Распоряжение Правительства РФ от 27.06.2019 № 1388-р

(ред. от 06.03.2023)

<Методические рекомендации по применению ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава>

В целях повышения эффективности управления государственной собственностью:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по применению ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава (далее — методические рекомендации).

2. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий (далее — предприятия), обеспечить актуализацию программ их деятельности в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотрев применение актуализированных программ деятельности предприятий с 1 января 2020 г.

3. Минэкономразвития России совместно с Росимуществом, а также с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и (или) контроль и координацию в установленных законодательством Российской Федерации сферах деятельности, в соответствии с методическими рекомендациями в отношении хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, а также их дочерних обществ (далее — общества) обеспечить:

разработку (актуализацию) внутренних документов обществ, регламентирующих формирование ключевых показателей эффективности их деятельности, предусмотрев применение разработанных (актуализированных) документов обществ с 1 января 2020 г.;

разработку (актуализацию) внутренних документов обществ, регламентирующих вознаграждение руководящего состава обществ, предусмотрев применение разработанных (актуализированных) документов обществ с 1 января 2020 г.

4. Утратил силу. - Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2020 № 3579-р.

5. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (председателям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) обеспечить в отношении хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, а также их дочерних обществ разработку (актуализацию) внутренних документов, регламентирующих формирование ключевых показателей эффективности деятельности указанных обществ, а в отношении государственных унитарных предприятий — документов, регламентирующих формирование показателей деятельности указанных предприятий, в целях формирования вознаграждения их руководящего состава с учетом методических рекомендаций.

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.03.2023 № 528-р)

Председатель Правительства Российской Федерации

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания содействия при формировании и применении ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, а также их дочерних обществ (далее — общества) и показателей деятельности государственных унитарных предприятий (далее — предприятия) в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава.

2. Понятия, используемые в настоящих методических рекомендациях, означают следующее:

«ключевой показатель эффективности» — показатель, на основании которого оценивается эффективность деятельности общества в целях определения размера вознаграждения его руководящего состава;

«показатель деятельности» — показатель, на основании которого оценивается эффективность деятельности предприятия в целях определения размера вознаграждения его руководящего состава;

«отраслевые ключевые показатели эффективности (дополнительные показатели деятельности)» — показатели, характеризующие деятельность общества или предприятия в соответствующей отрасли;

«организации оборонно-промышленного комплекса» — общества или предприятия, включенные в сводный реестр оборонно-промышленного комплекса, который формируется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса»;

«руководящий состав» — единоличный исполнительный орган предприятия или общества, коллегиальный исполнительный орган общества, а также иные должностные лица предприятия или общества в соответствии с внутренними и (или) учредительными документами предприятия или общества;

«целевое значение ключевого показателя эффективности (показателя деятельности)» — количественная характеристика показателя, определенная стратегией развития общества или предприятия, долгосрочной программой развития общества, программой деятельности предприятия;

«финансовые организации» — общества, осуществляющие финансовую и (или) страховую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами;

«финансово-экономические ключевые показатели эффективности (показатели экономической эффективности деятельности)» — показатели, характеризующие финансовую деятельность общества или предприятия.

3. При формировании ключевых показателей эффективности обществ рекомендуется устанавливать финансово-экономические и отраслевые ключевые показатели эффективности, вес которых в совокупности составляет 100 процентов.

Перечень рекомендуемых финансово-экономических ключевых показателей эффективности обществ (за исключением финансовых организаций) приведен в приложении № 1.

Перечень рекомендуемых финансово-экономических ключевых показателей эффективности для финансовых организаций приведен в приложении № 2.

При формировании показателей деятельности предприятий рекомендуется устанавливать показатели экономической эффективности деятельности и дополнительные показатели деятельности предприятия, вес которых в совокупности составляет 100 процентов, в порядке, определенном собственником имущества предприятия.

При этом формирование показателей экономической эффективности деятельности федеральных предприятий осуществляется в соответствии с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».

4. Наряду с ключевыми показателями эффективности обществ и показателями деятельности предприятий рекомендуется предусматривать показатели депремирования руководящего состава, которые могут снижать размер его вознаграждения, сформированного по результатам достижения обществами ключевых показателей эффективности и предприятиями показателей деятельности.

Показатели депремирования руководящего состава обществ или предприятий не должны влиять на общий вес показателей эффективности обществ и показателей деятельности предприятий, предусмотренный пунктом 3 настоящих методических рекомендаций.

5. Ключевые показатели эффективности обществ и показатели деятельности предприятий рекомендуется устанавливать на краткосрочный (от 1 года до 3 лет), среднесрочный (от 3 лет до 5 лет) и долгосрочный (5 лет и более) периоды.

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.03.2023 № 528-р)

6. Иные ключевые показатели эффективности обществ, показатели деятельности предприятий и показатели депремирования их руководящего состава устанавливаются для обществ советом директоров (наблюдательным советом), в случае его отсутствия — общим собранием акционеров (участников) общества (далее — органы управления общества), для предприятий — федеральным органом исполнительной власти (исполнительным органом субъекта Российской Федерации), осуществляющим права собственника в отношении имущества предприятия (далее — уполномоченный орган исполнительной власти), в том числе на основании решения Правительства Российской Федерации.

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.03.2023 № 528-р)

7. В основу расчета фактических значений финансово-экономических ключевых показателей эффективности обществ и показателей экономической эффективности деятельности предприятий рекомендуется закладывать бухгалтерскую (финансовую) отчетность, в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, — консолидированную финансовую отчетность.

8. Перечень ключевых показателей эффективности обществ, их целевые значения и вес для каждого общества определяются органами управления общества.

9. Перечень показателей деятельности предприятий, включая дополнительные показатели деятельности, и показателей депремирования руководящего состава, их целевые значения и вес для каждого предприятия определяются в составе программы деятельности предприятия, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти.

10. При формировании ключевых показателей эффективности обществ и показателей деятельности предприятий следует предусмотреть невозможность корректировки их целевых значений за прошедший и текущий календарные годы.

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.03.2023 № 528-р)

11. Целевые значения ключевых показателей эффективности обществ и показателей деятельности предприятий не рекомендуется указывать интервалом значений.

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.03.2023 № 528-р)

12. Общее количество финансово-экономических ключевых показателей эффективности общества рекомендуется устанавливать в количестве не более 7 показателей.

При этом рекомендуется предусматривать не менее 2 финансово-экономических ключевых показателей эффективности, сумма веса которых должна составлять не менее 30 процентов общего веса всех финансово-экономических ключевых показателей эффективности общества.

13. Общее количество отраслевых ключевых показателей эффективности общества или дополнительных показателей деятельности предприятия рекомендуется устанавливать в количестве не более 4 показателей.

При этом для организаций оборонно-промышленного комплекса количество отраслевых ключевых показателей эффективности для обществ и дополнительных показателей деятельности для предприятий рекомендуется определять исходя из:

специфики деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса, поставленных перед ними задач, направленных на повышение безопасности и обороноспособности Российской Федерации;

диверсификации производства организаций оборонно-промышленного комплекса;

участия организаций оборонно-промышленного комплекса в реализации национальных и федеральных проектов согласно целям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

14. Рекомендуемыми показателями депремирования руководящего состава предприятий и обществ являются:

для всех предприятий и обществ:

«Наличие (отсутствие) задолженности по заработной плате перед работниками»;

«Отношение объема совокупного долга к прибыли до вычета налоговых и процентных платежей и амортизации»;

для всех обществ:

«Превышение установленного органами управления общества значения отношения „Суммы кредитов и займов“ к „Прибыли до вычета“;»

для организаций оборонно-промышленного комплекса:

«Выполнение государственного оборонного заказа и мероприятий по импортозамещению»;

«Выполнение мероприятий по диверсификации производства оборонно-промышленного комплекса и выпуску высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения»;

«Рост реализации гражданской продукции собственного производства»;

для финансовых организаций — «Ухудшение динамики показателя „Доля просроченной задолженности“ или превышение установленного органами управления общества показателя „Доля просроченной задолженности“.»

Наличие, состав, вес показателей депремирования, их целевое значение, а также размер депремирования для обществ определяются органами управления обществ, для предприятий — уполномоченным органом исполнительной власти.

15. В целях обеспечения достоверности расчетов ключевых показателей эффективности обществ органам управления обществ рекомендуется ежегодно обеспечивать проверку корректности расчетов фактически достигнутого значения ключевых показателей эффективности, а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава общества (с учетом фактического достижения целевых значений ключевых показателей эффективности) с привлечением представителей внутреннего и (или) внешнего аудита.

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.03.2023 № 528-р)

16. В отношении предприятий в целях обеспечения достоверности расчетов показателей деятельности предприятий уполномоченным органам исполнительной власти рекомендуется обеспечивать ежегодную проверку корректности расчетов фактически достигнутых значений показателей деятельности, а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава предприятий (с учетом фактического достижения целевых значений показателей деятельности).

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.03.2023 № 528-р)

17. При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу предприятия или общества учитываются:

фактически достигнутые в отчетном году значения ключевых показателей эффективности (показателей деятельности);

причины отклонений (невыполнение или перевыполнение) фактически достигнутых целевых значений ключевых показателей эффективности (показателей деятельности) от их установленных целевых значений;

показатели депремирования руководящего состава.

Приложение № 1 к методическим рекомендациям по применению ключевых показателей эффективности деятельности

Наименование показателя			Вес показателя
Рекомендуемые показатели
1	для публичных акционерных обществ	совокупная акционерная доходность <1> за прошедший год (рекомендуется учитывать или использовать динамику изменений отраслевого индекса)	не менее 10 процентов	общий вес не менее 30 процентов
	для всех акционерных обществ	рентабельность продаж по «Прибыли до вычета» <2>
2	для всех обществ	коэффициент рентабельности инвестированного капитала <3>, коэффициент рентабельности собственного капитала <4> (органами управления <5> выбирается один из показателей, а также устанавливает целевое значение)	не менее 15 процентов
Показатели, которые вводятся по усмотрению органов управления (для всех обществ)
1		динамика размера «Прибыли до вычета» к предыдущему году (рост показателя)	на усмотрение органов управления
2		рентабельность по «Прибыли до вычета» (рост показателя в сравнении со средним показателем за 3 последних года)	на усмотрение органов управления
3		динамика удельной выручки (за вычетом нерегулярных составляющих) за год из расчета на одного сотрудника (рост по отношению к предыдущему году)	на усмотрение органов управления
4		снижение затрат на приобретение товаров (работ, услуг) на единицу продукции	на усмотрение органов управления
5		соотношение объема капитальных вложений к чистому денежному потоку от операционной деятельности	на усмотрение органов управления
6		соотношение объема капитальных вложений к амортизационным начислениям	на усмотрение органов управления
7		доля закупок товаров, работ, услуг, осуществленных конкурентными способами	на усмотрение органов управления
8		доля непрофильных активов <6>	на усмотрение органов управления
9		дополнительный показатель	на усмотрение органов управления

---

<1> Совокупная акционерная доходность — обобщающий показатель для оценки годовых результатов, который представляет собой норму доходности акционеров в результате изменения биржевых котировок акций и начисления дивидендов. Указанный показатель рассчитывается:

<2> Прибыль до вычета — показатель для определения конкурентоспособности и эффективности деятельности вне зависимости от размера задолженности по кредитам, налогового режима и способа расчета амортизационных отчислений (рассчитывается как сумма прибыли до налогообложения, процентов к уплате, амортизации основных средств и нематериальных активов).

<3> Коэффициент рентабельности инвестированного капитала — показатель, рассчитываемый как отношение чистой операционной прибыли после вычета налогов к суммарному инвестированному капиталу.

<4> Коэффициент рентабельности собственного капитала рассчитывается:

Наименование показателя			Вес показателя
Рекомендуемые
1	для публичных акционерных обществ	совокупная акционерная доходность <1> за прошедший год (рекомендуется учитывать или использовать динамику изменений отраслевого индекса)	не менее 10 процентов	общий вес не менее 30 процентов
2	для всех обществ	коэффициент рентабельности инвестированного капитала <2>, коэффициент рентабельности собственного капитала <3> (органы управления <4> выбирают один из показателей, а также устанавливают целевое значение)	не менее 15 процентов
Показатели, которые вводятся по усмотрению органов управления (для всех обществ)
1		прирост портфеля кредитов <5> (положительная динамика)	на усмотрение органов управления
2		прирост денежных средств клиентов на счетах (включая депозиты) <6> (положительная динамика)	на усмотрение органов управления
3		обеспечение заданного уровня маржи <7>	на усмотрение органов управления
4		рост комиссионных доходов <8>	на усмотрение органов управления
5		доля непрофильных активов <9>	на усмотрение органов управления
6		дополнительный показатель	на усмотрение органов управления

---

<1> Совокупная акционерная доходность — обобщающий показатель для оценки годовых результатов, который представляет собой норму доходности акционеров в результате изменения биржевых котировок акций и начисления дивидендов. Указанный показатель рассчитывается:

<4> Органы управления — совет директоров (наблюдательный совет), а в случае его отсутствия общее собрание акционеров (участников) общества.

<5> Прирост портфеля кредитов рассчитывается как разница кредитного портфеля на конец года, предшествующего отчетному, и кредитного портфеля на конец отчетного года.

<6> Прирост денежных средств клиентов на счетах (включая депозиты) — показатель рассчитывается как разница денежных средств клиентов на счетах, включая депозиты, на начало отчетного года и денежных средств клиентов на счетах, включая депозиты, к концу отчетного года.

<7> Обеспечение заданного уровня маржи рассчитывается:

(ставка по привлечению денежных средств в отчетном году — ставка для выдачи кредитов, денежных средств в отчетном году) — (ставка по привлечению денежных средств в году, предшествующему отчетному — ставка для выдачи кредитов, денежных средств в году, предшествующему отчетному).

<8> Рост комиссионных доходов — показатель рассчитывается как разница комиссионных расходов на конец отчетного года и комиссионных расходов на конец года, предшествовавшего отчетному.

<9> Доля непрофильных активов — устанавливаемый с учетом позиции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование и (или) контроль и координацию в установленных законодательством Российской Федерации сферах деятельности, допустимый уровень непрофильных активов, который рассчитывается:

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.03.2023 № 528-р)

---