---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2008 N 1240-р"
number: "1240-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2008-08-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1240-r-2008"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2008 N 1240-р

# Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2008 N 1240-р

<О Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований>


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

<div align="center">

от 25 августа 2008 г. N 1240-р

</div>


1. <a id="p100003"></a>Одобрить прилагаемую [Концепцию](#p100007) создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.
2. <a id="p100004"></a>Утвердить прилагаемый [план](#p100142) мероприятий по реализации Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

<div align="right">

<a id="p100005"></a>Председатель Правительства<br>
Российской Федерации<br>
В.ПУТИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100006"></a>Одобрена<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

от 25 августа 2008 г. N 1240-р


## <a id="p100007"></a>КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ЧЕРЕЗ ЕДИНЫЙ НОМЕР "112" НА БАЗЕ ЕДИНЫХ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ



### <a id="p100008"></a>I. Введение


<a id="p100009"></a>Настоящая Концепция разработана Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании Федерального закона "О связи", Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб".
<a id="p100010"></a>Настоящая Концепция обосновывает необходимость разработки и создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер с любого телефонного аппарата (далее - система-112).


### <a id="p100011"></a>II. Анализ сложившейся обстановки и необходимость создания системы-112


<a id="p100012"></a>Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
<a id="p100013"></a>Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года назначен номер "112". В указанном Постановлении определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий из 4 действующих экстренных оперативных служб (служба пожарной охраны, служба милиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и 2 новых служб (служба "Антитеррор" и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях). В целях реализации этого Постановления необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.


### <a id="p100014"></a>III. Зарубежный опыт функционирования экстренных оперативных служб на базе единого номера


<a id="p100015"></a>В США и Канаде действуют службы вызова экстренных оперативных служб, вызов которых осуществляется по универсальному телефонному номеру "911". Эти службы обеспечивают возможность обращения жителей и организаций в местную систему общественной безопасности.
<a id="p100016"></a>Первая служба "911" была открыта в феврале 1968 г. в г. Халлевиле (США).
<a id="p100017"></a>Службы "911" обслуживают городское и сельское население. В сутки они принимают около 300 тыс. вызовов, что составляет более 100 млн. вызовов в год. Для создания и обеспечения работы служб "911" и дальнейшего их совершенствования законодательством ряда штатов введен налог (примерно 0,25 - 0,5 доллара в месяц), взимаемый с абонентов телефонных сетей.
<a id="p100018"></a>Опыт работы экстренных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при возникновении чрезвычайного происшествия в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы. Службы "911" также позволяют более рационально использовать ресурсы экстренных оперативных служб и обеспечивать их эффективное взаимодействие по ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.
<a id="p100019"></a>Анализ работы служб "911", рассчитанных на обслуживание вызовов только чрезвычайного характера, показывает, что около половины телефонных обращений к службе "911" не являются таковыми. Иначе говоря, на службы поступает значительный процент ложных вызовов. Эти вызовы приводят к возникновению перегрузок на сетях связи, обеспечивающих работу служб "911", следствием чего является отказ или длительное ожидание обслуживания вызовов, носящих действительно чрезвычайный характер.
<a id="p100020"></a>Для решения этой проблемы предпринимается ряд мер. В частности, дополнительно к службе "911" создается служба "311", которая обслуживает вызовы, не носящие чрезвычайного характера. Вместе с тем не более 50 процентов граждан США знают номера различных специальных экстренных служб, в то время как номер "911" знают все граждане этой страны.
<a id="p100021"></a>В конце 1980-х годов в США появились первые усовершенствованные аппаратно-программные комплексы служб "Е911" (Enhanced 911), в которых используется оборудование маршрутизации вызовов и ведения компьютерной базы данных, а также обеспечивается цифровой обмен данными по сети связи. Вся обработка информации осуществляется на компьютере - производится автоматическое определение номера и местонахождение позвонившего абонента.
<a id="p100022"></a>Решением Европейского союза 91/396/ЕЕС от 29 июля 1991 г. определены основные требования к единому номеру помощи в чрезвычайных ситуациях "112". Эти требования дополнены Директивой 98/10/ЕС от 26 февраля 1998 г.
<a id="p100023"></a>В соответствии с указанным решением номер "112" является обязательным для вызова экстренных служб при возникновении чрезвычайной ситуации, несущей угрозу для жизни и здоровья людей.
<a id="p100024"></a>Страны Европейского союза подписали в 1998 году телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал "112". Таким образом, находясь в любой из европейских стран, можно в случае необходимости набрать номер "112" и получить требуемую помощь.
<a id="p100025"></a>В Европе службы спасения строятся практически по тем же принципам, что и в США. Как правило, номер "112" обслуживают либо пожарная служба, либо полиция, которые принимают необходимые меры по экстренному реагированию на полученный вызов и привлекают другие службы.


### <a id="p100026"></a>IV. Опыт функционирования экстренных оперативных служб в России


<a id="p100027"></a>В Российской Федерации с 1930-х годов существуют такие службы экстренного реагирования, как "01" (служба пожарной охраны), "02" (служба милиции), "03" (служба скорой медицинской помощи), "04" (аварийная служба газовой сети), которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения и при необходимости организуют экстренное реагирование мобильными силами и средствами.
<a id="p100028"></a>Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях начала создаваться с середины 1990-х годов. В 1998 году для создания единых дежурно-диспетчерских служб городов и районов был разработан пакет документов, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
<a id="p100029"></a>Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечило объединение службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях в рамках единой дежурно-диспетчерской службы.
<a id="p100030"></a>В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации круглосуточная регистрация вызовов (сообщений о происшествиях) возложена на дежурные части органов внутренних дел.
<a id="p100031"></a>Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации определило, что круглосуточный централизованный прием вызовов от населения, своевременное направление выездных бригад скорой медицинской помощи, оперативное управление и контроль за их работой осуществляют оперативные отделы (диспетчерские) станций скорой медицинской помощи.
<a id="p100032"></a>В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
<a id="p100033"></a>Федеральной службой безопасности Российской Федерации установлено, что прием сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, осуществляется в круглосуточном режиме штатными дежурными, их помощниками либо сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке.
<a id="p100034"></a>Аварийные службы газовой сети во многих населенных пунктах уже выполняют функции объединенной аварийной службы жилищно-коммунального хозяйства. Планируется, что такие службы будут созданы для реагирования на аварии в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований.
<a id="p100035"></a>Все экстренные службы организуют между собой необходимое взаимодействие, которое регламентируется соответствующими ведомственными нормативными документами.
<a id="p100036"></a>Российская Федерация совместно со странами Европейского союза подписала в 1998 году телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал номер "112".


### <a id="p100037"></a>V. Цели создания и задачи системы-112 в Российской Федерации


<div align="center">

<a id="p100038"></a>**Основными целями создания системы-112 в Российской Федерации являются:**<br>
<a id="p100039"></a>организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения;

</div>

<a id="p100040"></a>организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна", позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней;
<a id="p100041"></a>уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100042"></a>гармонизация способа вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза.
<a id="p100043"></a>Система-112 должна решать следующие основные задачи:
<a id="p100044"></a>прием оператором по номеру "112" вызовов (сообщений о происшествиях) и обеспечение психологической поддержки позвонившему лицу;
<a id="p100045"></a>анализ поступающей информации о происшествиях;
<a id="p100046"></a>передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;
<a id="p100047"></a>формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях);
<a id="p100048"></a>автоматическое определение номера позвонившего лица (номера "А"), получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову;
<a id="p100049"></a>автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения;
<a id="p100050"></a>регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
<a id="p100051"></a>ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
<a id="p100052"></a>возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на 5 иностранных языках (французский, английский, немецкий, испанский, китайский) в административном центре субъекта Российской Федерации и в иных муниципальных образованиях, причем субъекты Российской Федерации могут самостоятельно принимать решение по формированию и утверждению перечня муниципальных образований, где с учетом местных условий необходимо использование дополнительных языков обращения к экстренным оперативным службам.
<a id="p100053"></a>Для решения указанных задач необходимо:
<a id="p100054"></a>разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы создания и функционирования системы-112;
<a id="p100055"></a>подготовить сети связи общего пользования к введению номера "112";
<a id="p100056"></a>обеспечить организационную и технологическую основу информационного взаимодействия экстренных оперативных служб для своевременной обработки вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих по номеру "112", и их эффективного межведомственного взаимодействия в рамках системы-112;
<a id="p100057"></a>обеспечить требуемый уровень профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала системы-112;
<a id="p100058"></a>провести информирование населения Российской Федерации о вводе единого номера вызова экстренных оперативных служб "112".


### <a id="p100059"></a>VI. Структура системы-112


<a id="p100060"></a>Система-112 является территориально-распределенной информационной системой и объединяет на основе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - единые дежурно-диспетчерские службы) дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб:

<div align="center">

<a id="p100061"></a>служба пожарной охраны;<br>
<a id="p100062"></a>**служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;**<br>
<a id="p100063"></a>**служба милиции;**<br>
<a id="p100064"></a>служба скорой медицинской помощи;<br>
<a id="p100065"></a>аварийная служба газовой сети;<br>
<a id="p100066"></a>служба "Антитеррор".

</div>

<a id="p100067"></a>Единые дежурно-диспетчерские службы и дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб (далее - дежурно-диспетчерские службы) входят в соответствующие организационно-штатные структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасности государства, обеспечения правопорядка, безопасности жизни и здоровья граждан.
<a id="p100068"></a>С целью обеспечения координации взаимодействия при реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) по номеру "112" единые дежурно-диспетчерские службы соседних муниципальных образований связаны между собой.
<a id="p100069"></a>Органы и организации субъекта Российской Федерации, которым необходимо обеспечить информационный обмен с едиными дежурно-диспетчерскими службами и дежурно-диспетчерскими службами, определяются высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации исходя из местных условий.
<a id="p100070"></a>Категории единых дежурно-диспетчерских служб определяются исходя из их организационно-штатной структуры, разрабатываемой в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и классификации в соответствии с обслуживанием ими территории со следующей численностью населения:
<a id="p100071"></a>более 1 млн. человек;
<a id="p100072"></a>от 250 тыс. до 1 млн. человек;
<a id="p100073"></a>от 100 до 250 тыс. человек;
<a id="p100074"></a>от 50 до 100 тыс. человек;
<a id="p100075"></a>до 50 тыс. человек.
<a id="p100076"></a>Основу технологического построения системы-112 составляют типовые унифицированные программно-технологические комплексы и соответствующие сети, средства и сооружения связи.
<a id="p100077"></a>Система-112 состоит из:
<a id="p100078"></a>подсистемы приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях), предназначенной для приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в единую дежурно-диспетчерскую службу от узлов обеспечения вызовов экстренных оперативных служб, принадлежащих оператору связи, и их передачи в соответствующие дежурно-диспетчерские службы. В состав указанной подсистемы входит центр обработки вызовов (сообщений о происшествиях), на котором производится прием и обработка вызовов, поступающих в единую дежурно-диспетчерскую службу по номеру "112";
<a id="p100079"></a>подсистемы хранения и актуализации баз данных, обрабатывающей информацию о полученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и обеспечивающей возможность получения информации о происшествии из архива в оперативном режиме;
<a id="p100080"></a>подсистемы поддержки принятия решений, предназначенной для информационного обеспечения персонала единой дежурно-диспетчерской службы при принятии управленческих решений по экстренному реагированию на принятые вызовы (сообщения о происшествиях) и планированию мер реагирования;
<a id="p100081"></a>подсистемы консультативного обслуживания населения, предназначенной для оказания информационно-справочной помощи позвонившим лицам по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе через сеть Интернет;
<a id="p100082"></a>геоинформационной подсистемы, отражающей на основе электронных карт природно-географические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории, а также место происшествия;
<a id="p100083"></a>подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих в дежурно-диспетчерские службы от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах;
<a id="p100084"></a>подсистемы обеспечения информационной безопасности, предназначенной для защиты информации и средств ее обработки в системе-112.
<a id="p100085"></a>Инфраструктура связи системы-112 формируется на основе инфраструктуры сети связи общего пользования.
<a id="p100086"></a>Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования должна осуществлять круглосуточное дежурство и находиться в постоянной готовности к организации экстренного реагирования на вызовы от населения и сообщения о происшествиях, возникающих на территории муниципального образования.
<a id="p100087"></a>Дежурно-диспетчерский персонал системы-112 (далее - операторы "112") должен иметь техническую возможность подключения психолога к разговору с позвонившим лицом для оказания ему экстренной психологической помощи.
<a id="p100088"></a>Поступающие в систему-112 вызовы (сообщения о происшествиях), относящиеся к компетенции экстренных оперативных служб, регистрируются, анализируются и передаются оператором "112" в дежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных служб.
<a id="p100089"></a>Оператор "112" при получении вызова (сообщения о происшествии) от абонента с учетом имеющихся в базе данных сведений о месте расположения абонентского устройства с определившимся номером вырабатывает рекомендации для дежурно-диспетчерских служб по реагированию на этот вызов (сообщение о происшествии).
<a id="p100090"></a>Оператор "112" в автоматизированном режиме осуществляет ввод в базу данных основных характеристик происшествия, передает их в дежурно-диспетчерские службы по предназначению, осуществляет контроль реагирования на происшествие, анализирует и вводит в базу данных информацию, полученную по результатам реагирования, при необходимости уточняет и корректирует действия привлеченных дежурно-диспетчерских служб, информирует взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы об оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах.
<a id="p100091"></a>Дежурно-диспетчерские службы должны направлять в систему-112 информацию о ходе и окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятый вызов (сообщение о происшествии).
<a id="p100092"></a>Доступ к базам данных системы-112 и статистическим отчетам единых дежурно-диспетчерских служб обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.


### <a id="p100093"></a>VII. Разработка и уточнение нормативных правовых актов и организационно-методических документов


<a id="p100094"></a>Создание системы-112 потребует внесения изменений в ряд нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе в:
<a id="p100095"></a>Федеральный закон "О пожарной безопасности" - в части изменения номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов;
<a id="p100096"></a>Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - в части определения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам создания и функционирования системы-112;
<a id="p100097"></a>Федеральный закон "О связи" - в части уточнения использования единого номера вызова экстренных оперативных служб и оплаты расходов операторов связи;

<div align="center">

<a id="p100098"></a>**Федеральный закон "О персональных данных" - в части использования персональных данных при реагировании на чрезвычайные происшествия;**<br>
<a id="p100099"></a>**Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" - в части определения обязанностей и полномочий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при функционировании системы-112;**

</div>

<a id="p100100"></a>Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - в части организации информационного обмена между единой дежурно-диспетчерской службой и взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами;
<a id="p100101"></a>Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" - в части изменения номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях и определения полномочий единой дежурно-диспетчерской службы;
<a id="p100102"></a>Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" - в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации;
<a id="p100103"></a>Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17 ноября 2006 г. N 142 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации" - в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации.
<a id="p100104"></a>Для обеспечения координации работ по развертыванию системы-112 в Российской Федерации будет образован межведомственный совет, в состав которого войдут представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
<a id="p100105"></a>Предусматривается разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок оплаты услуг оператора связи, доводящего трафик системы-112 до единой дежурно-диспетчерской службы, и услуг оператора связи, поддерживающего вызов номера "112".


### <a id="p100106"></a>VIII. Подготовка и обучение персонала единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб


<a id="p100107"></a>В связи с изменением порядка вызова оперативных служб и необходимостью организации информационного взаимодействия этих служб в рамках системы-112 возникает задача повышения уровня квалификации персонала единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб. Для этого должно быть обеспечено проведение подготовки специалистов этих служб в образовательных учреждениях по программам профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования.
<a id="p100108"></a>Такая подготовка будет организована в образовательных учреждениях в зависимости от региональных потребностей:
<a id="p100109"></a>для операторов "112", диспетчеров и начальников смены - в государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, учебных центрах (пунктах) федеральной противопожарной службы, а также в учебно-методических центрах по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации;
<a id="p100110"></a>для руководящего состава - в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
<a id="p100111"></a>Кроме того, при необходимости подготовка будет развернута в иных организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности.


### <a id="p100112"></a>IX. Этапы работ по созданию и развертыванию системы-112


<div align="center">

<a id="p100113"></a>**Мероприятия по созданию и развертыванию системы-112 предусматривается осуществить в 2 этапа.**

</div>

<a id="p100114"></a>Первый этап (2008 - 2009 годы) предусматривает отработку общих принципов функционирования системы-112 и организацию межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб на примере опытных зон.
<a id="p100115"></a>На указанном этапе предполагается внесение изменений в указанные в [разделе VII](#p100093) настоящей Концепции нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания системы-112.
<a id="p100116"></a>Кроме того, на этом этапе необходимо:
<a id="p100117"></a>разработать и утвердить положения о единых дежурно-диспетчерских службах, а также определить регламенты взаимодействия дежурно-диспетчерских служб в рамках системы-112;
<a id="p100118"></a>разработать типовые унифицированные программно-технологические комплексы системы-112;
<a id="p100119"></a>осуществить внедрение типовых унифицированных технологических комплексов системы-112 в опытных зонах системы-112 и их интеграцию с существующими автоматизированными системами экстренных оперативных служб для отработки вопросов организации информационного взаимодействия между ними;
<a id="p100120"></a>проработать вопрос о выделении дополнительных номеров для вызова конкретных экстренных оперативных служб.
<a id="p100121"></a>В качестве опытных зон для проработки общих принципов функционирования системы-112 по организации межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб целесообразно определить не менее 2 субъектов Российской Федерации.
<a id="p100122"></a>На втором этапе (2009 - 2012 годы) должно быть осуществлено полномасштабное развертывание системы-112 на всей территории Российской Федерации. Для реализации этой цели должен быть разработан и введен в действие межведомственный регламент обмена информацией в электронной форме. При этом вводимые в эксплуатацию технологические комплексы системы-112 муниципальных образований субъектов Российской Федерации объединяются в единую инфокоммуникационную среду системы-112.


### <a id="p100123"></a>X. Целевые показатели


<a id="p100124"></a>Целевым показателем реализации работ и мероприятий по созданию и развертыванию системы-112 является количество субъектов Российской Федерации, в которых реализована система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб.
<a id="p100125"></a>Этот показатель должен достигать следующих значений:
<a id="p100126"></a>в 2009 году - 20;
<a id="p100127"></a>в 2010 году - 44;
<a id="p100128"></a>в 2011 году - 68;
<a id="p100129"></a>в 2012 году - 83.


### <a id="p100130"></a>XI. Источники и механизмы финансирования работ по созданию и развертыванию системы-112


<a id="p100131"></a>Работы по созданию и развертыванию системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач по созданию и развертыванию системы-112 может быть достигнут при использовании программно-целевых методов.
<a id="p100132"></a>Финансирование работ по созданию и развертыванию системы-112 производится с учетом софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, и Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1.
<a id="p100133"></a>Финансирование работ по развертыванию опытных зон производится за счет средств, предусмотренных в Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", и на условиях софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации.
<a id="p100134"></a>Мероприятия по переводу сетей местной телефонной связи на использование номера "112" финансируются за счет средств операторов связи.


### <a id="p100135"></a>XII. Информационная безопасность системы-112


<a id="p100136"></a>Создание системы-112 и обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб требуют серьезного подхода к решению задач, связанных с обеспечением информационной безопасности.
<a id="p100137"></a>Разработка системы обеспечения информационной безопасности должна быть частью работ по созданию системы-112. Мероприятия по проектированию системы обеспечения информационной безопасности должны проводиться одновременно с разработкой системы-112 и выполняться за счет финансовых и других ресурсов, выделенных на указанную разработку.


### <a id="p100138"></a>XIII. Оценка экономической и социальной эффективности системы-112


<a id="p100139"></a>По имеющимся оценкам, в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно гибнут 70 тыс. человек (с учетом дорожно-транспортных происшествий) и разрушаются более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия. Ежегодный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 3 процентов объема валового внутреннего продукта.
<a id="p100140"></a>В результате создания и развертывания системы-112 оперативность совместных действий экстренных оперативных служб должна возрасти и время реагирования снизиться с 1 часа до 30 - 40 минут, что позволит уменьшить безвозвратные потери населения в чрезвычайных ситуациях на 10 - 15 процентов, а экономический ущерб - на 3 - 5 процентов.





<div align="center">

<a id="p100141"></a>**Утвержден**<br>
**распоряжением Правительства**

</div>

Российской Федерации
от 25 августа 2008 г. N 1240-р


## <a id="p100142"></a>ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ЧЕРЕЗ ЕДИНЫЙ НОМЕР "112" НА БАЗЕ ЕДИНЫХ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ



<table>
<colgroup><col width="36%"><col width="20%"><col width="14%"><col width="30%"></colgroup>
<tr><td></td><td><a id="p100143"></a>Вид документа</td><td>Срок представления</td><td>Ответственные исполнители</td></tr>
<tr><td colspan="4"><a id="p100144"></a>I. Разработка и уточнение нормативных правовых актов и организационно-методических документов</td></tr>
<tr><td><a id="p100145"></a>1. Внесение изменений в Федеральные законы "О связи", "О персональных данных", "О пожарной безопасности", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"</td><td>проекты федеральных законов, проект указа Президента Российской Федерации</td><td>II квартал 2009 г.</td><td>Минкомсвязь России, Минэкономразвития России,<br>МЧС России,<br>Минрегион России, Минздравсоцразвития России,<br>МВД России,<br>ФСБ России,<br>Минфин России</td></tr>
<tr><td><a id="p100146"></a>2. Внесение изменений в Федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"</td><td>постановление Правительства Российской Федерации</td><td>IV квартал 2008 г.</td><td>Минкомсвязь России, МЧС России,<br>Минрегион России, Минздравсоцразвития России,<br>ФСБ России,<br>МВД России, Минэкономразвития России,<br>Минфин России</td></tr>
<tr><td><a id="p100147"></a>3. Внесение изменений в Федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"</td><td>постановление Правительства Российской Федерации</td><td>IV квартал 2008 г.</td><td>МЧС России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минздравсоцразвития России,<br>МВД России, Минэкономразвития России,<br>Минфин России</td></tr>
<tr><td><a id="p100148"></a>4. Разработка и уточнение нормативных правовых актов, организационно-методических и иных документов, необходимых для разработки, создания и функционирования системы-112</td><td>приказы федеральных органов исполнительной власти</td><td>I квартал 2009 г.</td><td>Минкомсвязь России, МЧС России,<br>Минрегион России, Минздравсоцразвития России,<br>МВД России,<br>ФСБ России</td></tr>
<tr><td><a id="p100149"></a>5. Разработка проектов типовых соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разграничению полномочий по организации функционирования системы-112</td><td>соглашение между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации</td><td>I квартал 2009 г.</td><td>МЧС России,<br>органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100150"></a>6. Образование межведомственного совета для обеспечения координации работ по развертыванию системы-112 в Российской Федерации</td><td>распоряжение Правительства Российской Федерации</td><td>IV квартал 2008 г.</td><td>Минкомсвязь России, Минэкономразвития России,<br>МЧС России,<br>Минрегион России, Минздравсоцразвития России,<br>МВД России, ФСБ России,<br>Минфин России</td></tr>
<tr><td colspan="4"><a id="p100151"></a>II. Разработка, испытания и развертывание системы-112 в Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100152"></a>7. Выбор пилотных регионов Российской Федерации для отработки методологии развертывания и функционирования системы-112</td><td>конкурсная документация</td><td>IV квартал 2008 г.</td><td>МЧС России, МВД России,<br>Минкомсвязь России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100153"></a>8. Проведение государственных испытаний программно-технического комплекса системы-112</td><td>совместный приказ Минкомсвязи России,<br>МЧС России, МВД России</td><td>II квартал 2009 г.</td><td>Минкомсвязь России, МЧС России,<br>МВД России</td></tr>
<tr><td><a id="p100154"></a>9. Отработка методологии развертывания и функционирования системы-112 в пилотных регионах Российской Федерации</td><td>приказ МЧС России</td><td>I квартал 2009 г.</td><td>МЧС России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минздравсоцразвития России,<br>МВД России,<br>ФСБ России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100155"></a>10. Создание учебно-методических центров для подготовки оперативного и технического персонала системы-112</td><td>доклад в Правительство Российской Федерации</td><td>2008 - 2010 годы</td><td>МЧС России,<br>МВД России, Минкомсвязь России</td></tr>
<tr><td><a id="p100156"></a>11. Подготовка оперативного и технического персонала системы-112</td><td>доклад в Правительство Российской Федерации</td><td>2008 - 2012 годы</td><td>МЧС России,<br>МВД России, Минкомсвязь России</td></tr>
<tr><td><a id="p100157"></a>12. Развертывание системы-112 во всех субъектах Российской Федерации</td><td>доклад в Правительство Российской Федерации</td><td>2009 - 2012 годы</td><td>Минкомсвязь России, МЧС России,<br>Минрегион России, Минздравсоцразвития России,<br>МВД России,<br>ФСБ России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации</td></tr>
</table>




<a id="p100158"></a>

---