Распоряжение ФТС РФ от 07.07.2009 № 123-р

«Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам организации гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 7 июля 2009 г. № 123-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ

В целях совершенствования организации подготовки к ведению и ведения гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и во исполнение Приказа ФТС России от 31 декабря 2008 г. № 1707 «Об утверждении плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, на 2009 год» обязываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по вопросам организации гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (далее — Методические рекомендации).

2. Начальников региональных таможенных управлений, таможен, руководителей учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при организации подготовки к ведению и ведения гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций руководствоваться прилагаемыми Методическими рекомендациями.

Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

от 7 июля 2009 г. № 123-р

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФТС РОССИИ

I. Назначение и решаемые задачи

Методические рекомендации по вопросам организации гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ГОЧС) в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (далее — методические рекомендации), предназначены для должностных лиц (работников) (далее — должностные лица), уполномоченных на решение задач в области ГОЧС.

Гражданская оборона (далее — ГО) — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (далее — таможенные органы), определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в таможенных органах, утвержденным Приказом ФТС России от 7 ноября 2008 г. № 1389, разработанным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

Ведение гражданской обороны в таможенных органах начинается с момента объявления состояния войны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Руководство гражданской обороной в таможенных органах осуществляют руководители (начальники) таможенных органов.

Руководители (начальники) таможенных органов в целях решения задач управления в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций создают (назначают) органы управления гражданской обороной — структурные подразделения (работников), которые специально уполномочены на решение задач в области гражданской обороны, а также создают штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Управление гражданской обороной осуществляют (организуют) руководители (начальники) таможенных органов посредством штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям таможенных органов на основе планов гражданской обороны таможенных органов, определяющих объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны таможенных органов в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Структура органов управления гражданской обороной таможенных органов строится на основе существующей системы централизованного управления таможенными органами по подчиненности.

В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне в таможенных органах, в том числе своевременного оповещения руководства, должностных лиц таможенных органов о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, оперативно-дежурные службы таможенных органов (во взаимодействии с территориальными органами МЧС России) организовывают сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею с другими таможенными органами.

Подготовка органов управления гражданской обороной и обучение должностных лиц таможенных органов организовывается и планируется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами таможенных органов в области гражданской обороны являются:

повышение качества подготовки (переподготовки) руководителей всех уровней по вопросам организации защиты должностных лиц и работников (далее — должностные лица) таможенных органов от опасностей, возникающих в условиях чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

обучение должностных лиц таможенных органов в области гражданской обороны;

проведение комплекса мероприятий, связанных с подготовкой и проведением эвакуации должностных лиц таможенных органов, членов их семей, при возникновении чрезвычайных ситуаций в условиях военного и мирного времени;

совершенствование системы оповещения гражданской обороны таможенных органов и подготовка органов управления, оперативно-дежурных служб, должностных лиц таможенных органов к действиям по сигналам оповещения в условиях военного и мирного времени;

поддержание в состоянии постоянной боевой готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны таможенных органов;

создание в таможенных органах запасов средств индивидуальной защиты для должностных лиц таможенных органов;

оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (далее — НАСФ), спасательных служб таможенных органов материально-техническими средствами и имуществом гражданской обороны;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

II. Основные направления деятельности в области ГОЧС

Обучение должностных лиц таможенных органов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает:

планирование и осуществление обучения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации должностных лиц таможенных органов в области гражданской обороны (председателей и членов эвакуационных комиссий, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны) в Институте развития МЧС России Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

создание в таможенных органах классов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Оповещение должностных лиц таможенных органов об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения должностных лиц таможенных органов с использованием Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения с внедрением современных информационных технологий и программного обеспечения, а также сопряжение ее с системой централизованного оповещения населения Российской Федерации.

Эвакуация должностных лиц таможенных органов, членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает:

организацию планирования, подготовку и проведение эвакуации;

подготовку районов размещения должностных лиц таможенных органов, членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организацию деятельности эвакуационных органов, а также подготовку (обучение) их личного состава.

Обеспечение должностных лиц таможенных органов защитными сооружениями гражданской обороны (убежищами) и средствами индивидуальной защиты включает:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (далее — ЗС ГО), их технических систем, имеющихся в таможенных органах и находящихся на балансе; подготовку в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений (сооружений), подвальных помещений и первых этажей зданий для укрытия должностных лиц таможенных органов;

подготовку в мирное время соответствующих соглашений, договоров на совместное использование для укрытия должностных лиц таможенных органов в ЗС ГО железнодорожных станций, морских и речных портов, аэропортов (аэродромов) и других объектов (мест), при которых они осуществляют свою служебную деятельность;

подготовку в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых ЗС ГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты должностных лиц таможенных органов.

Обеспечение световой и других видов маскировки.

Проведение аварийно-спасательных работ при ведении военных действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обеспечение должностных лиц таможенных органов и членов их семей, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, основными видами жизнеобеспечения.

Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

Санитарная обработка должностных лиц таможенных органов, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территории.

Восстановление и поддержание порядка в районах расположения таможенных органов, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Восстановление функционирования системы жизнеобеспечения таможенных органов в военное время.

Обеспечение готовности НАСФ и спасательных служб включает:

создание и оснащение необходимым имуществом НАСФ и спасательных служб;

организацию обучения и подготовки НАСФ и спасательных служб к выполнению задач по предназначению;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны МЧС России.

Руководители (начальники) таможенных органов несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите должностных лиц таможенных органов, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

III. Обязанности должностного лица таможенного органа, уполномоченного в области ГОЧС

На должностное лицо, уполномоченное в области ГОЧС, возлагаются следующие обязанности:

организация обучения должностных лиц таможенного органа способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

организация оповещения должностных лиц таможенного органа, участие в создании и поддержании в постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

разработка эвакуационных мероприятий и организация подготовки загородной зоны;

учет защитных сооружений и контроль за их состоянием;

создание, оснащение, подготовка и применение нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны таможенного органа;

разработка и организация проведения командно-штабных учений и тренировок по ГОЧС;

участие в планировании работ по вопросам ГОЧС, направленных на решение задач, поставленных руководством таможенного органа;

проведение организационных и методических мероприятий, связанных с реализацией и разработкой перспективных и текущих планов работы ФТС России, регионального таможенного управления и таможни по вопросам ГОЧС;

осуществление контроля исполнения запланированных мероприятий;

подготовка руководству таможенного органа информации о ходе и итогах исполнения запланированных мероприятий по вопросам ГОЧС;

проведение анализа проблемных вопросов, возникающих в процессе работы таможенного органа, подготовка руководству таможенного органа соответствующего доклада с предложениями их решения;

оказание методической и практической помощи в работе должностным лицам таможенного органа по вопросам ГОЧС в рамках своей компетенции;

подготовка материала в доклад руководству таможенного органа, а также соответствующих информационно-аналитических данных к заседаниям и оперативным совещаниям по вопросам ГОЧС;

подготовка докладов, отчетов, справок и других материалов по вопросам ГОЧС в вышестоящие таможенные органы;

разработка методических документов по вопросам ГОЧС таможенного органа;

участие в планировании выделения денежных средств на мероприятия гражданской обороны таможенного органа;

разработка проектов документов, регламентирующих работу таможенного органа в области гражданской обороны, во взаимодействии с местными и региональными управлениями ГОЧС;

разработка и организация проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;

учет и хранение в установленном порядке документов, а также закрепленного материально-технического имущества.

IV. Планирование мероприятий ГОЧС

Планирование мероприятий ГОЧС осуществляется с целью обеспечения организованности и целенаправленности в подготовке и проведении мероприятий ГОЧС по защите должностных лиц таможенных органов, повышению устойчивости работы объектов таможенных органов в военное время, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

Руководители (начальники) таможенных органов в мирное время в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами:

планируют и организуют проведение мероприятий по ГОЧС;

проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение должностных лиц способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создают объекты гражданской обороны, обеспечивают их сохранность;

ведут учет существующих и создаваемых защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования;

осуществляют другие мероприятия по выполнению организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других требований ГОЧС.

Указанные мероприятия осуществляются на основании ежегодно разрабатываемого плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее — План основных мероприятий).

В таможенном органе также разрабатываются и ежегодно уточняются:

план гражданской обороны таможенного органа;

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа;

план эвакуации таможенного органа.

Работу по разработке Плана основных мероприятий на год условно можно разделить на 3 основных этапа:

1 этап — организационно-подготовительный;

2 этап — практическая разработка плана;

3 этап — согласование и утверждение плана.

На первом этапе работы осуществляется определение состава исполнителей, подготовка исполнителей к работе, изучение руководящих документов, сбор и изучение исходных данных, необходимых для разработки плана, определение общего объема работ, распределение обязанностей, назначение ответственных исполнителей и расчет времени.

На втором этапе проводится обобщение исходных данных, их согласование и уточнение, принимаются наиболее целесообразные решения по отдельным вопросам, организуется взаимодействие с организациями, расположенными в пунктах нахождения таможенного органа, осуществляется разработка проекта плана.

На третьем этапе проект плана в рабочем порядке согласовывается с территориальными органами МЧС России и утверждается руководителем таможенного органа.

Исходными данными для разработки Плана основных мероприятий таможенного органа на год являются:

план основных мероприятий ФТС России по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год;

приказ (распоряжение) таможенного органа по подготовке должностных лиц и работников таможенных органов в области ГОЧС;

предложения по включению мероприятий в проект плана от должностных лиц таможенного органа;

организационно-методические указания управления ГОЧС пункта нахождения таможенного органа по вопросам планирования мероприятий.

План основных мероприятий таможенного органа состоит из шести основных разделов, которые в свою очередь делятся на подразделы.

Разделы Плана основных мероприятий.

I. Участие таможенного органа в мероприятиях, проводимых МЧС России, управлением МЧС по региону, городу.

Мероприятия по подготовке органов управления сил и средств ГОЧС:

учения, тренировки;

обучение, повышение квалификации должностных лиц и работников таможенных органов по вопросам ГОЧС.

Мероприятия по проверке готовности органов управления сил и средств ГОЧС таможенного органа по предназначению (ежемесячные плановые занятия в системе ГОЧС, проверки, конференции, сборы, соревнования).

II. Разработка нормативно-правовой базы по вопросам ГОЧС и пожарной безопасности.

В данном разделе планируются следующие мероприятия:

разработка положения по гражданской обороне в таможенном органе;

разработка проектов распоряжений о подготовке должностных лиц по вопросам ГОЧС на год;

разработка документов статистической отчетности деятельности таможенного органа.

III. Основные мероприятия таможенного органа по ГОЧС и обеспечению пожарной безопасности:

проведение инструкторско-методических занятий с должностными лицами таможенного органа по вопросам ГОЧС;

проведение заседаний штаба по делам ГОЧС, эвакуационной комиссии и комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности таможенного органа;

подготовка и направление в ФТС России материалов ежегодного доклада о состоянии гражданской обороны в таможенном органе;

согласование и уточнение районов предполагаемой эвакуации и размещения должностных лиц таможенного органа;

организация контроля за целевым расходованием денежных средств на ГОЧС по обеспечению пожарной безопасности;

проверка состояния первичных средств пожаротушения;

составление заявок на выделение денежных средств на мероприятия и имущество ГОЧС и обеспечение пожарной безопасности;

приобретение и закупка для должностных лиц и работников таможенного органа индивидуальных средств защиты.

IV. Учебно-тренировочные мероприятия:

контроль подготовки должностных лиц и работников таможенного органа в области ГОЧС;

проверка громкоговорящей связи на объектах таможенного органа;

проведение тренировок по сбору, обработке и проверке систем оповещения объектов таможенного органа;

проведение контрольных занятий по проверке готовности дежурного персонала органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях.

V. Методическое обеспечение мероприятий ГОЧС таможенного органа:

оборудование кабинета охраны труда и гражданской обороны;

оборудование объектов таможенного органа информационными стендами «Действия должностных лиц в чрезвычайных ситуациях»;

подписка на литературу по вопросам ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности.

VI. Контроль за организацией выполнения мероприятий ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности в таможенном органе:

осуществление контроля за своевременной корректировкой планов и приказов по ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности;

контроль за организацией обучения в подразделениях таможенного органа по вопросам ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности, оказание помощи в проведении занятий;

контроль за подготовкой к командно-штабным учениям, проводимым по плану региональных управлений МЧС;

организация подготовки таможенного органа к комплексным проверкам.

План гражданской обороны (далее — ГО) — это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по приведению ГО в установленные степени готовности, к переводу ее с мирного на военное положение и по выполнению возложенных на нее задач в военное время.

В Плане ГО должны быть четко и ясно изложены задачи гражданской обороны, решение начальника таможенного органа на их выполнение; определены силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, порядок взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления; установлен порядок действий должностных лиц при решении задач ГО как в условиях внезапного нападения противника, так и при планомерном выполнении мероприятий ГО.

План ГО таможенного органа должен содержать три раздела с приложениями.

I раздел «Краткую оценку возможной обстановки на объектах таможенного органа после нападения противника».

II раздел «Выполнение мероприятий ГО в таможенном органе».

III раздел «Выполнение мероприятий ГО на объектах таможенного органа при внезапном нападении противника».

К плану ГО целесообразно разработать следующие приложения:

1. основные показатели состояния ГО по состоянию на 1 января текущего года;

2. возможная обстановка на территории таможенного органа при возникновении ЧС;

3. календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе таможенного органа с мирного на военное время;

4. план мероприятий по защите должностных лиц таможенного органа и членов их семей;

5. расчет укрытия должностных лиц таможенного органа и членов их семей в защитных сооружениях и в загородной зоне;

6. расчет на приведение в готовность защитных сооружений. Расчет на проведение мероприятий эвакуации;

7. план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования таможенного органа в военное время;

8. состав сил и средств ГО таможенного органа;

9. расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты должностным лицам таможенного органа;

10. схема управления, связи и оповещения.

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий, предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них, в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для должностных лиц таможенных органов, общества и государства, чем их ликвидация.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций в таможенных органах основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обуславливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

Комплекс мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает меры организационного, организационно-экономического, инженерно-технического и специального характера.

Планирование мероприятий предупреждения чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них проводится по следующим направлениям:

мониторинг окружающей природной среды и состояния техногенных объектов;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оценка их риска;

предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающего потенциала;

разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчению их возможных последствий) на объектах таможенных органов и территориях;

подготовка объектов таможенных органов и систем жизнеобеспечения должностных лиц к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

разработка и участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических и диверсионных актов и их последствий;

проведение надзора и контроля по вопросам природной и техногенной безопасности;

страхование природных и техногенных рисков;

информирование должностных лиц о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания.

Для комплексного решения вопросов, связанных с проведением конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется их планирование. Планирование превентивных и ликвидационных мероприятий осуществляется в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых штабами ГОЧС таможенных органов.

В основе организации аварийно-спасательных и других неотложных работ лежит заранее разработанный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот план разрабатывается в таможенном органе на основе риска возникновения чрезвычайных ситуаций, для соответствующей территории нахождения таможенного органа, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа должен содержать два раздела с приложениями.

I раздел «Краткая характеристика объектов таможенного органа и оценка возможной обстановки на его территории».

II раздел «Мероприятия, проводимые таможенным органом при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий».

К Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа целесообразно разработать следующие приложения:

1. схема возможной обстановки при возникновении ЧС (на графическом плане таможенного органа);

2. календарный план основных мероприятий таможенного органа при угрозе и возникновении ЧС;

3. решение председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ПБ) таможенного органа по ликвидации ЧС (на графическом плане таможенного органа);

4. расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

5. организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

На схеме в виде таблиц и условных обозначений оформляются данные, характеризующие таможенный орган по аварийным и защитным свойствам. На схеме наносятся места размещения сил и средств НАСФ, а также сил, выделяемых по плану взаимодействия с органами МЧС и привлекаемых для ликвидации ЧС, защитные сооружения, органы управления, пункты размещения запасов материально-технических средств. Наносятся возможные масштабы и характер разрушений, пожаров, затоплений, заражения (загрязнения) аварийно химически опасными веществами (АХОВ) в результате аварий на предприятиях и объектах на прилегающей территории, численность работающих должностных лиц и тех, кто может находиться в зоне чрезвычайной ситуации.

План эвакуации таможенного органа, как правило, составляется без деления на разделы и содержит приложения.

План эвакуации включает:

порядок оповещения должностных лиц и членов их семей о начале эвакуации;

численность должностных лиц и членов их семей, подлежащих эвакуации;

районы размещения эвакуируемых;

сроки выполнения эвакуационных мероприятий;

порядок вывоза (вывода) эвакуируемых транспортом из зоны ЧС;

организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршруте эвакуации;

организация обеспечения эвакуируемых средствами индивидуальной защиты;

организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах эвакуации;

порядок размещения эвакуируемых в безопасном районе и первоочередного жизнеобеспечения;

санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;

порядок управления эвакомероприятиями;

организация информационного обеспечения и порядок инструктирования должностных лиц и членов их семей в ходе эвакуации.

К Плану эвакуации целесообразно разработать следующие приложения:

расчет должностных лиц и членов их семей, подлежащих эвакуации;

места размещения сборных эвакопунктов (СЭП), пунктов посадки и безопасного района;

расчет транспорта и его распределение по структурным подразделениям таможенного органа;

размещение СЭП, исходного пункта эвакуации пешим порядком, станций (пунктов) посадки и высадки эвакуируемых;

состав эвакуационного органа и сроки его приведения в готовность;

схема оповещения о начале эвакуации;

организация связи;

карта размещения эвакуируемых в безопасном районе;

порядок оповещения должностных лиц и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирования;

численность должностных лиц и членов их семей, подлежащих эвакуации;

СЭП, за которым закреплен или который развертывает таможенный орган, время развертывания СЭП и прибытия на него должностных лиц, а также членов их семей;

порядок подготовки необходимых документов и минимально необходимых грузов к эвакуации, погрузке их на транспортные средства и разгрузке в пунктах эвакуации;

порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых в пункт эвакуации и остающихся в пункте (месте) постоянной дислокации, а также охраны их;

маршрут (маршруты) эвакуации, пункты посадки, высадки;

пункты размещения эвакуируемых в загородной зоне;

начальники эвакуационных эшелонов, старшие автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) в загородную зону;

порядок размещения в загородной зоне должностных лиц и членов их семей;

организация защиты эвакоконтингента в местах сбора, на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;

организация первоочередного жизнеобеспечения эвакоконтингента в местах его размещения в загородной зоне;

организация управления и связи в ходе эвакуации в загородной зоне.

С учетом особенностей расположения таможенного органа в плане эвакуации могут отражаться и другие вопросы.

Планы работ штаба по делам ГОЧС, КЧС и ПБ, эвакуационной комиссии и другие планы, приказы, распоряжения, решения в интересах ГОЧС отрабатываются ежегодно.

V. Основные документы по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГОЧС), отрабатываемые в таможенном органе

№ п/п	Наименование документа	Руководящие документы
1	2	3
1	Приказ о назначении должностного лица, уполномоченного на решение вопросов по ГОЧС	Приказ ГТК России от 4 июня 2003 г. № 616 «О передаче функций гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций»
2	Утвержденное в соответствии с установленным порядком положение о подразделении по охране труда и гражданской обороне (если такое имеется) и должностной регламент (инструкция) уполномоченного по вопросам ГОЧС	Приказ ГТК России от 4 июня 2003 г. № 616 «О передаче функций гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций»
3	Положение об организации и ведении гражданской обороны в таможенном органе	Приказ ФТС России от 7 декабря 2008 г. № 1389 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в таможенных органах Российской Федерации и организациях, находящихся в ведении ФТС России»
4	Приказ о штабе по делам ГОЧС (состав штаба, положение о штабе)	Приказ ФТС России от 17 декабря 2004 г. № 396 «О штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФТС России, таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России»
5	Приказ о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧСиПБ) (состав и положение о комиссии)	Приказ ФТС России от 29 ноября 2004 г. № 336 «О комиссии ФТС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России»
6	Приказ об эвакуационной комиссии таможенного органа (состав и положение о комиссии)	Приказ ФТС России от 11 ноября 2004 г. № 264 «Об утверждении типового положения об эвакуационной комиссии таможенного органа Российской Федерации (организации, находящейся в ведении ФТС России)»
7	План основных мероприятий таможенного органа по ГОЧС и ПБ на год	Приказ ФТС России от 31 декабря 2008 г. № 1707 «Об утверждении плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, на 2009 год»
8	План работы штаба по делам ГОЧС на год	Приказ ФТС России от 17 декабря 2004 г. № 396 «О штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФТС России, таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России»
9	План работы эвакуационной комиссии на год	Приказ ФТС России от 11 ноября 2004 г. № 264 «Об утверждении типового положения об эвакуационной комиссии таможенного органа Российской Федерации (организации, находящейся в ведении ФТС России)»
10	План работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на год	Приказ ФТС России от 29 ноября 2004 г. № 336 «О комиссии ФТС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России»
11	Документы по планированию и проведению практических занятий (штабных учений, тренировок)	Распоряжение ФТС России от 17 мая 2006 г. № 182-р «Об утверждении методического пособия по планированию и организации проведения командноштабных учений (тренировок) в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России»
12	План гражданской обороны таможенного органа	Приказ ФТС России от 14 июня 2005 г. № 538 «О разработке плана гражданской обороны ФТС России»
13	План эвакуации должностных лиц, работников и членов их семей	Приказ ФТС России от 11 ноября 2004 г. № 264 «Об утверждении типового положения об эвакуационной комиссии таможенного органа Российской Федерации (организации, находящейся в ведении ФТС России)»
14	Учетные документы по обеспеченности формирований ГО и должностных лиц (работников) таможенного органа средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической, биологической разведки и дозиметрического контроля. Соответствие представленных данных о СИЗ в докладе о состоянии ГО за год наличию на складах	Приказ ФТС России от 23 мая 2006 г. № 461 «Об определении номенклатуры и объемов (запасов) имущества гражданской обороны, создаваемых в таможенных органах и организациях, находящихся в ведении ФТС России»
15	Документы нештатных аварийноспасательных формирований (спасательных служб), их подготовке и оснащению	Распоряжение ФТС России от 5 сентября 2007 г. № 296-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований (спасательных служб) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России»
16	Документы о наличии и состоянии защитных сооружений ГО, а также их соответствие предъявляемым требованиям	Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»
17	Документы технического состояния системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций	Приказ ФТС России от 31 декабря 2008 г. № 1707 «Об утверждении плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, на 2009 год»
18	Приказ о подготовке должностных лиц и работников таможенного органа по вопросам ГОЧС	Приказ ФТС России от 23 декабря 2008 г. № 1640 «О подготовке должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
19	Журналы учета занятий	Приказ ФТС России от 23 декабря 2008 г. № 1640 «О подготовке должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
20	Планы-конспекты проведения занятий	Приказ ФТС России от 23 декабря 2008 г. № 1640 «О подготовке должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

---