Распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 № 1217-р

<Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса» на период до 2018 года>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 июля 2014 г. № 1217-р

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса» на период до 2018 года (далее — план).

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана, обеспечить реализацию плана.

3. Минэнерго России представлять в Правительство Российской Федерации ежегодно, до 5 апреля, информацию о ходе реализации плана.

4. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, руководствоваться положениями плана при разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ Российской Федерации.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения плана при принятии в пределах своей компетенции мер по стимулированию инновационной деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса в субъектах Российской Федерации.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») «ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СОВРЕМЕННЫХ МАТЕРИАЛОВ В ОТРАСЛЯХ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА» НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

I. Общее описание «дорожной карты»

План мероприятий («дорожная карта») «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса» на период до 2018 года (далее — «дорожная карта») представляет собой комплекс мероприятий по совершенствованию механизмов государственного стимулирования и поддержки внедрения инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса Российской Федерации путем создания единой системы управления инновационной деятельностью в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Мероприятия «дорожной карты» направлены на обеспечение российского топливно-энергетического комплекса высокоэффективными технологиями и оборудованием, соответствующей нормативной и методической базой документов, научно-техническими и инновационными решениями в объемах, необходимых для поддержания энергетической безопасности страны.

Реализация мероприятий «дорожной карты» позволяет содействовать преодолению существующих барьеров, развитию инновационной инфраструктуры в топливно-энергетическом комплексе, созданию благоприятных условий для развития инновационной деятельности хозяйствующих субъектов.

Состав мероприятий «дорожной карты» сформирован с учетом положений Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р, подпрограммы 9 «Силовая электротехника и энергетическое машиностроение» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности“, государственной программы Российской Федерации „Развитие науки и технологий“ на 2013 — 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 301 „Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие науки и технологий“ на 2013 — 2020 годы», плана мероприятий («дорожной карты») в области инжиниринга и промышленного дизайна, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 1300-р, прогноза научно-технологического развития России на период до 2030 года, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 3 января 2014 г., а также иных стратегических документов государственного планирования.

Сегодня топливно-энергетический комплекс характеризуется значительным потенциалом в области оптимизации и повышения эффективности производственных процессов добычи, переработки, транспортировки и потребления энергетических ресурсов за счет обновления технологической базы, способным значительно сократить объем инвестиционных и операционных издержек. В целом несоответствие технического уровня предприятий топливно-энергетического комплекса современным мировым требованиям и риск технологического отставания ограничивают развитие соответствующих отраслей российской экономики.

Отрасли топливно-энергетического комплекса характеризуются высокой зависимостью предприятий от импортных энергетических технологий и оборудования в связи с их неосвоенностью российской промышленностью, что является одним из основных сдерживающих факторов для развития топливно-энергетического комплекса и экономики страны в целом.

Также развитие топливно-энергетического комплекса страны сдерживают не полностью реализованный потенциал отечественной прикладной науки, неразвитость инжиниринговых компаний, трудности трансфера передовых зарубежных технологий, отсутствие в топливно-энергетическом комплексе целостной системы взаимодействия науки и бизнеса и инновационной инфраструктуры, прогрессирующее ухудшение подготовки научных и инженерных кадров для высокотехнологичных секторов энергетики, а также недостаток экономических стимулов для инновационной деятельности большинства предприятий.

В целом развитие в мире энергетики характеризуется ростом конкуренции на мировых энергетических рынках и ориентацией на повышение экологичности производства.

В настоящее время по ряду технологических направлений действия государства при взаимодействии с частным сектором носят недостаточно скоординированный характер. Одной из первоочередных мер, направленных на повышение результативности функционирования системы управления технологическим развитием в отраслях топливно-энергетического комплекса, является формирование набора системных межотраслевых национальных проектов и прорывных технологий с участием технологических платформ путем реализации сквозного механизма поддержки их развития по принципу технологического коридора с целью развития производственного потенциала и производственной кооперации (в том числе в регионах — посредством механизма инновационных территориальных кластеров) в области внедрения инновационных технологий и новых материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Создание на федеральном уровне единой системы управления инновационной деятельностью в отраслях топливно-энергетического комплекса позволит обеспечить эффективную комплексную реализацию механизмов поддержки приоритетных проектов в отраслях топливно-энергетического комплекса, совершенствование нормативно-правового регулирования и координацию взаимодействия соответствующих инструментов (программ инновационного развития, институтов развития, объединений предпринимателей, технологических платформ и инновационных территориальных кластеров). Система управления инновационной деятельностью позволит обеспечить поддержку инновационных проектов по принципу технологического коридора — от прикладных научно-исследовательских работ до внедрения и тиражирования результатов, а также воссоздание и развитие научно-технического и кадрового потенциала для отраслей топливно-энергетического комплекса, формирование национальной системы мониторинга и прогнозирования научно-технического прогресса в энергетике, определение оптимального состава перспективных технологий и выбора приоритетных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок с целью принятия на федеральном уровне соответствующих управленческих решений.

Объем финансирования программ инновационного развития организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием составляет более 170 млрд. рублей ежегодно (в 2012 году — 177 млрд. рублей). Поддержка соответствующих проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 — 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426 «О федеральной целевой программе „Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 — 2020 годы“, ежегодный объем финансирования мероприятий которой составляет более 25 млрд. рублей. Финансовая поддержка инновационных проектов осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением „Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере“, открытым акционерным обществом „Российская венчурная компания“, открытым акционерным обществом „РОСНАНО“, некоммерческой организацией „Фонд инфраструктурных и образовательных программ“, некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, государственной корпорацией „Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)“, открытым акционерным обществом „Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства“, федеральным государственным автономным учреждением „Российский фонд технологического развития“ и другими.»

Таким образом, представляется необходимым осуществление комплекса мероприятий, направленных на внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса на период до 2018 года, поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по приоритетным направлениям энергетических технологий с целью последующего внедрения результатов, а также на совершенствование нормативно-правового регулирования с использованием уже имеющихся мер воздействия и механизмов стимулирования инновационного развития экономики, в том числе финансирования соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

II. Перечень целевых показателей

Наименование контрольного показателя	Текущее значение	Плановое значение
1. Количество реализованных национальных проектов по внедрению инновационных технологий и новых материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса	-	не менее 20 штук к 2018 году
2. Прирост в отраслях топливно-энергетического комплекса объемов отгрузки (отпуска) продукции, работ и услуг покупателям и заказчикам, произведенных с применением инновационных технологий и современных материалов	-	не менее 5 процентов ежегодно по сравнению с показателем предыдущего года

III. План мероприятий по внедрению инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса на период до 2018 года

	Мероприятие	Вид документа (ожидаемый результат)	Срок реализации (месяц, год)		Ответственный исполнитель
I. Развитие исследований и разработок
1.	Разработка прогноза научно-технического прогресса в энергетике на период до 2035 года	доклад в Правительство Российской Федерации	III квартал 2015 г.		Минэнерго России, Минобрнауки России, ФАНО России с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
2.	Поддержка проведения фундаментальных и прикладных работ по основным направлениям развития перспективных энергетических технологий с целью реализации проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов (в том числе по созданию крупных опытно-промышленных установок) в энергетике в 2018 — 2023 годах	доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2015 г., далее — ежегодно		Минобрнауки России, Минэнерго России, ФАНО России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
3.	Определение приоритетных направлений технологического развития в энергетике, подготовка предложений о реализации проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов (в том числе по созданию крупных опытно-промышленных установок) по направлениям развития в энергетике в 2018 — 2023 годах	доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2015 г.		Минэнерго России, Минобрнауки России, ФАНО России, Минэкономразвития России с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
4.	Разработка предложений о взаимодействии с технологическими платформами при реализации приоритетных проектов по внедрению инновационных технологий и новых материалов (в том числе по созданию крупных опытно-промышленных установок) в энергетике на период до 2018 года	доклад в Правительство Российской Федерации	II квартал 2015 г.		Минэнерго России, Минобрнауки России, ФАНО России, Минпромторг России, Минэкономразвития России с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
5.	Разработка предложений о создании национального испытательного центра электротехнического оборудования	доклад в Правительство Российской Федерации	III — IV квартал 2014 г.		Минэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
II. Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров
6.	Подготовка предложений о разработке перечня профессиональных стандартов, наиболее востребованных в области технологического инжиниринга в отраслях топливно-энергетического комплекса	доклад в Правительство Российской Федерации		III — IV квартал 2014 г.	Минтруд России, Минэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием заинтересованных организаций
7.	Подготовка предложений о разработке и об оптимизации программ повышения квалификации и программ дополнительного профессионального образования в области управления проектами по внедрению инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса	доклад в Правительство Российской Федерации		III — IV квартал 2014 г.	Минобрнауки России, Минэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
III. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации
8.	Определение перечня национальных проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов (в том числе по созданию крупных опытно-промышленных установок) в энергетике на период до 2018 года в области добычи углеводородного сырья, в области экологически чистого высокоэффективного производства электроэнергии и тепла, в области создания интеллектуальных энергетических систем, в области использования альтернативных источников энергии, в том числе в области биоэнергетики, а также по прочим направлениям развития топливно-энергетического комплекса	доклад в Правительство Российской Федерации		IV квартал 2014 г.	Минэнерго России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
9.	Разработка планов реализации приоритетных проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов (в том числе по созданию крупных опытно-промышленных установок) в энергетике на период до 2018 года	ведомственный акт		I — II квартал 2015 г.	Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минпромторг России с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
10.	Направление директив представителям Российской Федерации в органах управления организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием о включении в программы инновационного развития организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов (в том числе по созданию крупных опытно-промышленных установок) в энергетике на период до 2018 года	директивы представителям Российской Федерации в органах управления организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием		III — IV квартал 2014 г.	Минэнерго России, Минпромторг России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
11.	Мониторинг реализации проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов (в том числе по созданию крупных опытно-промышленных установок) в энергетике на период до 2018 года в рамках программ инновационного развития организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием	доклад в Правительство Российской Федерации		III квартал 2015 г., далее — ежегодно	Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием
12.	Подготовка предложений о создании инжиниринговых компаний в сфере инновационно-технологического развития топливно-энергетического комплекса, в том числе в рамках подпрограммы 19 «Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности“, а также определение приоритетных направлений развития инжиниринговых компаний»	доклад в Правительство Российской Федерации		IV квартал 2014 г., далее — ежегодно	Минэнерго России, Минпромторг России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием заинтересованных организаций
IV. Совершенствование государственного регулирования
13.	Внесение изменений в государственную программу Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Энергоэффективность и развитие энергетики“, обеспечивающих стимулирование внедрения инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса и поддержку прикладных работ по основным направлениям развития перспективных энергетических технологий»	акт Правительства Российской Федерации		II квартал 2015 г.	Минэнерго России, Минпромторг России, Минэкономразвития России
14.	Подготовка предложений о реализации пилотных проектов в области создания высокоинтегрированных интеллектуальных системообразующих и распределительных электрических сетей нового поколения, высокоэффективных угольных и парогазовых энергоблоков, включая предложения о совершенствовании законодательной и нормативно-технической базы в сфере электроэнергетики	доклад в Правительство Российской Федерации		IV квартал 2014 г., далее — ежегодно	Минэнерго России с участием организаций топливно-энергетического комплекса
15.	Подготовка предложений о реализации пилотных проектов в нефтегазовой отрасли, включая предложения о совершенствовании законодательной и нормативно-технической базы в нефтегазовом секторе	доклад в Правительство Российской Федерации		IV квартал 2014 г., далее — ежегодно	Минэнерго России с участием организаций топливно-энергетического комплекса
16.	Подготовка плана мероприятий, направленных на разработку нормативных правовых актов, стимулирующих инновационное развитие отраслей топливно-энергетического комплекса, включая стимулирование деятельности технологических инжиниринговых центров	доклад в Правительство Российской Федерации		I квартал 2015 г., далее — ежегодно	Минэнерго России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием организаций топливно-энергетического комплекса
V. Технологическое развитие в регионах
17.	Подготовка предложений об осуществлении комплексных проектов по разработке и внедрению инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса на базе инновационных территориальных кластеров, включая предложения о включении таких проектов в планы реализации программ инновационного развития организаций топливно-энергетического комплекса	доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2015 г., далее — ежегодно		Минэнерго России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием организаций топливно-энергетического комплекса
18.	Подготовка предложений о создании и развитии сети технологических инжиниринговых центров в субъектах Российской Федерации	доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2015 г.		Минэнерго России, Минпромторг России, Минэкономразвития России с участием заинтересованных организаций
VI. Создание и развитие механизмов координации деятельности организаций топливно-энергетического комплекса
19.	Разработка порядка отбора национальных проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов в энергетике, разработки планов-графиков реализации таких проектов и их корректировки, а также критериев оценки реализации национальных проектов по внедрению инновационных технологий и современных материалов в энергетике	доклад в Правительство Российской Федерации		III — IV квартал 2014 г.	Минэнерго России, Минпромторг России, Минэкономразвития России с участием заинтересованных организаций
VII. Создание информационно-аналитической инфраструктуры
20.	Создание системы прогнозирования и мониторинга научно-технического прогресса в энергетике с привлечением отраслевых центров прогнозирования	доклад в Правительство Российской Федерации		III квартал 2014 г., далее — ежегодно	Минэнерго России, Минобрнауки России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций
21.	Проведение мероприятий, направленных на развитие механизмов координации деятельности и информационного взаимодействия организаций топливно-энергетического комплекса	доклад в Правительство Российской Федерации		III квартал 2014 г., далее — ежегодно	Минэнерго России

---