---
title: "Распоряжение ОАО \"РЖД\" от 04.07.2013 N 1498р"
number: "1498р"
issuer: "ОАО \"Российские железные дороги\""
issued_on: 2013-07-04
redaction: 2015-07-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1498r-2013"
---

## Распоряжение ОАО "РЖД" от 04.07.2013 N 1498р

# Распоряжение ОАО "РЖД" от 04.07.2013 N 1498р

(ред. от 27.07.2015)

"Об утверждении Руководства по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД"

> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 27.07.2015.


<a id="p100001"></a>**ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"**


## <a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 июля 2013 г. N 1498р

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА**
**БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ В ХОЛДИНГЕ "РЖД"**

<a id="p100004"></a>В целях построения и совершенствования системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД", обеспечения скоординированного взаимодействия на основе единых подходов к управлению процессами, связанными с безопасностью движения, между всеми организациями холдинга "РЖД":
1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемое [Руководство](#p100010) по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД".
2. <a id="p100006"></a>Начальнику Департамента управления дочерними и зависимыми обществами Давыдову А.Ю. инициировать проведение дочерними и зависимыми обществами ОАО "РЖД" корпоративных мероприятий с целью применения ими [Руководства](#p100010), утвержденного настоящим распоряжением.
3. <a id="p100007"></a>Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя начальника Департамента безопасности движения Пазина Н.И.

<div align="center">

<a id="p100008"></a>Вице-президент ОАО "РЖД"<br>
**Ш.Н.ШАЙДУЛЛИН**

</div>






<a id="p100009"></a>Утверждено
распоряжением ОАО "РЖД"
от 4 июля 2013 г. N 1498р


## <a id="p100010"></a>РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ В ХОЛДИНГЕ "РЖД"



### 1. <a id="p100011"></a>Область применения


<a id="p100012"></a>1.1. Настоящее Руководство по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД" (далее - Руководство) представляет собой один из базовых организационных документов холдинга "РЖД" в области создания и поддержания функционирования системы менеджмента безопасности движения (далее - СМБД), в соответствии с которым СМБД или ее элементы должны создаваться, вводиться в действие и функционировать во всех организациях холдинга "РЖД" и сторонних организациях, на которые данное Руководство распространяется.
<a id="p100013"></a>1.2. Положения настоящего Руководства распространяются на структурные подразделения аппарата управления ОАО "РЖД", органы управления железных дорог, выполняющих функции региональных центров корпоративного управления (далее - железные дороги), а также следующие филиалы ОАО "РЖД" (включая их структурные подразделения):
<a id="p100014"></a>Центральная дирекция инфраструктуры (в том числе находящиеся в его составе Управление пути и сооружений, Управление электрификации и электроснабжения, Управление автоматики и телемеханики, Управление вагонного хозяйства, Управление механизации, Управление диагностики и мониторинга инфраструктуры);
<a id="p100015"></a>Центральная дирекция управления движением (в том числе Управление движения и Управление коммерческой работы в сфере грузовых перевозок);

<div align="right">

<a id="p100016"></a>Центральная дирекция по управлению терминально-складским комплексом;<br>
<a id="p100017"></a>Центральная дирекция по ремонту пути;<br>
<a id="p100018"></a>Центральная станция связи;<br>
<a id="p100019"></a>Центральная дирекция пассажирских обустройств;<br>
<a id="p100020"></a>Центральная дирекция моторвагонного подвижного состава;

</div>

<a id="p100021"></a>Дирекция тяги;
<a id="p100022"></a>Дирекция по ремонту тягового подвижного состава;
<a id="p100023"></a>Дирекция скоростного сообщения;

<div align="center">

<a id="p100024"></a>Дирекция железнодорожных вокзалов.

</div>

<a id="p100025"></a>Кроме того, положения настоящего руководства распространяются на дочерние и зависимые общества ОАО "РЖД" (далее - ДЗО), участвующие в перевозочном процессе на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД", выполняющие техническое обслуживание, строительно-монтажные (или ремонтные) работы на инфраструктуре ОАО "РЖД", изготавливающие и поставляющие продукцию и услуги для нужд ОАО "РЖД" и имеющие соглашения о взаимодействии с ОАО "РЖД" по вопросам обеспечения безопасности движения поездов.

<div align="center">

<a id="p100026"></a>Положения настоящего Руководства распространяются также на:<br>
<a id="p100027"></a>Департамент безопасности движения ОАО "РЖД" и аппараты главных ревизоров по безопасности движения поездов железных дорог (региональных центров корпоративного управления) в части контроля за созданием СМБД в филиалах ОАО "РЖД" и проведением внутренних (внутрихолдинговых) аудитов СМБД до принятия создаваемым Корпоративным центром холдинга "РЖД" решения об уполномоченном органе в этой области, что предусмотрено Концепцией организационного развития холдинга "Российские железные дороги" на период до 2015 года, утвержденной ОАО "РЖД" 8 сентября 2011 г. N 224;

</div>

<a id="p100028"></a>Ситуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями, находящийся в ведении Департамента безопасности движения ОАО "РЖД", в части обеспечения установленным для него порядком информационного взаимодействия с подразделениями аппарата управления, филиалами, другими структурными подразделениями ОАО "РЖД", ДЗО, федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти и организациями по вопросам оповещения о транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях на объектах инфраструктуры ОАО "РЖД" и оперативного взаимодействия при ликвидации их последствий, а также прогнозно-аналитической работы по выявлению уровней опасности нарушений безопасности движения и разработке мероприятий по снижению дестабилизирующих факторов.
<a id="p100029"></a>1.3. Настоящее Руководство должно применяться совместно с Положением о порядке создания систем менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД" и осуществления деятельности в сфере менеджмента безопасности движения с учетом Функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса, утвержденным распоряжением ОАО "РЖД" от 17 декабря 2009 г. N 2608р (далее - Положение о СМБД), в котором содержатся:
<a id="p100030"></a>общие требования, предъявляемые к СМБД;
<a id="p100031"></a>ответственность и полномочия организаций холдинга "РЖД" при создании и обеспечении функционирования СМБД;
<a id="p100032"></a>задачи СМБД;
<a id="p100033"></a>элементы (компоненты) СМБД (далее - элементы СМБД);
<a id="p100034"></a>подходы к организации работы по созданию и поддержанию функционирования СМБД в организациях холдинга "РЖД" и по проведению внутреннего аудита СМБД.
<a id="p100035"></a>1.4. Настоящее Руководство разработано в соответствии со Стратегией обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге "РЖД", утвержденной [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-197r#p100005) ОАО "РЖД" от 28 января 2013 г. N 197р (далее - Функциональная стратегия), в которой указаны показатели безопасности движения, требования к ним, их целевые значения и отмечается, что достижение сформулированных в ней целей требует создания "современной СМБД, гармонизированной с международными стандартами безопасности, прежде всего действующими на железных дорогах стран Европейского Союза".

#### <a id="p100036"></a>1.5 В настоящем Руководстве приведены ссылки на следующие документы Правительства Российской Федерации:

<a id="p100037"></a>Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р (далее - Стратегия развития);
<a id="p100038"></a>Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р (далее - Транспортная стратегия).
<a id="p100039"></a>1.6. В настоящем Руководстве также приведены, кроме указанных выше (в [пунктах 1.2](#p100013) - 1.5), ссылки на следующие нормативные документы:
<a id="p100040"></a>1.6.1. Распоряжение ОАО "РЖД" от 14 сентября 2009 г. N 1902р "Об утверждении документов, регламентирующих создание корпоративной интегрированной системы менеджмента качества ОАО "РЖД";
<a id="p100041"></a>1.6.2. Методические рекомендации по применению в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" системы гармонизированных показателей для оценки безопасности движения поездов и системы организации деятельности по учету и использованию этих показателей. Утверждены распоряжением ОАО "РЖД" от 20 марта 2009 г. N 562р;
<a id="p100042"></a>1.6.3. Номенклатура и численные значения целевых показателей безопасности движения в ОАО "РЖД" до 2030 года. Утверждены ОАО "РЖД" 8 октября 2011 г. (направлены для реализации в филиалы ОАО "РЖД" письмом от 11 октября 2011 г. N Исх-1668/ЦРБ);
<a id="p100043"></a>1.6.4. [Положение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2170r-2012#p100016) об установлении контрольных показателей безопасности движения для филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" и организации достижения этих показателей. Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 31 октября 2012 г. N 2170р;
<a id="p100044"></a>1.6.5. Методические указания по внедрению системных мер, направленных на обеспечение безопасности движения поездов для филиалов ОАО "РЖД", участвующих в перевозочном процессе. Утверждены распоряжением ОАО "РЖД" от 3 января 2011 г. N 1р;
<a id="p100045"></a>1.6.6. ГОСТ Р 51901.1-2002 "Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем";
<a id="p100046"></a>1.6.7. ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001) "Менеджмент риска. Исследование опасности и работоспособности. Прикладное руководство";
<a id="p100047"></a>1.6.8. ГОСТ Р 51901.12-2007 (МЭК 60812:2006) "Менеджмент риска. Метод анализа видов и последствий отказов";

##### <a id="p100048"></a>1.6.9 ГОСТ Р 51901.13-2005 (МЭК 61025:1990) "Менеджмент риска. Анализ дерева неисправностей";


##### <a id="p100049"></a>1.6.10 ГОСТ Р 51901.15-2005 (МЭК 61165:1995) "Менеджмент риска. Применение марковских методов";


##### <a id="p100050"></a>1.6.11 ГОСТ Р 54505-2011 "Безопасность функциональная. Управление рисками на железнодорожном транспорте";

<a id="p100051"></a>1.6.12. ГОСТ Р 54504-2011 "Безопасность функциональная. Политика, программа обеспечения безопасности. Доказательство безопасности объектов железнодорожного транспорта";
<a id="p100052"></a>1.6.13. Распоряжение ОАО "РЖД" от 13 декабря 2010 г. N 2570р "Об утверждении комплекса стандартов ОАО "РЖД" "Управление ресурсами на этапах жизненного цикла, рисками и анализ надежности (УРРАН)";
<a id="p100053"></a>1.6.14. [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2068r) ОАО "РЖД" от 21 сентября 2011 г. N 2068р "Об утверждении стандартов и методик ОАО "РЖД", в развитие системы управления безопасностью движения на основе анализа рисков, методов и инструментов технического аудита";
<a id="p100054"></a>1.6.15. Положение о проведении аттестации работников ОАО "РЖД", производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования. Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 26 марта 2013 г. N 731р;
<a id="p100055"></a>1.6.16. [Положение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-42r-2012#p100026) о дополнительном профессиональном и бизнес-образовании руководителей и специалистов холдинга "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 16 января 2012 г. N 42р;
<a id="p100056"></a>1.6.17. Положение об организации профессионального обучения в ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 17 апреля 2013 г. N 907р;
<a id="p100057"></a>1.6.18. [СТО РЖД 1.21.001-2007](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-300r#p100009) "Организация технической учебы работников ОАО "РЖД". Общие положения" (с учетом Изменения N 1, утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" от 3 августа 2009 г. N 1642р);
<a id="p100058"></a>1.6.19. [Положение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-906r-2008#p100009) о наставничестве в ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 28 апреля 2008 г. N 906р;
<a id="p100059"></a>1.6.20. Порядок проведения технической учебы с работниками структурных подразделений филиалов ОАО "ФПК". Утвержден распоряжением ОАО "ФПК" от 12 апреля 2010 г. N 80р;
<a id="p100060"></a>1.6.21. Распоряжение ОАО "ФПК" от 15 августа 2011 г. N 698р "Об организации проверки знаний требований безопасности движения поездов работников открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания";
<a id="p100061"></a>1.6.22. Регламент взаимодействия подразделений ОАО "ФПК" и ОАО "РЖД" при возникновении внештатных ситуаций при перевозке пассажиров в поездах дальнего следования. Утвержден ОАО "РЖД" и ОАО "ФПК" 24 сентября 2010 г. N 64;
<a id="p100062"></a>1.6.23. Положение о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий. Утверждено приказом Минтранса России от 25 декабря 2006 г. N 163;
<a id="p100858"></a>1.6.24. Положение об организации расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на инфраструктуре ОАО "РЖД", утвержденное распоряжением ОАО "РЖД" от 8 мая 2015 г. N 1185р;

> *(п. 1.6.24 в ред. [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1878r-2015#p100011) ОАО "РЖД" от 27.07.2015 N 1878р)*

<a id="p100064"></a>1.6.25. Распоряжение ОАО "РЖД" от 2 июня 2009 г. N 1150р "Об утверждении стандартов, регламентирующих проведение технического аудита в системе управления безопасностью ОАО "РЖД";
<a id="p100065"></a>1.6.26. ГОСТ Р ИСО 9000-2008 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь";
<a id="p100066"></a>1.6.27. ГОСТ Р ИСО 9001-2008 "Системы менеджмента качества. Требования";
<a id="p100067"></a>1.6.28. IRIS. Международный стандарт железнодорожной промышленности. Европейский союз железнодорожной промышленности (UNIFE). Перевод на русский НП "ОПЖТ";
<a id="p100068"></a>1.6.29. Положение о корпоративной системе премирования работников филиалов ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 20 июля 2010 г. N 1573р;
<a id="p100069"></a>1.6.30. Положение о вознаграждении работников структурных подразделений филиалов ОАО "РЖД" за обеспечение безопасности движения. Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 30 декабря 2011 г. N 2887р;
<a id="p100070"></a>1.6.31. Условия соревнования трудовых коллективов и работников ОАО "ФПК". Утверждены приказом ОАО "ФПК" от 2 ноября 2011 г. N 356;
<a id="p100071"></a>1.6.32. Положение по учету, расследованию и проведению анализа случаев отказов в работе технических средств ОАО "РЖД". Утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 9 июля 2010 г. N 1493р;
<a id="p100072"></a>1.6.33. Распоряжение ОАО "РЖД" от 30 марта 2012 г. N 624р "О внедрении Комплексной автоматизированной системы учета, расследования и анализа случаев технологических нарушений (КАСАТ)";
<a id="p100073"></a>1.6.34. Порядок организации и проведения технического аудита в Центральной дирекции инфраструктуры - филиале ОАО "РЖД". Утвержден распоряжением ОАО "РЖД" от 22 мая 2013 г. N 1163р.
<a id="p100074"></a>1.7. Основные отличия процедур существующей системы управления процессами, связанными с безопасностью движения, от предлагаемых процедур приведены в таблице 1.

<a id="p100075"></a>Таблица 1

<a id="p100076"></a>**ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ ПРОЦЕДУР**
**СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ, СВЯЗАННЫМИ**
**С БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДВИЖЕНИЯ, ОТ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ПРОЦЕДУР**


| <a id="p100077"></a>N п.п. | <a id="p100078"></a>Процедуры существующей системы управления процессами, связанными с безопасностью движения | <a id="p100079"></a>Процедуры создаваемой СМБД |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100080"></a>1 | <a id="p100081"></a>Периодическое принятие разного рода решений в отношении безопасности движения | <a id="p100082"></a>Формирование нормативных документов: Политика обеспечения безопасности, а также Декларация о политике в области безопасности движения. Последний должен быть доведен до сведения всего персонала организации |
| <a id="p100083"></a>2 | <a id="p100084"></a>Декларирование главным образом качественных целей в области безопасности движения (количественные цели начинают устанавливаться применительно к бизнес-блокам, видам бизнеса и филиалам ОАО "РЖД"), разработка планов, программ и мероприятий по развитию хозяйственной деятельности "широким фронтом" | <a id="p100085"></a>Установление четких качественных и количественных целей в области безопасности движения на среднесрочный и долгосрочный периоды во всех филиалах ОАО "РЖД" и его ДЗО и на всех их уровнях управления, принятие целенаправленных планов и программ обеспечения безопасности движения и разработка процедур их достижения |
| <a id="p100086"></a>3 | <a id="p100087"></a>Внесение изменений в нормативно-методическую базу холдинга и ее деятельность в области безопасности движения при появлении новых законодательных, нормативных правовых актов, стандартов, сводов правил и других нормативных документов или дополнений к ним в условиях отсутствия документировано установленного порядка внесения таких изменений | <a id="p100088"></a>Реализация документировано оформленных методов и порядка своевременного внесения изменений в документацию организации и в ее деятельность в области безопасности движения при объявлении новых законодательных, нормативных правовых актов, стандартов, сводов правил и других нормативных документов или дополнений к ним |
| <a id="p100089"></a>4 | <a id="p100090"></a>Принятие мер по улучшению безопасности движения, как правило, исходя из результатов расследования и рассмотрения обстоятельств и причин произошедших транспортных происшествий и событий. Следование принципу "реагировать и выправлять". Переход к принципу "предвидеть и предупреждать" за счет использования объективных данных об отказах технических средств, нарушениях технологических процессов; начало использования результатов факторного анализа, оценки рисков | <a id="p100091"></a>Менеджмент риска и выполнение мер по управлению риском всякий раз, когда изменение условий эксплуатации или появление новых данных порождают новые риски транспортных происшествий и событий. Применение процедур доказательства безопасности, начиная с этапа жизненного цикла "Распределение требований к объекту железнодорожного транспорта" [<1>](#p100111). Реализация принципа "предвидеть и предупреждать" как превалирующего |
| <a id="p100092"></a>5 | <a id="p100093"></a>Организация технического обучения и проверки знаний работников, характеризующих их профессиональную подготовку | <a id="p100094"></a>Дополнение существующей системы технического обучения и проверки знаний системой оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности, готовности соблюдать требования безопасности движения и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню квалификации. Внедрение технологии оценки качества тематических курсов и процессов технической учебы. Формирование среды, благоприятной для стимулирования у работников стремления постоянно улучшать качество своей работы и своих коллег |
| <a id="p100095"></a>6 | <a id="p100096"></a>Обеспечение доступа к информации и обмена информацией для всех работников, связанных с движением поездов, посредством устройства каналов связи и регламентирования своевременности и достоверности этой информации | <a id="p100097"></a>Расширение доступа к информации и обмена информацией с возможностями свободной и безнаказанной передачи информации о нарушениях безопасности движения, правильности хода ликвидации их последствий и имеющихся недостатках в организации процессов, связанных с безопасностью движения. Переход к позитивной культуре безопасности |
| <a id="p100098"></a>7 | <a id="p100099"></a>Использование средств регистрации и документирования информации в области безопасности движения | <a id="p100100"></a>Разработка, ввод в действие и ведение системы стандартов в области учета регистрируемой информации (как с использованием технических средств, так и регистрируемой в виде записей). Разработка, ввод в действие и ведение документации СМБД |
| <a id="p100101"></a>8 | <a id="p100102"></a>Расследование и учет транспортных происшествий и событий, их предпосылок, анализ состояния безопасности движения и принятие необходимых мер по предупреждению транспортных происшествий и событий | <a id="p100103"></a>Дополнение процедур служебного расследования процедурами выявления причинно-следственных связей, предшествующих возникновению транспортных происшествий и событий, в том числе порождаемых системно-организационными недостатками. Регулярное использование данных систем КАС АНТ и КАСАТ при анализе случаев отказов в работе технических средств и случаев технологических нарушений [<2>](#p100112).<br>Кроме того, дополнение процедур анализа - анализом результативности управления безопасностью движения, а процедур принятия необходимых мер - процедурами принятия мер по непрерывному совершенствованию СМБД или ее реинжинирингу |
| <a id="p100104"></a>9 | <a id="p100105"></a>Неповсеместное среди организаций холдинга "РЖД" составление планов действий при возникновении транспортных происшествий и событий, документированного порядка информирования в случае их возникновения и в ходе ликвидации их последствий, а также документированного порядка действий персонала при возникновении нестандартных ситуаций | <a id="p100106"></a>Формирование документированной системы действий при возникновении транспортных происшествий и событий, порядка информирования в случае их возникновения и в ходе ликвидации их последствий, а также документированного порядка действий персонала при возникновении нестандартных ситуаций во всех организациях холдинга "РЖД", с учетом возможностей взаимодействия с работниками смежных организаций холдинга "РЖД", а также причастных сторонних организаций |
| <a id="p100107"></a>10 | <a id="p100108"></a>Проведение технических ревизий с элементами аудита | <a id="p100109"></a>Дополнение системы проведения технических ревизий и технических аудитов проведением внутренних аудитов СМБД, а в перспективе - внешних аудитов и сертификации СМБД |



<a id="p100110"></a>

---

<a id="p100111"></a><1> Процедуры доказательства безопасности и этапы жизненного цикла объекта железнодорожного транспорта изложены в национальном стандарте [1.6.12](#p100051) (здесь и далее приведены ссылки на номера документов, перечисленных в [пункте 1.6](#p100039) настоящего Руководства).
<a id="p100112"></a><2> Эти процедуры стали использоваться на регулярной основе с вводом в действие документов [1.6.32](#p100071) и [1.6.33](#p100072), устанавливающих порядок использования соответственно Комплексной автоматизированной системы учета, контроля устранения отказов технических средств и анализа их надежности (КАС АНТ) и Комплексной автоматизированной системы учета, расследования и анализа случаев технологических нарушений (КАСАТ).


### 2. <a id="p100113"></a>Цели СМБД


<a id="p100114"></a>2.1. СМБД каждого из структурных подразделений аппарата управления ОАО "РЖД", функциональных филиалов ОАО "РЖД" и ДЗО (далее - организации холдинга "РЖД", если не требуется выделить какую-либо группу указанных филиалов или ДЗО ОАО "РЖД") должна создаваться в целях:
<a id="p100115"></a>повышения уровня безопасности движения поездов на инфраструктуре ОАО "РЖД";
<a id="p100116"></a>обеспечения скоординированного взаимодействия между всеми организациями холдинга "РЖД", участвующими в перевозочном процессе, в эксплуатации, текущем содержании и ремонте объектов инфраструктуры, в эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте подвижного состава и других технических средств, на основе единых подходов к управлению процессами, связанными с безопасностью движения;
<a id="p100117"></a>гармонизации подходов и требований к ней с подходами и требованиями к СМБД на зарубежных железных дорогах.


### 3. <a id="p100118"></a>Общие положения


<a id="p100119"></a>3.1. Используемые в настоящем Руководстве термины и определения приведены в Положении о СМБД.

#### <a id="p100120"></a>3.2 В настоящем Руководстве устанавливаются процедуры создания СМБД и приводятся описания:

- <a id="p100121"></a>места СМБД в структуре управления каждой организации холдинга "РЖД";
- <a id="p100122"></a>общих принципов и подходов создания СМБД;
- <a id="p100123"></a>содержания каждого элемента СМБД;
- <a id="p100124"></a>распределения ответственности и полномочий персонала;
- <a id="p100125"></a>подходов к управлению документацией, содержание которой связано с обеспечением безопасности движения;
- <a id="p100126"></a>механизмов создания СМБД.
<a id="p100127"></a>3.3. При организации работы по созданию и поддержанию функционирования СМБД в каждой организации холдинга "РЖД" должны предусматриваться подготовительная стадия, стадия создания и стадия поддержания функционирования СМБД с периодическими улучшениями или реинжинирингом системы <3>.

<a id="p100128"></a>

---

<a id="p100129"></a><3> Краткое изложение подходов к организации работ, включая содержание подготовительной стадии, а также целостного и поэлементного подходов стадий создания и поддержания функционирования СМБД приведены в разделе VII Положения о СМБД (см. [п. 1.3](#p100029) настоящего Руководства).

<a id="p100130"></a>3.4. Принятие решения о создании СМБД осуществляют руководители функциональных филиалов ОАО "РЖД" и ДЗО (далее - руководитель организации холдинга "РЖД") на основании предписаний государственных органов, или уполномоченных органов холдинга "РЖД", а также президента или вице-президента ОАО "РЖД" (применительно к филиалам ОАО "РЖД"), или по собственной инициативе.
<a id="p100131"></a>Основанием для создания СМБД в функциональных филиалах ОАО "РЖД" является предписание распоряжения ОАО "РЖД", которым утверждено Положение о СМБД. Настоящее Руководство после его согласования и утверждения также становится основанием для создания СМБД в ДЗО холдинга "РЖД", согласовавших настоящее Руководство.
<a id="p100132"></a>СМБД в ДЗО создается с учетом фактически осуществляемого вида деятельности в рамках заключенных соглашений или договоров с ОАО "РЖД".
<a id="p100133"></a>Примерная [форма](#p100360) приказа, в соответствии с которым руководитель организации холдинга "РЖД" берет на себя или возлагает ответственность за создание СМБД на одного из своих заместителей (далее - руководитель работ по созданию СМБД), представлена в приложении 1 к настоящему Руководству.
<a id="p100134"></a>3.5. Реализация в организациях холдинга "РЖД" предписаний настоящего Руководства должна рассматриваться как первая очередь создания СМБД в этих организациях.
<a id="p100135"></a>В рамках первой очереди создания СМБД должны быть предусмотрены:
<a id="p100136"></a>реализация модели СМБД, приведенной в Положении о СМБД (в том числе измерения, контроль, мониторинг и менеджмент ресурсов по отношению к каждому элементу СМБД);
<a id="p100137"></a>планирование отдельных направлений работ (см., например, [пункт 11.3](#p100274) настоящего Руководства), соответствующих принципу непрерывного улучшения СМБД или реинжинирингу этой системы.
<a id="p100138"></a>3.6. При разработке и вводе в действие национальных стандартов или стандартов организаций холдинга "РЖД" в области СМБД, конкретизирующих отдельные положения настоящего Руководства в форме установленных в этих стандартах требований, настоящее Руководство должно использоваться совместно с указанными стандартами с приоритетом, отдаваемым требованиям стандартов.
<a id="p100139"></a>Отдельные положения настоящего Руководства могут использоваться организациями холдинга "РЖД" при совершенствовании своих систем менеджмента, основанных на иных стандартах.


### 4. <a id="p100140"></a>Разработка плана создания СМБД


<a id="p100141"></a>4.1. Создание СМБД должно проводиться на плановой основе. Разработка плана создания СМБД должна оформляться приказом или распоряжением руководителя организации холдинга "РЖД".
<a id="p100142"></a>4.2. Основой для формирования плана создания СМБД должны быть применительно к подготовительной стадии - сформулированные государственными органами или уполномоченными органами холдинга "РЖД" или сформулированные на ином основании предписания о необходимости создания СМБД, применительно к стадии создания - сформулированные на тех же основаниях или самой организацией холдинга "РЖД" качественные и количественные цели в области безопасности движения.

#### <a id="p100143"></a>4.3 Примерный план создания СМБД включает следующие этапы:

<a id="p100144"></a>формирования организационной структуры для управления созданием СМБД в организации холдинга "РЖД";
<a id="p100145"></a>разработки отчета с анализом функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности или Концепции создания СМБД в организации холдинга "РЖД";
<a id="p100146"></a>обучения и подготовки персонала;
<a id="p100147"></a>разработки и ввода в действие недостающих нормативных документов по каждому из элементов СМБД.
<a id="p100148"></a>Примерный [план](#p100385) создания СМБД представлен в приложении 2 к настоящему Руководству.


### 5. <a id="p100149"></a>Анализ функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности организаций холдинга "РЖД"


<a id="p100150"></a>5.1. При подготовке к созданию СМБД в каждой организации холдинга "РЖД" проводится анализ функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности с использованием принятых в ОАО РЖД" методов анализа бизнес-процессов (например, методологии анализа и построения бизнес-процессов ARIS).
<a id="p100151"></a>Основное внимание при этом должно быть уделено выявлению наличия или отсутствия отдельных элементов СМБД <4>, которые представляют собой управляемые виды деятельности (функции) организации холдинга "РЖД".

<a id="p100152"></a>

---

<a id="p100153"></a><4> Перечень и краткое содержание элементов СМБД приведены в разделе VI Положения о СМБД.

<a id="p100154"></a>Связь элементов СМБД с одним из центральных ее элементов - формированием политики безопасности в области безопасности движения - представлена в [приложении 3](#p100429) к настоящему Руководству.
<a id="p100155"></a>5.2. Анализ функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности в каждой организации холдинга "РЖД" должен проводиться подготовленным для этих целей персоналом, прошедшим обучение методологии построения СМБД в организациях или прошедшим базовый курс обучения предмету "Система менеджмента качества" (СМК) и ознакомленным с документами по качеству серии "Корпоративная интегрированная система менеджмента качества ОАО "РЖД" <5> (или аналогичными подобными документами, принятыми в ДЗО), а также с Положением о СМБД и настоящим Руководством.

<a id="p100156"></a>

---

<a id="p100157"></a><5> Документы этой серии утверждены распоряжением ОАО "РЖД", указанным в [1.6.1](#p100040).

<a id="p100158"></a>5.3. Учитывая, что СМБД охватывает, как правило, всю деятельность организации холдинга "РЖД", за исключением отдельных вспомогательных подразделений, в рамках проводимого анализа (в соответствии с [этапом 1.2](#p100397) плана создания СМБД, примерная форма которого приведена в приложении 2 к настоящему Руководству) необходимо:
<a id="p100159"></a>составить номенклатуру выпускаемой продукции или предоставляемых услуг, от которых зависит безопасность движения;
<a id="p100160"></a>указать перечень требований надежности и безопасности, предъявляемых к выпускаемой продукции или предоставляемым услугам, а также фактических параметров (характеристик, показателей) выпускаемой продукции или предоставляемых услуг, от которых зависит безопасность движения;
<a id="p100161"></a>составить номенклатуру процессов и ключевых рисков;
<a id="p100162"></a>обобщить перечень требований, предъявляемых к процессам и подпроцессам, а также к достижению целевых (или контрольных) показателей безопасности движения (далее - целевые показатели безопасности движения);
<a id="p100163"></a>разработать организационно-функциональную структурную схему и привести описание процессов изготовления продукции или деятельности по оказанию услуг, от которых зависит безопасность движения, с отражением на схеме или в описании обязанностей, полномочий и ответственности подразделений и отдельных лиц согласно положениям об этих подразделениях и должностным инструкциям.

#### <a id="p100164"></a>5.4 По результатам анализа определяются:

<a id="p100165"></a>степень управляемости всеми связанными с обеспечением безопасности движения процессами деятельности на любых уровнях организации холдинга "РЖД" с одновременным выявлением распределения ответственности за выполнение этих процессов и взаимодействие с другими организациями при решении задач, связанных с безопасностью движения;
<a id="p100166"></a>наличие стратегий управления процессами деятельности в соответствии с Функциональной стратегией и тактического (оперативного) управления совершенствованием этих процессов;
<a id="p100167"></a>регулярность и своевременность проведения всех форм технического обучения работников и повышения квалификации руководителей и специалистов; проверки знаний персонала и наличия у него необходимых навыков и мастерства для выполнения работ с обеспечением безопасности движения;
<a id="p100168"></a>степень вовлеченности персонала в деятельность, связанную с обеспечением безопасности движения, и выполнения (соблюдения) им требований безопасности движения;
<a id="p100169"></a>возможность обмена знаниями и информацией в области обеспечения безопасности движения, свободной и открытой (без страха наказания) передачи информации о недостатках в организации деятельности, возникающих неисправностях технических средств и ошибочных действиях персонала; степень использования средств регистрации и документирования информации в области безопасности движения;
<a id="p100170"></a>наличие доступной для использования документации, необходимой для обеспечения безопасности движения, своевременность ее актуализации;
<a id="p100171"></a>степень участия в проведении служебных расследований транспортных происшествий и событий; систематичность и полнота рассмотрения каждого случая нарушений правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе с учетом выявления отказов технических средств, ошибок персонала и организационных (системных) недостатков; эффективность принимаемых мер по предупреждению этих случаев и ликвидации их последствий;
<a id="p100172"></a>наличие показателей, по которым возможно определение устойчивости процессов деятельности, связанных с обеспечением безопасности движения, а также наличие установленных количественных целевых показателей безопасности движения как целевых ориентиров, с которыми сопоставляются достигнутые значения показателей безопасности движения [<6>](#p100176), степень достижения установленных целевых показателей безопасности движения;
<a id="p100173"></a>степень использования процедур менеджмента риска (см. [раздел 9](#p100217) настоящего Руководства), особенно при изменении условий эксплуатации или инновационных мероприятиях;
<a id="p100174"></a>эффективность и целесообразность принятых мер, направленных на достижение целевого состояния процесса.

<a id="p100175"></a>

---

<a id="p100176"></a><6> Перечень показателей безопасности движения приведен в [1.6.2](#p100041).
<a id="p100177"></a>Целевые показатели для каждого филиала ОАО "РЖД" устанавливаются в соответствии с [1.6.4](#p100043) с учетом дополнительных распоряжений и указаний руководства ОАО "РЖД".

<a id="p100178"></a>5.5. Результаты анализа деятельности организаций холдинга "РЖД" оформляются в виде отчета, подписываемого всеми лицами, назначенными руководителем организации холдинга "РЖД", и который представляется руководителю организации и руководителю работ по созданию СМБД. Допускается результаты анализа оформлять не в виде отдельного отчета, а включать в Концепцию создания СМБД организации, которая согласовывается начальниками причастных структурных подразделений аппарата организации холдинга "РЖД" и представляется для утверждения руководителю этой организации.
<a id="p100179"></a>Полученные результаты анализа используются для принятия решений о дополнении имеющихся в организации холдинга "РЖД" элементов СМБД отсутствующими в них отдельными процедурами или формировании отсутствующих в целом элементов СМБД, содержание каждого из которых изложено ниже в разделах 6 - 15.


### 6. <a id="p100180"></a>Формирование политики в области безопасности движения в организации холдинга "РЖД"


<a id="p100181"></a>6.1. Формирование в организации холдинга "РЖД" политики в области безопасности движения (как одна из управляемых функций организации) является центральным элементом СМБД (см. [приложение 3](#p100429)). От содержания этого элемента зависит направленность воплощения других элементов СМБД в организации холдинга "РЖД". Все другие элементы СМБД должны быть подчинены предписаниям политики в области безопасности движения.
<a id="p100182"></a>6.2. Политика в области безопасности движения должна соответствовать виду деятельности организации холдинга "РЖД", быть гармонизирована с общекорпоративной политикой, учитывать государственные правовые требования и содержать:
<a id="p100183"></a>область применения (процессы, на которые направлены предписания политики);
<a id="p100184"></a>основные целевые нормы безопасности движения и принципы их достижения;
<a id="p100185"></a>принципы воплощения СМБД с отражением ответственности руководителей всех уровней в области безопасности движения и их стратегического представления о состоянии безопасности движения;
<a id="p100186"></a>принципы и ключевые ценности, в соответствии с которыми организована работа персонала и которые направлены на осознание важности соблюдения безопасности движения и культуры безопасности;
<a id="p100187"></a>подходы по управлению остаточным риском;
<a id="p100188"></a>обязательства руководства и организации холдинга "РЖД" в целом по воплощению политики в области безопасности движения.
<a id="p100189"></a>6.3. Содержание политики в области безопасности движения должно быть одобрено руководителем организации холдинга "РЖД" и отражено в Политике обеспечения безопасности - документе, разрабатываемом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54504 (раздел 5), которым должны руководствоваться организации холдинга "РЖД", имеющие системы и устройства управления и (или) обеспечения безопасности перевозочного процесса и (или) других технологических процессов на железнодорожном транспорте.
<a id="p100190"></a>6.4. Кроме Политики обеспечения безопасности должна разрабатываться Декларация о политике в области безопасности движения - документ, подписываемый руководителем организации холдинга "РЖД", составляемый в доступной для понимания каждым работником форме, удобной для ее распространения и компактной для размещения на информационных стендах или досках объявлений в служебных и производственных зданиях.
<a id="p100191"></a>6.5. [Пример](#p100432) формирования Декларации о политике в области безопасности движения приведен в приложении 4 к настоящему Руководству.


### 7. <a id="p100192"></a>Установление качественных и количественных целей в области безопасности движения, планов и процедур их достижения


<a id="p100193"></a>7.1. Основными документами, содержащими общие предписания в отношении снижения аварийности на железнодорожном транспорте в целом, являются Стратегия развития и Транспортная стратегия (см. [пункт 1.5](#p100036) настоящего Руководства). Их следует рассматривать как цели в области безопасности движения, установленные государственным органом власти.
<a id="p100194"></a>Указанные цели могут приниматься организациями холдинга "РЖД" по собственной инициативе при условии, что они будут приводить к еще более лучшим результатам.
<a id="p100195"></a>При их использовании необходимо учитывать возможную корректировку целей в области безопасности движения в связи с возможными изменениями макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, что допускают как Стратегия развития, так и Транспортная стратегия.
<a id="p100196"></a>7.2. Установленные на основании общих предписаний Стратегии развития и Транспортной стратегии качественные и количественные целевые показатели безопасности движения <7> должны стать целевыми ориентирами, с которыми сопоставляются достигнутые показатели.

<a id="p100197"></a>

---

<a id="p100198"></a><7> В настоящее время количественные значения целевых показателей безопасности движения для ОАО "РЖД" в целом, его отдельных видов деятельности и отдельных видов нарушений безопасности движения рассчитаны и приведены в нормативном документе [1.6.3](#p100042), а для каждого филиала ОАО "РЖД" - в [1.6.4](#p100043) и в Функциональной стратегии. Целевые показатели безопасности движения для ДЗО рассчитаны с использованием подходов, изложенных в [документе](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2170r-2012#p100016) 1.6.4, и приведены в Функциональной стратегии.

<a id="p100199"></a>По степени отклонения достигнутых показателей от целевых показателей безопасности движения в меньшую (лучшую) или большую (худшую) сторону должны делаться выводы об успешности или неуспешности функционирования СМБД и в последнем случае приниматься дополнительные улучшающие меры.
<a id="p100200"></a>7.3. Перед началом ближайшего периода, на который установлены целевые показатели безопасности движения (обычно - на один год), должны быть составлены программы с перечнем планируемых мероприятий, определением ожидаемого результата по каждому направлению мер и описанием обоснования их отбора для достижения показателей безопасности движения не хуже, чем установленные целевые показатели.
<a id="p100201"></a>Примерная [форма](#p100440) Программы мероприятий для достижения целевых показателей безопасности движения приведена в приложении 5 к настоящему Руководству.
<a id="p100202"></a>7.4. В процессе периода, на который установлены целевые показатели безопасности движения, должны отслеживаться и оцениваться внедрение и функционирование запланированных мероприятий и их влияние на снижение числа нарушений безопасности движения.
<a id="p100203"></a>Подобные процедуры должны стать регулярными, поэтому для их выполнения должны быть выделены (назначены) ответственные работники, периодически предоставляющие руководителям организаций холдинга "РЖД" результаты своей деятельности.
<a id="p100204"></a>7.5. Назначенные для контроля за достижением целевых показателей безопасности движения ответственные работники по окончании периода, на который установлены целевые показатели, должны готовить краткую служебную записку с отражением в ней выводов о фактической эффективности запланированных мероприятий и предоставлять ее установленным порядком руководителю организации холдинга "РЖД".


### 8. <a id="p100205"></a>Учет требований законодательных актов, нормативных правовых актов, стандартов и других нормативных документов


<a id="p100206"></a>8.1. В каждой организации холдинга "РЖД" должны быть выделены (назначены) ответственные работники, на которых возлагаются обязанности отслеживания выпуска следующих документов, содержащих положения или требования безопасности движения:
<a id="p100207"></a>международные и межгосударственные соглашения в области безопасности движения на железнодорожном транспорте;
<a id="p100208"></a>законы Российской Федерации;
<a id="p100209"></a>документы, утвержденные указами Президента Российской Федерации или постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;
<a id="p100210"></a>нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прежде всего - Министерства транспорта Российской Федерации;
<a id="p100211"></a>национальные стандарты и своды правил, область применения которых распространяется на железнодорожный транспорт, а назначение связано с обеспечением безопасности движения;
<a id="p100212"></a>нормативные документы ОАО "РЖД" и других организаций холдинга "РЖД", включая стандарты организаций, устанавливающие требования безопасности движения и предназначенные для организации процессов, связанных с безопасностью движения <8>.

<a id="p100213"></a>

---

<a id="p100214"></a><8> Достаточно существенные предупредительные (профилактические) меры для организации процессов, связанных с безопасностью движения, изложены в [1.6.5](#p100044). Подобные меры целесообразно разработать в ДЗО ОАО "РЖД".

<a id="p100215"></a>8.2. Для ведения записей об отслеживании поступления и учета международных и межгосударственных соглашений, законодательных актов, нормативных правовых актов, стандартов и других нормативных документов должен вестись журнал, примерная [форма](#p100454) которого приведена в приложении 6 к настоящему Руководству.
<a id="p100216"></a>8.3. При необходимости организацией холдинга "РЖД" может быть разработано положение в отношении методов и порядка своевременного внесения в нормативные документы дополнений и изменений, объявленных указанными выше соглашениями, актами и документами.


### 9. <a id="p100217"></a>Процедуры менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском


<a id="p100218"></a>9.1. Элемент СМБД, заключающийся в создании и поддержании процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском всякий раз, когда изменение условий эксплуатации или появление новых данных порождают новые риски транспортных происшествий и событий, является одним из главных элементов СМБД и должен находиться под особым контролем и вниманием со стороны руководства всех уровней <9>.

<a id="p100219"></a>

---

<a id="p100220"></a><9> Указанные процедуры изложены в национальных стандартах в области надежности и безопасности, в том числе в [1.6.6](#p100045) - 1.6.12. Кроме того, такие процедуры предусмотрены в комплексе стандартов ОАО "РЖД", утвержденных распоряжением [1.6.13](#p100052), а также стандартах и методиках, утвержденных [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2068r#p100005) [1.6.14](#p100053).

<a id="p100221"></a>Его использование позволит в полной мере реализовать принцип "предвидеть и предупреждать нарушения безопасности движения" (вместо уходящего на второй план принципа "реагировать на произошедшие события и выправлять их последствия").
<a id="p100222"></a>9.2. Источниками данных для выполнения процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском являются полученные в любой форме сведения об идентифицируемых опасностях, которые могут возникнуть при вводе в эксплуатацию инноваций (новых технических средств, технологических процессов, форм организации труда персонала и т.п.) и при других изменениях, влияющих на состояние безопасности движения.
<a id="p100223"></a>Эти сведения могут:
<a id="p100224"></a>содержаться в проектной и эксплуатационной документации;
<a id="p100225"></a>передаваться оперативным персоналом;
<a id="p100226"></a>выявляться в процессе технических ревизий, аудитов и непосредственных контактов проверяющих с проверяемыми;
<a id="p100227"></a>определяться с использованием специальных процедур выявления или идентификации опасностей в рамках анализа или оценки риска.
<a id="p100228"></a>9.3. Приверженность руководителей всех уровней к выполнению в организации холдинга "РЖД" процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском должно подтверждаться:
<a id="p100229"></a>наличием подготовленного персонала, способного выполнять указанные процедуры применительно к соответствующему производственному комплексу;
<a id="p100230"></a>введением в действие и выполнением внутренних нормативных документов, регламентирующих процессы и процедуры выявления опасностей, количественной оценки риска, оценивания риска и уменьшения риска;
<a id="p100231"></a>стремлением сравнивать полученные количественные оценки риска с количественными оценками риска других организаций холдинга "РЖД", а также оценками риска на различных зарубежных железных дорогах.
<a id="p100232"></a>9.4. В центральном аппарате организации холдинга "РЖД" должны быть выделены лица, компетентные в вопросах менеджмента риска и принятия мер по управлению риском и подготовленные к решению этих задач применительно к соответствующему производственному комплексу.
<a id="p100233"></a>Выделенные лица применительно ко всем этапам жизненного цикла инноваций и других изменений должны вести:
<a id="p100234"></a>журнал регистрации освоения инноваций (новых технических средств, технологических процессов, форм организации труда персонала и т.п.) и других изменений, влияющих на состояние безопасности движения и требующих выполнения процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском, [форма](#p100469) которого приведена в приложении 7 к настоящему Руководству;
<a id="p100235"></a>журнал учета опасностей, форма которого приведена в ГОСТ Р 54505 (обязательное приложение Б к этому стандарту).
<a id="p100236"></a>Первый из указанных журналов позволяет вести документирование соответствующих процедур, исходя из конкретного вида инновации или другого изменения, второй - исходя из конкретного наименования выявленного вида опасности.
<a id="p100237"></a>9.5. Кроме того, для документального обоснования процесса оценки риска и обработки риска выделенные лица применительно к решению вопросов безопасности движения должны составлять:
<a id="p100238"></a>программу обеспечения безопасности системы или устройства управления и (или) обеспечения безопасности перевозочного процесса и (или) других технологических процессов на железнодорожном транспорте в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54504 (раздел 6 этого стандарта);
<a id="p100239"></a>доказательство безопасности системы или устройства управления и (или) обеспечения безопасности перевозочного процесса и (или) других технологических процессов на железнодорожном транспорте в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54504 (раздел 7 этого стандарта);
<a id="p100240"></a>отчет об оценке риска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54505 (раздел 6 этого стандарта).
<a id="p100241"></a>9.6. Меры по снижению риска (смягчению последствий риска) должны быть согласованы с мерами, направленными на достижение установленных показателей безопасности движения (см. [раздел 7](#p100192) настоящего Руководства), а при наличии в организации холдинга "РЖД" системы менеджмента качества - с мерами, направленными на достижение установленных показателей качества.
<a id="p100242"></a>Для обеспечения такой согласованности целесообразно, чтобы лица, выделенные для решения задач менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском, занимались также вопросами контроля за достижением целевых показателей безопасности движения и находились в ведении одного руководителя.


### 10. <a id="p100243"></a>Поддержание компетентности персонала и готовности выполнения им своих задач


<a id="p100244"></a>10.1 Действующие в настоящее время системы дополнительного профессионального и бизнес-образования руководителей и специалистов холдинга "РЖД", профессионального обучения рабочих кадров и технической учебы работников ОАО "РЖД" <10> должны развиваться в направлении повышения уровня знаний в области безопасности движения и их результативности для практической деятельности.

<a id="p100245"></a>

---

<a id="p100246"></a><10> Создание и функционирование этой системы регламентируется в холдинге "РЖД" и, в частности, в ОАО "РЖД" нормативными [документами](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-42r-2012#p100026) [1.6.15](#p100054) - 1.6.19.

<a id="p100247"></a>10.2. В развитие общей для всех организаций холдинга "РЖД" нормативной документации в области поддержания компетентности руководителей всех уровней и профессионального мастерства работников в каждой организации холдинга "РЖД" следует разрабатывать и вводить в действие собственные документы по вопросам взаимодействия персонала внутри организации холдинга "РЖД", а также между организациями, если от этого взаимодействия зависит безопасность движения поездов и маневровой работы <11>.

<a id="p100248"></a>

---

<a id="p100249"></a><11> Например, в ОАО "Федеральная пассажирская компания" (далее - ОАО "ФПК") разработаны и введены в действие нормативные документы [1.6.20](#p100059) - 1.6.21.
<a id="p100250"></a>Применительно к вопросам взаимодействия ОАО "РЖД" и ОАО "ФПК" разработан и введен в действие нормативный документ [1.6.22](#p100061).


#### <a id="p100251"></a>10.3 Руководители всех уровней должны добиваться:

<a id="p100252"></a>создания в руководимых ими организациях и структурных подразделениях обстановки поддержания высокого уровня готовности работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой, к выполнению ими своих производственных задач, контроля или определения уровня такой готовности [<12>](#p100256);
<a id="p100253"></a>выработки психологической устойчивости и навыков у персонала для работы в нестандартных ситуациях и ситуациях, критичных в отношении времени на принятие решений [<13>](#p100257);
<a id="p100254"></a>стремления у каждого работника к изучению собственного опыта, опыта коллег по работе и опыта других транспортных компаний в части извлечения уроков из транспортных происшествий и событий.

<a id="p100255"></a>

---

<a id="p100256"></a><12> В настоящее время в ОАО "РЖД" ведется поэтапное внедрение и дальнейшее развитие подобной системы, созданной на базе корпоративной системы дистанционного обучения, с автоматизированными функциями выдачи контрольных заданий и оценки их выполнения проверяемыми работниками непосредственно в структурных подразделениях в форме внеучебной проверки знаний.
<a id="p100257"></a><13> В настоящее время в некоторых филиалах ОАО "РЖД" разработаны распространяющиеся только на них регламенты действий персонала в нестандартных ситуациях, а для отдельных взаимодействующих организаций холдинга "РЖД" - регламенты взаимодействия в этих ситуациях.

<a id="p100258"></a>10.4. Наличие указанных в [пункте 10.3](#p100251) процедур как во внеучебной, так и в учебной практике организаций холдинга "РЖД" и их структурных подразделений должно подтверждаться:
<a id="p100259"></a>анкетами по результатам обучения по программам дополнительного профессионального и бизнес-образования;
<a id="p100260"></a>планами проведения технической учебы;
<a id="p100261"></a>журналами учета посещаемости занятий и успеваемости по технической учебе;
<a id="p100262"></a>другими журналами, планами и протоколами в области проверок знаний работников, а также приказами и распоряжениями по организации различных форм обучения и проверки знаний персонала.
<a id="p100263"></a>10.5. Руководители всех уровней организаций холдинга "РЖД", связанные с введением в действие СМБД и ее элементов, должны пройти повышение квалификации на курсах обучения СМБД в рамках системы дополнительного профессионального и бизнес-образования руководителей и специалистов холдинга "РЖД", что должно быть предусмотрено в планах создания СМБД (см. [пункты 1.4](#p100403), [1.5](#p100406) и [1.7](#p100412) приложения 2 к настоящему Руководству).


### 11. <a id="p100264"></a>Меры по обеспечению обмена информацией и развитие системы взаимоотношений между работниками


<a id="p100265"></a>11.1. Сущность данного элемента СМБД заключается в том, чтобы для всех работников, связанных с движением поездов и маневровой работой, были обеспечены:
<a id="p100266"></a>доступ к информации по всему кругу деятельности этих работников и документальное регламентирование своевременности и достоверности передачи и получения этой информации при выполнении оперативной работы;
<a id="p100267"></a>возможность свободной передачи руководителям любого уровня, вплоть до высшего руководства организации холдинга "РЖД" информации о возникающих нарушениях безопасности движения, о ходе ликвидации их последствий и (или) любых имеющихся недостатках, способных негативно повлиять на безопасность движения;
<a id="p100268"></a>обмен связанной с обеспечением безопасности движения поездов информацией со сторонними организациями, в том числе ДЗО с аппаратом управления и структурными подразделениями ОАО "РЖД", минимизация барьеров для такого обмена.
<a id="p100269"></a>Для достижения соответствия мер по обеспечению обмена информацией требованиям, предъявляемым к данному элементу СМБД, необходимо, чтобы в организации холдинга "РЖД" на первом этапе создания СМБД указанные процедуры документировались (в любой форме, введенной в действие, доступной для работников и изучаемой ими в процессе технической учебы).
<a id="p100270"></a>Обмен информацией внутри холдинга "РЖД" по вопросам, связанным с СМБД, осуществляется на основании и в порядке, устанавливаемом регламентами взаимодействия между ОАО "РЖД" и ДЗО и между ДЗО.
<a id="p100271"></a>11.2. При наличии процедур, приведенных в [пункте 11.1](#p100265) настоящего Руководства, главной тенденцией развития данного элемента СМБД должен стать переход в холдинге "РЖД" к такому доверительному и открытому обмену информацией, при котором работники, особенно работники исполнительского звена, не испытывали страха наказания за сведения о недостатках как в своей работе, так и в смежных видах деятельности или деятельности организации в целом.
<a id="p100272"></a>Это затрагивает всю систему взаимоотношений работников между собой и между всеми уровнями управления организации холдинга "РЖД", а также заставляет выйти на привитие каждому работнику нового, более высокого уровня его отношения к безопасности движения и понимания проблем в этой области.
<a id="p100273"></a>Весь комплекс таких новых отношений и результатов понимания важности и ответственности работников в обеспечении всех видов безопасности в настоящее время получил наименование культура безопасности (определение термина "культура безопасности движения" см. в Положении о СМБД, пункт 2.1.2). При этом следует иметь в виду, что культура безопасности движения (далее - культура безопасности) связана не только с элементом СМБД, рассматриваемым в настоящем разделе, но и практически со всеми другими элементами.
<a id="p100274"></a>11.3. Создание позитивной культуры безопасности должно стать задачей второго этапа создания СМБД, однако, планы и программы ее развития должны быть приняты уже на первом этапе, а их составление отражено в Плане создания СМБД (см. [пункт 2.3](#p100422) приложения 2 к настоящему Руководству).
<a id="p100275"></a>Для понимания предмета планирования в приложении 8 к настоящему Руководству приведены основные [направления](#p100485) деятельности по развитию культуры безопасности в организации холдинга "РЖД".
<a id="p100276"></a>11.4. Примерный [план](#p100780) развития культуры безопасности и контроля ее состояния приведен в приложении 9 к настоящему Руководству. К началу выполнения этого плана разрабатывается единый нормативный документ для всех организаций холдинга "РЖД", который должен содержать методологию развития культуры безопасности, определяющую порядок реализации признаков культуры безопасности, оценки степени их достижения и подтверждения соответствия требуемому уровню.


### 12. <a id="p100277"></a>Меры по выполнению требований регистрации и документирования информации


<a id="p100278"></a>12.1. Данный элемент СМБД означает, что в организации холдинга "РЖД" должно быть четко зафиксировано, какая установленная в нормативной документации информация в области безопасности движения регистрируется и какими средствами (например, устройствами автоматической записи графика исполненного движения поездов, системами документированной регистрации переговоров, комплексной автоматизированной системой анализа надежности технических средств КАС АНТ и др.).
<a id="p100279"></a>При этом перечень источников информации, состав этой информации, порядок обращения с ней, порядок контроля за техническими средствами регистрации информации документируются независимо от того, в ведении какой организации холдинга "РЖД" находятся части систем регистрации данных (например, они могут быть в ведении ОАО "РЖД" (как, например, комплекс технических средств КТСМ) или других сторонних организаций, но, если осуществляют регистрацию важных для какого-либо филиала или ДЗО ОАО "РЖД" данных, то указанные сведения должны найти отражение в документации этого филиала или ДЗО).
<a id="p100280"></a>12.2. Установленные в нормативной документации и не регистрируемые с использованием технических средств показатели или иные данные в области безопасности движения должны регистрироваться в виде записей, которые ответственный персонал заносит в журналы или книги установленных форм.
<a id="p100281"></a>Информация в области безопасности движения, подлежащая учету, должна документироваться, храниться и архивироваться на бумажных или иных носителях в соответствии с разрабатываемыми регламентами или требованиями системы менеджмента качества, если она имеется в организации холдинга "РЖД".
<a id="p100282"></a>12.3. В связи с созданием СМБД целесообразно принятие решения о разработке, вводе в действие и ведении системы стандартов организации в области учета регистрируемой информации (как с использованием технических средств, так и регистрируемой в виде записей).
<a id="p100283"></a>Эта система стандартов должна соответствовать как требованиям корпоративной системы стандартизации ОАО "РЖД", так и требованиям разработки, ввода в действие и ведения документации СМБД <14>. Возможно совмещение этой системы стандартов с системой стандартов в области менеджмента качества, имея в виду перспективу создания интегрированной системы менеджмента качества и безопасности.

<a id="p100284"></a>

---

<a id="p100285"></a><14> При этом следует различать документы, устанавливающие требования к СМБД, и документы, устанавливающие требования к продукции (услугам) организации холдинга "РЖД". Документы, устанавливающие требования к СМБД, охватывают те требования, которые предъявляются к СМБД в целом и ее элементам. К документам, устанавливающим требования к продукции (услугам) относятся, например, Руководство по ремонту пассажирских вагонов (033 ПКБ ЦЛ-04 РД), различного рода правила, в которых изложены требования к услугам, предоставляемым производственным комплексом (хозяйством) пользователям этих услуг, и т.п.


### 13. <a id="p100286"></a>Процедуры расследования транспортных происшествий и событий и принятия мер по их предупреждению


<a id="p100287"></a>13.1. Первая важная составляющая этого элемента - наличие в организации холдинга "РЖД" документированных процедур расследования и (или) разбора, а также учета транспортных происшествий и событий.
<a id="p100288"></a>Если в соответствии с действующим положением организация холдинга "РЖД" не проводит собственное служебное расследование транспортных происшествий и событий <15>, то она должна документировать процедуры участия в этих расследованиях своих специалистов (при необходимости), получения информации о возникновении этих транспортных происшествий и событий (согласованные с ОАО "РЖД") и разбора результатов служебных расследований.

<a id="p100289"></a>

---

<a id="p100290"></a><15> В настоящее время служебные расследования на путях общего пользования проводят комиссии Ространснадзора и ОАО "РЖД" в соответствии с [1.6.23](#p100062). В развитие этого документа ОАО "РЖД" разработало и ввело в действие внутренний документ 1.6.24.

<a id="p100291"></a>При разработке своего документированного порядка участия организации холдинга "РЖД" в служебных расследованиях транспортных происшествий и событий и разбора их результатов следует учесть одно из современных требований к выявлению причин транспортных происшествий и событий - установление нарушений безопасности движения не только из-за ошибок непосредственных исполнителей, но также из-за несоответствующей системы организации процессов, недостатков в документации, обучении персонала, контроля состояния технических средств и т.п. (см. [пункт 6](#p100528) приложения 8 к настоящему Руководству).
<a id="p100292"></a>13.2. Вторая составляющая рассматриваемого элемента СМБД - проведение анализа эффективности созданной СМБД со стороны руководства (независимо от оценок и анализов состояния безопасности движения, надежности технических средств и технологических процессов, которые достаточно регулярно проводятся, например, в ОАО "РЖД" и должны проводиться в ДЗО), в том числе с учетом эффективности проводимых служебных расследований и разборов нарушений безопасности движения.
<a id="p100293"></a>В целом целесообразно разработать специальное положение о составлении и использовании анализов эффективности созданной СМБД со стороны руководства всех уровней управления организации холдинга "РЖД".
<a id="p100294"></a>13.3. Третья составляющая рассматриваемого элемента СМБД - разработка процедур, в соответствии с которыми принимаются предупредительные меры и (или) корректируются действия, необходимые для устранения обнаруженных в ходе служебных расследований несоответствий и вызвавших их причин или уменьшения риска возникновения этих несоответствий в будущем.
<a id="p100295"></a>В настоящее время такие процедуры частично предусмотрены создаваемыми в организациях холдинга "РЖД" системами менеджмента качества и изложены в ряде документов, устанавливающих порядок проведения корректирующих и предупреждающих действий, а также стандартов в области управления несоответствующей продукцией (услугами). Однако с вводом в действие СМБД эта документация должна быть пересмотрена и дополнена на предмет учета в ней не только требований системы менеджмента качества, но и требований СМБД (если система менеджмента качества и СМБД будут интегрироваться), или разработана новая документация, распространяющаяся только на СМБД.


### 14. <a id="p100296"></a>Обеспечение ликвидации последствий транспортных происшествий и событий, информирования о них и действий в нестандартных ситуациях



#### <a id="p100297"></a>14.1 В организациях холдинга "РЖД" должны быть установлены процедуры, обеспечивающие уверенность в том, что:

<a id="p100298"></a>при возникновении транспортных происшествий или событий будут выполнены планы действий, адекватные возникшим транспортным происшествиям или событиям;
<a id="p100299"></a>в случае возникновения этих транспортных происшествий или событий и в ходе ликвидации их последствий будет соблюден установленный порядок информирования и информационного реагирования на случившееся;
<a id="p100300"></a>при возникновении нестандартных ситуаций персонал будет соблюдать установленный для таких ситуаций порядок действий.
<a id="p100301"></a>Обеспечение выполнения данного элемента СМБД предполагает как минимум заблаговременную разработку:
<a id="p100302"></a>соответствующих планов действий применительно к различным видам транспортных происшествий и событий;
<a id="p100303"></a>порядка информирования и информационного реагирования на транспортные происшествия и события и на ход ликвидации их последствий;
<a id="p100304"></a>порядка действий персонала при возникновении нестандартных ситуаций, транспортных происшествий и событий.
<a id="p100305"></a>14.2. Первая составляющая этого элемента СМБД заключается в обеспечении выполнения планов действий при возникновении транспортных происшествий и событий и наличии установленного порядка информирования в случае их возникновения и в ходе ликвидации их последствий.
<a id="p100306"></a>Если организация холдинга "РЖД" не проводит самостоятельных служебных расследований нарушений безопасности движения и не располагает средствами ликвидации их последствий, то ею должен быть разработан согласованный с ОАО "РЖД" порядок информирования о случаях возникновения транспортных происшествий и событий, ориентированный на получение такой информации от Ситуационного центра мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями - структурного подразделения ОАО "РЖД".
<a id="p100307"></a>При этом такая организация холдинга "РЖД" должна предоставить в Ситуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями - структурное подразделение ОАО "РЖД" контактные телефоны и адреса электронных почт, по которым может запрашиваться информация, необходимая ОАО "РЖД" для проведения служебных расследований, выполнения работ по восстановлению движения и ликвидации последствий транспортных происшествий и событий в соответствии с установленным в ОАО "РЖД" порядком.
<a id="p100308"></a>14.3. Вторая составляющая этого элемента СМБД - установление порядка действий персонала при возникновении аварийных и нестандартных ситуаций (осложнение эксплуатационной обстановки с нарушением графика движения поездов, срыв графика выдачи локомотивов под составы поездов или смены локомотивных бригад, угроза безопасности движения поездов из-за внезапного несанкционированного движения незакрепленного подвижного состава с пути его стоянки или потери управления торможением поезда и др.).
<a id="p100309"></a>Допускается совместная разработка и ввод в действие регламентов взаимодействия подразделений двух и более организаций холдинга "РЖД" при возникновении аварийных и нестандартных (внештатных) ситуаций, особенно если выход из этих ситуаций зависит от их совместных действий <16>.

<a id="p100310"></a>

---

<a id="p100311"></a><16> Например, в настоящее время действует регламент взаимодействия [1.6.22](#p100061).


### 15. <a id="p100312"></a>Проведение внутренних и внешних аудитов СМБД


<a id="p100313"></a>15.1. Ввиду отсутствия в настоящее времени органов, уполномоченных устанавливать порядок и проводить внешние аудиты СМБД, в холдинге и (или) в организациях холдинга "РЖД" после создания в них СМБД должны проводиться внутренние (внутрихолдинговые) аудиты СМБД, для чего должны быть разработаны новые или задействованы уже разработанные (с учетом возможной корректировки) стандарты организаций и другие нормативные документы в этой области <17>.

<a id="p100314"></a>

---

<a id="p100315"></a><17> В настоящее время в ОАО "РЖД" приняты стандарты (во исполнение [1.6.25](#p100064)), которые потребуют корректировки в связи с настоящим Руководством. Примером принятия нормативных документов в области аудитов применительно к деятельности только одного филиала ОАО "РЖД" является принятие Центральной дирекцией инфраструктуры нормативных документов, утвержденных распоряжением [1.6.34](#p100073).

<a id="p100316"></a>При этом проведение аудитов СМБД в ДЗО силами аудиторов ОАО "РЖД" (после создания в ОАО "РЖД" института аудиторов) должно осуществляться на основании двусторонних регламентов взаимодействия или соглашений о взаимодействии.
<a id="p100317"></a>15.2. В рамках института аудиторов СМБД и проведения аудитов СМБД в холдинге и (или) организациях холдинга "РЖД" должны быть реализованы процедуры:
<a id="p100318"></a>взаимодействия аудиторов СМБД с представителями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) - уполномоченного государственного органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта;
<a id="p100319"></a>реагирования организации холдинга "РЖД" на предписания (уведомления) Ространснадзора.
<a id="p100320"></a>15.3. К периоду начала работ по развитию культуры безопасности в организации холдинга "РЖД" ее руководство должно решить вопрос о наделении полномочиями по оценке уровня культуры безопасности и подтверждению соответствия требуемому уровню либо аудиторов СМБД, либо документально закрепить эти полномочия за другими работниками.


### 16. <a id="p100321"></a>Механизмы создания СМБД


<a id="p100322"></a>16.1. Под механизмами создания СМБД понимаются управленческие технологии, методы и инструменты для проведения в организации холдинга "РЖД" работ, направленных на процессы создания и функционирования СМБД.
<a id="p100323"></a>Для дополнения существующей системы управления недостающими элементами СМБД, рассмотренными в [разделах 6](#p100180) - 15 настоящего Руководства, или более полного задействования существующих в организации холдинга "РЖД" элементов СМБД используются следующие внутренние механизмы создания СМБД:
<a id="p100324"></a>привлечение консалтинговых и научно-исследовательских организаций путем использования финансовых ресурсов организации холдинга "РЖД";
<a id="p100325"></a>бэнчмаркинг (т.е. использование опыта других железнодорожных компаний, в том числе зарубежных, в которых функционирует современная СМБД, и адаптация этого опыта к условиям организации холдинга "РЖД");
<a id="p100326"></a>инновационный внутрипроизводственный климат, способствующий осуществлению внутрипроизводственных работ и услуг по перестройке системы управления за счет собственных производственных ресурсов, освоения управленческим персоналом и специалистами новых подходов к менеджменту;
<a id="p100327"></a>система мотивации, морального и материального стимулирования персонала к созданию и функционированию СМБД.
<a id="p100328"></a>16.2. Более подробное содержание указанных механизмов приведено в [приложении 10](#p100817) к настоящему Руководству.
<a id="p100329"></a>Каждый из указанных механизмов имеет свои положительные и отрицательные стороны, поэтому подлежат задействованию в различной мере все эти механизмы.
<a id="p100330"></a>16.3. Указанные механизмы используются после принятия решения о создании СМБД, начиная с построения новой процессной модели СМБД и новой организационно-функциональной структурной схемы организации холдинга "РЖД".
<a id="p100331"></a>Эти новые модель и схема строятся путем модификации действующей модели и существующей схемы, которые разрабатываются по результатам анализа функционирования существующих процессов деятельности и должны быть приведены в отчете, посвященном этому анализу (см. [раздел 5](#p100149) настоящего Руководства).
<a id="p100332"></a>При этом сущность модификации действующей модели и существующей схемы должна заключаться в дополнении этих модели и схемы блоками, соответствующими отдельным отсутствующим процедурам имеющихся элементов и (или) процедурам отсутствующих в целом элементов СМБД (см. [разделы 6](#p100180) - 15 настоящего Руководства).


### 17. <a id="p100333"></a>Принципы создания и ввода в действие СМБД в организации холдинга "РЖД"


<a id="p100334"></a>17.1. Организация создания и ввода в действие СМБД должна основываться на принципах, учитывающих следующие основные факторы риска неполучения ожидаемых результатов от внедрения СМБД в организации холдинга "РЖД":
<a id="p100335"></a>как правило - функциональное многообразие видов основной деятельности организации холдинга "РЖД";
<a id="p100336"></a>наличие сложной многоуровневой иерархической структуры управления;
<a id="p100337"></a>масштабы и территориальная разобщенность структурных подразделений;
<a id="p100338"></a>наличие большого числа внешних поставщиков, качество продукции которых непосредственно влияет на качество и безопасность продукции организации холдинга "РЖД" или предоставляемых ею транспортных услуг;
<a id="p100339"></a>выполнение некоторыми из организаций холдинга "РЖД" (в частности - ОАО "РЖД") существенных социальных функций;
<a id="p100340"></a>неустановившиеся результаты структурной реформы железнодорожного транспорта;
<a id="p100341"></a>фактическое состояние производственно-технологической базы (высокая степень износа эксплуатируемых производственных фондов, неудовлетворительное состояние ремонтной базы, высокозатратные технологии и др.);
<a id="p100342"></a>отсутствие как внутри организации холдинга "РЖД", так и вне ее достаточного числа профессионально подготовленных специалистов в области СМБД, включая внутренних и внешних консультантов, и очевидная неизбежность участия в разработке и внедрении СМБД разнородных по уровню подготовки и философии подходов команд и коллективов;
<a id="p100343"></a>явное или неявное неприятие новых управленческих технологий определенным корпусом сотрудников разного уровня, усугубляемое масштабом организации холдинга "РЖД".
<a id="p100344"></a>17.2. Исходя из указанных факторов риска концепция создания и ввода в действие СМБД базируется на следующих принципах:
1) <a id="p100345"></a>адаптация к условиям организации холдинга "РЖД". В соответствии с практикой построения любых систем менеджмента СМБД должна строиться, с одной стороны, в соответствии с достижениями мировой практики, с другой - с учетом отраслевых требований, присущих железнодорожному транспортному бизнесу, и специальных требований, отражающих специфические условия работы организации холдинга "РЖД";
2) <a id="p100346"></a>ориентация на интегрированную систему менеджмента, т.е. согласованную разработку в организации холдинга "РЖД" в среднесрочной перспективе систем регулярного менеджмента по вопросам качества продукции (транспортных услуг), безопасности движения, экологической безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, транспортной безопасности и др.;
3) <a id="p100347"></a>этапность разработки и внедрения СМБД как в территориальном аспекте, так и по видам бизнес-процессов;
4) <a id="p100348"></a>ориентация на переход от "менеджмента качества и безопасности бизнес-процессов" к "качеству менеджмента (управляющей деятельности) компании в области безопасности";
5) <a id="p100349"></a>единство стратегии и подходов к разработке и внедрению СМБД на всех уровнях управления на основе разработанных типовых методик;
6) <a id="p100350"></a>устранение несоответствий между требованиями и ожиданиями государства и общества в области безопасности (с одной стороны) и возможностями производственно-технологической базы структурных подразделений организации холдинга "РЖД" (с другой стороны);
7) <a id="p100351"></a>ориентация при решении вопросов безопасности продукции и транспортных услуг на сбалансированную систему показателей эффективности деятельности, связывающих долгосрочный успех организации холдинга "РЖД" не только с финансовыми, но и с такими нематериальными оценочными составляющими его деятельности как отношение пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей к безопасности перевозок, степень развитости и гибкости внутренних бизнес-процессов, обучение и карьерный рост персонала;
8) <a id="p100352"></a>сопровождение создания и внедрения СМБД реинжинирингом бизнес-процессов в целях их оптимизации, коренного улучшения всей системы управления организацией холдинга "РЖД" и достижения наибольшей эффективности;
9) <a id="p100353"></a>ориентация на автоматизацию пооперационного контроля качества и безопасности технологических процессов с целью минимизации влияния "человеческого фактора";
10) <a id="p100354"></a>контроль за внедрением и функционированием СМБД на типовых структурных подразделениях, объединенных одним видом деятельности, с учетом всей вертикали управления: центральный аппарат - филиал - структурное подразделение с последующим распространением их опыта на всю компанию;
11) <a id="p100355"></a>максимальная опора на собственные силы при разработке и внедрении СМБД;
12) <a id="p100356"></a>ориентация на проведение обучения и проверку знаний персонала в области безопасности движения на основе телекоммуникаций и интеллектуальных технологий;
13) <a id="p100357"></a>активное использование потенциала научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений железнодорожного транспорта, а также консалтинговых компаний для разработки в помощь структурным подразделениям организации холдинга "РЖД" методических инструктивных документов.
<a id="p100358"></a>Реализация этих принципов позволит, наряду с задействованными механизмами создания СМБД и другими инструментами управления, обеспечить достижение основных целей организации как составной части холдинга "РЖД", заложенных в Стратегии развития и Транспортной стратегии, а также выполнение миссии компании при снижении издержек.





<div align="right">

<a id="p100359"></a>Приложение N 1<br>
(справочное)<br>
(к [п. 3.4](#p100130) Руководства)

</div>


<div align="center">

<a id="p100360"></a>**ПРОЕКТ ПРИКАЗА О ПОДГОТОВКЕ СОЗДАНИЯ СМБД**

</div>


<a id="p100361"></a> ![17. Принципы создания и ввода в действие СМБД в организации холдинга "РЖД"](https://i.bukva.ai/zteFntjd6/img_0.png) 

<div align="center">

<a id="p100362"></a><Полное наименование организации><br>
<Сокращенное наименование организации>

<a id="p100363"></a>**ПРИКАЗ**

</div>



| <a id="p100364"></a>"__" ____________ 20__ г. | <a id="p100365"></a><город> | <a id="p100366"></a>N _____________ |
| --- | --- | --- |


<div align="center">

<a id="p100367"></a>О подготовке создания<br>
системы менеджмента безопасности движения<br>
в <наименование организации>

</div>


<a id="p100368"></a>В целях повышения уровня управляемости безопасностью движения поездов и реализации решений ОАО "РЖД" о создании в холдинге "РЖД" системы менеджмента безопасности движения (далее - СМБД) в соответствии с распоряжениями ОАО "РЖД" от 17.12.2009 N 2608р и <дата и номер распоряжения, которым утверждается Руководство> приказываю:
1. <a id="p100369"></a>Возложить на <первого> заместителя <должность руководителя организации, И.О. Фамилия>:
<a id="p100370"></a>1.1 дополнительные обязанности по руководству подготовкой создания в <наименование организации> СМБД в соответствии с положениями, изложенными в следующих документах ОАО "РЖД":
<a id="p100371"></a>Положение о порядке создания систем менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД" и осуществления деятельности в сфере менеджмента безопасности движения с учетом Функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса, утвержденное распоряжением ОАО "РЖД" от 17 декабря 2009 г. N 2608р;
<a id="p100372"></a>Руководство по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге "РЖД", утвержденное <организация, дата и номер распоряжения, которым утверждается настоящее Руководство>;
<a id="p100373"></a>1.2 разработку плана создания СМБД в <наименование организации> и представление его первой редакции мне на рассмотрение к <указывается дата, соответствующая интервалу времени с даты приказа не более месяца> с целью обсуждения и последующего утверждения;
<a id="p100374"></a>1.3 анализ функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности <наименование организации> и подготовку по результатам анализа проекта отчета, который представить мне на рассмотрение к <указывается дата, соответствующая интервалу времени с даты приказа не более двух месяцев>.
2. <a id="p100375"></a>Начальникам <наименование причастных структурных подразделений, И.О. Фамилия>:
<a id="p100376"></a>2.1 рассмотреть возможности реализации в подведомственных подразделениях модели и полного набора элементов системы менеджмента безопасности движения, приведенных в документах, перечисленных в [п. 1.1](#p100370) настоящего приказа, и составляющих модели и элементов;
<a id="p100377"></a>2.2 материалы рассмотрения представить <первому> заместителю <должность руководителя организации, И.О. Фамилия> - руководителю работ по созданию СМБД - в срок до <указывается дата, соответствующая интервалу времени с даты приказа не более месяца>.
3. <a id="p100378"></a>По результатам рассмотрения отчета, подготовленного в соответствии с [пунктом 1.3](#p100374) настоящего приказа, и его рассмотрения на заседании Научно-технического совета, откорректировать проект плана создания СМБД в <наименование организации> и представить его мне на утверждение к <указывается дата, соответствующая интервалу времени с даты приказа не более трех месяцев>.
4. <a id="p100379"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.


| <a id="p100380"></a><Должность руководителя организации> |  |  |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100381"></a><наименование организации> | <a id="p100382"></a><место для подписи> | <a id="p100383"></a><И.О. Фамилия> |






<div align="right">

<a id="p100384"></a>Приложение N 2<br>
(справочное)<br>
(к [п. 4.3](#p100143) Руководства)

</div>


<div align="center">

<a id="p100385"></a>**ПРОЕКТ ПЛАНА СОЗДАНИЯ СМБД**

</div>



<table>
<colgroup><col width="65%"><col width="35%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"></td><td><a id="p100386"></a>УТВЕРЖДАЮ:<br>&lt;Должность руководителя и наименование организации&gt;</td></tr>
<tr><td><a id="p100387"></a>________ &lt;И.О. Фамилия&gt;<br>(подпись)<br>"__" ____________ 20__ г.</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100388"></a>ПЛАН СОЗДАНИЯ СМБД</td></tr>
</table>



<table>
<colgroup><col width="17%"><col width="44%"><col width="11%"><col width="28%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100389"></a>Наименование стадий работы</td><td><a id="p100390"></a>Наименование этапов работы</td><td><a id="p100391"></a>Сроки (месяц, год)</td><td><a id="p100392"></a>Ответственные исполнители</td></tr>
<tr><td rowspan="7"><a id="p100393"></a>1. Подготовка к созданию СМБД</td><td><a id="p100394"></a>1.1. Разработка и создание организационной структуры для управления созданием СМБД в &lt;наименование организации&gt;</td><td><a id="p100395"></a>январь &lt;год n&gt;</td><td><a id="p100396"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;</td></tr>
<tr><td><a id="p100397"></a>1.2. Утверждение отчета с анализом функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности или Концепции создания СМБД в &lt;наименование организации&gt;<br>(Согласовывается руководителями структурных подразделений филиала ОАО "РЖД" или ДЗО и утверждается руководителем филиала ОАО "РЖД" или ДЗО)</td><td><a id="p100398"></a>март &lt;год n&gt;</td><td><a id="p100399"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;, аппарат главного ревизора, привлекаемые по конкурсу НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100400"></a>1.3. Разработка и утверждение плана и программы создания СМБД в &lt;наименование организации&gt;</td><td><a id="p100401"></a>апрель &lt;год n&gt;</td><td><a id="p100402"></a>&lt;Должности руководителей и наименования структурных подразделений высшего звена&gt;, привлекаемые по конкурсу НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100403"></a>1.4. Подготовка высшего руководства &lt;наименование организации&gt; и его &lt;наименования структурных подразделений&gt; в области знаний о сущности СМБД и порядке ее создания.<br>Обучение (1-й этап обучения) управленческого персонала центрального аппарата &lt;наименование организации&gt; необходимым знаниям в области СМБД, общим представлениям об этой системе, ее сущности и порядке создания, а также установленным требованиям к этой системе</td><td><a id="p100404"></a>октябрь &lt;год n&gt;</td><td><a id="p100405"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, Учебное или иное заведение, уполномоченное на проведение обучения СМБД</td></tr>
<tr><td><a id="p100406"></a>1.5. Обучение (2-й этап обучения) всего управленческого персонала &lt;наименования структурных подразделений среднего звена&gt;</td><td><a id="p100407"></a>декабрь &lt;год n&gt;</td><td><a id="p100408"></a>&lt;Должности руководителей и наименования структурных подразделений среднего звена&gt;, Учебное или иное заведение, уполномоченное на проведение обучения СМБД</td></tr>
<tr><td><a id="p100409"></a>1.6. Разработка проектов нормативных документов, устанавливающих основные положения и требования к СМБД в организации</td><td><a id="p100410"></a>декабрь &lt;год n&gt;</td><td><a id="p100411"></a>&lt;Должность руководителя и наименование структурного подразделения, ведающего технической политикой&gt;, &lt;должности руководителей и наименования других причастных структурных подразделений&gt;, привлекаемые по конкурсу НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100412"></a>1.7. Обучение (3-й этап) руководителей всех уровней производственных (линейных) предприятий &lt;наименование организации&gt;, а также всего управленческого персонала Наименования структурных подразделений среднего звена&gt;</td><td><a id="p100413"></a>март &lt;год n + 1&gt;</td><td><a id="p100414"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;должности руководителей и наименования структурных и производственных (линейных) подразделений&gt;, Учебное или иное заведение, уполномоченное на проведение обучения СМБД</td></tr>
<tr><td rowspan="4"><a id="p100415"></a>2. Собственно создание СМБД</td><td><a id="p100416"></a>2.1. Разработка Методических указаний по созданию и обеспечению функционирования СМБД в &lt;наименование организации&gt; (первая версия)</td><td><a id="p100417"></a>сентябрь &lt;год n + 1&gt;</td><td><a id="p100418"></a>&lt;Должность руководителя и наименование структурного подразделения, ведающего технической политикой&gt;, &lt;должности руководителей и наименования других причастных структурных подразделений&gt;</td></tr>
<tr><td><a id="p100419"></a>2.2. Разработка нормативных документов (при их отсутствии; перечень не ограничивается приведенным):<br>политика в области безопасности движения;<br>общие показатели в области безопасности движения, целевые показатели и методы их достижения;<br>методы и порядок своевременного внесения изменений в документацию по СМБД в связи с изменениями законодательства Российской Федерации и с учетом новых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и нормативных документов холдинга "РЖД";<br>порядок взаимодействия &lt;наименование организации&gt; с федеральными органами исполнительной власти и другими организациями в области безопасности движения;<br>методы менеджмента риска и общие методы обеспечения безопасности движения в &lt;наименование организации&gt;;<br>порядок обучения и проверки знаний в области СМБД;<br>организация обмена достоверной и своевременной информацией в области безопасности движения в &lt;наименование организации&gt; и развитие культуры безопасности;<br>стандартизация учета и использования регистрируемой информации (как с использованием технических средств, так и регистрируемой в виде записей) и ведения в целом документации в области СМБД;<br>порядок системного служебного расследования транспортных происшествий и событий, проведения различного рода анализов состояния безопасности движения и СМБД, принятия предупредительных и корректирующих действий для повышения уровня безопасности движения;<br>правила действий персонала в аварийных и нестандартных ситуациях, взаимодействия с силами и средствами федеральных органов исполнительной власти и с ОАО "РЖД" по организации ликвидации их последствий;<br>порядок проведения аудитов в области безопасности движения (в том числе аудита СМБД)</td><td><a id="p100420"></a>декабрь &lt;год n + 1&gt;</td><td><a id="p100421"></a>&lt;Должности руководителей и наименования причастных структурных подразделений&gt;, привлекаемые по конкурсу НИИ и другие организации</td></tr>
<tr><td><a id="p100422"></a>2.3. Разработка плана и программы развития культуры безопасности</td><td><a id="p100423"></a>декабрь &lt;год n + 1&gt;</td><td><a id="p100424"></a>&lt;Должности руководителей и наименования причастных структурных подразделений&gt;, привлекаемые по конкурсу НИИ и другие организации</td></tr>
<tr><td><a id="p100425"></a>2.4 Ввод в действие разработанной выше документации по мере ее утверждения и контроль за началом функционирования первой очереди СМБД</td><td><a id="p100426"></a>&lt;год n + 1&gt; $\div$ &lt;год n + 2&gt;</td><td><a id="p100427"></a>&lt;Должность руководителя и наименование структурного подразделения, ведающего технической политикой&gt;, &lt;должности руководителей и наименования других причастных структурных подразделений&gt;, аппарат главного ревизора по безопасности движения</td></tr>
</table>






<div align="center">

<a id="p100428"></a>Приложение N 3<br>
(обязательное)<br>
(к [п. 5.1](#p100150) Руководства)

</div>


<a id="p100429"></a>**ЭЛЕМЕНТЫ СМБД**

<a id="p100430"></a> ![17. Принципы создания и ввода в действие СМБД в организации холдинга "РЖД"](https://i.bukva.ai/zteFntjd6/img_1.png) 





<div align="center">

<a id="p100431"></a>Приложение N 4<br>
(справочное)<br>
(к [п. 6.5](#p100191) Руководства)

<a id="p100432"></a>**ПРИМЕР ФОРМУЛИРОВАНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ**<br>
**БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="44%"><col width="26%"><col width="31%"></colgroup>
<tr><td colspan="3"><a id="p100433"></a><img src="https://i.bukva.ai/zteFntjd6/img_2.png" alt="17. Принципы создания и ввода в действие СМБД в организации холдинга &quot;РЖД&quot;"><br>ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО<br>&lt; "НАИМЕНОВАНИЕ ОБЩЕСТВА"&gt;<br>&lt;для производственных комплексов ОАО "РЖД" -<br>наименование филиала или управления дирекции или департамента&gt;<br>ДЕКЛАРАЦИЯ О ПОЛИТИКЕ<br>В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ<br>Для удовлетворения требований государства и общества, инвестиционной привлекательности компании, обеспечения спроса производимой продукции и предоставляемых услуг и повышения эффективности базовой услуги железнодорожного транспорта - перевозки пассажиров и грузов - &lt;наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД"&gt; берет на себя обязательства придерживаться следующих положений:<br>1. Полное выполнение требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, стандартов и других нормативных документов в области обеспечения безопасности движения.<br>2. Ежегодное снижение показателей, характеризующих случаи нарушений безопасности движения, отнесенных на &lt;наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД"&gt; не менее чем на &lt;указывается, на какое значение уменьшается количественный показатель, например, на ____%, в том числе полное исключение транспортных (вставить в соответствии с данными из актуализированной Функциональной стратегии) происшествий, которые могут привести к гибели или травмированию пассажиров&gt;, и обеспечение реализации планов и программ, направленных на достижение поставленных целей.<br>3. Выполнение процедур управления риском возникновения железнодорожных транспортных происшествий и событий всякий раз, когда изменение условий эксплуатации и (или) производственной деятельности, появление новых данных и (или) инноваций порождают новые риски.<br>Переход от принципа "реагировать и выправлять" к принципу "предвидеть и предупреждать"!<br>4. Своевременное реагирование на запросы средств массовой информации о совершенствовании системы обеспечения безопасности движения в &lt;наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД"&gt; и о принимаемых мерах по фактам резонансных случаев нарушений безопасности движения.<br>5. Поддержка компетентности управляющего и мастерства исполнительского персонала за счет создания условий для дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов и профессионального обучения рабочих кадров и развития у них производственных навыков по соблюдению требований безопасности движения.<br>6. Персонал &lt;наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД"&gt; располагает знаниями, умением и ресурсами и способен поступать в различных ситуациях без нарушений безопасности. Персонал всех уровней понимает свою ответственность за безопасность, заинтересован и вовлечен в обеспечение безопасности движения на всех уровнях управления.<br>7. Руководство &lt;наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД"&gt; несет ответственность за обеспечение создания климата осознания всеми работниками приоритета безопасности движения.<br>В затруднительных ситуациях безопасность всегда является приоритетом перед производительностью!<br>8. Развитие культуры безопасности движения - основы отношений внутри &lt;наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД"&gt; как результата осознания важности и социальной ответственности персонала в области обеспечения безопасности движения, достижение которого является приоритетной целью и личной потребностью при выполнении всех работ, влияющих на безопасность движения.<br>9. Постоянное развитие системы обмена информацией о безопасности движения за счет:<br>минимизации барьеров при взаимодействии со всеми участниками перевозок, поставщиками и потребителями продукции и услуг;<br>внедрения средств объективной регистрации информации в области безопасности движения;<br>создания условий для свободной и безнаказанной передачи информации о нарушениях безопасности движения и имеющихся недостатках в области безопасности движения руководителям структурных подразделений, филиалов, вплоть до высшего руководства.<br>10. Обеспечение рассмотрения всех факторов, приведших к нарушению безопасности движения, с одинаковым вниманием.<br>Непрерывное рассмотрение и извлечение уроков из происшествий и опасных событий.<br>Цель служебного расследования - выявление прежде всего истоков и причин события, а не поиск виновных!<br>Наш принцип - презумпция невиновности на стадии проведения и рассмотрения результатов служебных расследований!<br>11. Проведение регулярно повторяющихся внутренних (&lt;например, силами аппаратов главных ревизоров по безопасности движения поездов, других структурных подразделений&gt;) и внешних (например, силами государственных ревизоров Ространснадзора или представителями потребителей продукции и услуг) аудитов системы менеджмента безопасности движения в &lt;наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД"&gt; и оценок культуры безопасности.<br>12. Создание и непрерывное совершенствование системы менеджмента безопасности движения.<br>Безопасность - превыше всего!</td></tr>
<tr><td><a id="p100434"></a>&lt;Должность высшего руководителя&gt;</td><td><a id="p100435"></a>&lt;место для подписи&gt;</td><td><a id="p100436"></a>&lt;И.О. Фамилия&gt;</td></tr>
</table>






<a id="p100437"></a>Приложение N 5

<div align="center">

(справочное)<br>
(к [п. 7.3](#p100200) Руководства)

</div>



<table>
<colgroup><col width="56%"><col width="44%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"></td><td><a id="p100438"></a>УТВЕРЖДАЮ:<br>&lt;Должность, наименование филиала, управления, организации&gt;</td></tr>
<tr><td><a id="p100439"></a>________ &lt;И.О. Фамилия&gt;<br>(подпись)<br>"__" ____________ 20__ г.</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100440"></a>Программа мероприятий для достижения целевых (контрольных)<br>показателей безопасности движения<br>&lt;наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД"&gt;<br>на 20__ год</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100441"></a>Целевой (контрольный) показатель на ____ год - &lt;указывается значение целевого (контрольного) показателя&gt;<br>Достигнутый показатель в предыдущем ____ году - &lt;указывается значение достигнутого показателя&gt;</td></tr>
</table>



| <a id="p100442"></a>N п.п. | <a id="p100443"></a>Наименование мероприятия (например, замена морально устаревшего оборудования; внедрение новых технических средств, в т.ч. контроля и измерений, специальных устройств безопасности; подготовка персонала и т.п.) | <a id="p100444"></a>Место внедрения (сеть, регион, структурное подразделение и т.п.) | <a id="p100445"></a>Затраты (при их необходимости), в тыс. рублей | <a id="p100446"></a>Ожидаемый результат от внедрения и описание обоснования (например, на снижение какого числа и какого рода событий повлияет внедрение мероприятия в планируемом году; описание обоснования) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100447"></a>1 | <a id="p100448"></a>2 | <a id="p100449"></a>3 | <a id="p100450"></a>4 | <a id="p100451"></a>5 |
|  |  |  |  |  |






<div align="center">

<a id="p100452"></a>Приложение N 6<br>
(справочное)<br>
(к [п. 8.2](#p100215) Руководства)

<a id="p100453"></a>Форма N

<a id="p100454"></a>Журнал записей поступления и учета международных<br>
и межгосударственных соглашений, законодательных актов,<br>
нормативных правовых актов, стандартов и других нормативных<br>
документов, регламентирующих безопасность движения,<br>
и их использования для актуализации внутренних<br>
нормативных документов в<br>
<наименование организации или производственного<br>
комплекса ОАО "РЖД">

</div>



| <a id="p100455"></a>Дата поступления внешнего документа | <a id="p100456"></a>Наименование поступившего внешнего документа, его реквизиты | <a id="p100457"></a>От кого поступил внешний документ, реквизиты сопроводительного письма (при наличии) | <a id="p100458"></a>Наименования и реквизиты откорректированных (с указанием пунктов) или новых внутренних документов | <a id="p100459"></a>Дата утверждения (ввода в действие) новой редакции откорректированного или нового внутреннего документа | <a id="p100460"></a>Ответственный за ведение записи, подпись, дата |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100461"></a>1 | <a id="p100462"></a>2 | <a id="p100463"></a>3 | <a id="p100464"></a>4 | <a id="p100465"></a>5 | <a id="p100466"></a>6 |
|  |  |  |  |  |  |






<div align="right">

<a id="p100467"></a>Приложение N 7<br>
(справочное)<br>
(к [п. 9.4](#p100232) Руководства)

<a id="p100468"></a>Форма N

</div>


<div align="center">

<a id="p100469"></a>Журнал регистрации освоения инноваций (новых технических<br>
средств, технологических процессов, форм организации труда<br>
персонала и т.п.) и других изменений, влияющих на состояние<br>
безопасности движения и требующих выполнения процедур<br>
менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском в<br>
<наименование организации или производственного<br>
комплекса ОАО "РЖД"><br>
___________________________________________________ [<*>](#p100483)<br>
(наименование инновации или других изменений, влияющих<br>
на состояние безопасности движения)

</div>



| <a id="p100470"></a>Дата, связанная с применением инновации или других изменений | <a id="p100471"></a>Этап жизненного цикла, находящийся под контролем организации | <a id="p100472"></a>Наименование инновации, других изменений, влияющих на состояние безопасности движения | <a id="p100473"></a>Должность, и.о., фамилия отдавшего поручение на выполнение процедуры менеджмента риска | <a id="p100474"></a>Должность, и.о., фамилия получившего поручение на выполнение процедуры менеджмента риска | <a id="p100475"></a>Результаты процедуры менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском и выводы о возможности перехода к следующему этапу. Ответственный за ведение записи, подпись, дата |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100476"></a>1 | <a id="p100477"></a>2 | <a id="p100478"></a>3 | <a id="p100479"></a>4 | <a id="p100480"></a>5 | <a id="p100481"></a>6 |
|  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |



<a id="p100482"></a>

---

<a id="p100483"></a><*> Наименование инновации или других изменений и форма таблицы размещаются на каждой отдельной странице журнала альбомного формата.





<div align="right">

<a id="p100484"></a>Приложение N 8<br>
(справочное)<br>
(к [п. 11.3](#p100274) Руководства)

</div>


<div align="center">

<a id="p100485"></a>**НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗВИТИЮ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ**<br>
**В ОРГАНИЗАЦИИ ХОЛДИНГА "РЖД"**

</div>



#### 1. <a id="p100486"></a>Признаки позитивной культуры безопасности


<a id="p100487"></a>Признаками позитивной культуры безопасности, которым руководители организаций холдинга "РЖД" должны уделять постоянное внимание и культивировать на всех уровнях своей организации, являются [<18>](#p100494):
1) <a id="p100488"></a>достижение управляемости всех процессов деятельности, связанных с безопасностью движения, и ведущей роли менеджмента в ресурсном обеспечении этих процессов (далее - управляемость);
2) <a id="p100489"></a>обеспечение двухстороннего обмена информацией (как по вертикали снизу вверх и сверху вниз, так и по горизонтали с работниками смежных видов деятельности и работниками смежных организаций) с предоставлением достаточного числа каналов обмена информацией (далее - двухсторонний обмен информацией);
3) <a id="p100490"></a>вовлечение персонала в решение проблем безопасности движения (поддержка его стремления к обсуждению проблем безопасности движения, планированию мероприятий или улучшений, оценке их результативности) как в сфере ответственности самого работника, так и в сфере ответственности других работников (далее - вовлеченность персонала);
4) <a id="p100491"></a>непрерывное отслеживание решения выявленных проблем безопасности движения и выявления новых, а также извлечение уроков из любых случаев нарушений безопасности движения (далее - культура изучения проблем);
5) <a id="p100492"></a>признание существования системных причин нарушений безопасности движения, перенос акцента с ошибки человека как причины небезопасного события на человеческие ошибки как симптом наличия проблем в системе (далее - отношение к возложению вины).

<a id="p100493"></a>

---

<a id="p100494"></a><18> Перечисленные признаки и критерии, по которым проводится оценка наличия указанных признаков, а также варианты тематики опросов гармонизированы с признаками, критериями и вариантами тематики опросов, приведенными в Руководстве для инспекторов государственной железнодорожной инспекции Великобритании при инспектировании культуры безопасности (Railway Inspectors' Guide. Her Majesty's Railway Inspectorate (HMRI). Safety Culture Inspection Toolkit. Health & Safety Executive (HSE). 2005).

<a id="p100495"></a>Методологию реализации этих признаков, оценки степени их достижения и подтверждения соответствия требуемому уровню целесообразно разработать в виде отдельного нормативного документа.
<a id="p100496"></a>Ниже кратко раскрывается содержание критериев для оценки наличия этих признаков.


#### 2. <a id="p100497"></a>Критерии управляемости


<a id="p100498"></a>Менеджментом предпринимаются определенные и непрерывные шаги по достижению намерений, целей и решению проблем безопасности движения и доведению их до всего персонала. Приоритеты обеспечения безопасности движения и целей бизнеса (например, получение определенной прибыли или достижение требуемой производительности) сбалансированы или даже в большей степени отдаются безопасности движения.
<a id="p100499"></a>Для обеспечения наличия данного признака руководству организации холдинга "РЖД" необходимо добиваться:
<a id="p100500"></a>"наблюдаемости" менеджмента, т.е. осознания и уверенности исполнительского персонала в том, что процессы, связанные с безопасностью движения, находятся под управлением известных этому персоналу лиц;
<a id="p100501"></a>приоритета поступков персонала в пользу обеспечения безопасности движения по отношению к обеспечению производительности или провозной способности;
<a id="p100502"></a>демонстрации поведения руководителей всех уровней, в том числе выдачи им распоряжений, в интересах безопасности движения.


#### 3. <a id="p100503"></a>Критерии двухстороннего обмена информацией


<a id="p100504"></a>Организуется достаточное число каналов двухсторонней связи, в том числе в пределах и между различными уровнями организации холдинга "РЖД" и с другими организациями. Особое внимание обращается на доступность каналов связи для непосредственной передачи исполнительским персоналом сообщений о волнующих персонал проблемах безопасности движения руководителям всех уровней.
<a id="p100505"></a>Для обеспечения наличия данного признака руководству организации холдинга "РЖД" необходимо добиваться:
<a id="p100506"></a>организации системы внутренних докладов о состоянии безопасности движения, инициируемых исполнительским персоналом;
<a id="p100507"></a>доступности менеджмента всех уровней;
<a id="p100508"></a>активного отклика менеджмента на озабоченность персонала по вопросам безопасности движения;
<a id="p100509"></a>развития систем доступной связи и обмена информацией по вопросам безопасности движения;
<a id="p100510"></a>полноты информации в области безопасности движения;
<a id="p100511"></a>обеспечения любого взаимодействия персонала, связанного с безопасностью движения, системами взаимодействия с обратной связью.


#### 4. <a id="p100512"></a>Критерии вовлеченности персонала


<a id="p100513"></a>Менеджмент всех уровней организации холдинга "РЖД" обеспечивает вовлечение персонала в атмосферу обсуждений, планирование и выдачу идей для решения проблем безопасности движения за счет:
<a id="p100514"></a>привлечения к обсуждению возникающих проблем на созываемых совещаниях и собраниях;
<a id="p100515"></a>непосредственного общения при посещении предприятий и рабочих мест;
<a id="p100516"></a>выдвижения непосредственных исполнителей в качестве участников или докладчиков на соответствующих конференциях;
<a id="p100517"></a>морального и материального стимулирования деятельности в области улучшения безопасности движения;
<a id="p100518"></a>привлечения персонала к регламентации вносимых изменений в производственные или технологические процессы;
<a id="p100519"></a>направления на обучение или обучения на месте персонала в связи с проводимыми изменениями.


#### 5. <a id="p100520"></a>Критерии культуры изучения проблем


<a id="p100521"></a>Менеджментом предпринимаются шаги для отслеживания решения уже известных проблем в области безопасности движения, выявления новых проблем, определения тенденций во времени и разработки эффективных предупредительных мер.
<a id="p100522"></a>Параллельно предпринимаются усилия по извлечению уроков из имевших место нарушений безопасности движения и внедрению мер, направленных на их предупреждение.
<a id="p100523"></a>Для обеспечения наличия данного признака руководству организации холдинга "РЖД" необходимо добиваться:
<a id="p100524"></a>создания системы мониторинга культуры (климата) безопасности движения;
<a id="p100525"></a>периодического изучения отношения персонала к состоянию безопасности движения в организации холдинга "РЖД" и мероприятиям по уменьшению последствий возможных неблагоприятных событий;
<a id="p100526"></a>регистрации (в журналах установленной формы, базах данных и т.п.) проявлений беспокойства персонала о состоянии безопасности движения;
<a id="p100527"></a>развития системы служебного расследования и разбора событий, связанных с нарушением правил безопасности движения.


#### 6. <a id="p100528"></a>Критерии отношения к возложению вины


<a id="p100529"></a>Менеджментом признается, что основная ответственность за нарушения безопасности движения лежит на организации, и поэтому расследования проводятся исходя из мультипричинности событий. Цель расследований заключается не в том, чтобы найти повод для наказания или возложить на кого-то вину, не карать или обвинять, а установить возможно более полный набор причин нарушений с тем, чтобы при последующих разборах можно было наиболее адекватно реагировать на предупреждение этих нарушений в будущем.
<a id="p100530"></a>При этом в отношении причастного персонала должна действовать презумпция невиновности до решения компетентных органов, а цель расследования события должна заключаться не в поиске виновного, а поиске звена управления или организации деятельности как источнике изменчивости процесса с изучением того, как этим можно управлять. Такой подход переносит акцент с ошибки человека как причины небезопасного события на человеческие ошибки как симптом наличия проблем в системе (системных причин).
<a id="p100531"></a>Для обеспечения наличия данного признака руководству организации холдинга "РЖД" необходимо добиваться:
<a id="p100532"></a>культуры доверительного отношения к персоналу;
<a id="p100533"></a>осознания персоналом своей ответственности;
<a id="p100534"></a>создания правил и процедур распределения выявляемых недостатков или неисправностей и их учета за соответствующими структурными подразделениями или должностными лицами;
<a id="p100535"></a>создания правил и процедур дисциплинарного воздействия на персонал за выявленные недостатки или неисправности;
<a id="p100536"></a>ответственного отношения менеджмента к решениям, принимаемым в пользу обеспечения производительности или пропускной способности, а не безопасности движения.


#### 7. <a id="p100537"></a>Варианты тематики опроса


<a id="p100538"></a>Выявляемые методом опроса персонала признаки культуры безопасности устанавливаются в соответствии со следующими вариантами тематики опроса:
<a id="p100539"></a>управление безопасностью (проверяются обязательства высшего и среднего менеджмента в отношении безопасности движения, восприятие безопасности непосредственными исполнителями и то, как ими управляют);
<a id="p100540"></a>отношение к безопасности (рассматриваются случаи проявления персоналом беспокойства относительно состояния безопасности, выявляется информация относительно способов передачи внутренних докладов о состоянии безопасности, как они используются и что в результате происходит);
<a id="p100541"></a>менеджмент изменений (рассматривается, каким образом контролируются вводимые изменения и как происходит процесс управления вводом их в действие, выявляется информация о том, как непосредственные исполнители получают необходимые сведения об изменениях и вовлекаются в работу с учетом изменений);
<a id="p100542"></a>передача информации в процессе деятельности и смены дежурств (рассматриваются действие системы обмена информацией в области безопасности движения, процедуры обмена между причастными работниками информацией, критической по времени принятия решений, а также степень понимания персоналом полученной информации и своей ответственности);
<a id="p100543"></a>возникновение критичных и деградационных ситуаций (рассматриваются примеры действий персонала при возникновении аварийных и нестандартных ситуаций - осложнении эксплуатационной обстановки с нарушением графика движения поездов, срыве графика выдачи локомотивов под составы поездов или смены локомотивных бригад, угрозе безопасности движения поездов из-за внезапного ухода незакрепленного подвижного состава с пути его стоянки или потери управления торможением поезда и др., - а также отказах устройств и сооружений пути, подвижного состава и другого технологического оборудования; выявляется важная информация, касающаяся того, какое значение придает высший и средний менеджмент обеспечению безопасности движения по отношению к обеспечению производительности или провозной способности и как это отражается на поведении непосредственных исполнителей при возникновении критичных и деградационных ситуаций);
<a id="p100544"></a>менеджмент инцидентов (выявляется информация о том, каким образом расследуются транспортные происшествия и события, как устанавливаются причинно-следственные связи, предшествующие возникновению событий, учитываются ли при этом системные недостатки, т.е. связанные с недостатками в организации деятельности персонала, как извлекаются уроки из транспортных происшествий и событий и принимаются меры по снижению последствий от них).


#### 8. <a id="p100545"></a>Варианты вопросов


<a id="p100546"></a>В соответствии с приведенными выше вариантами тематики опроса составляется достаточное число вопросов, по ответам персонала на которые можно судить о наличии необходимых признаков культуры безопасности и степени развития культуры безопасности. Персонал для опроса выбирается на всех уровнях управления, что планируется заранее.
<a id="p100547"></a>Пример перечня вопросов (сформулированных в форме утверждений, с которыми персоналу предлагается согласиться или не согласиться в той или иной степени) и возможных оценок, которые мог бы дать персонал в соответствии с вариантами тематики опроса <19>, представлен в [таблице 1](#p100551).

<a id="p100548"></a>

---

<a id="p100549"></a><19> Форма и заголовок таблицы и некоторые из вопросов заимствованы из национального стандарта Великобритании BS 8800:2004 "Профессиональное здоровье и системы управления безопасностью - Руководство" (BS 8800:2004 Occupational health and safety management systems - Guide).

<div align="right">

<a id="p100550"></a>Таблица 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100551"></a>**ПРИМЕР ПОДГОТОВКИ ВОПРОСОВ**<br>
**ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ ОТНОШЕНИЯ ПЕРСОНАЛА К СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ**<br>
**ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ**

</div>


<a id="p100552"></a>Пожалуйста, пометьте соответствующую ячейку, чтобы показать ваш уровень согласия с каждым из следующих утверждений:


<table>
<colgroup><col width="36%"><col width="15%"><col width="12%"><col width="16%"><col width="7%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100553"></a>Постановка вопроса в форме утверждения</td><td><a id="p100554"></a>Полностью не согласен</td><td><a id="p100555"></a>Не согласен</td><td><a id="p100556"></a>Не могу не согласиться, но могу и не согласиться</td><td><a id="p100557"></a>Согласен</td><td><a id="p100558"></a>Полностью согласен</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100559"></a>1. Управление безопасностью</td></tr>
<tr><td><a id="p100560"></a>1.1. Старший менеджмент полностью привержен безопасности движения</td><td><a id="p100561"></a>1</td><td><a id="p100562"></a>2</td><td><a id="p100563"></a>3</td><td><a id="p100564"></a>4</td><td><a id="p100565"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100566"></a>1.2. Процедуры обеспечения безопасности движения строго контролируются и соблюдаются</td><td><a id="p100567"></a>1</td><td><a id="p100568"></a>2</td><td><a id="p100569"></a>3</td><td><a id="p100570"></a>4</td><td><a id="p100571"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100572"></a>1.3. Я был вовлечен руководителями в оценки риска, касающиеся моей работы</td><td><a id="p100573"></a>1</td><td><a id="p100574"></a>2</td><td><a id="p100575"></a>3</td><td><a id="p100576"></a>4</td><td><a id="p100577"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100578"></a>1.4. Инструктажи по безопасности движения очень полезны</td><td><a id="p100579"></a>1</td><td><a id="p100580"></a>2</td><td><a id="p100581"></a>3</td><td><a id="p100582"></a>4</td><td><a id="p100583"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100584"></a>1.5. Нет правил по безопасности движения, которые установлены только для того, чтобы защитить менеджмент</td><td><a id="p100585"></a>1</td><td><a id="p100586"></a>2</td><td><a id="p100587"></a>3</td><td><a id="p100588"></a>4</td><td><a id="p100589"></a>5</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100590"></a>2. Отношение к безопасности</td></tr>
<tr><td><a id="p100591"></a>2.1. Компания интересуется моим мнением относительно безопасности движения</td><td><a id="p100592"></a>1</td><td><a id="p100593"></a>2</td><td><a id="p100594"></a>3</td><td><a id="p100595"></a>4</td><td><a id="p100596"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100597"></a>2.2. Менеджмент или ревизоры не покрывают случаи нарушений безопасности движения</td><td><a id="p100598"></a>1</td><td><a id="p100599"></a>2</td><td><a id="p100600"></a>3</td><td><a id="p100601"></a>4</td><td><a id="p100602"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100603"></a>2.3. Мои сослуживцы критиковали бы меня за нарушение правил безопасности движения</td><td><a id="p100604"></a>1</td><td><a id="p100605"></a>2</td><td><a id="p100606"></a>3</td><td><a id="p100607"></a>4</td><td><a id="p100608"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100609"></a>2.4. Мои сослуживцы избегают принимать риски, которые я тоже не принял бы на себя</td><td><a id="p100610"></a>1</td><td><a id="p100611"></a>2</td><td><a id="p100612"></a>3</td><td><a id="p100613"></a>4</td><td><a id="p100614"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100615"></a>2.5. Система сдачи - принятия смены ведет к непроизводительным задержкам в достижении целей выполняемой работы</td><td><a id="p100616"></a>1</td><td><a id="p100617"></a>2</td><td><a id="p100618"></a>3</td><td><a id="p100619"></a>4</td><td><a id="p100620"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100621"></a>2.6. Я знаю, что, если я соблюдаю предписанные процедуры безопасности, я не буду допускать нарушений безопасности движения</td><td><a id="p100622"></a>1</td><td><a id="p100623"></a>2</td><td><a id="p100624"></a>3</td><td><a id="p100625"></a>4</td><td><a id="p100626"></a>5</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100627"></a>3. Менеджмент изменений</td></tr>
<tr><td><a id="p100628"></a>3.1. Менеджмент отводит высокий приоритет обучению требованиям безопасности движения, особенно в связи с проведенными изменениями</td><td><a id="p100629"></a>1</td><td><a id="p100630"></a>2</td><td><a id="p100631"></a>3</td><td><a id="p100632"></a>4</td><td><a id="p100633"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100634"></a>3.2. Меня адекватно проводимым изменениям обучают правилам обеспечения безопасности движения</td><td><a id="p100635"></a>1</td><td><a id="p100636"></a>2</td><td><a id="p100637"></a>3</td><td><a id="p100638"></a>4</td><td><a id="p100639"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100640"></a>3.3. Я могу и знаю на чье имя и как подать предложение об улучшении безопасности движения</td><td><a id="p100641"></a>1</td><td><a id="p100642"></a>2</td><td><a id="p100643"></a>3</td><td><a id="p100644"></a>4</td><td><a id="p100645"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100646"></a>3.4. Меня стимулируют вносить предложения по улучшению безопасности движения, даже если они могут привести к снижению провозной способности</td><td><a id="p100647"></a>1</td><td><a id="p100648"></a>2</td><td><a id="p100649"></a>3</td><td><a id="p100650"></a>4</td><td><a id="p100651"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100652"></a>3.5. Мои руководители обязательно сообщат мне о результатах рассмотрения моих предложений</td><td><a id="p100653"></a>1</td><td><a id="p100654"></a>2</td><td><a id="p100655"></a>3</td><td><a id="p100656"></a>4</td><td><a id="p100657"></a>5</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100658"></a>4. Передача информации в процессе деятельности и смены дежурств</td></tr>
<tr><td><a id="p100659"></a>4.1. Персонал хвалят по окончании смены за благополучно закончившуюся работу</td><td><a id="p100660"></a>1</td><td><a id="p100661"></a>2</td><td><a id="p100662"></a>3</td><td><a id="p100663"></a>4</td><td><a id="p100664"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100665"></a>4.2. Есть устойчивые каналы связи для выполнения работы</td><td><a id="p100666"></a>1</td><td><a id="p100667"></a>2</td><td><a id="p100668"></a>3</td><td><a id="p100669"></a>4</td><td><a id="p100670"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100671"></a>4.3. Я строго соблюдаю регламент переговоров</td><td><a id="p100672"></a>1</td><td><a id="p100673"></a>2</td><td><a id="p100674"></a>3</td><td><a id="p100675"></a>4</td><td><a id="p100676"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100677"></a>4.4. Автоматизированная система предоставляет мне достоверную информацию для безопасной работы</td><td><a id="p100678"></a>1</td><td><a id="p100679"></a>2</td><td><a id="p100680"></a>3</td><td><a id="p100681"></a>4</td><td><a id="p100682"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100683"></a>4.5. Персонал удовлетворен полнотой информации, получаемой в процессе работы и смены дежурств</td><td><a id="p100684"></a>1</td><td><a id="p100685"></a>2</td><td><a id="p100686"></a>3</td><td><a id="p100687"></a>4</td><td><a id="p100688"></a>5</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100689"></a>5. Возникновение критичных и деградационных ситуаций</td></tr>
<tr><td><a id="p100690"></a>5.1. Действия персонала регламентируются на основе результатов оценки риска при отказах технических средств</td><td><a id="p100691"></a>1</td><td><a id="p100692"></a>2</td><td><a id="p100693"></a>3</td><td><a id="p100694"></a>4</td><td><a id="p100695"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100696"></a>5.2. Управление риском при отказах технических средств стоит на пути выполнения моей работы</td><td><a id="p100697"></a>1</td><td><a id="p100698"></a>2</td><td><a id="p100699"></a>3</td><td><a id="p100700"></a>4</td><td><a id="p100701"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100702"></a>5.3. Регламент на выполнение операций отводит достаточно времени, чтобы соблюдались условия безопасности движения</td><td><a id="p100703"></a>1</td><td><a id="p100704"></a>2</td><td><a id="p100705"></a>3</td><td><a id="p100706"></a>4</td><td><a id="p100707"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100708"></a>5.4. Усложнение эксплуатационной обстановки не заставляет игнорировать некоторые требования безопасности движения</td><td><a id="p100709"></a>1</td><td><a id="p100710"></a>2</td><td><a id="p100711"></a>3</td><td><a id="p100712"></a>4</td><td><a id="p100713"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100714"></a>5.5. Персонал получает инструктаж и знает, как вести себя в нештатных ситуациях</td><td><a id="p100715"></a>1</td><td><a id="p100716"></a>2</td><td><a id="p100717"></a>3</td><td><a id="p100718"></a>4</td><td><a id="p100719"></a>5</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100720"></a>6. Менеджмент инцидентов</td></tr>
<tr><td><a id="p100721"></a>6.1. Обвиняется прежде всего работник, когда он делает ошибки</td><td><a id="p100722"></a>1</td><td><a id="p100723"></a>2</td><td><a id="p100724"></a>3</td><td><a id="p100725"></a>4</td><td><a id="p100726"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100727"></a>6.2. Делается немного, чтобы предотвратить транспортные происшествия и события, пока они не произойдут</td><td><a id="p100728"></a>1</td><td><a id="p100729"></a>2</td><td><a id="p100730"></a>3</td><td><a id="p100731"></a>4</td><td><a id="p100732"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100733"></a>6.3. Каждый использует только те средства обеспечения безопасности, которыми он располагает</td><td><a id="p100734"></a>1</td><td><a id="p100735"></a>2</td><td><a id="p100736"></a>3</td><td><a id="p100737"></a>4</td><td><a id="p100738"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100739"></a>6.4. Редко предпринимаются предупредительные действия после нарушений правил безопасности движения</td><td><a id="p100740"></a>1</td><td><a id="p100741"></a>2</td><td><a id="p100742"></a>3</td><td><a id="p100743"></a>4</td><td><a id="p100744"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100745"></a>6.5. Я полностью понимаю инструкции, которые касаются моей работы, особенно в части предупреждения нарушений безопасности движения</td><td><a id="p100746"></a>1</td><td><a id="p100747"></a>2</td><td><a id="p100748"></a>3</td><td><a id="p100749"></a>4</td><td><a id="p100750"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100751"></a>6.6. Отведенное время для выполнения работ и отдельных операций разумно, чтобы не допустить нарушения безопасности движения</td><td><a id="p100752"></a>1</td><td><a id="p100753"></a>2</td><td><a id="p100754"></a>3</td><td><a id="p100755"></a>4</td><td><a id="p100756"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100757"></a>6.7. Транспортные происшествия или события случаются на работе независимо от того, насколько я внимателен</td><td><a id="p100758"></a>1</td><td><a id="p100759"></a>2</td><td><a id="p100760"></a>3</td><td><a id="p100761"></a>4</td><td><a id="p100762"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100763"></a>6.8. Происходящие нарушения безопасности движения всегда учитываются</td><td><a id="p100764"></a>1</td><td><a id="p100765"></a>2</td><td><a id="p100766"></a>3</td><td><a id="p100767"></a>4</td><td><a id="p100768"></a>5</td></tr>
<tr><td><a id="p100769"></a>6.9. Строго спрашивается за использование вверенных мне устройств безопасности</td><td><a id="p100770"></a>1</td><td><a id="p100771"></a>2</td><td><a id="p100772"></a>3</td><td><a id="p100773"></a>4</td><td><a id="p100774"></a>5</td></tr>
</table>


<div align="center">

<a id="p100775"></a>Эти же вопросы (их перечень не ограничивается приведенным) должны быть также сгруппированы по соответствующим им пяти признакам культуры безопасности.<br>
<a id="p100776"></a>Отмеченные персоналом оценки (они могут проводиться не только с использованием пятибалльной, но и иной шкалы) статистически обрабатываются уполномоченными лицами по каждому из шести вариантов тематики опроса, каждому из пяти признаков культуры безопасности и в целом по всем постановкам вопросов, на основании чего выводятся среднестатистические оценки культуры безопасности и разрабатываются меры по ее дальнейшему развитию.

</div>






<div align="center">

<a id="p100777"></a>Приложение N 9<br>
(справочное)<br>
(к [п. 11.4](#p100276) Руководства)

<a id="p100778"></a>**УТВЕРЖДАЮ:**<br>
<Должность, наименование филиала, управления, организации><br>
<a id="p100779"></a>________ <И.О. Фамилия><br>
(подпись)<br>
"__" ____________ 20__ г.<br>
<a id="p100780"></a>План развития культуры безопасности движения и контроля ее состояния в<br>
<наименование организации или производственного комплекса ОАО "РЖД">

</div>



<table>
<colgroup><col width="19%"><col width="36%"><col width="14%"><col width="31%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100781"></a>Наименование стадий работы</td><td><a id="p100782"></a>Наименование этапов работы</td><td><a id="p100783"></a>Сроки (месяц, год)</td><td><a id="p100784"></a>Ответственные исполнители</td></tr>
<tr><td rowspan="4"><a id="p100785"></a>1. Оценка существующего состояния культуры безопасности движения</td><td><a id="p100786"></a>1.1. Разработка методологии оценки и развития культуры безопасности движения в &lt;наименование организации&gt; <a href="#p100815">&lt;20&gt;</a></td><td><a id="p100787"></a>декабрь &lt;год g&gt;</td><td><a id="p100788"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;, аппарат главного ревизора, привлекаемые НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100789"></a>1.2. Разработка перечня вопросов для оценки и методики оценки состояния культуры безопасности движения в &lt;наименование организации&gt;</td><td><a id="p100790"></a>декабрь &lt;год g + 1&gt;</td><td><a id="p100791"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;, аппарат главного ревизора, привлекаемые НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100792"></a>1.3. Проведение опросов для оценки существующего состояния культуры безопасности в &lt;наименование организации&gt;</td><td><a id="p100793"></a>март &lt;год g + 1&gt;</td><td><a id="p100794"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;, аппарат главного ревизора, привлекаемые НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100795"></a>1.4. Анализ результатов опросов и формирование выводов о существующем состоянии культуры безопасности движения в &lt;наименование организации&gt;</td><td><a id="p100796"></a>июнь &lt;год g + 1&gt;</td><td><a id="p100797"></a>&lt;Причастные подразделения&gt;, аппарат главного ревизора, привлекаемые НИИ</td></tr>
<tr><td rowspan="5"><a id="p100798"></a>2. Принятие мер по развитию культуры безопасности движения</td><td><a id="p100799"></a>2.1. Выделение отсутствующих или слабых признаков культуры безопасности движения в &lt;наименование организации&gt; и планирование их воссоздания</td><td><a id="p100800"></a>декабрь &lt;год g + 1&gt;</td><td><a id="p100801"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;, привлекаемые НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100802"></a>2.2. Разработка рекомендаций по воссозданию отсутствующих или слабых признаков культуры безопасности движения в &lt;наименование организации&gt;</td><td><a id="p100803"></a>март &lt;год g + 2&gt;</td><td><a id="p100804"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;, привлекаемые НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100805"></a>2.3. Проведение разъяснительной работы с менеджментом и исполнительским персоналом для восприятия ими признаков культуры безопасности движения в &lt;наименование организации&gt;</td><td><a id="p100806"></a>сентябрь &lt;год g + 2&gt;</td><td><a id="p100807"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;, привлекаемые НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100808"></a>2.4. Оценка состояния культуры безопасности движения после проведения разъяснительной работы в &lt;наименование организации&gt;</td><td><a id="p100809"></a>декабрь &lt;год g + 2&gt;</td><td><a id="p100810"></a>&lt;Причастные подразделения&gt;, аппарат главного ревизора, привлекаемые НИИ</td></tr>
<tr><td><a id="p100811"></a>2.5. Закрепление требований в отношении проведения разъяснительных процедур и оценок состояния культуры безопасности движения в &lt;наименование организации&gt; с назначением ответственных за проведение этих процедур и оценок</td><td><a id="p100812"></a>март &lt;год g + 3&gt;</td><td><a id="p100813"></a>&lt;Должность руководителя организации&gt;, &lt;причастные подразделения&gt;, привлекаемые НИИ</td></tr>
</table>



<a id="p100814"></a>

---

<a id="p100815"></a><20> Целесообразно, чтобы в холдинге "РЖД" была разработана единая методология оценки и развития культуры безопасности движения (например, по плану научно-технического развития ОАО "РЖД") с тем, чтобы ее можно было адаптировать к особенностям каждой организации холдинга "РЖД", т.е. на основе единой методологии разработать собственные перечни вопросов и методики оценки.





<div align="right">

<a id="p100816"></a>Приложение N 10<br>
(справочное)<br>
(к [п. 16.2](#p100328) Руководства)

</div>


<div align="center">

<a id="p100817"></a>**ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМОВ СОЗДАНИЯ СМБД**

</div>



#### 1. <a id="p100818"></a>Привлечение консалтинговых и научно-исследовательских организаций


<a id="p100819"></a>Сторонние консалтинговые и научно-исследовательские организации могут помочь в разработке документации СМБД, дать консультации по отдельным вопросам создания и функционирования СМБД, способствовать переобучению персонала применительно к новым технологиям управления и производственному климату в организации холдинга "РЖД" и т.п. Что касается собственно создания и функционирования СМБД, то это - прерогатива управленческого персонала и специалистов организации холдинга "РЖД".
<a id="p100820"></a>При выборе консалтинговой или научно-исследовательской организации должен быть решен вопрос о том, на какую из этих организаций ориентироваться: организацию, специализирующуюся на вопросах управления и ведения бизнеса, или организацию, специализирующуюся на деятельности в конкретной предметной области организации холдинга "РЖД".
<a id="p100821"></a>Первая из этих групп организаций хорошо владеет управленческими технологиями, принципами построения бизнес-процессов, методами оценки эффективности бизнеса, однако, не достаточно глубоко владеет конкретной предметной областью, т.е. знанием специфики работы железнодорожного транспорта. Для второй из указанных групп организаций характерно обратное соотношение приведенных достоинств и недостатков.
<a id="p100822"></a>В целом при выборе консалтинговой или научно-исследовательской организации руководству организации холдинга "РЖД" необходимо оценить, в какой мере кандидаты на привлечение к работе обладают компетенцией и квалификацией как в области управления и ведения бизнеса, так и в специфической области работы производственного комплекса организации холдинга "РЖД".


#### 2. <a id="p100823"></a>Бэнчмаркинг


<a id="p100824"></a>Бэнчмаркинг, предполагающий использование и перенесение опыта других железнодорожных компаний на деятельность организации холдинга "РЖД", может быть достаточно эффективным механизмом, хотя и требующим существенных усилий со стороны организации холдинга "РЖД" по изучению стороннего опыта.
<a id="p100825"></a>В настоящее время таким опытом обладают главным образом зарубежные железнодорожные компании (стран Европейского Союза, Канады, Австралии, ЮАР), в которых функционируют современные системы менеджмента безопасности, включающие менеджмент не только безопасности движения, но и охраны профессионального здоровья, окружающей среды, промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, пожарной безопасности <21>. Сами эти зарубежные компании также активно использовали бэнчмаркинг для создания систем менеджмента безопасности.

<a id="p100826"></a>

---

<a id="p100827"></a><21> Этот опыт изложен в переводе на русский язык в отчетах ОАО "ВНИИЖТ", переданных в 2009 - 2010 гг. в Департамент безопасности движения ОАО "РЖД":
<a id="p100828"></a>Техническое заключение о возможности применения в ОАО "РЖД" принципов и методов системы менеджмента безопасности движения, применяемых на зарубежных железных дорогах. Утверждено ОАО "ВНИИЖТ" 20 мая 2009 г.;
<a id="p100829"></a>Техническое заключение о возможности использования зарубежного опыта в части установления номенклатуры и численных значений целевых показателей безопасности движения. Утверждено ОАО "ВНИИЖТ" 7 июня 2010 г.;
<a id="p100830"></a>Техническое заключение о системных мерах по обеспечению безопасности движения на зарубежных железных дорогах. Утверждено ОАО "ВНИИЖТ" 28 июня 2010 г.

<a id="p100831"></a>На практике бэнчмаркинг в отношении СМБД означает получение заимствующей стороной всей наработанной документации в области системы менеджмента безопасности заимствуемой стороны, корректировки этой документации с учетом специфики деятельности заимствующей стороны, прохождение практики и обучение персонала на предприятиях заимствуемой стороны и ввод документации в действие. Из этого следует, что бэнчмаркинг в области систем менеджмента безопасности как механизм создания СМБД может быть эффективен только в том случае, если бизнес-процессы и структура управления заимствующей и заимствуемой сторон достаточно близки друг к другу.
<a id="p100832"></a>Поэтому, если метод бэнчмаркинга не применим в полной мере в организации холдинга "РЖД", то применение его отдельных элементов вполне возможно и желательно.


#### 3. <a id="p100833"></a>Использование внутрипроизводственных инноваций


<a id="p100834"></a>Мировой опыт показывает, что в современных условиях открытого конкурентного рынка товаров и услуг долговременного успеха достигают только те предприятия, которые организовывают и непрерывно совершенствуют свою деятельность на основе внедрения передовых систем и методов управления бизнесом:
- <a id="p100835"></a>систем менеджмента качества, удовлетворяющих требованиям национальных стандартов ГОСТ Р ИСО 9000 и ГОСТ Р ИСО 9001 [<22>](#p100842), идентичных международным стандартам соответственно ISO 9000 и ISO 9001, или систем менеджмента бизнеса применительно к железнодорожной промышленности, удовлетворяющих требованиям международного стандарта IRIS, разработанного на базе ISO 9001;
- <a id="p100836"></a>методологии перестройки (перепроектирования) бизнес-процессов для достижения радикального, скачкообразного улучшения деятельности (реинжиниринг);
- <a id="p100837"></a>сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard) как механизма последовательного доведения до персонала стратегических целей компании и контроля их достижения через так называемые ключевые показатели результативности (Key Performance Indicator), которые являются, по сути, измерителями достижимости целей, а также характеристиками эффективности бизнес-процессов и работы каждого отдельного сотрудника (в этом контексте данная система является инструментом не только стратегического, но и оперативного управления);
- <a id="p100838"></a>системы контроля качества "шесть сигма" ("метод $6\sigma$ ");
- <a id="p100839"></a>методологии "бережливого производства" ("lean production");
- <a id="p100840"></a>ресурсного подхода ("resource-based approach"), особенно связанного с управлением таким уникальным ресурсом, как знания в значимых для бизнеса областях ("core competencies").

<a id="p100841"></a>

---

<a id="p100842"></a><22> Стандарты в области систем менеджмента качества, указанные в [1.6.26](#p100065) и [1.6.27](#p100066).

<a id="p100843"></a>Эти системы и методы дают возможность организации через реализацию ряда тактических задач не только получить конкурентные преимущества, что является одной из целей, например, системы менеджмента качества, но и достигнуть заметной результативности своей деятельности в стратегическом аспекте обеспечения безопасности. Только с их использованием в полной мере могут быть использованы такие ресурсы организации холдинга "РЖД", как капитал в денежной форме, производственно-технические средства, квалифицированный персонал и технологии.
<a id="p100844"></a>Необходимо также, чтобы были воссозданы требующие особого внимания и ставшие выходить на первый план такие важнейшие ресурсы в области безопасности, как знания (компетентность в базовых сферах деятельности) и нравственный потенциал всего персонала.
<a id="p100845"></a>В настоящее время из указанных управленческих технологий в организациях холдинга "РЖД" начинают использоваться или подготавливаются к использованию главным образом системы и методы управления, основанные на принципах системы менеджмента качества и методологии "бережливого производства".
<a id="p100846"></a>Указанные управленческие технологии должны сопровождаться использованием информационных технологий (автоматизированных систем) для учета и анализа сообщений и данных, отражающих состояние безопасности движения в организациях холдинга "РЖД" и степень эффективности их взаимодействия по вопросам безопасности движения, направленных на поддержку принятия решений в области безопасности движения, а также способствующих ведению в автоматизированном или автоматическом режиме форм учетных документов, в том числе приведенных в [приложениях 5](#p100440) - 7 настоящего Руководства.
<a id="p100847"></a>Представляется, что механизм внутрипроизводственных инноваций должен стать центральным при создании СМБД.


#### 4. <a id="p100848"></a>Система мотивации и стимулирования персонала


<a id="p100849"></a>В целях стимулирования работников организации холдинга "РЖД" к созданию и эффективному функционированию в ней СМБД следует использовать и развивать действующие системы стимулирования, включающие:
<a id="p100850"></a>материальное стимулирование - премирование за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности при выполнении показателей премирования и оценки индивидуальной деятельности работника, так и дополнительное премирование (единовременное премирование за выполнение особо важных производственных заданий, связанных с обеспечением безопасности движения поездов) [<23>](#p100853);
<a id="p100851"></a>нематериальные формы поощрения (например, присвоение почетных званий и награждение нагрудными знаками, учрежденными в организациях холдинга "РЖД") [<24>](#p100854).

<a id="p100852"></a>

---

<a id="p100853"></a><23> Например, в ОАО "РЖД" в настоящее время действуют документы [1.6.29](#p100068) и [1.6.30](#p100069), в ОАО "ФПК" - [1.6.31](#p100070).
<a id="p100854"></a><24> Например, в ОАО "РЖД" может присваиваться звание "Лучший общественный инспектор по безопасности движения поездов на железнодорожном транспорте" и вручаться нагрудный знак "За безопасность движения". В ОАО "ФПК" такими почетными званиями являются "Лучший по профессии ОАО "ФПК", "Лучший мастер ОАО "ФПК", "Лучший руководитель среднего звена ОАО "ФПК".

<a id="p100855"></a>С созданием СМБД и в процессе ее функционирования необходимо рассмотреть дополнительные меры стимулирования работников, связанные с их достижениями в области создания СМБД, эффективности функционирования отдельных ее элементов и т.п.
<a id="p100856"></a>Трудности использования этого механизма связаны с нерешенными проблемами объективной оценки усилий персонала в снижении аварийности и увязки размеров премирования за такие усилия. Тем не менее, этот механизм должен быть использован в возможно полной мере.



<a id="p100857"></a>

---