Распоряжение ОАО «РЖД» от 23.01.2015 № 125р

«Об утверждении Методики отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и инновационной продукции»

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 января 2015 г. № 125р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОТНЕСЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ЗАКУПКИ К ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ

В целях формирования плана закупки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции и установления критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, во исполнение требований Плана мероприятий («дорожная карта»), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 867-р:

1. Утвердить и ввести в действие с 23 января 2015 г. прилагаемую Методику отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и инновационной продукции.

2. Начальнику Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» Митичкиной И.М. обеспечить опытное применение Методики, утвержденной настоящим распоряжением.

МЕТОДИКА ОТНЕСЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ЗАКУПКИ К ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ

1. Основные положения

1.1. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «дорожная карта», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 г. № 867-р, определяют необходимость установления критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции.

1.2. Стандарт СТО РЖД 08.014-2011 с учетом специфики, соответствующей целям и задачам ОАО «РЖД», определяет критерии идентификации инновационной продукции, правила и процедуры определения инновационности закупаемой продукции. Настоящая Методика отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и инновационной продукции (далее — Методика) разработана в развитие положений указанного стандарта.

1.3. Областью применения Методики является формирование практического инструментария, обеспечивающего единые подходы к идентификации инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей закупочной деятельности ОАО «РЖД».

1.4. Настоящая Методика определяет принципы и критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, а также порядок применения данных критериев при планировании и осуществлении закупок инновационной и (или) высокотехнологичной продукции.

1.5. Критерии отнесения предметов закупки к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции применяются для установления требований к закупаемой продукции, а также в процессе оценки конкурсных предложений, подведения итогов и подготовки отчетности в части закупок инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, работ и услуг.

1.6. Разработанная система критериев может быть использована при осуществлении практической деятельности по идентификации инновационной и (или) высокотехнологичной продукции в целях:

1. улучшения основных показателей эффективности производственных процессов ОАО «РЖД» за счет использования приобретаемых новых технологий, продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню;

2. повышения доли инновационной продукции в общем объеме закупок новой техники, осуществляемых ОАО «РЖД» при реализации программы инновационного развития ОАО «РЖД»;

3. создания нормативно-методической основы реализации мероприятий, направленных на технологическую модернизацию и инновационное развитие ОАО «РЖД»;

4. наиболее эффективного решения задач инновационного развития ОАО «РЖД».

1.7. Основными пользователями Методики являются подразделения ОАО «РЖД», выполняющие функции заказчиков закупок товаров, работ, услуг.

2. Определения, обозначения и сокращения

2.1 В настоящей Методике применены следующие термины с соответствующими определениями:

1. продукция (товары, работы, услуги) — результат производственной деятельности, представленный в вещественной или информационной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

2. товар — материальное изделие, предлагаемое рынку с целью его приобретения, использования или потребления;

3. работа — деятельность по созданию результата, в том числе научно-исследовательская, опытно-конструкторская, технологическая, строительно-монтажная, ремонтная, проектно-изыскательская работа, реализуемая либо предназначенная для реализации;

4. услуга — вид деятельности, выполняемой на заказ и не приводящей к созданию самостоятельного продукта или товара, в том числе транспортировка нефти, газа, грузов, тепловой и электрической энергии, услуги бытовые, жилищно-коммунальные, эксплуатационные, консультационные, рекламные, информационные, по подготовке товаров к продаже, по хранению и охране имущества;

5. инновации — введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;

6. инновационная продукция — соответствующий мировому уровню конкурентоспособный результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации;

7. высокотехнологичная продукция — продукция, выпускаемая предприятиями наукоемких отраслей, произведенная с использованием новейших образцов техники и технологий, с участием высококвалифицированного, специально подготовленного персонала, воплощающая современные научные достижения и передовой опыт;

8. жизненный цикл продукции — период времени от начала разработки продукции до завершения ее утилизации;

9. стоимость жизненного цикла — суммированные затраты, связанные с продукцией за весь ее жизненный цикл (то есть все расходы на объект с момента его создания до момента утилизации);

10. конкурентоспособность — способность продукции иметь более высокую потребительскую оценку на рынке по сравнению с другими изделиями аналогичного вида и назначения благодаря своим качественным и стоимостным характеристикам;

11. заказчик — ОАО «РЖД»;

12. закупка — совокупность действий, осуществляемых заказчиком в установленном порядке и направленных на обеспечение нужд ОАО «РЖД»;

13. предмет закупки — конкретные товары, работы или услуги, которые предполагается поставить (выполнить, оказать) заказчику на условиях, определенных условиями закупки;

14. функциональный заказчик — структурное подразделение аппарата управления, филиал, дочернее общество ОАО «РЖД», инициирующее закупку продукции, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, определяющее предмет договора (заказа-наряда), которое обязано осуществлять текущий контроль за исполнением договора (заказа-наряда), формировать техническое задание, являющееся неотъемлемой частью договора (заказа-наряда), осуществлять формирование отчетной документации.

2.2 В настоящей Методике используются следующие сокращения:

1. НИОКР — научно-исследовательская работа, опытно-конструкторская работа, опытно-технологическая работа;

2. план закупок — план закупок товаров (работ, услуг) для ОАО «РЖД»;

3. план НТР — план научно-технического развития ОАО «РЖД».

3. Нормативные ссылки

3.1 В настоящей Методике использованы ссылки на следующие нормативные и методические документы:

1. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. План мероприятий («дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 г. № 867-р.

3. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» от 7 июля 2011 г. № 899.

4. Методические материалы по формированию системы мониторинга реализации программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий, разработанные в соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г., протокол № 4.

5. Методические рекомендации по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденные Минэкономразвития России 31 января 2011 г. № 3Р-ОФ.

6. ГОСТ Р 15.201-2000 «Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство».

7. ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения».

8. Стандарт СТО РЖД 08.014-2011 «Инновационная деятельность в ОАО „РЖД“. Требования к закупкам инновационной продукции технического назначения», введенный в действие распоряжением ОАО «РЖД» № 1267р от 26 июня 2012 г.

9. Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденное советом директоров ОАО «РЖД» 30 июня 2014 г., принятое к руководству и исполнению распоряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 г. № 1663р.

10. Методические рекомендации по исследованию технического уровня, тенденций развития и конкурентоспособности создаваемых разработок в сфере железнодорожной техники на основе патентной информации, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 30 декабря 2010 г. № 2793р.

3.2. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящей Методикой следует руководствоваться замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

4. Принципы отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции

4.1. Критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции при планировании и осуществлении закупок применяются для решения следующих задач инновационной деятельности ОАО «РЖД»:

1. определение целесообразности закупки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции взамен традиционной для эффективного решения задач стратегического развития ОАО «РЖД»;

2. установление оптимально необходимых требований к закупаемой инновационной и (или) высокотехнологичной продукции с целью повышения доли такой продукции в общем объеме закупок ОАО «РЖД»;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, работ, услуг.

4.2. Направленность инноваций, реализуемых и закупаемых на средства ОАО «РЖД», определяется на основе стратегических направлений и задач инновационного развития, сформулированных в Стратегии инновационного развития ОАО «РЖД» (Белая книга) и Программе инновационного развития ОАО «РЖД».

4.3. Установление оптимально необходимых требований к закупаемой продукции по ее потребительским характеристикам, соответствию новизне и высокому техническому уровню способствует повышению доли инновационной и высокотехнологичной продукции в общем объеме закупок, осуществляемых ОАО «РЖД».

4.4. Требования к закупаемой продукции определяются на основе критериев отнесения планируемых к закупке товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции.

Сформированные требования позволяют осуществить отбор продукции, содержащей оптимальные технические и технологические решения, имеющей наилучшие потребительские характеристики, а также перспективы наиболее эффективного использования.

4.5. Проведение оценки новых потребительских свойств продукции в ходе планирования и реализации закупки, выявление улучшенных эксплуатационных, технических и других потребительских характеристик закупаемого товара или созданного в результате выполнения работы объекта обеспечивает целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, работ, услуг.

4.6. Принятие решения о целесообразности закупки инновационной продукции должно проводиться на основе расчета экономического эффекта и сравнения стоимости жизненного цикла нового/модернизированного объекта с аналогом/прототипом.

4.7. Основными принципами отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции являются:

новизна продукции (объекта техники, технологии);

новые потребительские свойства товаров, работ, услуг.

При определении новизны и потребительских свойств инновационной и (или) высокотехнологичной продукции на основе соответствующих критериев следует принимать во внимание:

1. различие подходов к оценке товаров, работ, услуг;

2. специфические особенности процедур определения новизны и потребительских свойств результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

3. необходимость сравнения с аналогами — ранее производимыми товарами, работами, услугами, а также с лучшими отечественными и зарубежными образцами;

4. ограничение срока новизны инновационной продукции;

5. различие подходов к оценке инновационности и высокотехнологичности продукции транспортного машиностроения и продукции общего назначения.

4.8. Необходимость различия подходов к оценке товаров, работ, услуг обусловлена тем, что признаки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции характеризуют закупаемый товар, для работ — характеризуют получаемый в результате выполнения работ результат, а для услуг — процесс оказания услуги.

Для продукции, имеющей материальный характер, новизной и улучшенными качествами должны обладать закупаемые, готовые к использованию товары.

Для услуг технологичностью и новизной должны отличаться применяемые средства, методы, технологии оказания услуги, а новыми потребительскими свойствами — получаемый результат.

Для закупаемых работ новизной или улучшением потребительских свойств должен отличаться получаемый при выполнении работ результат. Например, при проведении НИОКР закупаемым новым продуктом являются полученные результаты интеллектуальной деятельности. Именно результаты НИОКР должны характеризоваться новизной и улучшенными потребительскими свойствами.

При определении новизны и потребительских свойств результатов НИОКР используются специфические процедуры оценки на основании проведения патентных исследований в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011-96 и приемки результатов разработки продукции в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000.

4.9. Оценка инновационности и (или) высокотехнологичности планируемой к закупке продукции проводится в сравнении с аналогичными ранее производимыми товарами, работами, услугами, а также с лучшими мировыми образцами.

При отнесении товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции выявляется наличие усовершенствованных, новых или принципиально новых технико-экономических, конкурентоспособных, эргономических, потребительских и иных характеристик.

Сравнение характеристик товаров осуществляется, в том числе по функциональному назначению, конструктивному выполнению, составу применяемых материалов и компонентов.

Для работ или услуг в ходе сравнения выявляется значительное изменение или улучшение результатов выполнения работ, оказания услуг вследствие применения нового или модернизированного производственного оборудования и (или) программного обеспечения, новых технологий, впервые внедренных результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

4.10. При оценке новизны продукции рекомендуется учитывать период времени, в течение которого она сохраняет более высокие потребительские качества на мировом рынке по сравнению с другими изделиями аналогичного вида и назначения.

Согласно Стандарту СТО РЖД 08.014-2011 условием инновационности является срок появления продукции на рынке, составляющий не более трех лет.

В документах Росстата инновационная продукция определяется как товары, работы, услуги, новые или подвергшиеся в течение последних трех лет разной степени технологическим изменениям.

Методические рекомендации по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденные Минэкономразвития России 31 января 2011 г. № 3Р-ОФ, устанавливают общий для всех видов техники срок новизны инновационной продукции: продукты считаются новыми, если они не старше трех лет.

Методические материалы по формированию системы мониторинга реализации программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий, разработанные в соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г., протокол № 4, рекомендуют признавать инновационность товаров, работ, услуг, если они подвергались изменениям в течение последних трех лет.

Для отдельных видов товарной продукции, имеющей более длительный жизненный цикл, этот срок может быть увеличен. Обычно срок новизны инновационной продукции в зависимости от ее вида устанавливается равным 3 — 5-ти годам от вывода изделия на рынок (момента продажи).

В процессе отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей закупочной деятельности должна учитываться новизна закупаемой продукции для ОАО «РЖД», а также длительность жизненного цикла изделий технического назначения и сложных технических систем железнодорожного транспорта.

Для железнодорожной продукции, например для подвижного состава, путевой техники тяжелого типа, элементов конструкции пути и других сложных технических систем, при оценке временных характеристик новизны целесообразно принимать во внимание более длительный жизненный цикл такой продукции, длительное время разработки и создания и устанавливать срок новизны от выхода (закупки) первой серийной партии более 5 лет.

Предмет закупки железнодорожного назначения может быть отнесен к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции в случае, если его существенные характеристики продолжают оставаться лучшими по сравнению с отечественными и (или) мировыми аналогами (если не создана продукция, свойства которой превышают требуемые характеристики закупаемой продукции).

5. Критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции

Критерии отнесения предметов закупки к высокотехнологичной продукции

5.1. В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» рядом приказов федеральных органов исполнительной власти установлены критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции.

5.2. Согласно положениям Приказа Минпромторга России от 1 ноября 2012 г. № 1618, Приказа Минздрава России от 31 июля 2013 г. № 514н, Приказа МЧС России от 14 декабря 2012 г. № 768, Приказа Минобрнауки России от 1 ноября 2012 г. № 881 высокотехнологичный товар, работа, услуга соответственно производится, выполняется, оказывается предприятиями наукоемких отраслей, с использованием новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий, с участием высококвалифицированного, специально подготовленного персонала.

Соответственно критериями отнесения товаров, работ, услуг к высокотехнологичной продукции являются:

1. наукоемкость;

2. технологичность.

5.3. О наукоемкости продукции свидетельствует значительное улучшение основных технико-экономических параметров или принципиальная новизна продукции.

5.4. Технологичность товаров, работ, услуг характеризуется использованием сложных, наукоемких образцов технологического оборудования, процессов и технологий, а также высококвалифицированного, специально подготовленного персонала.

5.5. Подтверждением высокотехнологичности продукции является принадлежность товара к одной из наукоемких отраслей или же использование при проведении работ или оказании услуг наукоемких оборудования и технологий.

Следует учитывать, что перечень наукоемких отраслей и технологий не может быть стабилен и должен изменяться соответственно появлению новых достижений науки и техники. Прогнозировать появление наукоемких отраслей возможно на основе системы приоритетов научных исследований, регулярно обновляемых и устанавливаемых нормативными документами государственного уровня (Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899).

5.6. Высокотехнологичные товары обладают значительно улучшенными или наивысшими показателями по сравнению с известными аналогами вследствие использования при их производстве лучших научных достижений за счет так называемой «технологической интенсивности».

5.7. Высокотехнологичные работы и услуги производятся, оказываются с использованием новейших образцов технологического оборудования, сложных и (или) уникальных технологий, а также с участием высококвалифицированного, специально подготовленного персонала, способного применять новейшее технологическое оборудование и (или) владеющего сложными (уникальными) технологиями.

5.8. Идентификационными признаками при отнесении товаров, работ, услуг к высокотехнологичной продукции для целей закупочной деятельности являются:

1. принадлежность товара, работы, услуги, а также применяемых и используемых оборудования, технологических процессов и технологий производства работ, оказания услуг к одной из наукоемких отраслей;

2. информация об использовании в ходе производства работ, оказания услуг сложного, наукоемкого технологического оборудования, сложных (уникальных) наукоемких технологий.

5.9. Товары, тематика работ или используемое при проведении работ или оказании услуг оборудование, технологические процессы и технологии относятся к наукоемкой отрасли техники в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899, международными классификациями (например, перечнем ОЭСР).

5.10. Матрица соответствия видов продукции и признаков для определения их высокотехнологичности по критериям наукоемкость и технологичность приводится в таблице 1.

Таблица 1

Виды продукции	Критерии высокотехнологичности
	Наукоемкость	Технологичность
Товары	Принадлежность к наукоемкой отрасли техники, в частности к электронному и точному приборостроению, электронным коммуникационным системам, компьютерным системам и оборудованию, к аэрокосмической технике, к сложным оптическим системам, к автоматизированным системам управления, к системам управления высокоскоростным движением, к системам автоматизации, контроля и управления железнодорожным транспортом с использованием спутниковых технологий
Работы	Тематика работ относится к наукоемкой отрасли техники	В ходе производства работ используются сложное, наукоемкое технологическое оборудование, сложные (уникальные) наукоемкие технологии, а также участвует высококвалифицированный, специально подготовленный персонал
Услуги	Используемое оборудование и технологии оказания услуг относятся к наукоемкой отрасли техники

Критерии отнесения предметов закупки к инновационной продукции

5.11. Критерии отнесения предметов закупки к инновационной продукции установлены Стандартом СТО РЖД 08.014-2011 «Инновационная деятельность в ОАО „РЖД“. Требования к закупкам инновационной продукции технического назначения».

5.12. В соответствии с требованиями указанного стандарта, с учетом действующих правовых нормативных актов и существующей практики для целей закупочной деятельности ОАО «РЖД» рекомендуются к использованию следующие критерии отнесения продукции к инновационной:

1. новизна продукции (объекта техники, технологии);

2. высокий технический уровень продукции;

3. новые потребительские свойства продукции.

5.13. Новизна продукции является главным критерием, определяющим ее инновационность. Новизна товаров, работ, услуг подтверждается использованием в предмете закупки новых эффективных технических решений, охраняемых патентами, или ноу-хау, относящимися как к предмету в целом, так и к его составным частям или к технологии его производства (создания, строительства, ремонта). Наличие правовой охраны является доказательством новизны используемых технических решений.

Для вновь разработанной продукции в результате проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сведения о наличии правовой охраны приводятся в акте приемки результатов разработки продукции в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000.

Для закупаемой готовой продукции, уже присутствовавшей ранее на рынке (для товара), сведения о наличии патентов, относящихся к объекту техники, могут присутствовать в рекламном описании, в технических инструкциях, инструкциях по эксплуатации и других документах, раскрывающих существо предлагаемой к продаже продукции (для товаров и услуг).

При отсутствии сведений о правовой охране закупаемой готовой продукции (товаров и услуг) доказательством новизны может служить срок ее появления на рынке, составляющий не более 3 — 5 лет. В качестве подтверждения срока появления продукции на рынке могут использоваться любые имеющиеся в наличии документы и информация. Указанное ограничение срока новизны применяется при оценке инновационности продукции общего назначения.

При оценке новизны закупаемой железнодорожной продукции технического назначения учитывается ее новизна для ОАО «РЖД». Продукция технического назначения, закупаемая ОАО «РЖД», считается новой, если закупки такой продукции ОАО «РЖД» ранее не производились.

5.14. Высокий технический уровень продукции характеризуется превышением основных технических характеристик продукции по сравнению с лучшими отечественными и мировыми образцами по показателям безопасности, надежности, эксплуатационным показателям, а также энергоемкости, материалоемкости, долговечности и др.

Для продукции, уже присутствовавшей ранее на рынке, доказательством высокого технического уровня является ее принадлежность к новому виду или поколению техники и связанное с этим значительное улучшение ее эксплуатационных, технических и других потребительских характеристик.

Для вновь разработанной научно-технической продукции (для НИОКР) ее высокий технический уровень определяется на основании:

приемки результатов разработки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000, с указанием оценки технического уровня и конкурентоспособности продукции;

принадлежности к новому виду или поколению техники, подтвержденной результатами патентных исследований в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011-96.

Согласно Методическим рекомендациям, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 30 декабря 2010 г. № 2793р, проведение патентных исследований является обязательным нормативно закрепленным этапом проведения НИОКР для всех хозяйствующих субъектов.

5.15. Новые потребительские свойства продукции (товаров, работ, услуг) проявляются через улучшение эксплуатационных, технических и других характеристик и являются основным фактором, инициирующим замену существующей техники и технологии на новую, инновационную.

При определении этого критерия в первую очередь следует обращать внимание на существенное улучшение следующих показателей:

1. улучшение функциональных характеристик;

2. снижение эксплуатационных расходов при использовании, включая повышение энергоэффективности;

3. уменьшение числа отказов и аварий, увеличение гарантийного срока эксплуатации;

4. снижение стоимости владения продукцией, включающей стоимость приобретения, эксплуатации и утилизации продукции и продолжительность ее жизненного цикла;

5. улучшение экологических характеристик производимой продукции, утилизации продукции и отходов производства;

6. улучшение условий и возможностей обслуживания;

7. улучшение условий труда, снижение производственного травматизма.

5.16. Для целей закупочной деятельности ОАО «РЖД» в соответствии с описанными выше критериями отнесения продукции к инновационной выделяются идентификационные признаки инновационности соответственно виду закупаемой продукции — для товаров, для работ и для услуг.

5.17 Закупаемый товар может считаться инновационной продукцией, если он соответствует следующим признакам:

1. товар обладает улучшенными или новыми эксплуатационными, техническими и другими потребительскими характеристиками;

2. срок появления товара на российском рынке составляет не более 3 — 5 лет или продукция является новой для ОАО «РЖД»;

3. товар относится к новому виду или поколению техники.

В качестве дополнительного подтверждения инновационности закупаемого товара могут выступать сведения о патентах, относящихся к товару, присутствующие в рекламных описаниях, технических инструкциях, инструкциях по эксплуатации, в технической документации.

5.18. Закупаемые работы могут считаться инновационной продукцией, если они характеризуются следующими идентификационными признаками:

1. ожидаемые результаты работ должны обладать улучшенными эксплуатационными, техническими и другими потребительскими характеристиками;

2. выполняемая работа или технология ее производства (создания, строительства, ремонта) относится к новому виду или поколению техники, что подтверждается результатами патентных исследований в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011-96;

3. высокий технический уровень вновь разработанной продукции подтверждается в ходе приемки результатов разработки продукции в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000.

Наличие патентов или ноу-хау, относящихся к объекту разработки или к его составным частям, или к технологии производства работ (создания, строительства, ремонта) является дополнительным подтверждением инновационности закупаемых работ.

5.19 Закупаемые услуги могут считаться инновационной продукцией, если:

1. технология оказания услуги и ее результат обладает улучшенными потребительскими характеристиками;

2. срок появления услуги на российском рынке составляет не более 3 — 5 лет или продукция является новой для ОАО «РЖД»;

3. при оказании услуги используется новый вид или поколение техники, технологии.

Наличие сведений о патентах, относящихся к закупаемой услуге, в рекламных описаниях, технических инструкциях, инструкциях по эксплуатации и в технической документации является дополнительным подтверждением инновационности услуги.

5.20. Идентификационные признаки для соответствующего вида закупаемой продукции по каждому из критериев, которые следует использовать при оценке инновационности продукции, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Виды продукции	Критерии инновационности
	Новизна	Высокий технический уровень	Новые потребительские свойства
Товары	1. Срок появления товара на российском рынке не более 3 — 5 лет или продукция является новой для ОАО «РЖД». 2. Наличие сведений о патентах, относящихся к закупаемому товару, в рекламных описаниях, технических инструкциях, инструкциях по эксплуатации и в технической документации	Принадлежность товара к новому виду или поколению техники	Улучшенные фактические или ожидаемые технические, эксплуатационные и потребительские характеристики, в том числе: - улучшение функциональных характеристик; - повышение энергоэффективности; - снижение эксплуатационных расходов; - уменьшение числа отказов и аварий; - увеличение гарантийного срока эксплуатации; - снижение стоимости владения продукцией, включающей стоимость приобретения, эксплуатации и утилизации продукции и продолжительность ее жизненного цикла; - улучшение экологических характеристик производимой продукции, утилизации продукции и отходов производства; - улучшение условий и возможностей обслуживания, улучшение условий труда, снижение производственного травматизма
Работы	Наличие патентов или ноу-хау, относящихся к объекту разработки или к его составным частям или к технологии производства работ (создания, строительства, ремонта)	1. Принадлежность продукции или технологии ее производства, строительства, ремонта к новому виду или поколению техники, подтвержденная результатами патентных исследований в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011-96. 2. Результаты оценки технического уровня продукции технического назначения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000
Услуги	1. Срок появления услуги на российском рынке не более 3 — 5 лет или она является новой для ОАО «РЖД». 2. Наличие сведений о патентах, относящихся к закупаемой услуге, в рекламных описаниях, технических инструкциях, инструкциях по эксплуатации и в технической документации	При оказании услуги используется новый вид или поколение техники

6. Порядок применения критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции при планировании и осуществлении закупок

Правила определения инновационности и (или) высокотехнологичности закупаемой продукции

6.1. При отнесении планируемой к закупке продукции к высокотехнологичной осуществляется ее оценка по критериям наукоемкости и технологичности.

6.2. При планировании закупки высокотехнологичных товаров, работ, услуг в первую очередь определяется необходимость наличия значительно улучшенных или наивысших показателей, в том числе за счет использования сложного, наукоемкого технологического оборудования и сложных (уникальных) наукоемких технологий.

6.3. Проверка инновационности продукции проводится на наличие новизны, высокого технического уровня, улучшенных технических и потребительских характеристик.

6.4. Новизна и новые потребительские свойства продукции (товаров, работ, услуг) относятся к доминирующим критериям, используемым для отнесения продукции к инновационной. В то же время для технической продукции крайне важным является критерий оценки ее высокого технического уровня, обеспечивающего улучшение основных технических характеристик, их превышение по сравнению с лучшими отечественными и мировыми образцами.

6.5. Отнесение товаров, работ и услуг к инновационной продукции на этапах определения потребностей в закупке, обоснования ее необходимости и целесообразности осуществляется, в первую очередь, путем оценки новых потребительских свойств, которыми должна обладать продукция для повышения эффективности производственного процесса и решения задач инновационного развития ОАО «РЖД».

6.6. Проверка улучшенных эксплуатационных, технических и других потребительских характеристик закупаемой продукции является также обязательным элементом обоснования выбора предложения претендентов в ходе конкурсных процедур закупки инновационной продукции.

6.7. На этапе определения потребностей в закупке инновационной продукции, при наличии соответствующей информации у функционального заказчика, может осуществляться идентификация новизны по срокам присутствия продукции на рынке, а также в патентно-правовом аспекте.

6.8. Для закупки инновационной и (или) высокотехнологичной научно-технической продукции (НИОКР) проведение патентных исследований является обязательным этапом обоснования включения данных работ в план НТР с последующей их фиксацией в плане закупок с указанием соответствующего признака продукции.

6.9. При заполнении установленной в ОАО «РЖД» формы плана закупок в графе «Признак продукции» указывается категория продукции, в том числе:

инновационная продукция;

6.11. В Техническом задании на закупку инновационной и (или) высокотехнологичной продукции формулируются соответствующие требования к закупаемой продукции.

6.12. Оценка инновационности и (или) высокотехнологичности продукции, предлагаемой к закупке, в ходе рассмотрения заявок участников проводится в соответствии с требованиями к закупаемым товарам, работам, услугам, заявленным в Техническом задании.

6.13. Наличие инновационности и (или) высокотехнологичности продукции, предлагаемой к закупке, может быть идентифицировано на этапе рассмотрения предложений претендентов, даже если закупка не планировалась как инновационная и (или) высокотехнологичная. В этом случае после заключения соответствующего договора функциональный заказчик фиксирует факт закупки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции в отчетной документации о проведении закупок, направляемой в Центр организации конкурсных закупок.

6.14. Информация о проведении закупок инновационной и (или) высокотехнологичной продукции учитывается при формировании статистической отчетности по закупкам.

Порядок отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции

6.15. Алгоритм действий функционального заказчика при отнесении товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции в ходе формирования плана закупок представлен в Приложении № 1.

6.16. Порядок отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции предполагает реализацию следующей последовательности действий функционального заказчика:

1. Определение вида предмета закупки — товар, работа, услуга.

2. Идентификация признаков высокотехнологичности для соответствующего вида закупаемой продукции. Признаки отнесения товаров, работ и услуг к высокотехнологичной продукции для целей закупочной деятельности представлены в Приложении № 2 к данной Методике.

3. Идентификация признаков инновационности для соответствующего вида закупаемой продукции. Признаки отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции для целей закупочной деятельности приведены в Приложении № 3 к данной Методике.

4. Определение инновационной и высокотехнологичной продукции по совокупности признаков.

5. Заполнение формы отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, представленной в Приложении № 4 к данной Методике. Форма отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции заполняется функциональным заказчиком и является документом, обосновывающим отнесение закупаемого товара, работы, услуги к категории инновационной и (или) высокотехнологичной продукции. Пример заполнения формы отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции приведен в Приложении № 5.

6. При наличии заключения об отнесении закупаемого товара, работы, услуги к категории инновационной и (или) высокотехнологичной продукции функциональный заказчик указывает соответствующую категорию в графе «Признак продукции» формы плана закупок.

7. В случае указания в плане закупок категории инновационной и (или) высокотехнологичной продукции функциональный заказчик определяет минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), и указывает их в соответствующей графе формы плана закупок.

8. Формирование требований к закупаемой инновационной и (или) высокотехнологичной продукции.

Формирование требований к закупаемым товарам, работам, услугам для включения в состав конкурсной документации осуществляется в соответствии с Методикой формирования требований к закупкам высокотехнологичной и инновационной продукции, включаемых в состав конкурсной документации и типовых форм ее представления.

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЗАКАЗЧИКА ПРИ ОТНЕСЕНИИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ К ИННОВАЦИОННОЙ И (ИЛИ) ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

Характеристика шагов	Используемые материалы	Результат
Шаг 1. Определение вида закупаемой продукции	Имеющиеся основания для закупки продукции	Товар, работа, услуга
Шаг 2. Определение высокотехнологичности в соответствии с идентификационными признаками вида закупаемой продукции	Признаки отнесения товаров, работ и услуг к высокотехнологичной продукции для целей закупочной деятельности (Приложение № 2)	Идентификационные признаки высокотехнологичности
Шаг 3. Определение инновационности в соответствии с идентификационными признаками вида закупаемой продукции	Признаки отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции для целей закупочной деятельности (Приложение № 3)	Идентификационные признаки инновационности
Шаг 4. Определение инновационной и высокотехнологичной продукции по совокупности признаков	Совокупность признаков	Идентификационные признаки продукции как инновационной и высокотехнологичной
Шаг 5. Заполнение формы отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции	Форма отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции (Приложение № 4)	Заполненная форма отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции
Шаг 6. Указание категории закупаемой продукции в форме плана закупок	Форма плана закупок	Категория закупаемой продукции, указанная в графе «Признак продукции» формы плана закупок
Шаг 7. Указание (проверка) требований к закупаемой инновационной и (или) высокотехнологичной продукции в форме плана закупок	Форма плана закупок Категория закупаемой продукции	Требования к закупаемой инновационной и (или) высокотехнологичной продукции, указанные в графе «Минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам)» формы плана закупок

к высокотехнологичной и инновационной продукции

Вид продукции	Признаки высокотехнологичности
Товары	Товары относятся к наукоемкой отрасли техники, в частности к электронному и точному приборостроению, электронным коммуникационным системам, компьютерным системам и оборудованию, к аэрокосмической технике, к сложным оптическим системам, к автоматизированным системам управления, к системам управления высокоскоростным движением, к системам автоматизации, контроля и управления железнодорожным транспортом с использованием спутниковых технологий
Работы, Услуги	Тематика работ, используемое при проведении работ или оказании услуг оборудование, технологические процессы и технологии производства работ, оказания услуг относятся к наукоемким отраслям техники, в частности к электронному и точному приборостроению, электронным коммуникационным системам, компьютерным системам и оборудованию, к аэрокосмической технике, к сложным оптическим системам, к автоматизированным системам управления, к системам управления высокоскоростным движением, к системам автоматизации, контроля и управления железнодорожным транспортом с использованием спутниковых технологий

Примечание: Товары, тематика работ или используемое при проведении работ или оказании услуг оборудование, технологические процессы и технологии относятся к наукоемкой отрасли техники в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899, международными классификациями (например, перечнем ОЭСР).

ПРИЗНАКИ ОТНЕСЕНИЯ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ К ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вид продукции	Признаки инновационности
Товары	1. Продукция обладает улучшенными эксплуатационными, техническими и другими потребительскими характеристиками. 2. Срок появления закупаемой продукции на российском рынке составляет не более 3 — 5 лет. 3. Продукция является новой для ОАО «РЖД». 4. Товары относятся к новому виду или поколению техники
Работы	1. Результаты работ должны обладать улучшенными эксплуатационными, техническими и другими потребительскими характеристиками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000. 2. Имеются патенты или ноу-хау, относящиеся как к объекту разработки в целом, так и к его составным частям, или к технологии производства работ (создания, строительства, ремонта). 3. Совершенствуется новый вид или поколение техники, что подтверждается патентными исследованиями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011-96
Услуги	1. Продукция обладает улучшенными потребительскими характеристиками. 2. Срок появления закупаемой услуги на рынке составляет не более 3 — 5 лет. 3. Продукция является новой для ОАО «РЖД». 4. При оказании услуги используется новый вид или поколение техники, технологии

Приложение № 4 к Методике отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и инновационной продукции

Функциональный заказчик	Указать наименование структурного подразделения функционального заказчика
Наименование предмета закупки (лота)	Указать наименование предмета закупки (лота)	Вид закупаемой продукции	Товар ☐ , Работа ☐ , Услуга ☐
Признак инновационности и (или) высокотехнологичности продукции			Оценка		Категория
Срок появления закупаемой продукции на российском рынке не более 3 — 5 лет			Да ☐	Нет ☐	И1
Продукция является новой для ОАО «РЖД»			Да ☐	Нет ☐	И2
Принадлежность товаров, работ, услуг к новому виду или поколению техники			Да ☐	Нет ☐	И3
Улучшенные потребительские характеристики (фактические — для товаров, ожидаемые — для работ, услуг; ожидаемые результаты работ должны подтверждаться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011-96)			Да ☐	Нет ☐	И4
- улучшение функциональных характеристик			☐
- повышение энергоэффективности			☐
- снижение эксплуатационных расходов			☐
- уменьшение числа отказов и аварий			☐
- увеличение гарантийного срока эксплуатации			☐
- снижение стоимости жизненного цикла			☐
- улучшение экологических характеристик, утилизации продукции и отходов производства			☐
- улучшение условий и возможностей обслуживания, улучшение условий труда, снижение производственного травматизма			☐
- иные требуемые характеристики: Указать требуемые характеристики продукции			☐
Наличие патентов, ноу-хау (для работ)			Да ☐ Нет ☐		И5
Принадлежность товаров, работ, услуг к наукоемким направлениям техники			Да ☐ Нет ☐		В1
Заключение о категории закупаемой продукции			И ☐ В ☐ ИВ ☐
Исполнитель: Ф.И.О., Телефон/e-mail

Инструкция по заполнению формы отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции

В графе «Функциональный заказчик» следует указать наименование структурного подразделения функционального заказчика.

В графе «Наименование предмета закупки (лота)» следует указать наименование предмета закупки (лота).

В графе «Вид закупаемой продукции» необходимо отметить вид закупаемой продукции — товар, или работа, или услуга. При комплексной закупке может быть указано несколько значений вида закупаемой продукции, например, оборудование — товар и его монтаж — услуга.

В графе «Признак инновационности и (или) высокотехнологичности продукции» приведен перечень признаков, по которым проводится оценка планируемых к закупке товаров, работ, услуг.

Для каждого признака инновационности и (или) высокотехнологичности продукции в графе «Категория» приводится буквенное обозначение категории продукции, к которой относится соответствующий признак: И — инновационная, В — высокотехнологичная, ИВ — инновационная и высокотехнологичная.

В графе «Оценка» по каждому признаку инновационности и (или) высокотехнологичности продукции в случае идентификации признака или его желательности следует указать «Да».

Для признака «Улучшенные потребительские характеристики» приводится ориентировочный перечень потребительских характеристик планируемой к закупке продукции. При оценке требуемых потребительских характеристик для товаров указываются необходимые фактические характеристики, для работ и услуг — ожидаемые характеристики объекта, которые должны быть достигнуты в результате выполнения работ, оказания услуг.

В случае отсутствия в перечне необходимых улучшенных потребительских характеристик закупаемой продукции они приводятся в строке «иные требуемые характеристики».

В графе «Заключение о категории закупаемой продукции» следует указать, является ли продукция инновационной (И), высокотехнологичной (В) или инновационной и высокотехнологичной одновременно (ИВ) в соответствии с нижеследующим алгоритмом принятия решения:

a) товары или услуги являются инновационной продукцией, если ответ «Да» дан, как минимум, по одному из признаков И1, И2, И3, а также ответ «Да» дан по И4:

<pre class="legal-pre">┌---   Товар или услуга относится к категории инновационной продукции  ---┐
     ┌──────────────┐         ┌──────────────┐         ┌──────────────┐
│    │      И1      │         │      И2      │         │      И3      │   │
     │Срок появления│ ┌─────┐ │  Продукция   │ ┌─────┐ │  Новый вид   │
│    │на российском │ │и/или│ │   является   │ │и/или│ │     или      │   │
     │рынке не более│ └─────┘ │  новой для   │ └─────┘ │  поколение   │
│    │  3 - 5 лет   │         │  ОАО "РЖД"   │         │   техники    │   │
     └──────────────┘         └──────────────┘         └──────────────┘
│                                 ┌─────┐                                 │
                                  │  и  │
│                                 └─────┘                                 │</pre>
                             ┌───────────────┐
<pre class="legal-pre">│                            │       И4      │                            │
                             │     Новые     │
│                            │или улучшенные │                            │</pre>
                             │потребительские│
│                            │   свойства    │                            │
                             └───────────────┘
└-------------------------------------------------------------------------┘

b) работы являются инновационными, если ответ «Да» дан, как минимум, по одному из признаков по И3, И5, а также ответ «Да» дан по И4:

┌------ Работа относится к категории инновационной продукции -------┐

	И3 Новый вид или поколение техники (для НИОКР подтверждается патентными исследованиями по ГОСТ Р 15.011-96)				И5 Имеются патенты или ноу-хау, относящиеся к объекту разработки или к его составным частям или к технологии производства работ (создания, строительства, ремонта)
			и/или
и
		И4 Новые или улучшенные потребительские свойства (оценка результатов в соответствии с ГОСТ Р 15.201-2000)
-------------------------------------------------------------------------

c) продукция является высокотехнологичной, если по В1 дан ответ «Да»;

d) продукция является инновационной и высокотехнологичной, если идентифицирована совокупность признаков инновационности и высокотехнологичности в соответствии с правилами, приведенными в пунктах a), b), c).

В графе «Исполнитель» следует указать координаты (e-mail, телефон) и Ф.И.О. ответственного должностного лица, которое провело критериальную оценку предмета закупки.

Приложение № 5 к Методике отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и инновационной продукции

ПРИМЕР ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМЫ ОТНЕСЕНИЯ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ К ИННОВАЦИОННОЙ И (ИЛИ) ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

Функциональный заказчик	ЦДТВ
Наименование предмета закупки (лота)	Внедрение системы теплоснабжения объектов железных дорог на энергосберегающих технологиях	Вид закупаемой продукции	Товар , Работа ☐ , Услуга
Признак инновационности и (или) высокотехнологичности продукции			Оценка		Категория
Срок появления закупаемой продукции на российском рынке не более 3 — 5 лет			Да ☐	Нет	И1
Продукция является новой для ОАО «РЖД»			Да	Нет ☐	И2
Принадлежность товаров, работ, услуг к новому виду или поколению техники			Да ☐	Нет	И3
Улучшенные потребительские характеристики (фактические — для товаров, ожидаемые — для работ, услуг; ожидаемые результаты работ должны подтверждаться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011-96)			Да	Нет ☐	И4
- улучшение функциональных характеристик
- повышение энергоэффективности
- снижение эксплуатационных расходов
- уменьшение числа отказов и аварий
- увеличение гарантийного срока эксплуатации			☐
- снижение стоимости жизненного цикла			☐
- улучшение экологических характеристик, утилизации продукции и отходов производства
- улучшение условий и возможностей обслуживания, улучшение условий труда, снижение производственного травматизма
- иные требуемые характеристики: Указать требуемые характеристики продукции			☐
Наличие патентов, ноу-хау (для работ)			Да ☐	Нет	И5
Принадлежность товаров, работ, услуг к наукоемким направлениям техники			Да ☐	Нет	В1
Заключение о категории закупаемой продукции			И  В ☐ ИВ ☐
Исполнитель: Ф.И.О., Телефон/e-mail

---