--- title: "Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2012 N 1487-р" number: "1487-р" issuer: "Правительство Российской Федерации" issued_on: 2012-08-16 redaction: 2013-03-26 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1487-r" --- ## Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2012 N 1487-р # Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2012 N 1487-р (ред. от 26.03.2013) <Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства"> > [!WARNING] > Документ утратил силу с 29 июля 2013 года в связи с изданием [Распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1336-r#p100010) Правительства РФ от 29.07.2013 N 1336-р, утвердившего новую ["дорожную карту"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1336-r#p100015). > Начало действия редакции - 26.03.2013. > КонсультантПлюс: примечание. > Окончание действия документа - 28.07.2013. > Изменения, внесенные [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-440-r-2013#p100013) Правительства РФ от 26.03.2013 N 440-р, вступили в силу с 26 марта 2013 года. > Документ утратил силу с 29 июля 2013 года в связи с изданием [Распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1336-r#p100010) Правительства РФ от 29.07.2013 N 1336-р. **ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 августа 2012 г. N 1487-р 1. Утвердить прилагаемый [план](#p100011) мероприятий ("дорожную карту") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана: обеспечить реализацию [плана](#p100011); ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации [плана](#p100011). 3. Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1613-r-2012) Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р. > *(п. 3 в ред. [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-440-r-2013#p100013) Правительства РФ от 26.03.2013 N 440-р)* *4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию [плана](#p100011), при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные [планом](#p100011).* 5. Внесение изменений в [план](#p100011) осуществляется по решению подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции без внесения изменений в настоящее распоряжение. > *(п. 5 введен [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1613-r-2012#p100026) Правительства РФ от 06.09.2012 N 1613-р)*
Председатель Правительства
Российской Федерации
**Д.МЕДВЕДЕВ**
Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 16 августа 2012 г. N 1487-р
## ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "УЛУЧШЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА" ### I. Общее описание "дорожной карты" 1. Реализация "дорожной карты" "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - "дорожная карта") призвана улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства. 2. Целями "дорожной карты" являются: сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов; сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов; снижение расходов, необходимых для прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов; развитие рынка аренды жилья. 3. В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром реализации "дорожной карты" избрано вхождение Российской Федерации в топ-20 этого рейтинга (по комплексу из 10 показателей). | Наименование контрольного показателя | Единица измерения | 2012 г. | 2015 г. | 2018 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | | Позиция в рейтинге Doing Business по показателю получения разрешения на строительство: | - | 178 | 78 | 34 | | количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство | штук | 51 | 15 | 11 | | совокупность времени прохождения всех стадий процедур получения разрешения на строительство | дней | 423 | 130 | 56 | | объем затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения) | процентов | 184 | 104 | 101 | ### II. План мероприятий | Срок реализации | Ответственные исполнители | Ожидаемый результат | | --- | --- | --- | #### I. Формирование земельных участков и разработка градостроительной документации 1. Внесение в Правительство сентябрь Минрегион России, завершение формирования Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития системы документов федерального закона, России, территориального устанавливающего, что в случае, Минфин России, планирования Российской если до 1 января 2013 г. не будут Минтранс России, Федерации и субъектов утверждены документы Минэнерго России, Российской Федерации территориального планирования Минобороны России, Российской Федерации и субъектов Минобрнауки Российской Федерации, земельные России, участки, находящиеся в Минздрав России государственной собственности, и ФСБ России с передаются в муниципальную участием собственность (за исключением Федерального фонда земельных участков, содействия зарезервированных для развитию жилищного государственных нужд, и земельных строительства участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2008/statya-1) "О содействии развитию жилищного строительства" поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот в целях жилищного и иного строительства, если в отношении указанных земельных участков не приняты решения о нецелесообразности такого вовлечения) 2. Обеспечение завершения Минрегион России, документы разработки документов Минэкономразвития территориального территориального планирования, России с участием планирования, правила правил землепользования и органов землепользования и застройки и документации по исполнительной документация по планировке территорий: власти субъектов планировке территорий, Российской перечень сформированных Федерации земельных участков 1-й этап - утверждение плана- ноябрь графика разработки правил 2012 г. землепользования и застройки и документации по планировке территорий городских округов и городских поселений 2-й этап - обеспечение завершения декабрь разработки правил 2012 г. землепользования и застройки и документации по планировке территорий десяти пилотных городских округов и городских поселений 3-й этап - обеспечение завершения декабрь разработки правил 2013 г. землепользования и застройки городских округов и городских поселений 4-й этап - обеспечение завершения декабрь разработки документации по 2014 г. планировке территории городских округов и городских поселений, на которой до 2020 года планируется осуществление строительства в соответствии с планами реализации их генеральных планов, формирование земельных участков для строительства и подготовка планов проведения торгов по предоставлению прав на такие земельные участки 3. Внесение в Правительство сентябрь Минрегион России, утвержденные долгосрочные Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития программы по реализации федерального закона, России, генеральных планов, в том предусматривающего установление ФАС России числе программ по обязанности органов местного развитию инфраструктуры и самоуправления городских источникам их поселений и городских округов финансирования, а также утверждать долгосрочные программы дифференцированный подход по реализации генеральных планов, к перечню обязательств предусматривающие мероприятия по застройщика строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования, и источники их финансирования, а также введение дифференцированного подхода к перечню обязательств застройщика (устанавливаемых органом местного самоуправления) по созданию транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры в зависимости от инвестиционной привлекательности муниципального образования 4. Внесение в Правительство сентябрь Минэкономразвития предложения по Российской Федерации предложений 2012 г. России, финансированию развития с проектами нормативных правовых Минэнерго России, социальной, транспортной и актов, направленных на повышение Минфин России, инженерной эффективности механизмов, Минрегион России и инфраструктуры, в том стимулирующих органы ФАС России с числе с использованием государственной власти субъектов участием государственно-частного Российской Федерации, органы Внешэкономбанка партнерства местного самоуправления и субъекты естественных монополий к обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, включая предложения по механизмам взаимодействия участников инвестиционных строительных проектов на условиях государственно-частного партнерства 5. Внесение в Правительство октябрь Минрегион России, со дня вступления Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития федерального закона в федерального закона, России, силу установление предусматривающего установление ФАС России обязанности соответствую- обязанности соответствующих щих уполномоченных уполномоченных органов местного органов государственной самоуправления принимать решения власти и местного о разработке документации по самоуправления принимать планировке территории на решения о разработке основании заявлений документации по правообладателей земельных планировке территории на участков, а также утверждать и основании заявлений опубликовывать разработанную в правообладателей установленном порядке земельных участков, а правообладателями земельных также утверждать и участков документацию по опубликовывать планировке территории после разработанную в проведения публичных слушаний при установленном порядке условии ее соответствия правообладателями документам территориального земельных участков планирования, правилам документацию по землепользования и застройки, планировке территории долгосрочным программам по после проведения реализации генеральных планов, публичных слушаний при предусматривающих мероприятия по условии ее соответствия строительству транспортной, документам коммунальной и социальной территориального инфраструктуры, утвержденным планирования, правилам органами местного самоуправления землепользования и застройки, долгосрочным программам по реализации генеральных планов, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, утвержденным органами местного самоуправления 6. Обеспечение сопровождения и октябрь Минэкономразвития отмена деления земель на принятия в Государственной Думе 2012 г. России, категории со дня Федерального Собрания Российской Минрегион России вступления в силу Федерации проекта федерального федерального закона закона N 50654-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" 7. Создание механизма вовлечение неиспользуемых стимулирования органов земель в хозяйственный государственной власти и органов оборот местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот государственных и муниципальных земель в целях строительства (за исключением земельных участков, зарезервированных для государственных нужд, и земельных участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2008/statya-1) "О содействии развитию жилищного строительства" поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот в целях жилищного и иного строительства, если в отношении указанных земельных участков не приняты решения о нецелесообразности такого вовлечения) 1-й этап - внесение в октябрь Минэкономразвития предложения по Правительство Российской 2012 г. России, стимулированию органов Федерации предложений Минрегион России и государственной власти и Минфин России органов местного с участием самоуправления к Федерального фонда вовлечению в содействия хозяйственный оборот развитию государственных и жилищного муниципальных земель в строительства целях строительства 2-й этап - внесение в февраль Минэкономразвития нормативный правовой акт, Правительство Российской 2013 г. России, предусматривающий Федерации проекта нормативного Минрегион России, механизм стимулирования правового акта, Минфин России органов государственной предусматривающего механизм с участием власти и органов местного стимулирования органов Федерального фонда самоуправления к государственной власти и органов содействия вовлечению в местного самоуправления к развитию жилищного хозяйственный оборот вовлечению в хозяйственный оборот строительства государственных и государственных и муниципальных муниципальных земель в земель в целях строительства целях строительства 8. Обеспечение сопровождения и октябрь Минэкономразвития вовлечение неиспользуемых принятия в Государственной Думе 2012 г. России, земель в хозяйственный Федерального Собрания Российской Минрегион России и оборот Федерации проекта федерального ФАС России с закона N 432575-4 "О внесении участием изменений в Земельный кодекс Федерального фонда Российской Федерации и отдельные содействия законодательные акты Российской развитию жилищного Федерации" строительства #### II. Государственная поддержка комплексного освоения территорий 9. Внесение в Правительство ноябрь Минрегион России, единый порядок Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития взаимодействия участников нормативного правового акта, России, реализации проектов предусматривающего установление Минэнерго России жилищного строительства единого порядка взаимодействия и ФАС России участников реализации проектов с участием жилищного строительства Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства 10. Внесение в Правительство сентябрь Минэкономразвития включение в региональные Российской Федерации проекта 2012 г. России и программы жилищного нормативного правового акта, Минрегион России строительства адресных предусматривающего уточнение с участием перечней земельных региональных программ жилищного органов участков, обеспечивающих строительства в части утверждения исполнительной выполнение планов по перечня земельных участков, власти субъектов объемам ввода жилья обеспечивающих выполнение планов Российской по объему ввода жилья Федерации #### III. Сокращение сроков и количества согласований и разрешений 11. Внесение в Правительство сентябрь Минрегион России, перечень установленных на Российской Федерации проектов 2012 г. Минэкономразвития федеральном уровне нормативных правовых актов, России, административных процедур предусматривающих исчерпывающий Минэнерго России, в сфере жилищного и перечень установленных на Ростехнадзор, промышленного федеральном уровне ФАС России строительства, порядок административных процедур в сфере согласования жилищного и промышленного дополнительных процедур, строительства, а также порядка установленных субъектами согласования дополнительных Российской Федерации, процедур, установленных органами местного субъектами Российской Федерации, самоуправления, органами местного самоуправления, организациями организациями коммунального коммунального комплекса и комплекса и электросетевыми электросетевыми компаниями компаниями 12. Внесение в Правительство сентябрь Минрегион России, перечни федеральных и Российской Федерации проектов 2012 г. Минэкономразвития региональных обязательных нормативных правовых актов, России, норм, документов и предусматривающих исчерпывающие Ростехнадзор, технических регламентов перечни федеральных и ФАС России, региональных обязательных норм, МЧС России, документов и технических Роспотребнадзор регламентов, обязательных к с участием органов применению при проведении исполнительной экспертизы проектной документации власти субъектов и результатов инженерных Российской изысканий, государственного Федерации строительного надзора и строительного контроля при строительстве объектов и вводе объектов в эксплуатацию 13. Внесение в Правительство октябрь Минрегион России, упрощение процедур начала Российской Федерации проекта 2012 г. ФАС России, строительства федерального закона, заинтересованные предусматривающего уведомительный федеральные органы порядок начала строительства, в исполнительной котором необходимо установить, власти что при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, наличии документации по планировке территории и градостроительного зонирования, положительного заключения экспертизы по проектной документации строительство объектов капитального строительства начинается в уведомительном порядке через 30 дней после рассылки соответствующих документов в адрес уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления (кроме объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе) 1-й этап - промышленные объекты вне границ населенных пунктов (с 1 июля 2013 г.) 2-й этап - прочие объекты (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных) (с 1 января 2015 г.) 14. Внесение в Правительство октябрь Минрегион России, предложения по сокращению Российской Федерации предложений 2012 г. ФАС России сроков прохождения о сокращении сроков прохождения процедур по рассмотрению, процедур по рассмотрению, согласованию и согласованию и утверждению утверждению градостроительной документации, а градостроительной также о дифференциации сроков документации, а также проведения экспертизы проектной получению заключения документации в зависимости от экспертизы на проектную сложности объектов документацию 15. Внесение в Правительство август ФАС России, административная Российской Федерации проекта 2012 г. Минрегион России, ответственность для федерального закона, Минэкономразвития должностных лиц органов устанавливающего процедуру России государственной власти и административного обжалования местного самоуправления действий (бездействия) органов за нарушение прав государственной власти и местного правообладателей самоуправления, связанных с земельных участков, нарушением порядка осуществления зданий и сооружений в полномочий в области процессе подготовки и строительства и земельных осуществления отношений, с одновременным строительства, а также внесением корреспондирующих возможность санкций в [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской административного Федерации об административных обжалования действий правонарушениях в отношении (бездействия) указанных должностных лиц уполномоченных должностных лиц органов за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства и земельных отношений 16. Внесение в Правительство Российской Федерации согласованных предложений по поэтапному упрощению процедуры ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию: 1-й этап - предложения о декабрь Минэкономразвития предложения о механизмах механизмах участия страховых и 2012 г. России, участия страховых саморегулируемых организаций в Минрегион России, компаний и оценке соответствия объектов Минфин России саморегулируемых капитального строительства организаций в оценке требованиям законодательства соответствия объектов Российской Федерации капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации 2-й этап - установление правил, декабрь Минэкономразвития правила, обеспечивающие обеспечивающих ввод объектов в 2013 г. России, ввод объектов в эксплуатацию при заключении Минрегион России, эксплуатацию при договора со страховой компанией и Минфин России заключении договора со при условии подтверждения страховой компанией и при строительным надзором условии подтверждения соответствия построенного объекта строительным надзором капитального строительства соответствия построенного требованиям законодательства объекта капитального Российской Федерации (с отменой строительства требованиям всех иных обязательных процедур и законодательства требований) (после формирования Российской Федерации (с устойчивого рынка управляющих отменой всех иных компаний), а также правила, обязательных процедур и обеспечивающие финансовую требований) ответственность застройщика на весь период гарантийного срока эксплуатации указанного объекта капитального строительства (с 1 января 2018 г.) 17. Внесение в Правительство декабрь Минрегион России, институт Российской Федерации нормативного 2012 г. Минэкономразвития негосударственного правового акта, направленного на России, строительного надзора развитие института Минфин России, негосударственного строительного Ростехнадзор, надзора, заключение которого о ФАС России соответствии построенного или реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации приравнивается к заключению государственного строительного надзора (за исключением объектов, определенных [пунктом 5.1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p439) Градостроительного кодекса Российской Федерации) 18. Внесение в Правительство декабрь Минрегион России, меры ответственности для Российской Федерации нормативного 2012 г. Минэкономразвития управляющих компаний, правового акта, направленного на России, собственников и лиц, развитие института ФАС России ответственных за профессиональных управляющих эксплуатацию объекта компаний, предусматривающего капитального установление мер ответственности строительства, для для управляющих компаний, различных типов зданий и собственников и лиц, сооружений, порядок ввода ответственных за эксплуатацию объектов в эксплуатацию объекта капитального при участии страховых строительства, для различных компаний, требования к типов зданий и сооружений, а уровню профессиональной также введение обязательных квалификации и требований к уровню ответственности, в том профессиональной квалификации и числе с использованием ответственности, в том числе с механизмов обязательного использованием механизмов страхования обязательного страхования с поэтапной отменой обязательности экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов) 1-й этап - многоквартирные жилые дома (с 1 января 2013 г.) 2-й этап - прочие объекты капитального строительства (с 1 января 2014 г.) #### IV. Модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной отрасли 19. Внесение в Правительство декабрь Минрегион России, система применения Российской Федерации проектов 2012 г. Росстандарт европейских и нормативных правовых актов, международных стандартов направленных на создание системы в сфере строительства и применения европейских и промышленности международных стандартов в сфере строительных материалов и строительства и промышленности иной практики иностранных строительных материалов и иной государств в Российской практики иностранных государств в Федерации Российской Федерации #### V. Развитие рынка арендного жилья 20. Внесение в Правительство август Минрегион России, создание условий для Российской Федерации проекта 2012 г. Минэкономразвития развития института нормативного правового акта об России, арендного жилья в утверждении комплекса мер, Минфин России, Российской Федерации направленных на развитие рынка Минюст России арендного жилья 21. Мониторинг и контроль на Минэкономразвития мониторинг и контроль реализации плана с внесением при постоянной России, реализации плана необходимости предложений об основе Минрегион России изменении плана с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений предпринимателей и автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" ---