---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 28.09.2005 N 1529-р"
number: "1529-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2005-09-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1529-r-2005"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 28.09.2005 N 1529-р

# Распоряжение Правительства РФ от 28.09.2005 N 1529-р

<О Концепции Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года">


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

<div align="center">

от 28 сентября 2005 г. N 1529-р

</div>


1. <a id="p100003"></a>Утвердить прилагаемую [Концепцию](#p100009) Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года".
2. <a id="p100004"></a>Определить МЧС России государственным заказчиком-координатором Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", а государственными заказчиками по отдельным ее направлениям - МЧС России, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснауку, Рособразование, Росинформтехнологии, Росгидромет, Ростехнадзор, Российскую академию наук.
3. <a id="p100005"></a>Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств федерального бюджета составляет 5331840 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).
4. <a id="p100006"></a>МЧС России разработать, согласовать с заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти проект Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" и обеспечить его представление в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Председатель Правительства<br>
Российской Федерации<br>
М.ФРАДКОВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100008"></a>Утверждена<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации<br>
от 28 сентября 2005 г. N 1529-р

</div>



## <a id="p100009"></a>КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"



### <a id="p100010"></a>I. Обоснование соответствия проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации


<a id="p100011"></a>В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития страны одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности России является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
<a id="p100012"></a>Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности и координации действий федерального центра и субъектов Российской Федерации.
<a id="p100013"></a>С 2000 по 2005 годы решение задач в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций осуществлялось в соответствии с Федеральной целевой [программой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-1999#p100012) "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" (далее - Программа). В ходе ее реализации был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в стране программно-целевыми методами с участием 15 федеральных органов исполнительной власти и всех субъектов Российской Федерации.
<a id="p100014"></a>В рамках [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-1999#p100012) выполнено более 100 научно-исследовательских работ, подготовлено более 30 нормативных документов в сфере обеспечения природно-техногенной безопасности.
<a id="p100015"></a>Создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведена реконструкция центров мониторинга и прогнозирования Северо-Западного и Сибирского региональных центров. В 2005 году завершается реконструкция Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования, центров мониторинга и прогнозирования Центрального, Южного, Дальневосточного, Приволжско-Уральского региональных центров и Кемеровской области.
<a id="p100016"></a>Разработана и апробирована в Вологодской области и Сибирском федеральном округе дистанционная вертолетная система дробления льда и уничтожения ледовых заторов с использованием фюзеляжного раскладчика зарядов, что позволяет более эффективно предотвращать зимние наводнения, обусловленные образованием ледовых заторов.
<a id="p100017"></a>Разработан и издан Атлас природных и техногенных опасностей и рисков на территории Российской Федерации.
<a id="p100018"></a>Началась работа по созданию единых дежурно-диспетчерских служб, разработаны их типовые технические проекты для городов с различной численностью населения.
<a id="p100019"></a>Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечивало координацию деятельности в субъектах Российской Федерации, включая разработку и реализацию региональных целевых программ в сфере снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
<a id="p100020"></a>Предварительные итоги реализации [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-1999#p100012) свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первую очередь это связано со следующими факторами:
<a id="p100021"></a>изменение структуры потенциальных источников возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100022"></a>недостаток ресурсов, необходимых для достижения прогресса и устойчивой положительной динамики в решении основных задач программы;
<a id="p100023"></a>недостаточная эффективность механизмов, применяемых для решения ключевых задач программы в условиях модернизации системы государственного управления (перераспределения функций в сфере защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между органами государственной власти и органами местного самоуправления);
<a id="p100024"></a>отсутствие эффективных механизмов стимулирования привлечения дополнительных ресурсов, в том числе внебюджетных средств;
<a id="p100025"></a>отсутствие эффективной практики применения механизмов гражданской и имущественной ответственности по обстоятельствам возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, окружающей среде и социальной инфраструктуре, стимулирования добровольных обязательств бизнеса и корпоративной ответственности.
<a id="p100026"></a>Несмотря на указанные недостатки, реализация программных мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов правового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций и координацию действий федеральных органов государственной власти в сфере их ответственности. [Программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-1999#p100012) обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически важных объектов во исполнение решений совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу о мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4).
<a id="p100027"></a>В решении указанного заседания отмечено, что в современных условиях негативные факторы техногенного и природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, а существующая государственная система управления не в полной мере соответствует спектру угроз национальной безопасности Российской Федерации.
<a id="p100028"></a>В связи с этим была поставлена задача корректировки и продления до 2010 года [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-1999#p100012) с учетом включения в ее состав таких направлений, как системные исследования, обеспечение пожарной безопасности, обеспечение техногенной и информационной безопасности объектов и населения, а также их защиты от негативных природных явлений (в том числе землетрясений и цунами), обеспечение безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, совершенствование систем физической защиты и охраны объектов, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, централизованного оповещения населения и связи, а также гражданской обороны. Данные обстоятельства потребовали разработки новой программы.
<a id="p100029"></a>С учетом разграничения функций и ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.
<a id="p100030"></a>Важным приоритетом Программы является привлечение и расширение участия институтов бизнеса и гражданского общества в реализации проектов и программ безопасного развития.
<a id="p100031"></a>Источниками чрезвычайных ситуаций являются стихийные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности либо связанные с накопленным экологическим ущербом, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
<a id="p100032"></a>Значительную угрозу для населения и объектов экономики страны представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит сейсмостойкости в 2 - 3 балла, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным разрушениям.
<a id="p100033"></a>В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны.
<a id="p100034"></a>Статистика пожаров в Российской Федерации за последние 5 лет свидетельствует о том, что количество пожаров сохраняется на уровне около 250 тысяч в год. Вместе с тем продолжает увеличиваться число крупных пожаров в жилом секторе и на объектах экономики.
<a id="p100035"></a>Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
<a id="p100036"></a>Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и национальной безопасности России.


### <a id="p100037"></a>II. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом


<a id="p100038"></a>Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
<a id="p100039"></a>Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных).
<a id="p100040"></a>При применении программно-целевого метода будет осуществляться:
<a id="p100041"></a>развитие и использование научного потенциала в исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания с учетом их природы (генезиса);
<a id="p100042"></a>информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100043"></a>координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования;
<a id="p100044"></a>реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100045"></a>Формирование эффективной "вертикали реагирования" на чрезвычайные ситуации возможно при наличии единой информационно-управляющей системы в данной сфере, деятельность которой подкреплена наличием необходимых законодательных и нормативных документов, предотвращающих торможение информационных потоков и потерю управления.
<a id="p100046"></a>Наиболее проблемной частью единой "вертикали реагирования" является "зона контакта" научного сообщества и государственного управления. В отсутствие постоянного администрирования процесса такого взаимодействия повышение его эффективности возможно на базе применения программных механизмов.


### <a id="p100047"></a>III. Варианты решения проблемы, предложения по целям, задачам и показателям Программы, а также по объемам и источникам ее финансирования


<a id="p100048"></a>Решение проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено применением сценарных условий двух типов.
<a id="p100049"></a>Первый тип - определяются основные цели Программы количественного характера, и для их достижения осуществляется отбор и обоснование соответствующего комплекса программных мероприятий при минимизации объемов финансовых средств.
<a id="p100050"></a>Второй тип - задаются или принимаются в качестве исходных данных реальные объемы финансовых средств, которые могут быть привлечены в Программу, и исходя из этого выбирается комплекс программных мероприятий, обеспечивающих наибольшие результаты в достижении основных целей.
<a id="p100051"></a>При этом в обоих случаях может быть несколько вариантов сценариев, каждый из которых обусловлен исходными заданиями по показателям или объемам финансирования конкретных программных мероприятий.
<a id="p100052"></a>Первый тип (варианты сценариев его реализации) имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы с учетом множества факторов социально-экономического и стратегического характера, а также интересов граждан, общества и государства. При этом имеют место значительные риски как завышения, так и занижения объемов финансовых средств для реализации программных мероприятий.
<a id="p100053"></a>При втором типе сценарных условий имеется определенность объемов ограниченных ресурсов, направленных на реализацию программных мероприятий, что часто является определяющим фактором при выборе сценария реализации Программы. В данном варианте решения проблемы имеются риски, связанные с достижением основных показателей Программы.
<a id="p100054"></a>Оба типа сценарных условий и варианты их реализации имеют риски, обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих оценку результативности основных программных мероприятий, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.
<a id="p100055"></a>Вариант реализации сценарных условий, обосновывающий реальные объемы средств всех источников, привлекаемых для финансирования программных мероприятий, и выбор наиболее эффективного их состава с учетом оценки результатов, является более приемлемым.
<a id="p100056"></a>Основными целями Программы являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты критически важных объектов, населения и территорий Российской Федерации от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны.
<a id="p100057"></a>Основными задачами Программы являются:
<a id="p100058"></a>совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, повышения защиты критически важных объектов Российской Федерации и населения от угроз природного и техногенного характера, а также опасностей кризисных ситуаций;
<a id="p100059"></a>создание и совершенствование научных основ анализа воздействия опасных природных явлений возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных ситуаций, пожаров, применения средств поражения в кризисных ситуациях и конфликтах, а также оптимизации мер по управлению этими рисками;
<a id="p100060"></a>создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;
<a id="p100061"></a>прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах Российской Федерации и разработка основных элементов государственной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их безопасности;
<a id="p100062"></a>совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях;
<a id="p100063"></a>совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны, а также их материально-технического оснащения;
<a id="p100064"></a>развитие и совершенствование системы сейсмологических наблюдений и оповещения о цунами;
<a id="p100065"></a>развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100066"></a>обеспечение необходимого уровня безопасности и оснащение населения средствами коллективной и индивидуальной защиты;
<a id="p100067"></a>совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и гражданской обороны;
<a id="p100068"></a>внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов.
<a id="p100069"></a>Программные мероприятия по решению указанных задач формируются по следующим направлениям:
<a id="p100070"></a>проведение системных исследований и совершенствование форм и методов государственного управления в области повышения защиты критически важных объектов и населения от угроз природного и техногенного характера;
<a id="p100071"></a>развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;
<a id="p100072"></a>создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
<a id="p100073"></a>разработка и реализация практических мер по повышению защиты критически важных объектов Российской Федерации и населения от угроз природного и техногенного характера, возможных вооруженных конфликтов, а также по снижению рисков чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100074"></a>нормативное правовое регулирование в сфере обеспечения безопасной жизнедеятельности в кризисных ситуациях;
<a id="p100075"></a>развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100076"></a>развитие инфраструктуры информационного обеспечения и анализа рисков чрезвычайных ситуаций в рамках автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы связи;
<a id="p100077"></a>развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100078"></a>Приоритетными направлениями для вложения средств на реализацию поручений Президента Российской Федерации являются:
<a id="p100079"></a>развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, обусловленных сейсмической опасностью и цунами;
<a id="p100080"></a>осуществление мер по повышению защиты критически важных объектов Российской Федерации и населения в условиях чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100081"></a>создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
<a id="p100082"></a>создание объектов национального центра управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
<a id="p100083"></a>Реализация программных мероприятий в рамках представленных задач должна быть направлена на достижение конечных показателей Программы. Состав показателей определяется в соответствии с целями Программы, а их численные значения - в зависимости от объемов средств, определяемых экспертным путем с учетом реальных возможностей бюджетов различных уровней.
<a id="p100084"></a>В настоящее время в чрезвычайных ситуациях, на пожарах, на воде и в других кризисных ситуациях в год погибает в среднем 70000 человек, прямой экономический ущерб достигает 100 - 150 млрд. рублей, а суммарный (с учетом косвенных ущербов) - 2 - 3 процента валового внутреннего продукта.
<a id="p100085"></a>Эффективность информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций характеризуется следующими показателями:
<a id="p100086"></a>полнота охвата опасных процессов и явлений системой мониторинга - 50 - 60 процентов;
<a id="p100087"></a>достоверность (оправдываемость) прогноза - 60 - 70 процентов.
<a id="p100088"></a>Отношение средств, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций, к предотвращенному ущербу составляет 7 - 10 процентов.
<a id="p100089"></a>Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников рассматривался в 3 вариантах (34451 млн. рублей, 27395 млн. рублей и 20118,74 млн. рублей).
<a id="p100090"></a>Показатели Программы в зависимости от объемов финансирования представлены в [Приложении N 1](#p100261).


### <a id="p100091"></a>IV. Предварительная оценка эффективности и результативности вариантов решения проблемы


<a id="p100092"></a>Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения показателей Программы, приведенных в [Приложении N 1](#p100261) к настоящей Концепции.
<a id="p100093"></a>В связи с определенной взаимозависимостью отдельных из этих показателей общая экономическая эффективность реализации Программы оценивается для каждого ее варианта с использованием следующих 3 групп показателей, характеризующих:
<a id="p100094"></a>сохранение валового внутреннего продукта за счет снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров;
<a id="p100095"></a>снижение численности гибели людей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и на воде;
<a id="p100096"></a>снижение численности людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях и пожарах.
<a id="p100097"></a>Эффективность мероприятий Программы может быть оценена исходя из следующих предпосылок:
<a id="p100098"></a>нижняя экспертная оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций составляет 1 процент валового внутреннего продукта (верхняя оценка - 3 процента). Таким образом, в 2004 году эта величина составила 170 млрд. рублей (соответственно 510 млрд. рублей);
<a id="p100099"></a>исходя из мировой практики наиболее развитых в экономическом плане государств отношение средств, вложенных в предупреждение чрезвычайных ситуаций, к предотвращенному ущербу составляет 7 - 10 процентов, следовательно, в худшем (пессимистическом) случае (10 процентов) для предотвращения ущерба в 170 млрд. рублей в 2004 году в предупреждение чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было вложить не менее 17 млрд. рублей (соответственно для предотвращения ущерба в 510 млрд. рублей по верхней оценке - не менее 50 млрд. рублей). В оптимистическом случае (7 процентов) в предупреждение чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было вложить не менее 12 млрд. рублей (соответственно для предотвращения ущерба в 510 млрд. рублей по верхней оценке - не менее 35 млрд. рублей). Применение программно-целевого метода для решения проблемы позволит обеспечить эффективность мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на уровне 5 процентов;
<a id="p100100"></a>усредненная численность гибели людей от чрезвычайных ситуаций, пожаров, на воде и других ежегодно составляет свыше 70 тыс. человек;
<a id="p100101"></a>усредненные конечные целевые показатели реализации Программы, характеризующие снижение численности гибели людей от чрезвычайных ситуаций и пожаров, согласно [Приложению N 1](#p100261) к настоящей Концепции составляют по первому варианту Программы 23 процента от усредненного годового показателя по состоянию на 2004 год [(таблица 1)](#p100262), по второму варианту - 17 процентов [(таблица 2)](#p100268), по третьему варианту - 10 процентов [(таблица 3)](#p100274).


#### <a id="p100102"></a>Расчетные показатели


<div align="center">

<a id="p100103"></a>    **Величина  снижения  экономического  ущерба  (Э ),  оцениваемая**<br>
                                                  **у**<br>
**через вложенные средства на предупреждение, применительно  к  2006**

</div>

году,    по    первому    варианту   Программы   (нижняя   оценка,
пессимистический вариант) составит

Э   = (34,451 млрд. рублей / 5) x (100 / 10) = 68,9 млрд.  рублей,
 у1

по второму варианту Э   = 54,8 млрд. рублей,  по третьему варианту
                     у2

Э   = 40,2 млрд. рублей.
 у3

<a id="p100104"></a>    Величина снижения ущерба  от снижения численности гибели людей
(Э  )  по   первому    варианту   Программы    может     составить
  гл

Э    = 1120000 рублей/человек x 70000 x 0,23 ~= 18 млрд.   рублей,
 гл1

по второму варианту

Э    = 1120000 рублей/человек x 70000 x 0,17 ~= 14,5 млрд. рублей,
 гл2

по третьему варианту

Э    = 1120000 рублей/человек x 70000 x 0,1 ~= 7,8 млрд. рублей.
 гл3

<a id="p100105"></a>    Общие  экономические  потери  от  нанесения   ущерба  здоровью
населения (С)   :
             общ.

<a id="p100106"></a>    С     = 1,6 млрд. рублей + 40,9 млн. рублей +
     общ.

+ 40,9 млн. рублей + 8,7 млрд. рублей ~= 10,4 млрд. рублей.

<a id="p100107"></a>    Общая   экономическая   эффективность  мероприятий  Программы,
обеспечивающих снижение численности пострадавшего населения (Э  ),
                                                              пн
зависит от степени достижения усредненных значений ее показателей,
представленных в [Приложении N 1](#p100261) к настоящей Концепции.
<a id="p100108"></a>    По первому варианту Программы целевой усредненный показатель -
0,165, тогда:

<a id="p100109"></a>    Э    = 10,4 млрд. рублей x 0,165 ~= 1,72 млрд. рублей.
     пн1

<a id="p100110"></a>    По второму варианту Программы данный показатель - 0,11:

<a id="p100111"></a>    Э    = 10,4 млрд. рублей x 0,11 ~= 1,25 млрд. рублей.
     пн2

<a id="p100112"></a>    По третьему варианту Программы целевой показатель - 0,06:

<a id="p100113"></a>    Э    = 10,4 млрд. рублей x 0,06 ~= 0,62 млрд. рублей.
     пн3

<a id="p100114"></a>    Первый вариант Программы:

<a id="p100115"></a>    Э     = Э   + Э    + Э    = 68,9 млрд. рублей +
     общ1    у1    гл1    пн1

    + 18 млрд. рублей + 1,72 млрд. рублей = 88,62 млрд. рублей.

<a id="p100116"></a>    За весь период реализации Программы - 443,1 млрд. рублей.
<a id="p100117"></a>    Второй вариант Программы:

<a id="p100118"></a>    Э     = Э   + Э    + Э    = 54,8 млрд. рублей +
     общ2    у2    гл2    пн2

    + 14,5 млрд. рублей + 1,25 млрд. рублей = 70,55 млрд. рублей.

<a id="p100119"></a>    За весь период реализации Программы - 352,75 млрд. рублей.
<a id="p100120"></a>    Третий вариант Программы:

<a id="p100121"></a>    Э     = Э   + Э    + Э    = 40,2 млрд. рублей +
     общ3    у3    гл3    пн3

    + 7,8 млрд. рублей + 0,62 млрд. рублей = 48,62 млрд. рублей.

<a id="p100122"></a>    За весь период реализации Программы - 243,1 млрд. рублей.
<a id="p100123"></a>    При  этом  с  учетом  затрат  на   осуществление   программных
мероприятий их общая экономическая эффективность составит:

<a id="p100124"></a>    первый вариант

    Э     = 443,1 млрд. рублей - 34,45 млрд. рублей =
     общ1

    = 408,65 млрд. рублей;

<a id="p100125"></a>    второй вариант

    Э     = 352,75 млрд. рублей - 27,39 млрд. рублей =
     общ2

    = 325,36 млрд. рублей;

<a id="p100126"></a>    третий вариант

    Э     = 243,1 млрд. рублей - 20,12 млрд. рублей =
     общ3

    = 222,98 млрд. рублей.

<a id="p100127"></a>Таким образом, по предварительным оценкам, на каждый вложенный в Программу рубль приходится не менее 11,1 рубля предотвращенного ущерба или экономии средств, необходимых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100128"></a>    Численные  значения  показателей  экономической  эффективности
(Э   )   могут   быть   обеспечены  при   достижении   планируемых
  общ
показателей   Программы,  которые   на   данном  этапе  определены
приблизительно и при  разработке  проекта  программы  должны  быть
уточнены  с   учетом   программных   мероприятий   и   оценки   их
эффективности.
<a id="p100129"></a>В целом приведенные расчетные данные по эффективности следует считать несколько заниженными в связи с тем, что не учитывается стоимость содержания лечебных учреждений, а также не учитывается эффект от мероприятий по снижению ущерба при ведении боевых действий и других результатов, к которым можно отнести:
<a id="p100130"></a>повышение готовности (способности) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны к решению возложенных на них функциональных задач с учетом разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в данной сфере деятельности и, как следствие, повышение эффективности их решения;
<a id="p100131"></a>создание и изготовление новых технических средств массовой информации, разработку современных информационно-коммуникационных технологий, производство новых и модернизацию существующих средств и технологий повышения защиты населения и критически важных объектов, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100132"></a>создание новых конкурентоспособных на мировом рынке инновационных технических средств и технологий повышения защиты населения и объектов от поражающих факторов, обусловленных чрезвычайными ситуациями, пожарами, применением средств поражения по объектам экономики, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, поиска и спасения людей в таких условиях.
<a id="p100133"></a>Наиболее приемлемым вариантом финансирования Программы является третий, который приводится в [Приложении N 2](#p100281) и объем финансирования при котором за счет средств федерального бюджета составляет 5331840 тыс. рублей.
<a id="p100134"></a>Распределение объемов финансирования по направлениям Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников, позволяющих получить максимальный результат в достижении показателей Программы, приведено в [Приложении N 3](#p100295).


### <a id="p100135"></a>V. Предложения по основным направлениям финансирования Программы, срокам и этапам ее реализации


<a id="p100136"></a>Весь комплекс программных мероприятий формируется и финансируется по статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения, прочие расходы по следующим направлениям Программы:
<a id="p100137"></a>системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения защиты критически важных объектов и населения от угроз природного и техногенного характера;
<a id="p100138"></a>совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;
<a id="p100139"></a>создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
<a id="p100140"></a>разработка и реализация практических мер по повышению защиты критически важных объектов Российской Федерации и населения;
<a id="p100141"></a>развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями, и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100142"></a>развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций в рамках автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы связи;

<div align="center">

<a id="p100143"></a>**развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций.**<br>
<a id="p100144"></a>**Основу программных мероприятий в части системных исследований и совершенствования нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения защиты критически важных объектов и населения от угроз природного и техногенного характера составляют исследования фундаментального и прикладного характера, направленные на решение следующих проблем и задач:**

</div>

<a id="p100145"></a>разработка научно-методических основ исследования опасных процессов в природно-техногенной сфере, возникновения и развития кризисов и катастроф в основных сферах жизнедеятельности государства с использованием концепции риска;
<a id="p100146"></a>разработка научно-методических основ обеспечения защиты населения и критически важных объектов инфраструктуры;
<a id="p100147"></a>формирование научных основ и обоснование приоритетных направлений развития технологической базы снижения рисков чрезвычайных ситуаций и повышения защиты населения и критически важных объектов;
<a id="p100148"></a>развитие и совершенствование научно-методических основ управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе в рамках концепции стратегических рисков в основных сферах жизнедеятельности государства;
<a id="p100149"></a>совершенствование системы государственного управления в условиях кризисов, вызванных природными и техногенными чрезвычайными ситуациями;
<a id="p100150"></a>развитие и совершенствование системы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами.
<a id="p100151"></a>Основные программные мероприятия в части совершенствования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами, связаны с решением следующих задач:
<a id="p100152"></a>оптимизация функций, задач и организационной структуры государственной системы мониторинга чрезвычайных ситуаций, включая контроль состояния источников чрезвычайных ситуаций, обстановки в их зонах, а также в зонах применения средств поражения и в зонах террористических акций;
<a id="p100153"></a>развитие технических средств и технологий мониторинга, переоснащение и дооснащение ими соответствующих структур государственной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100154"></a>совершенствование и развитие научных и методических основ прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100155"></a>разработка и внедрение системы раннего предупреждения о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, основанной на государственной системе мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;
<a id="p100156"></a>развитие и совершенствование методической базы, обеспечивающей проведение мониторинга, сбор, обработку, передачу и хранение информации по результатам мониторинга;
<a id="p100157"></a>создание и внедрение системы подготовки и повышения квалификации специалистов по проблеме мониторинга, лабораторного контроля, прогноза и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
<a id="p100158"></a>Основными целями программных мероприятий в части создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей являются:
<a id="p100159"></a>гарантированное и своевременное информирование и оповещение населения в местах массового пребывания людей при угрозе и возникновении кризисных ситуаций;
<a id="p100160"></a>профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также сбор информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций;
<a id="p100161"></a>формирование культуры безопасности населения, его подготовка в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и охраны общественного порядка.
<a id="p100162"></a>Выбор программных мероприятий для достижения поставленных целей предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
<a id="p100163"></a>разработка и совершенствование концептуальных системных нормативных правовых и организационных основ общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения;
<a id="p100164"></a>создание федерального и региональных информационных центров общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
<a id="p100165"></a>поэтапное создание в городах с населением более 100 тыс. жителей сети пунктов информирования и оповещения в местах массового пребывания людей, совмещенных с подсистемой сбора информации:
<a id="p100166"></a>I этап - экспериментальная зона в городах Москве и Санкт-Петербурге, срок выполнения 2005 - 2006 годы;
<a id="p100167"></a>II этап - города с численностью жителей 1 млн. человек и более, срок выполнения 2007 - 2008 годы;
<a id="p100168"></a>III этап - остальные города и населенные пункты, срок выполнения 2009 - 2010 годы;
<a id="p100169"></a>развитие и совершенствование информационных технологий и программного обеспечения функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения.
<a id="p100170"></a>Основными целями мероприятий в части разработки и реализации практических мер по повышению защиты критически важных объектов Российской Федерации и населения являются снижение рисков возникновения аварий и катастроф на объектах, повышение защиты промышленных, культурных объектов и объектов жилищно-коммунального хозяйства, их персонала от опасностей возникновения чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100171"></a>Программные мероприятия в данной области должны обеспечить решение следующих задач:
<a id="p100172"></a>развитие и совершенствование систем и методов технической диагностики критически важных объектов промышленности и инфраструктуры;
<a id="p100173"></a>проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений критически важных объектов экономики и социальной сферы в сейсмоопасных районах;
<a id="p100174"></a>разработка инновационных технологий защиты зданий и сооружений от природных явлений (наводнений, ураганов, селей и т.п.);
<a id="p100175"></a>разработка и реализация при проектировании, строительстве и эксплуатации комплекса специальных инженерно-технических мероприятий и решений, направленных на снижение рисков возникновения аварий и катастроф от угрозы природного и техногенного характера;
<a id="p100176"></a>совершенствование, развитие и реализация специальных инженерно-технических решений (включая средства физической защиты и охраны), обеспечивающих повышение защиты критически важных объектов при техногенных авариях и катастрофах, стихийных бедствиях и применении средств поражения при вооруженных конфликтах;
<a id="p100177"></a>повышение устойчивости функционирования учреждений образования и науки в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
<a id="p100178"></a>проведение научных исследований и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание более эффективных средств пожаротушения, в том числе разработка и реализация методов и средств повышения огнестойкости и защиты, снижение пожарной опасности веществ, изделий и оборудования, совершенствование нормативного правового регулирования пожарной безопасности, разработка более эффективных автоматических систем и средств обнаружения и тушения пожаров, совершенствование существующих и разработка новых образцов пожарной техники и оборудования;
<a id="p100179"></a>совершенствование материально-технической базы противопожарной службы, в том числе строительство и реконструкция ее основных объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также дооснащение и переоснащение современными техническими средствами подразделений центрального подчинения;
<a id="p100180"></a>развитие и совершенствование специализированных сил и средств для проведения подводных работ специального назначения, связанных с идентификацией и обезвреживанием подводных потенциально опасных объектов;
<a id="p100181"></a>обеспечение необходимого технического оснащения территориальных органов Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сил поиска и спасания людей на водных объектах, подведомственных этой инспекции.
<a id="p100182"></a>Основной целью программных мероприятий в сфере обеспечения техногенной безопасности является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных поражающих факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, что предполагает:
<a id="p100183"></a>разработку и внедрение информационных и прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем, развитие комплексных исследований в сфере математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения техногенной безопасности, выработку вероятных сценариев развития ситуаций и поддержку принятия соответствующих решений;
<a id="p100184"></a>разработку более эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты населения от опасных поражающих факторов;
<a id="p100185"></a>разработку более эффективных методов и технических средств мониторинга и оценки состояния обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100186"></a>Программные мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны обеспечивать решение следующих основных задач:
<a id="p100187"></a>создание новой системы управления безопасностью на транспорте на основе концепции приемлемого риска и с использованием экономических механизмов управления рисками;
<a id="p100188"></a>совершенствование и развитие методов и средств контроля и оценки состояния транспортных средств и коммуникаций;
<a id="p100189"></a>развитие и реализация методов технических систем и средств снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на железнодорожном, воздушном и морском видах транспорта, а также повышения защиты критически важных объектов транспорта и их персонала.
<a id="p100190"></a>Основными целями программных мероприятий в части развития инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций в рамках автоматизированной информационно-управляющей системы являются:
<a id="p100191"></a>расширение применения современных информационных технологий в сфере обеспечения безопасной жизнедеятельности;
<a id="p100192"></a>обеспечение необходимого уровня информационной безопасности в рамках действий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100193"></a>обеспечение автоматизированной информационной и интеллектуальной поддержки управленческих решений в сфере деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100194"></a>Формирование программных мероприятий для достижения поставленных целей предполагается осуществлять по следующим направлениям:
<a id="p100195"></a>развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая блоки или подсистемы, обеспечивающие информационную и интеллектуальную поддержку управляющих решений в сфере подготовки и ведения гражданской обороны;
<a id="p100196"></a>реконструкция федеральных и территориальных звеньев системы оповещения населения;
<a id="p100197"></a>развитие и совершенствование концептуальных организационных и технических элементов системы связи в кризисных и чрезвычайных ситуациях;
<a id="p100198"></a>разработка рабочих проектов реконструкции и развития региональных центров, стационарных и подвижных пунктов управления;
<a id="p100199"></a>совершенствование информационной безопасности в сфере ответственности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
<a id="p100200"></a>Основными целями мероприятий в части развития и совершенствования системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание эффективной системы их подготовки.
<a id="p100201"></a>Основными задачами являются:
<a id="p100202"></a>развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100203"></a>создание банка данных по кадрам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100204"></a>создание механизмов обеспечения привлекательности службы в системе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100205"></a>Предполагается, что Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа. На первом этапе (2006 - 2007 годы) предусматриваются проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обследования, паспортизация, анализ и разработка стратегий реализации мероприятий на критически важных объектах Российской Федерации, а также выполнение следующих первоочередных мероприятий:
<a id="p100206"></a>реализация существующих и разработка новых целевых программ в субъектах Российской Федерации, осуществление мероприятий, которые позволят повысить защиту критически важных объектов Российской Федерации, эффективность мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, уровень информирования и оповещения населения в интересах личной и общественной безопасности, пожарную безопасность, безопасность на водных объектах и защиту населения;
<a id="p100207"></a>систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100208"></a>создание первой очереди системы информирования и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях;
<a id="p100209"></a>разработка методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме.
<a id="p100210"></a>На втором этапе (2008 - 2010 годы) планируется:
<a id="p100211"></a>реализация комплекса мероприятий, выполненных в рамках Программы на первом этапе;
<a id="p100212"></a>завершение работ по созданию системы сейсмологических наблюдений и системы оповещения о цунами;
<a id="p100213"></a>создание второй очереди системы информирования и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях;
<a id="p100214"></a>создание системы региональных центров управления в кризисных ситуациях как составляющей национального центра управления в кризисных ситуациях;
<a id="p100215"></a>дальнейшее развитие и повышение готовности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожаротушения, поиска и спасания людей на водных объектах.


### <a id="p100216"></a>VI. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы


<a id="p100217"></a>При разработке Программы предполагается использование принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса проблем и задач Программы в соответствии с ее целями.
<a id="p100218"></a>Системный подход к разработке Программы предусматривает:
<a id="p100219"></a>охват всех опасностей, возникающих от чрезвычайных ситуаций, пожаров, террористических акций, а также при ведении боевых действий;
<a id="p100220"></a>использование всех способов снижения рисков и повышения защиты объектов (организационных, методических, технических и т.п.).
<a id="p100221"></a>Комплексность при разработке Программы предусматривает:
<a id="p100222"></a>выбор и реализацию мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и повышению защиты критически важных объектов и населения на основе прогнозирования рисков всех типов чрезвычайных ситуаций, пожаров, последствий террористических акций и результатов применения средств поражения противника по объектам экономики;
<a id="p100223"></a>обоснование предлагаемых программных мероприятий с социальных, технических, экологических и экономических позиций.
<a id="p100224"></a>Концентрация на критически значимых направлениях предусматривает:

<div align="center">

<a id="p100225"></a>**включение в состав программных мероприятий в первую очередь мероприятий межведомственного и межотраслевого характера, реализация которых относится к компетенции и расходным обязательствам исключительно федеральных органов исполнительной власти, за исключением мероприятий, относящихся к их повседневной деятельности и финансируемых по смете;**<br>
<a id="p100226"></a>**решение проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций применительно только к критически важным объектам, находящимся полностью под управлением федеральных органов исполнительной власти, а также управляемым совместно с другими органами власти и управления, повышение защиты населения от чрезвычайных ситуаций и опасностей, обусловленных террористическими акциями и применением средств поражения по объектам экономики;**

</div>

<a id="p100227"></a>развитие систем, технических средств и технологий, признанных "критически значимыми" и наиболее перспективными для решения проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защиты населения и критически важных объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров, террористических проявлений и применении средств поражения противника по объектам экономики в условиях вооруженных конфликтов;
<a id="p100228"></a>повышение готовности органов управления, сил и технических средств по выполнению основных функциональных задач, направленных на решение проблем, поставленных в Программе.
<a id="p100229"></a>Вариантность при разработке Программы предусматривает возможность разных степеней достижения основных целей Программы при различных путях достижения поставленной цели и объемах финансовых ресурсов.
<a id="p100230"></a>Предполагается, что каждое программное мероприятие и ожидаемые результаты будут отобраны из имеющихся альтернативных вариантов достижения цели при различных объемах финансирования.
<a id="p100231"></a>Указанные варианты мероприятий могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и т.п.), потребностям различных объемов финансовых ресурсов и продолжительности по времени их реализации.
<a id="p100232"></a>При оценке преимуществ различных вариантов реализации программных мероприятий будут оцениваться:
<a id="p100233"></a>эффективность применяемых технических средств и технологий, их надежность;
<a id="p100234"></a>наличие или возможность создания системы технического обслуживания и ремонта;
<a id="p100235"></a>гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней;
<a id="p100236"></a>отсутствие негативных сопутствующих воздействий для пострадавшего населения, спасателей и окружающей среды.
<a id="p100237"></a>Реализация Программы предусматривает использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
<a id="p100238"></a>Объемы финансирования Программы из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации оценивались по результатам реализации ряда опытных проектов, которые предшествовали мероприятиям, предполагаемым к реализации в Программе, по проведенной в течение 2004 года работе по подготовке проектов для включения в Программу и согласованию их с предполагаемыми государственными заказчиками и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом экспертных заключений о состоянии системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений и системы предупреждения о цунами.
<a id="p100239"></a>В рамках создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей организованы работы по проектированию системы и ее основных элементов, подготовлен рабочий проект федерального информационного центра, а также введена в эксплуатацию опытная зона с участками в г. г. Москве и Санкт-Петербурге.
<a id="p100240"></a>В рамках Программы предусматривается осуществлять мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата до 75 процентов опасных процессов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.
<a id="p100241"></a>По каждому программному мероприятию должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимаются:
<a id="p100242"></a>снижение рисков (предотвращение) возможных чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100243"></a>повышение защиты критически важных объектов и населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров, террористических акций и применения средств поражения по объектам экономики.
<a id="p100244"></a>Социальные последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
<a id="p100245"></a>Экологические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды.
<a id="p100246"></a>Результатами программного мероприятия являются прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуацию в зоне действия программного мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны.
<a id="p100247"></a>Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена в 2 видах:
<a id="p100248"></a>прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей программных мероприятий;
<a id="p100249"></a>косвенная экономическая эффективность - снижение потерь экономики, природного и человеческого потенциала в результате чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100250"></a>Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков и повышение защиты критически важных объектов и населения, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с затратами на это программное мероприятие.


### <a id="p100251"></a>VII. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти как государственных заказчиков и разработчиков Программы и возможным вариантам форм и методов управления ее реализацией


<a id="p100252"></a>Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы осуществляют ее подготовку и реализацию, а также контроль за ходом исполнения Программы совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
<a id="p100253"></a>Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором. Перечень функций государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков Программы определен указанным постановлением Правительства Российской Федерации.
<a id="p100254"></a>Функции государственного заказчика-координатора и разработчика Программы исполняет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
<a id="p100255"></a>Государственными заказчиками Программы являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Российская академия наук.
<a id="p100256"></a>Реализация Программы будет осуществляться в рамках государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд.
<a id="p100257"></a>Выбор исполнителей мероприятий Программы производится на основе открытых конкурсных процедур (за исключением мероприятий, реализуемых на критически важных объектах, в отношении которых могут применяться иные предусмотренные законодательством Российской Федерации процедуры). Процедуры отбора исполнителей будут базироваться на принципе равенства конкурентных условий для участия в реализации мероприятий Программы.
<a id="p100258"></a>Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы представляют отчетные документы о ходе реализации Программы в составе и порядке, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
<a id="p100259"></a>Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков Программы организует проведение экспертных проверок, обращая особое внимание на выполнение сроков реализации мероприятий Программы, а также целевое и эффективное использование средств. Анализ результативности Программы осуществляется с использованием показателей, представленных в настоящей Концепции.





<div align="center">

<a id="p100260"></a>**Приложение N 1**<br>
**к Концепции Федеральной**<br>
**целевой программы "Снижение рисков**<br>
**и смягчение последствий чрезвычайных**<br>
**ситуаций природного и техногенного**<br>
**характера в Российской Федерации**<br>
**до 2010 года"**

</div>


<a id="p100261"></a>ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ


#### <a id="p100262"></a>Таблица 1


<a id="p100263"></a>При объеме финансирования 34451 млн. рублей


<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="44%"><col width="8%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="11%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100264"></a>N п/п</td><td>Показатели Программы</td><td>2006 год</td><td>2007 год</td><td>2008 год</td><td>2009 год</td><td>2010 год</td></tr>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100265"></a>1.</td><td rowspan="3">Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций:<br>процент снижения по отношению к 2004 году гибели людей<br>процент снижения по отношению к 2004 году пострадавшего населения<br>процент снижения по отношению к 2004 году экономического ущерба</td><td>4 - 5</td><td>8 - 10</td><td>12 - 13</td><td>16 - 18</td><td>21 - 25</td></tr>
<tr><td>2 - 3</td><td>4 - 5</td><td>6 - 8</td><td>10 - 12</td><td>15 - 18</td></tr>
<tr><td>3 - 4</td><td>7 - 9</td><td>12 - 15</td><td>17 - 20</td><td>23 - 28</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100266"></a>2.</td><td rowspan="2">Повышение эффективности информационного обеспечения, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:<br>процент повышения полноты мониторинга к 2004 году<br>процент повышения достоверности прогноза к 2004 году</td><td>3 - 4</td><td>6 - 7</td><td>10 - 11</td><td>15 - 17</td><td>20 - 23</td></tr>
<tr><td>5 - 6</td><td>10 - 11</td><td>12 - 15</td><td>16 - 18</td><td>19 - 21</td></tr>
<tr><td><a id="p100267"></a>3.</td><td>Соотношение уровня затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций к предотвращенному ущербу (процентов)</td><td>10</td><td>9,5</td><td>8,5</td><td>7</td><td>5</td></tr>
</table>



#### <a id="p100268"></a>Таблица 2


<a id="p100269"></a>При объеме финансирования 27395 млн. рублей


<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="46%"><col width="11%"><col width="7%"><col width="9%"><col width="11%"><col width="11%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100270"></a>N п/п</td><td>Показатели Программы</td><td>2006 год</td><td>2007<br>год</td><td>2008<br>год</td><td>2009 год</td><td>2010 год</td></tr>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100271"></a>1.</td><td rowspan="3">Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций:<br>процент снижения по отношению к 2004 году гибели людей<br>процент снижения по отношению к 2004 году пострадавшего населения процент снижения по отношению к 2004 году экономического ущерба</td><td>3 - 4</td><td>6 - 7</td><td>9 - 10</td><td>12 - 14</td><td>16 - 18</td></tr>
<tr><td>1,5 - 2</td><td>2 - 3</td><td>4 - 6</td><td>7 - 9</td><td>10 - 12</td></tr>
<tr><td>2 - 3</td><td>4 - 5</td><td>6 - 7</td><td>9 - 10</td><td>10 - 12</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100272"></a>2.</td><td rowspan="2">Повышение эффективности информационного обеспечения, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:<br>процент повышения полноты мониторинга к 2004 году<br>процент повышения достоверности прогноза к 2004 году</td><td>2 - 3</td><td>4 - 5</td><td>7 - 9</td><td>11 - 13</td><td>15 - 18</td></tr>
<tr><td>3 - 4</td><td>6 - 7</td><td>8 - 11</td><td>12 - 15</td><td>16 - 18</td></tr>
<tr><td><a id="p100273"></a>3.</td><td>Соотношение уровня затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций к предотвращенному ущербу (процентов)</td><td>10</td><td>10</td><td>9</td><td>8</td><td>7,5</td></tr>
</table>



#### <a id="p100274"></a>Таблица 3


<a id="p100275"></a>При объеме финансирования 20118,74 млн. рублей


<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="43%"><col width="10%"><col width="7%"><col width="12%"><col width="11%"><col width="10%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100276"></a>N п/п</td><td>Показатели Программы</td><td>2006 год</td><td>2007 год</td><td>2008 год</td><td>2009 год</td><td>2010 год</td></tr>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100277"></a>1.</td><td rowspan="3">Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций:<br>процент снижения по отношению к 2004 году гибели людей<br>процент снижения по отношению к 2004 году пострадавшего населения процент снижения по отношению к 2004 году экономического ущерба</td><td>1,5 - 2</td><td>3 - 4</td><td>4,5 - 5,5</td><td>6,5 - 8</td><td>9 - 11</td></tr>
<tr><td>0,5 - 1</td><td>1 - 2</td><td>2 - 3</td><td>3 - 4</td><td>5 - 7</td></tr>
<tr><td>1 - 2</td><td>2 - 3</td><td>3 - 4</td><td>5 - 7</td><td>7 - 9</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100278"></a>2.</td><td rowspan="2">Повышение эффективности информационного обеспечения, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:<br>процент повышения полноты мониторинга к 2004 году<br>процент повышения достоверности прогноза к 2004 году</td><td>1 - 2</td><td>2 - 3</td><td>3 - 4</td><td>5 - 7</td><td>8 - 10</td></tr>
<tr><td>2 - 3</td><td>4 - 5</td><td>6 - 7</td><td>9 - 11</td><td>12 - 14</td></tr>
<tr><td><a id="p100279"></a>3.</td><td>Соотношение уровня затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций к предотвращенному ущербу (процентов)</td><td>10</td><td>10</td><td>9,5</td><td>8,5</td><td>8</td></tr>
</table>






<div align="right">

<a id="p100280"></a>Приложение N 2

</div>

<div align="center">

к Концепции Федеральной<br>
целевой программы "Снижение рисков<br>
и смягчение последствий чрезвычайных

</div>

<div align="right">

ситуаций природного и техногенного

</div>

<div align="center">

характера в Российской Федерации<br>
до 2010 года"

</div>


<div align="right">

<a id="p100281"></a>ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ<br>
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТОВ

</div>

<div align="center">

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ГОДАМ

</div>

<div align="right">

(В ЦЕНАХ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЛЕТ)

</div>



<table>
<colgroup><col width="36%"><col width="13%"><col width="9%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="9%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100282"></a>Источник финансирования</td><td rowspan="2">Всего на 2006 - 2010 годы</td><td colspan="5">В том числе (млн. рублей)</td></tr>
<tr><td>2006 год</td><td>2007 год</td><td>2008 год</td><td>2009 год</td><td>2010 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100283"></a>Федеральный бюджет - всего</td><td>5331,84</td><td>782,4</td><td>1279,04</td><td>1243,75</td><td>1014,35</td><td>1012,3</td></tr>
<tr><td><a id="p100284"></a>в том числе:</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100285"></a>научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы</td><td>913</td><td>180</td><td>192,6</td><td>202,23</td><td>185,67</td><td>152,5</td></tr>
<tr><td><a id="p100286"></a>капитальные вложения</td><td>3549,34</td><td>472,4</td><td>947,34</td><td>895,52</td><td>630,68</td><td>603,4</td></tr>
<tr><td><a id="p100287"></a>прочие нужды</td><td>869,5</td><td>130</td><td>139,1</td><td>146</td><td>198</td><td>256,4</td></tr>
<tr><td><a id="p100288"></a>Бюджеты субъектов Российской Федерации и иные источники - всего</td><td>14786,9</td><td>2700</td><td>2726</td><td>3239</td><td>3573,5</td><td>2548,4</td></tr>
<tr><td><a id="p100289"></a>в том числе:</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100290"></a>научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы</td><td>279</td><td>78</td><td>75</td><td>65</td><td>50</td><td>11</td></tr>
<tr><td><a id="p100291"></a>капитальные вложения</td><td>11368,5</td><td>2063</td><td>2001</td><td>2504</td><td>2813,5</td><td>1987</td></tr>
<tr><td><a id="p100292"></a>прочие нужды</td><td>3139,4</td><td>559</td><td>650</td><td>670</td><td>710</td><td>550,4</td></tr>
<tr><td><a id="p100293"></a>Всего</td><td>20118,74</td><td>3482,4</td><td>4085,24</td><td>4572,02</td><td>4557,68</td><td>3421,4</td></tr>
</table>






<div align="center">

<a id="p100294"></a>Приложение N 3<br>
к Концепции Федеральной<br>
целевой программы "Снижение рисков<br>
и смягчение последствий чрезвычайных<br>
ситуаций природного и техногенного<br>
характера в Российской Федерации<br>
до 2010 года"

<a id="p100295"></a>ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ<br>
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ<br>
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ<br>
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ ИСТОЧНИКОВ

</div>

<div align="right">

(В ЦЕНАХ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЛЕТ)

</div>



<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="27%"><col width="12%"><col width="8%"><col width="11%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="12%"><col width="9%"></colgroup>
<tr><td rowspan="4"><a id="p100296"></a>N п/п</td><td rowspan="4">Направления Программы</td><td colspan="7">Объем расходов (млн. рублей)</td></tr>
<tr><td rowspan="3">всего на 2006 - 2010 годы</td><td colspan="3">федеральный бюджет</td><td colspan="3">бюджеты субъектов Российской Федерации и иные источники</td></tr>
<tr><td colspan="3">в том числе по статьям расходов</td><td colspan="3">в том числе по статьям расходов</td></tr>
<tr><td>НИОКР</td><td>капитальные вложения</td><td>прочие нужды</td><td>НИОКР</td><td>капитальные вложения</td><td>прочие нужды</td></tr>
<tr><td><a id="p100297"></a>1.</td><td>Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения защиты критически важных объектов и населения от угроз природного и техногенного характера</td><td>192</td><td>192</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr>
<tr><td><a id="p100298"></a>2.</td><td>Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами</td><td>1480</td><td>246</td><td>475</td><td>304</td><td>55</td><td>196</td><td>204</td></tr>
<tr><td><a id="p100299"></a>3.</td><td>Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей</td><td>5611,5</td><td>56</td><td>1650</td><td>119,5</td><td>114</td><td>3263</td><td>409</td></tr>
<tr><td><a id="p100300"></a>4.</td><td>Разработка и реализация мер по повышению защиты критически важных объектов Российской Федерации и населения</td><td>5602,34</td><td>96</td><td>273,34</td><td>171</td><td>-</td><td>4709</td><td>353</td></tr>
<tr><td><a id="p100301"></a>5.</td><td>Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями, и ликвидации чрезвычайных ситуаций</td><td>2609</td><td>104</td><td>194</td><td>98</td><td>55</td><td>1207</td><td>951</td></tr>
<tr><td><a id="p100302"></a>6.</td><td>Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций в рамках автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы связи</td><td>3206</td><td>148</td><td>520</td><td>65</td><td>55</td><td>1498</td><td>920</td></tr>
<tr><td><a id="p100303"></a>7.</td><td>Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций</td><td>1417,9</td><td>71</td><td>437</td><td>112</td><td>-</td><td>495,5</td><td>302,4</td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100304"></a>Всего</td><td>20118,74</td><td>913</td><td>3549,34</td><td>869,5</td><td>279</td><td>11368,5</td><td>3139,4</td></tr>
</table>




<a id="p100305"></a>

---