
<a id="p100118"></a>строительство комплексных убойно-приемных пунктов оленей, промежуточных баз для оленеводческих, охотничьих и рыболовецких бригад;
<a id="p100119"></a>развитие племенных оленеводческих хозяйств, рациональное использование оленьих пастбищ, применение изгородного выпаса стад;
<a id="p100120"></a>приобретение и передачу субъектами Российской Федерации в пользование общинам коренных малочисленных народов, занятых в традиционных видах деятельности, спецавтотранспорта повышенной проходимости, снаряжения и инвентаря для охоты и рыбной ловли, мини-пекарен;
<a id="p100121"></a>развитие звероводства, восстановление поголовья пушных зверей и строительство новых звероводческих ферм.
<a id="p100122"></a>Развитие производственной базы продукции традиционного хозяйствования включает в себя:
<a id="p100123"></a>строительство перерабатывающих цехов, заводов по заготовке и реализации товаров традиционного промысла, хлебопекарен, холодильников, приобретение холодильных и морозильных установок, организацию различных производств;
<a id="p100124"></a>организацию пошивочных мастерских и мастерских по выпуску изделий художественных промыслов и ремесел.
<a id="p100125"></a>Предусматривается развитие национального малого бизнеса в секторе услуг, в том числе в сфере туризма, возрождение сельской кооперации, создание факторий в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а также восстановление на их основе системы заготовок, закупок, завоза и торговли продовольственной и потребительской продукцией, торгового и бытового обслуживания кочевых оленеводов, полукочевых охотников-промысловиков и рыбаков в местах их производственной деятельности.
<a id="p100126"></a>Развитие традиционной хозяйственной деятельности является основой национальной духовной культуры, языка и традиций, национального самосознания, а также возрождения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов как способа существования, основанного на историческом опыте предков в области природопользования, социальной организации и проживания, на самобытной культуре, обычаях и религиозных верованиях.
<a id="p100127"></a>В рамках мероприятий предусматривается создание в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов сети факторий, обеспечивающих заготовку, хранение и реализацию продукции оленеводства и промыслов. Будут предусмотрены меры по обустройству и рациональному размещению структурных подразделений факторий (начиная от сети баз, заготовительных и торгово-снабженческих пунктов до базовых факторий), обеспечению их оборудованием и спецавтотранспортом повышенной проходимости.
<a id="p100128"></a>При формировании комплекса мероприятий определяется роль государства в регулировании отношений коренных малочисленных народов и промышленных компаний-недропользователей в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Также определяются меры государственной поддержки из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.


#### <a id="p100129"></a>Развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания на базе технологических инноваций и информационных технологий


<a id="p100130"></a>Мероприятия направлены на повышение качества и улучшение условий жизни коренных малочисленных народов на основе развития сферы образования и культуры, повышения уровня медицинского обслуживания.
<a id="p100131"></a>Предусматривается комплекс мероприятий по реконструкции и строительству клубов, детских музыкальных школ и библиотек, а также по сохранению, возрождению и развитию культуры, национального искусства, народных художественных промыслов, родного языка путем создания домов культуры, краеведческого музея, традиционных этнокультурных центров коренных малочисленных народов.
<a id="p100132"></a>Мероприятия этнокультурной сферы (проведение различных фестивалей, детских праздников и выставок), ставящие целью сохранение и пропаганду культурного наследия, развитие традиционной культуры коренных малочисленных народов, направлены на сохранение и развитие локальных фольклорных традиций коренных малочисленных народов, позволяют ознакомиться с традициями, обычаями и культурой коренных малочисленных народов, помогают развивать интерес к национальной культуре, воспитывают у подрастающего поколения уважение к непреходящим культурным ценностям. Традиционные северные состязания способствуют физическому развитию и организации досуга юного поколения.
<a id="p100133"></a>В местах традиционного проживания коренных малочисленных народов предполагается повышение уровня медицинского обслуживания путем создания действенной системы медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания коренных малочисленных народов, формирования, оснащения оборудованием и лекарственными препаратами оленеводческих хозяйств и отдаленных промысловых участков, обеспечения современным технологическим оборудованием и лекарственными препаратами различных медицинских учреждений.
<a id="p100134"></a>В целях повышения уровня образования, профессиональной подготовки и обеспечения занятости коренных малочисленных народов намечено строительство и реконструкция школ и дошкольных учреждений, в том числе детских садов и интернатов. В рамках мероприятий предусматривается приобретение учебной литературы и учебного оборудования.


#### <a id="p100135"></a>Оказание коренным малочисленным народам субъектами Российской Федерации целевой поддержки в сфере улучшения жилищных условий, а также модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства и энергетики


<a id="p100136"></a>Мероприятия направлены на гарантированное и бесперебойное тепло- и электроснабжение мест традиционного проживания коренных малочисленных народов.
<a id="p100137"></a>Предусмотрен комплекс мероприятий по поддержке субъектов Российской Федерации в формировании жилищного фонда муниципальных образований для нужд коренных малочисленных народов в соответствии с жилищным законодательством, а также в модернизации жилищно-коммунального комплекса. Будут переведены на горячее водоснабжение объекты социальной инфраструктуры. Намечается строительство малогабаритных пекарен, объектов бытового и торгового обслуживания в факториях и местах традиционного проживания коренных малочисленных народов.
<a id="p100138"></a>Предусматривается переориентация системы энергообеспечения районов проживания коренных малочисленных народов на топливно-энергетические ресурсы местных источников. Намечается строительство линий электропередачи, приобретение малогабаритных электростанций для факторий, оленеводческих и рыболовецких бригад, дизельных электростанций. Кроме того, предусмотрены мероприятия по приобретению средств навигации и связи, по расширению парка вездеходной техники, снегоходов, спецавтотранспорта повышенной проходимости.
<a id="p100139"></a>Реализация указанных мероприятий позволит повысить роль коренных малочисленных народов в экономических и социальных процессах в местах традиционного проживания.


### <a id="p100140"></a>XIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы


<a id="p100141"></a>Механизм реализации Программы включает в себя:
<a id="p100142"></a>стратегическое планирование и прогнозирование;
<a id="p100143"></a>применение правовых рычагов влияния на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач Программы, а также регулирующих отношения на всех уровнях исполнительной власти;
<a id="p100144"></a>формирование организационной структуры управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).
<a id="p100145"></a>Мероприятия Программы реализуются посредством заключения в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственным заказчиком Программы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации договоров о софинансировании включенных в Программу строек и объектов.
<a id="p100146"></a>Предоставление средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется в виде софинансирования в пределах средств, предусмотренных в Программе на осуществление конкретных мероприятий, и при условии наличия утвержденной в установленные сроки проектной документации. При этом ответственность за несвоевременное завершение строительства (реконструкции) таких объектов несут органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
<a id="p100147"></a>В отношении строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, к договорам о софинансировании в обязательном порядке прилагаются соответствующие перечни строек и объектов Программы, графики финансирования инвестиционных проектов, решения собственников (будущих собственников) таких объектов о начале их строительства (реконструкции).
<a id="p100148"></a>Органы государственной власти субъектов Российской Федерации заключают соглашения (договоры) с частными инвесторами о софинансировании инвестиционных проектов Программы.
<a id="p100149"></a>Указанные соглашения (договоры) устанавливают условия финансирования мероприятий Программы и заключаются на весь период реализации Программы.
<a id="p100150"></a>Стройки и объекты Программы, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, должны быть в обязательном порядке включены в соответствующие региональные программы, утверждаемые и реализуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
<a id="p100151"></a>Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят конкурсы на размещение заказов на проведение работ, приобретение товаров и услуг для государственных нужд, а также обеспечивают по итогам проведенного конкурса заключение договоров подряда (государственных контрактов) в части финансирования объектов.
<a id="p100152"></a>Приостановление финансирования за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации, при невыполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих обязательств может быть осуществлено в случае:
<a id="p100153"></a>нецелевого использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации выделенных бюджетных средств;
<a id="p100154"></a>непредоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки предусмотренных договорами о софинансировании отчетов о проведении мероприятий Программы;
<a id="p100155"></a>нарушения исполнения графика финансирования мероприятий Программы, являющегося приложением к договору о софинансировании строек и объектов (в том числе уменьшения объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников).
<a id="p100156"></a>В указанных случаях приостановление финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в очередном году не влечет возникновения обязательств государственного заказчика Программы по увеличению финансирования этих мероприятий в последующих периодах.





<div align="right">

<a id="p100157"></a>Приложение N 1<br>
к Концепции Федеральной целевой программы<br>
"Экономическое и социальное развитие<br>
коренных малочисленных народов Севера,

</div>

Сибири и Дальнего Востока до 2015 года"

<div align="center">

<a id="p100158"></a>**ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ**<br>
**И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ**<br>
**ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ**<br>
**МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ**<br>
**И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ДО 2015 ГОДА"**

</div>



<a id="p100161"></a><a id="p100162"></a><a id="p100163"></a><a id="p100164"></a><a id="p100165"></a><a id="p100166"></a><a id="p100167"></a><a id="p100168"></a><a id="p100169"></a><a id="p100170"></a><a id="p100171"></a><a id="p100172"></a><a id="p100173"></a><a id="p100174"></a><a id="p100175"></a>

<table>
<colgroup><col width="38%"><col width="10%"><col width="9%"><col width="7%"><col width="5%"><col width="7%"><col width="5%"><col width="7%"><col width="5%"><col width="5%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"></td><td rowspan="2">Единица измерения</td><td rowspan="2">2008 год (базовые данные)</td><td colspan="2">1-й этап 2009 - 2010 годы</td><td colspan="5">2-й этап 2011 - 2015 годы</td></tr>
<tr><td>2009 год</td><td>2010 год</td><td>2011 год</td><td>2012 год</td><td>2013 год</td><td>2014 год</td><td>2015 год</td></tr>
<tr><td>1. Удельный вес занятых в малом бизнесе в общей занятости коренных малочисленных народов</td><td>процентов</td><td>7</td><td>7,5</td><td>8</td><td>8,5</td><td>9</td><td>9,5</td><td>10</td><td>11</td></tr>
<tr><td>2. Создание факторийных форм торговли и товарообмена, а также других снабженческосбытовых сельских кооперативов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов</td><td>единиц</td><td>-</td><td>1</td><td>6</td><td>3</td><td>4</td><td>2</td><td>5</td><td>-</td></tr>
<tr><td>3. Ввод в действие медицинских учреждений (больницы,</td><td>коек</td><td>51</td><td>20</td><td>110</td><td>90</td><td>70</td><td>30</td><td>10</td><td>100</td></tr>
<tr><td>фельдшерско-акушерские пункты)</td><td>посещений</td><td>140</td><td>20</td><td>50</td><td>120</td><td>80</td><td>-</td><td>13</td><td>17</td></tr>
<tr><td>4. Доля имеющих начальное образование в общей численности коренных малочисленных народов</td><td>процентов</td><td>90</td><td>91,5</td><td>93</td><td>94</td><td>95</td><td>96</td><td>97</td><td>98</td></tr>
<tr><td>5. Ввод в действие общеобразовательных, дошкольных учреждений</td><td>мест</td><td>976</td><td>1000</td><td>2000</td><td>900</td><td>2100 1700</td><td></td><td>1500</td><td>800</td></tr>
<tr><td>6. Ввод в действие объектов культуры</td><td>единиц</td><td>1</td><td>-</td><td>4</td><td>3</td><td>7</td><td>4</td><td>1</td><td>-</td></tr>
<tr><td>7. Доля жилищного фонда, оборудованного горячим водоснабжением, в общем жилищном фонде</td><td>процентов</td><td>40</td><td>42</td><td>45</td><td>48</td><td>50</td><td>52,5</td><td>54</td><td>60</td></tr>
<tr><td>8. Доля жилищного фонда, оборудованного водопроводом, в общем жилищном фонде</td><td>процентов</td><td>60</td><td>62</td><td>65</td><td>68</td><td>70</td><td>72,5</td><td>74</td><td>80</td></tr>
<tr><td>9. Ввод в действие объектов жилищно-коммунального хозяйства</td><td>единиц</td><td>1</td><td>2</td><td>6</td><td>2</td><td>5</td><td>5</td><td>3</td><td>2</td></tr>
<tr><td>10. Ввод в действие жилых домов в городах и поселках городского типа и сельской местности</td><td>кв. м</td><td>2688,1</td><td>2000</td><td>2500 3200</td><td></td><td>1000</td><td>900</td><td>500 9400</td><td></td></tr>
<tr><td>11. Ввод в действие объектов традиционных производств, оленеводческих, рыболовных баз, перерабатывающих производств традиционных отраслей хозяйства</td><td>единиц</td><td></td><td>2</td><td>8</td><td>3</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>5</td></tr>
<tr><td>12. Строительство линий электропередачи</td><td>км</td><td></td><td>10</td><td>40</td><td>-</td><td>35</td><td>15</td><td>-</td><td>30</td></tr>
<tr><td>13. Приобретение оборудования беспроводной телефонной связи для отдаленных районов</td><td>единиц</td><td></td><td>20</td><td>5</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>15</td></tr>
<tr><td>14. Приобретение вездеходной техники, снегоходов, спецавтотранспорта повышенной проходимости</td><td>единиц</td><td></td><td>5</td><td>5</td><td>20</td><td>30</td><td>10</td><td>15</td><td>15</td></tr>
<tr><td>15. Приобретение энергетических, тепловых установок для обустройства поселков, жилья и производственных процессов</td><td>единиц</td><td></td><td>3</td><td>7</td><td>35</td><td>25</td><td>5</td><td>5</td><td>10</td></tr>
</table>






<div align="right">

<a id="p100176"></a>Приложение N 2<br>
к Концепции Федеральной целевой программы<br>
"Экономическое и социальное развитие

</div>

коренных малочисленных народов Севера,

<div align="center">

Сибири и Дальнего Востока до 2015 года"

<a id="p100177"></a>**ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ**<br>
**ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ**

</div>

**И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ**

<div align="right">

**СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ДО 2015 ГОДА"**

</div>


<a id="p100178"></a>(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

<table>
<colgroup><col width="13%"><col width="13%"><col width="13%"><col width="13%"><col width="13%"><col width="13%"><col width="13%"><col width="11%"></colgroup>
<tr><td>2009 - 2015</td><td colspan="7">В том числе</td></tr>
<tr><td>годы - всего</td><td>2009 год</td><td>2010 год</td><td>2011 год</td><td>2012 год</td><td>2013 год</td><td>2014 год</td><td>2015 год</td></tr>
</table>

<a id="p100180"></a> Всего                   9844000 2047960 1864160 1559910 1427360 1283760 1069740 591110

<a id="p100181"></a> в том числе:

<a id="p100182"></a>   федеральный бюджет    4500000  863460  861660  646460  630860  644660  552740 300160

<a id="p100183"></a>   бюджеты субъектов     4975000 1082500  942500  876450  747400  601100  472000 253050
   Российской Федерации

<a id="p100184"></a>   внебюджетные           369000  102000   60000   37000   49100   38000   45000  37900
   источники


#### <a id="p100185"></a>Капитальные вложения


<a id="p100186"></a> Всего                   9457200 1979000 1798200 1507450 1375500 1233300 1013700 550050

<a id="p100187"></a> в том числе:

<a id="p100188"></a>   федеральный бюджет    4212200  811000  811200  607000  591600  607200  511700 272500

<a id="p100189"></a>   бюджеты субъектов     4900000 1070000  930000  866450  737400  591100  462000 243050
   Российской Федерации

<a id="p100190"></a>   внебюджетные           345000   98000   57000   34000   46500   35000   40000  34500
   источники


#### <a id="p100191"></a>НИОКР


<a id="p100192"></a> Всего                     10220    1460    1460    1460    1460    1460    1460   1460

<a id="p100193"></a> в том числе федеральный   10220    1460    1460    1460    1460    1460    1460   1460
 бюджет


#### <a id="p100194"></a>Прочие нужды


<a id="p100195"></a> Всего                    376580   67500   64500   51000   50400   49000   54580  39600

<a id="p100196"></a> в том числе:

<a id="p100197"></a>   федеральный бюджет     277580   51000   49000   38000   37800   36000   39580  26200

<a id="p100198"></a>   бюджеты субъектов       75000   12500   12500   10000   10000   10000   10000  10000
   Российской Федерации

<a id="p100199"></a>   внебюджетные            24000    4000    3000    3000    2600    3000    5000   3400
   источники




<a id="p100200"></a>

---