Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.09.2020 № 132

«О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии „О проекте решения Евразийского межправительственного совета „О Концепции развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств — членов Евразийского экономического союза“»

(Вместе с проектами «Решения...», «Концепции развития...», «Плана мероприятий...»)

1. Одобрить проект решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Евразийского межправительственного совета „О Концепции развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств — членов Евразийского экономического союза“ (прилагается) и представить его для рассмотрения Советом Евразийской экономической комиссии.»

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.

Совет Евразийской экономической комиссии решил:

1. Одобрить проект решения Евразийского межправительственного совета «О Концепции развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств — членов Евразийского экономического союза» (прилагается) и представить его для рассмотрения Евразийским межправительственным советом.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Члены Совета Евразийской экономической комиссии:

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации
М.ГРИГОРЯН	И.ПЕТРИШЕНКО	А.СМАИЛОВ	Э.АСРАНДИЕВ	А.ОВЕРЧУК

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 86 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, в целях повышения качества транспортных услуг и развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств — членов Евразийского экономического союза (далее — государства-члены), а также в целях обеспечения реализации Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 68 «Об Основных направлениях развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» в части, касающейся электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств-членов, Евразийский межправительственный совет решил:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств — членов Евразийского экономического союза.

2. Евразийской экономической комиссии:

а) проводить мониторинг развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств-членов;

б) во втором полугодии 2022 г.:

проинформировать Евразийский межправительственный совет о результатах первого этапа развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств-членов;

подготовить совместно с государствами-членами и представить для рассмотрения Евразийским межправительственным советом план мероприятий по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств-членов на 2023 — 2025 годы.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его официального опубликования.

Члены Евразийского межправительственного совета:

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации

Утверждена Решением Евразийского межправительственного совета

I. Общие положения

Для целей настоящей Концепции используются понятия, которые означают следующее:

«морской агент» — лицо, которое по договору морского агентирования обязуется за вознаграждение совершать по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца в определенном морском порту государства-члена или на определенной территории государства-члена;

«морской пункт пропуска» — территория (акватория) в пределах морского порта государства-члена, открытого для международных сообщений, где осуществляется пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу государства-члена;

«морской терминал» — совокупность объектов инфраструктуры морского порта государства-члена, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров;

«оператор морского терминала» — транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров;

«уполномоченные организации» — организации государств-членов, наделенные в соответствии с законодательством государств-членов полномочиями по осуществлению государственного портового контроля и (или) информационного взаимодействия в морских пунктах пропуска и морских портах государств-членов;

«услуги в морском порту» — услуги, оказание которых пользователям обычно осуществляется в морском порту государства-члена и на подходах к нему в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого находится морской порт.

Иные понятия, используемые в Концепции, применяются в значениях, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, международными договорами и актами, составляющими право Союза.

Процесс развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска сопряжен с процессом формирования цифровой экономики и процессом реализации основных направлений цифровой повестки Союза, а также с процессом формирования экосистемы цифровых транспортных коридоров Союза и учитывает необходимость создания условий для развития цифровых технологий и поддержки инноваций в сфере транспорта (в том числе направленных на повышение качества транспортных услуг).

Морской транспорт является важной составной частью мировой транспортной системы и имеет первостепенное значение для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Развитие цифровых технологий в мире преобразует сферу морских перевозок и предоставляет новые возможности для достижения устойчивого развития торгового мореплавания и портовой деятельности.

В ежегодном докладе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) «Обзор морского транспорта — 2019» отмечается, что цифровые платформы, новейшие технологии и инновации, в том числе технологии блокчейна, все чаще используются производителями и поставщиками товаров, заинтересованными в обеспечении эффективной и безопасной торговли и увеличении цепочек поставок, и целью морской отрасли является удовлетворение таких потребностей путем использования электронных документов и цифровых технологий.

В направлении морских портов осуществляется большая доля перевозок грузов железнодорожным транспортом, в том числе нефти, нефтепродуктов, руды, угля и зерна.

Информационное взаимодействие в морских пунктах пропуска, установленных в пределах морских портов, является важным элементом национального механизма «единого окна» государства-члена, на территории которого находятся морские порты.

Применение в морских пунктах пропуска цифровых технологий способствует дальнейшему развитию мультимодальных перевозок, создает новые возможности для транспортных систем государств-членов по интеграции в мировую транспортную систему, а также реализации и развитию транзитного потенциала в рамках Союза.

Развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска позволит повысить качество транспортных услуг за счет перехода на электронный документооборот между участниками внешнеэкономической деятельности государств-членов и государственными органами, развития информационной среды мультимодального технологического взаимодействия различных видов транспорта, грузовладельцев, других участников транспортного процесса, а также позволит отказаться от использования документов на бумажном носителе, осуществить переход к обмену данными, ускорить и упростить процессы перевозки грузов, пассажиров и их багажа.

Настоящая Концепция учитывает мировой опыт по переходу на электронный документооборот в сфере морского транспорта, основанный на нормах, правилах и принципах Всемирной торговой организации, рекомендациях Организации Объединенных Наций и Всемирной таможенной организации.

Развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска осуществляется в соответствии с правом Союза и законодательством государств-членов (в том числе в соответствии с национальными программами (стратегиями)) с учетом национальных приоритетов, предусматривающих развитие морского транспорта.

Настоящая Концепция не распространяется на порядок соблюдения режима государственной границы государства-члена, установленный законодательством государства-члена.

II. Цели, задачи, основные направления развития электронного документооборота

Целями развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска являются повышение качества транспортных услуг и услуг в морском порту, переход на электронный документооборот при перемещении лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через таможенную границу Союза.

Задачами развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска являются:

унификация данных, представляемых перевозчиками, морскими агентами, операторами морских терминалов и хозяйствующими субъектами капитанам морских портов, уполномоченным организациям, государственным органам государств-членов для осуществления всех видов государственного контроля (надзора), а также для оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта и (или) оказания услуг в морском порту.

Создание условий для полного перехода на электронный документооборот и обмен данными, а также для применения цифровых технологий в морских пунктах пропуска осуществляется в том числе с учетом необходимости:

составления перечня документов, представляемых на бумажном носителе капитанам морских портов, уполномоченным организациям, государственным органам государств-членов для осуществления всех видов государственного контроля (надзора), и (или) оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта, и (или) оказания услуг в морском порту, с целью проведения анализа обоснованности их представления на бумажном носителе и возможностей перехода на электронный документооборот и обмен данными;

проведения работ по оптимизации бизнес-процессов в морских пунктах пропуска либо их реинжиниринга;

создания условий для развития современных информационных систем;

создания модели «интеллектуального» морского пункта пропуска с учетом современных цифровых технологий и информационных систем и ее интеграции в национальные механизмы «единого окна»;

проведения анализа:

положений, содержащихся в праве Союза и законодательстве государств-членов и регламентирующих вопросы развития электронного документооборота и применения цифровых технологий;

международного опыта развития электронного документооборота и применения цифровых технологий;

текущего состояния электронного документооборота в морских пунктах пропуска, включая актуализацию информации:

о государственных органах государств-членов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в морских пунктах пропуска, в том числе государственный портовый контроль в морских портах государств-членов, и их функциях;

о функциях капитана морского порта;

об уполномоченных организациях и их функциях;

об информационных системах, обеспечивающих информационное взаимодействие государственных органов государств-членов, капитанов морских портов, уполномоченных организаций, перевозчиков, морских агентов, операторов морских терминалов, а также об информационных системах, обеспечивающих осуществление государственного портового контроля, условиях доступа к таким системам и порядке информационного взаимодействия;

о цифровых технологиях, применяемых государственными органами государств-членов, капитанами морских портов и уполномоченными организациями.

Реализация принципа однократного представления и многократного использования данных, необходимых для осуществления всех видов государственного контроля (надзора) в морских пунктах пропуска и морских портах государств-членов, а также для оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта и (или) оказания услуг в морском порту, предусматривает представление этих данных перевозчиками, морскими агентами, операторами морских терминалов и хозяйствующими субъектами один раз либо капитану морского порта, либо уполномоченной организации, либо государственному органу государства-члена и в последующем их многократное использование путем информационного взаимодействия, осуществляемого в порядке, установленном законодательством государства-члена, на территории которого находятся морские пункты пропуска.

Развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска осуществляется по следующим основным направлениям:

развитие информационного взаимодействия между государственными органами, капитанами морских портов, уполномоченными организациями каждого государства-члена в порядке, установленном законодательством государства-члена, на территории которого находятся морские пункты пропуска;

обеспечение совместимости и доступности информационных систем государственных органов государств-членов, капитанов морских портов, уполномоченных организаций, перевозчиков, морских агентов, операторов морских терминалов и хозяйствующих субъектов в порядке, установленном законодательством государства-члена, на территории которого находятся морские пункты пропуска;

развитие и применение цифровых технологий;

совершенствование права Союза и законодательства государств-членов в целях обеспечения развития электронного документооборота и применения цифровых технологий;

обеспечение гармонизации законодательства государств-членов, регулирующего развитие электронного документооборота и применение цифровых технологий;

развитие международного сотрудничества по вопросам электронного документооборота и применения цифровых технологий.

В целях обеспечения требований к безопасности на транспорте (транспортной безопасности и безопасности эксплуатации транспорта) законодательством государств-членов могут быть установлены ограничения по присоединению к информационным системам в морских пунктах пропуска и морских портах государств-членов.

Финансовое обеспечение мероприятий по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска осуществляется за счет средств бюджетов государств-членов, а также средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

III. Этапы развития электронного документооборота

Предусматривается, что развитие электронного документооборота в морских пунктах пропуска будет осуществляться в два этапа:

первый этап — 2021 — 2022 годы;

второй этап — 2023 — 2025 годы.

На втором этапе достигается цель полного перехода на электронный документооборот и применение цифровых технологий в морских пунктах пропуска, обеспечиваются унификация данных в рамках электронного документооборота и переход к обмену данными.

Этапы развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска реализуются в соответствии с планами мероприятий по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска.

Мероприятия первого этапа осуществляются в соответствии с планом мероприятий по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска на 2021 — 2022 годы согласно приложению.

Приложение к Концепции развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств — членов Евразийского

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Планируемый результат
1. Создание экспертной группы по развитию электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств — членов Евразийского экономического союза (далее — государства-члены)	2021 год	Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия), государства-члены	акт Комиссии
2. Составление перечня документов, представляемых на бумажном носителе капитанам морских портов, уполномоченным организациям, государственным органам государств-членов для осуществления всех видов государственного контроля (надзора), и (или) оформления захода судов в морской порт и выхода из морского порта, и (или) оказания услуг в морском порту, с целью проведения анализа обоснованности их представления на бумажном носителе и возможностей перехода на электронный документооборот и обмен данными	2021 — 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитические материалы, перечень
3. Анализ национальных стратегий, международных договоров и нормативных правовых актов государств-членов, регулирующих развитие электронного документооборота и применение цифровых технологий в морских пунктах пропуска и морских портах государств-членов (G2G, B2G)	2021 год	Комиссия, государства-члены	аналитические материалы
4. Разработка и принятие рекомендации о внесении изменений в нормативные правовые акты государств-членов в целях развития электронного документооборота в морских пунктах пропуска государств-членов	2022 год	Комиссия, государства-члены	рекомендация Коллегии Комиссии
5. Проведение анализа текущей ситуации в сфере развития электронного документооборота и применения цифровых технологий в морских пунктах пропуска государств-членов	ежегодно	Комиссия, государства-члены	аналитические материалы
6. Анализ международного опыта развития электронного документооборота и цифровых технологий в морских пунктах пропуска и морских портах	ежегодно	Комиссия, государства-члены	аналитические материалы
7. Организация ежегодного семинара (при наличии возможности, в формате видеоконференции) с СЕФАКТ ООН	ежегодно	Комиссия, государства-члены	материалы семинара

---