Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.11.2017 № 162

«О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии „О проекте решения Евразийского межправительственного совета „Об утверждении Положения о разработке, финансировании и реализации межгосударственных программ и проектов в промышленной сфере“»

(Вместе с проектом «Положения...»)

КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 14 ноября 2017 г. № 162

О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ «О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА „ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ, ФИНАНСИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В ПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЕ“»

1. Одобрить проект решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Евразийского межправительственного совета „Об утверждении Положения о разработке, финансировании и реализации межгосударственных программ и проектов в промышленной сфере“ (прилагается) и представить его для рассмотрения Советом Евразийской экономической комиссии.»

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.

СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

РЕШЕНИЕ от «» ________ 20 г. N __

О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ, ФИНАНСИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В ПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЕ»

Совет Евразийской экономической комиссии решил:

1. Одобрить проект решения Евразийского межправительственного совета «Об утверждении Положения о разработке, финансировании и реализации межгосударственных программ и проектов в промышленной сфере» (прилагается) и представить его для рассмотрения Евразийским межправительственным советом.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Члены Совета Евразийской экономической комиссии:

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации
В.ГАБРИЕЛЯН	В.МАТЮШЕВСКИЙ	А.МАМИН	Т.АБДЫГУЛОВ	И.ШУВАЛОВ

ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ от «» ________ 20 г. N __

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ, ФИНАНСИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В ПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЕ

В целях реализации пункта 9 статьи 92 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и пункта 2 Протокола о промышленном сотрудничестве (приложение № 27 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) Евразийский межправительственный совет решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о разработке, финансировании и реализации межгосударственных программ и проектов в промышленной сфере.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Члены Евразийского межправительственного совета:

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации

ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ, ФИНАНСИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В ПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЕ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в целях реализации подпункта 4.4.3 Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Евразийского межправительственного совета от 8 сентября 2015 г. № 9 (далее — Основные направления).

2. Настоящее Положение определяет формы, порядок и механизм взаимодействия государств — членов Евразийского экономического союза (далее — государства-члены), органов государственной власти, организаций, юридических и физических лиц государств-членов и Евразийской экономической комиссии (далее — Комиссия) при разработке, финансировании и реализации межгосударственных программ и проектов в рамках инновационного и промышленного сотрудничества (далее соответственно — программы, проекты) и направлено на обеспечение достижения целей и задач промышленного развития государств-членов в рамках Евразийского экономического союза.

3. Для целей настоящего Положения используются понятия, которые означают следующее:

«инициатор разработки программы (проекта)» — участник евразийских технологических платформ, наделенный соответствующей евразийской технологической платформой полномочиями по инициированию разработки программы (проекта). В качестве инициатора может также выступать правительство государства-члена или уполномоченный им орган государственной власти;

«исполнители» — юридические лица, привлекаемые для участия в реализации программы (проекта) в соответствии с гражданско-правовыми договорами, заключенными с участниками евразийских технологических платформ, являющимися участниками программы (проекта), национальным заказчиком-координатором или национальными заказчиками;

«национальные заказчики» — органы государственной власти государств-членов, участвующие в разработке, реализации программы (проекта) и контроле за ходом выполняемых на территории государства-члена мероприятий и (или) работ в рамках программы (проекта);

«национальный заказчик-координатор» — один из национальных заказчиков, координирующий деятельность других национальных заказчиков от государства-члена при разработке и реализации программы (проекта);

«ответственный исполнитель» — юридическое лицо, координирующее деятельность исполнителей и привлекаемое для обеспечения реализации программы (проекта) в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным с участником евразийской технологической платформы, являющимся участником программы (проекта), или национальным заказчиком-координатором;

«ответственный по программе (проекту)» — один из национальных заказчиков-координаторов или участник евразийских технологических платформ, осуществляющий координацию деятельности по разработке и реализации программы (проекта) в соответствии с решением Совета Комиссии;

«участники программы (проекта)» — участники евразийских технологических платформ и национальные заказчики, обеспечивающие разработку программы (проекта) и участвующие в финансировании ее реализации.

4. Программа включает в себя комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления подпрограмм и (или) проектов (организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и др.), реализуемых в целях обеспечения эффективного решения поставленных задач в области инновационного и промышленного развития государств-членов. Программа может включать в себя несколько подпрограмм и (или) проектов.

Программа может представлять собой совокупность частей (сегментов) государственных программ, которые реализуются государствами-членами в соответствующих отраслях промышленности, порядок разработки, реализации, финансирования и контроля за выполнением которых устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов.

Подпрограмма или проект включает в себя комплекс мероприятий и работ, обеспечивающих решение узкоспециализированных отраслевых проблем.

Подпрограммы разрабатываются при необходимости, исходя из количества задач программы и применяются для решения каждой из них посредством выполнения определенных мероприятий и (или) работ.

Проекты могут реализовываться как вне программ, так и в рамках программ и (или) подпрограмм.

II. Требования к программе (проекту)

5. В состав участников программы (проекта) должны входить участники не менее чем от 2 государств-членов. Программа разрабатывается на период, необходимый для достижения поставленных в ней целей, но не более чем на 5 лет, подпрограмма или проект — не более чем на 3 года.

6. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию программы.

7. Программа (проект) должна соответствовать:

а) целям координации межгосударственных и (или) межотраслевых связей и обеспечения взаимодействия технологически сопряженных отраслей и отдельных предприятий, углубления кооперационных связей, создания оптимальных условий для развития промышленного производства;

б) принципиальной новизне и перспективности технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкого распространения инноваций и повышения конкурентоспособности продукции.

8. Реализация программы (проекта) осуществляется в соответствии со следующими этапами:

а) инициация, рассмотрение и одобрение предложения о разработке программы (проекта), содержащего информацию о ее предполагаемых участниках и об ответственном по программе (проекту). В случае участия в программе (проекте) правительств государств-членов и (или) уполномоченных ими органов государственной власти предложение должно также содержать информацию о предполагаемых национальных заказчиках и национальных заказчиках-координаторах;

б) разработка программы (проекта), включающей в себя информацию об участниках программы (проекта) и ответственном по программе (проекту), а в случае участия в программе (проекте) правительств государств-членов и (или) уполномоченных ими органов государственной власти — предложения о национальных заказчиках и национальных заказчиках-координаторах;

в) согласование программы (проекта);

г) одобрение программы (проекта) и принятие решения о ее реализации;

д) реализация программы (проекта) и контроль за ее выполнением.

III. Инициация разработки программы (проекта)

9. Инициатор разработки программы (проекта) направляет в Комиссию предложение о разработке программы (проекта), которое должно содержать:

а) предполагаемое наименование программы (проекта);

б) определение проблемы, обоснование целесообразности разработки программы (проекта), характеристику и прогноз развития ситуации в рассматриваемой сфере;

в) цели и задачи программы (проекта), а также перечень возможных подпрограмм, проектов и основных мероприятий, необходимых для их реализации;

г) предварительную оценку эффективности реализации программы (проекта), внедрения достигнутых результатов и разработок;

д) предполагаемые объем и источники финансирования, а также сроки разработки и реализации программы (проекта);

е) технико-экономическое обоснование инвестиций, необходимых для реализации программы (проекта);

ж) информацию об инициаторе разработки программы (проекта), предполагаемых участниках программы (проекта) и ответственном по программе (проекту).

10. Структурное подразделение Комиссии, в компетенцию которого входят вопросы промышленного сотрудничества, в течение 1 месяца со дня поступления предложения о разработке программы (проекта) рассматривает указанное предложение и в случае, если оно соответствует требованиям, указанным в пункте 9 настоящего Положения, направляет указанное предложение в правительства государств-членов для рассмотрения.

Комиссия информирует инициатора разработки программы (проекта) о результатах рассмотрения указанного предложения.

11. Государства-члены или уполномоченные ими органы государственной власти по результатам рассмотрения предложения о разработке программы (проекта) в месячный срок информируют Комиссию о возможности и предполагаемых условиях участия в программе (проекте) (включая сведения о предполагаемых участниках программы (проекта) и национальных заказчиках), вносят предложения по его корректировке или информируют Комиссию о своей незаинтересованности в разработке и реализации программы (проекта).

12. Комиссия в месячный срок обобщает предложения, полученные от государств-членов или уполномоченных ими органов государственной власти, и направляет их инициатору разработки программы (проекта), который дорабатывает указанное предложение и направляет его в Комиссию.

13. Комиссия в установленном порядке вносит предложение о разработке программы (проекта) на рассмотрение Совета Комиссии.

14. Совет Комиссии принимает решение об одобрении, отклонении или доработке предложения.

IV. Разработка программы (проекта)

15. Разработку программы (проекта) обеспечивает ответственный по программе (проекту). В случае участия в программе (проекте) правительств государств-членов или уполномоченных ими органов государственной власти ответственный по программе (проекту) осуществляет ее согласование с национальными заказчиками-координаторами и национальными заказчиками.

Расходы на разработку программы (проекта) несет инициатор разработки программы (проекта) или ответственный по программе (проекту) за счет собственных или привлеченных средств. Другие участники программы (проекта) несут расходы на ее разработку самостоятельно.

16. Программа (проект) должна включать в себя следующие разделы:

а) содержание проблемы, обоснование актуальности и целесообразности разработки и реализации программы (проекта) для решения определенной проблемы;

б) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы (проекта);

в) целевые индикаторы (показатели) оценки достижения целей и решения задач программы (проекта);

г) финансовое обеспечение (порядок финансирования, а также ресурсное обеспечение с указанием основных мероприятий, источников и объемов их финансирования по годам реализации программы (проекта));

д) управление реализацией программы (проекта), а также механизм контроля за ее выполнением;

е) ожидаемые результаты реализации программы (проекта);

ж) методика оценки эффективности реализации программы (проекта), включая оценку социально-экономических, экологических и иных последствий ее реализации;

з) технико-экономическое обоснование инвестиций, необходимых для реализации программы (проекта);

и) принципы и порядок распределения собственности, в том числе интеллектуальной, созданной в результате реализации программы (проекта);

к) перечень подпрограмм, проектов и мероприятий с указанием сроков их реализации, участников программы (проекта). В случае участия в программе (проекте) правительств государств-членов и (или) уполномоченных ими органов государственной власти указываются национальные заказчики и национальные заказчики-координаторы;

л) паспорт программы.

17. Целевые индикаторы (показатели) отражают количественные критерии оценки достижения целей (решения задач) программы (проекта) в целом, а также оценки полноты выполнения отдельных мероприятий, измеряющие требуемые характеристики для каждого конкретного случая. Целевые индикаторы (показатели) должны соответствовать требованиям точности, достоверности, однозначности и быть сформулированы так, чтобы их наименования в полной мере отражали их содержание.

18. Паспорт программы (проекта) содержит наименование программы (проекта), информацию о сроках реализации, целях и задачах, перечень подпрограмм, проектов, мероприятий, основные целевые индикаторы (показатели) реализации программы (проекта), информацию об ответственном по программе (проекту), участниках программы (проекта). Паспорт программы (проекта) может содержать другую информацию, которую необходимо указать по мнению участников программы (проекта).

19. К проекту программы (проекта) прилагаются:

пояснительная записка с социально-экономическим обоснованием и технико-экономическим обоснованием инвестиций, необходимых для реализации программы (проекта), а также с соответствующими расчетами и обоснованиями объемов финансирования мероприятий программы (проекта);

документы, подтверждающие одобрение предложения о разработке программы (проекта) Советом Комиссии;

положительные результаты специализированных экспертиз (технических, экологических, медицинских и др.) в случае, если в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого осуществляются мероприятия и работы в рамках реализации программы (проекта), требуется их проведение;

копии гражданско-правовых договоров о финансировании разработки и реализации программы (проекта), заключенных между участниками программы (проекта);

письма о намерениях, подтверждающие финансирование программы (проекта) из внебюджетных источников (при необходимости);

экспертное заключение профильной евразийской технологической платформы (при наличии);

бизнес-планы проектов производственного характера, включенных в программу.

Мероприятия программы (проекта) и очередность их проведения должны быть увязаны с прогнозируемыми объемами финансирования (на весь период реализации программы (проекта)).

20. Ответственный по программе (проекту) направляет в Комиссию согласованный с национальными заказчиками-координаторами и национальными заказчиками проект программы (проекта).

IV. Согласование программы (проекта)

21. Комиссия направляет проект программы (проекта) в правительства государств-членов для рассмотрения заинтересованными органами государственной власти.

22. С учетом замечаний и предложений, поступивших от государств-членов или уполномоченных ими органов государственной власти, ответственный по программе (проекту) организует доработку программы (проекта) и проведение дополнительных специализированных экспертиз в случае, если их проведение предусмотрено законодательством государств-членов.

Комиссия направляет доработанный проект программы (проекта) в правительства государств-членов на согласование.

VI. Одобрение программы (проекта)

23. Комиссия в установленном порядке вносит согласованный правительствами государств-членов проект программы (проекта) на рассмотрение Евразийского межправительственного совета.

24. Евразийский межправительственный совет принимает решение об одобрении программы (проекта).

VII. Реализация программы (проекта) и контроль за ее выполнением

25. Ответственный по программе (проекту) и национальные заказчики-координаторы формируют перечень исполнителей по результатам проведения конкурсных процедур в соответствии с законодательством государств-членов.

При проведении конкурсных процедур в соответствии с законодательством государств-членов о государственных закупках обеспечиваются гарантии и условия доступа к государственным закупкам, установленные Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Реализация программы (проекта) осуществляется на основе гражданско-правовых договоров, заключаемых в установленном порядке ответственным по программе (проекту), участниками программы (проекта), национальными заказчиками и (или) национальными заказчиками-координаторами с исполнителями. Указанные договоры определяют права и обязанности сторон и регулируют их отношения.

26. В рамках реализации программы (проекта) ответственный по программе (проекту) ежегодно, до 1 апреля, направляет в Комиссию отчет о результатах реализации программы (проекта) за предыдущий год. Указанный отчет должен содержать:

а) сведения о результатах реализации программы (проекта) за отчетный год;

б) сведения об источниках и объемах финансирования программы (проекта) в отчетном периоде с разбивкой по подпрограммам и мероприятиям, а также данные о целевом использовании средств, выделенных на финансирование программы (проекта), причинах неполного освоения финансовых средств в отчетном году, выводы и предложения о направлениях использования в следующем году образовавшихся в отчетном году остатков финансовых средств;

в) сведения о степени достижения значений целевых индикаторов (показателей), соответствии фактических расходов утвержденным расходам, наличии незавершенных работ, их объемах и состоянии;

г) сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результатах внедрения разработок;

д) сведения о внедрении инновационных разработок и их эффективности;

е) оценку эффективности реализации программы (проекта);

ж) предложения по внесению изменений в программу (проект).

27. Контроль за выполнением программы (проекта) осуществляется в порядке, установленном программой (проектом), в соответствии со следующими этапами:

а) исполнители представляют ответственному исполнителю годовой отчет о выполнении, выполнении не в полном объеме или невыполнении (с указанием причин) мероприятий программы (проекта) и сведения о достижении или недостижении целевых индикаторов (показателей) программы (проекта);

б) ответственные исполнители составляют и направляют соответствующему национальному заказчику годовой отчет о выполнении, выполнении не в полном объеме или невыполнении (с указанием причин) мероприятий программы (проекта) и сведения о достижении или недостижении целевых индикаторов (показателей) программы (проекта);

в) национальные заказчики составляют и направляют ответственному по программе (проекту) годовой отчет о выполнении, выполнении не в полном объеме или невыполнении (с указанием причин) мероприятий программы (проекта) и сведения о достижении или недостижении целевых индикаторов (показателей) программы (проекта).

28. В случае если в установленный срок программа (проект) не может быть реализована в связи с невыполнением одним или несколькими участниками программы (проекта) своих обязательств по финансовому обеспечению реализации программы (проекта), в целях выработки соответствующих предложений Комиссия создает рабочую группу из представителей заинтересованных органов государственной власти государств-членов, должностных лиц и сотрудников Комиссии и участников программы (проекта).

Рабочая группа на основании информации о причинах и обстоятельствах невыполнения участником программы (проекта) своих обязательств направляет в Комиссию предложения о корректировке программы (проекта). Комиссия в установленном порядке вносит указанные предложения на рассмотрение Евразийского межправительственного совета.

29. При необходимости ответственный по программе (проекту) не позднее III квартала текущего года вносит в Комиссию предложение о внесении в программу (проект) изменений или о продлении срока ее реализации.

Обоснование продления срока реализации программы (проекта) должно включать в себя сведения о результатах ее реализации за отчетный период, анализ причин, по которым программа (проект), отдельные подпрограмма и (или) мероприятие не были реализованы в установленный срок, а также подтверждение актуальности нерешенных проблем и информацию об источниках и объемах финансирования реализации программы (проекта).

30. Комиссия по согласованию с правительствами государств-членов рассматривает предложения о целесообразности продления срока реализации или о внесении в программу (проект) изменений и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Евразийского межправительственного совета.

Срок реализации программы может продлеваться не более чем на 3 года, подпрограммы или проекта — не более чем на 1 год.

31. По результатам выполнения всех мероприятий программы ответственный по программе (проекту) готовит отчет о ее реализации, согласовывает его с правительствами государств-членов и направляет в Комиссию. Комиссия в установленном порядке вносит указанный отчет на рассмотрение Евразийского межправительственного совета.

VIII. Финансирование реализации программы (проекта)

32. Реализация программы (проекта) должна быть обеспечена финансовыми ресурсами.

33. Финансирование реализации программ (проектов) может осуществляться участниками программы (проекта) за счет бюджетных средств государств-членов и (или) внебюджетных средств. Порядок финансирования реализации программы (проекта) определяется в программе (проекте).

При финансировании реализации программы (проекта) за счет бюджетных средств государств-членов каждое государство-член обеспечивает финансирование части программы (проекта) в рамках реализации государственных программ в соответствии со своим законодательством.

34. В случае если участниками программы (проекта) являются участники евразийских технологических платформ, источниками финансирования реализации программы (проекта) могут быть внебюджетные средства (включая взносы организаций государственного и негосударственного секторов экономики). Внебюджетными средствами могут быть средства, предусмотренные частным партнером для реализации проектов государственно-частного партнерства, собственные средства организаций, кредиты банков, средства инвесторов, заинтересованных в реализации программы (проекта) или отдельных мероприятий программы (проекта) и др.

35. При участии в программе (проекте) правительств государств-членов и (или) уполномоченных ими органов государственной власти источниками финансирования реализации программы (проекта) наряду с источниками, указанными в пункте 34 настоящего Положения, могут быть средства бюджетов государств-членов, предусмотренные на полное или частичное финансирование национальных частей совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, мероприятий в рамках государственных программ, инструменты государственной поддержки в соответствии с законодательством государств-членов.

36. Валюта, в которой будет осуществляться финансирование реализации мероприятий программы (проекта), определяется в программе (проекте).

37. Программы (проекты), финансируемые в рамках государственных программ, должны утверждаться до рассмотрения проектов бюджетов государств-членов на год, в котором эти программы будут финансироваться.

IX. Распределение прав на собственность

38. Вопросы распределения собственности, созданной в результате реализации программы (проекта), авторских прав на изобретения, результаты разработок и вопросы их внедрения регулируются соответствующим разделом программы (проекта) и отдельным гражданско-правовым договором между участниками программы (проекта).

---