---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2014 N 1652-р"
number: "1652-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2014-08-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1652-r-2014"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2014 N 1652-р

# Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2014 N 1652-р

<О внесении изменений в Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 N 297-р>

> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 28.08.2014.


<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РАСПОРЯЖЕНИЕ**
от 28 августа 2014 г. N 1652-р

<a id="p100003"></a>Утвердить прилагаемые [изменения](#p100006), которые вносятся в [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-297-r-2012) Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 12, ст. 1425).

<a id="p100004"></a>Председатель Правительства
Российской Федерации
**Д.МЕДВЕДЕВ**





<a id="p100005"></a>Утверждены
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 августа 2014 г. N 1652-р

<a id="p100006"></a>**ИЗМЕНЕНИЯ,**
**КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ**
**ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 МАРТА 2012 Г. N 297-Р**

1. <a id="p100007"></a>В [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-297-r-2012#p100003) - [3](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-297-r-2012#p100005) цифры "2017" заменить цифрами "2020".
2. <a id="p100008"></a>В [Основах](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-297-r-2012#p100008) государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденных указанным распоряжением:
<a id="p100009"></a>а) в [наименовании](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-297-r-2012#p100008) цифры "2017" заменить цифрами "2020";
<a id="p100010"></a>б) [раздел III](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-297-r-2012#p100020) изложить в следующей редакции:

<a id="p100011"></a>"III. Основные направления государственной политики
по управлению земельным фондом

<a id="p100012"></a>Основными направлениями государственной политики по управлению земельным фондом являются:
<a id="p100013"></a>совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории;
<a id="p100014"></a>совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям;
<a id="p100015"></a>обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
<a id="p100016"></a>совершенствование порядка образования земельных участков;
<a id="p100017"></a>совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля;
<a id="p100018"></a>совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
<a id="p100019"></a>совершенствование порядка изъятия земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием, включая уточнение оснований для такого изъятия, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий, связанных с изъятием;
<a id="p100020"></a>уточнение порядка установления ограничений прав собственности на земельный участок без изъятия земельного участка, а также прав ограниченного пользования чужим земельным участком (далее - сервитут) для обеспечения размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием недрами, имеющих государственное или муниципальное значение;
<a id="p100021"></a>развитие государственного мониторинга земель;
<a id="p100022"></a>совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственной политики по управлению земельным фондом, а также порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений;
<a id="p100023"></a>установление механизмов защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота;
<a id="p100024"></a>совершенствование оборота сельскохозяйственных земель;
<a id="p100093"></a>совершенствование землеустройства.
<a id="p100025"></a>Совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории предусматривает в том числе:
<a id="p100026"></a>определение правового режима земельных участков на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования, в том числе создание классификатора видов разрешенного использования земельных участков;
<a id="p100027"></a>обеспечение защиты от произвольного и (или) необоснованного изменения видов разрешенного использования земельных участков при осуществлении территориального зонирования, в том числе обеспечение сохранения особо ценных земель;
<a id="p100028"></a>установление допустимого соотношения между основными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков;
<a id="p100029"></a>установление порядка определения видов разрешенного использования земельных участков при отсутствии документов территориального планирования.
<a id="p100030"></a>Совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям предусматривает в том числе:
<a id="p100031"></a>предоставление земельных участков на торгах, проводимых в общем порядке в виде открытых аукционов;
<a id="p100032"></a>установление перечня случаев льготного предоставления земельных участков (без торгов, по льготной цене или бесплатно и др.), в том числе с учетом необходимости поддержки развития отраслей экономики, социальной поддержки населения, включая повышение уровня жизни сельского населения и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также обеспечения обороны и безопасности государства, сохранения природы и объектов культурного наследия;
<a id="p100033"></a>совершенствование порядка передачи земельных участков с одного уровня публичной власти на другой в целях рационального управления землями, в том числе муниципальным образованиям для обеспечения их развития.
<a id="p100034"></a>Обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков предусматривают в том числе:
<a id="p100035"></a>уточнение перечня вещных прав на земельные участки, подлежащих государственной регистрации;
<a id="p100036"></a>совершенствование порядка применения приобретательной давности в качестве основания для возникновения права собственности, обеспечение дополнительной защиты для собственников земельных участков, права которых были зарегистрированы;
<a id="p100037"></a>установление возможности предъявления собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков требований об их выкупе или возмещении убытков в случае ограничений использования земельных участков в связи с установлением охранных и санитарно-защитных зон;
<a id="p100038"></a>установление порядка учета мнения правообладателя при изменении видов разрешенного использования земельных участков и порядка возмещения убытков, причиненных решениями об изменении видов разрешенного использования или решениями об установлении ограничений прав на землю без согласия правообладателя земельного участка.
<a id="p100039"></a>Совершенствование порядка образования земельных участков предусматривает в том числе:
<a id="p100040"></a>установление единого документа, составляемого для целей образования земельных участков, а также требований к его содержанию, разработке, согласованию и утверждению, в том числе в электронном виде;
<a id="p100041"></a>обеспечение условий для одновременного осуществления кадастрового учета и регистрации прав на образуемые земельные участки, в том числе принадлежащие нескольким лицам;
<a id="p100042"></a>установление порядка образования земельных участков с целью устранения недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости).
<a id="p100043"></a>Совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля предусматривает в том числе:
<a id="p100044"></a>уточнение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
<a id="p100045"></a>установление возможности привлечения нарушителей к ответственности на основании данных дистанционного зондирования;
<a id="p100046"></a>повышение ответственности за неиспользование или ненадлежащее использование земельных участков, в том числе в части установления размера административного штрафа в зависимости от площади и кадастровой стоимости земельного участка, на котором допущено земельное правонарушение.
<a id="p100047"></a>Совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусматривает в том числе:
<a id="p100048"></a>уточнение порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
<a id="p100049"></a>уточнение порядка выявления и уведомления правообладателей земельных участков о предстоящем изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе в отношении лиц, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
<a id="p100050"></a>установление порядка принятия решений об изъятии земельных участков для государственных нужд, включая определение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных принимать указанные решения;
<a id="p100051"></a>установление порядка образования земельных участков, которые предстоит изъять, в том числе принудительно;
<a id="p100052"></a>установление порядка предоставления земельных участков взамен изъятых;
<a id="p100053"></a>установление возможности привлечения частных средств для оплаты выкупной цены и убытков, причиняемых изъятием земельных участков;
<a id="p100054"></a>уточнение порядка оценки изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов, установление порядка расчета убытков, причиняемых таким изъятием;
<a id="p100055"></a>предоставление дополнительных прав правообладателям изымаемых земельных участков (право пользования земельным участком в течение определенного времени после его изъятия, право на предоставление иного недвижимого имущества в зачет стоимости изъятого земельного участка и др.).
<a id="p100056"></a>Совершенствование порядка изъятия земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием, включая уточнение оснований для такого изъятия, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий, связанных с изъятием, предусматривает в том числе определение мер по государственной поддержке мероприятий по вовлечению неиспользуемых земельных участков в хозяйственный оборот и эффективному использованию мелиорированных земель.
<a id="p100057"></a>Уточнение порядка установления ограничений прав собственности на земельный участок без изъятия земельного участка, а также прав ограниченного пользования чужим земельным участком (далее - сервитут) для обеспечения размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием недрами, имеющих государственное или муниципальное значение, предусматривает в том числе:
<a id="p100058"></a>установление условий размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием недрами на землях и земельных участках, вне зависимости от факта государственной регистрации права собственности на такие земли и земельные участки;
<a id="p100059"></a>установление возможности строительства или размещения линейных объектов, за исключением особо опасных (железные и автомобильные дороги, газопроводы высокого давления), а также ряда объектов, связанных с пользованием недрами, на земельных участках (землях) любого разрешенного использования, за исключением тех земельных участков, на которых такая хозяйственная деятельность запрещена;
<a id="p100060"></a>определение порядка установления сервитутов, при котором сервитут устанавливается в связи с обращением заинтересованного лица, на основании схемы границ сервитута на кадастровой карте территории;
<a id="p100061"></a>изменение порядка оформления сервитута в части установления возможности включения сведений о границах сервитута, указанных в схеме границ сервитута на кадастровой карте территории, в государственный кадастр недвижимости в ходе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости без их последующей регистрации, что позволит обеспечить многократное снижение стоимости оформления доступа к земельным участкам (за счет отказа от уплаты государственной пошлины и отсутствия необходимости проведения кадастровых работ);
<a id="p100062"></a>уточнение порядка внесения платы за сервитут, в том числе в части отказа от внесения платы за сервитут в виде единовременного платежа.
<a id="p100063"></a>Развитие государственного мониторинга земель предусматривает в том числе:
<a id="p100064"></a>установление особенностей государственного мониторинга земель в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования таких земель;
<a id="p100065"></a>создание информационных систем, содержащих сведения о результатах государственного мониторинга земель;
<a id="p100066"></a>совершенствование информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственного мониторинга земель;
<a id="p100067"></a>своевременное выявление изменений состояния земель, оценку этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
<a id="p100068"></a>информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
<a id="p100069"></a>обеспечение граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о состоянии земель.
<a id="p100070"></a>Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственной политики по управлению земельным фондом, а также порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений предусматривает в том числе:
<a id="p100071"></a>исключение требований о представлении заявителем документов, которые могут быть получены органами исполнительной власти или органами местного самоуправления в порядке запроса у иных органов власти;
<a id="p100072"></a>переход к электронному документообороту в основном с целью увеличения скорости обмена данными и удешевления документооборота;
<a id="p100073"></a>опубликование в электронном виде документов, касающихся порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений, возможностей и условий предоставления земельных участков.
<a id="p100074"></a>Установление механизмов защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота предусматривает в том числе:
<a id="p100075"></a>выделение в отдельную группу особо ценных сельскохозяйственных земель с установлением критериев отнесения к таким землям и порядка установления зон их охраны;
<a id="p100076"></a>выполнение работ по определению местоположения границ особо ценных сельскохозяйственных земель и границ зон их охраны с включением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости;
<a id="p100077"></a>определение порядка установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных земель;
<a id="p100078"></a>установление ограничений на изменение видов разрешенного использования особо ценных сельскохозяйственных земель, а также запрета на добычу общераспространенных полезных ископаемых открытым способом на сельскохозяйственных угодьях;
<a id="p100079"></a>ограничение случаев размещения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, на сельскохозяйственных угодьях;
<a id="p100080"></a>выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих увеличение доли мелиорируемых земель в составе сельскохозяйственных угодий;
<a id="p100081"></a>установление механизма предоставления земельных участков федеральным государственным бюджетным учреждениям взамен используемых земельных участков, в отношении которых прекращено право постоянного (бессрочного) пользования.
<a id="p100082"></a>Совершенствование оборота сельскохозяйственных земель предусматривает в том числе:
<a id="p100083"></a>завершение процесса выдела земельных участков в счет земельных долей;
<a id="p100084"></a>установление мер по стимулированию вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель для сельскохозяйственного производства;
<a id="p100085"></a>совершенствование порядка оформления земельных долей;
<a id="p100086"></a>установление запрета на приобретение права собственности на земельные участки из состава сельскохозяйственных земель юридическими лицами, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц составляет более чем 50 процентов, либо иными юридическими лицами, конечными бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане и (или) лица без гражданства.
<a id="p100087"></a>Совершенствование землеустройства предусматривает в том числе:
<a id="p100088"></a>уточнение видов работ по землеустройству, их состав и порядок проведения таких работ;
<a id="p100089"></a>уточнение требований к порядку проведения работ по землеустройству;
<a id="p100090"></a>уточнение требований к подготовке и составу землеустроительной документации;
<a id="p100091"></a>установление обязанности для правообладателей земельных участков в составе сельскохозяйственных земель проводить землеустроительные работы по охране сельскохозяйственных земель и организации их рационального использования.".



<a id="p100092"></a>

---