Распоряжение Минэкономразвития России от 04.09.2020 № 11Р-Д09

«Об утверждении методики мониторинга качества перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

Департамента обеспечения качества предоставления государственных услуг населению и выполнения государственных функций В. Е. Злобин

МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ПЕРЕВОДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННУЮ ФОРМУ

1. Общие положения

2. Термины, определения и сокращения

Административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ.

Ведомство — федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, ответственный за предоставление государственной или муниципальной услуги.

Государственная услуга, услуга — предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Государственная функция, функция — осуществляемая органом власти деятельность, направленная на реализацию его полномочий.

Действие — в соответствии с постановлением № 236 действие, которое заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) — государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Заявитель — физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Квалифицированная электронная подпись — электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1. ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2. для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Муниципальная услуга — деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

НПА — нормативный(-ые) правовой(-ые) акт(-ы).

Основная подуслуга — вариант (сценарий) предоставления услуги, наиболее соответствующий наименованию услуги.

Официальный сайт — официальный сайт органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Подуслуги — варианты предоставления услуги, отличающиеся между собой требованиями к заявителю, и (или) составом пакета документов, и (или) результатом предоставления услуги.

Приоритетная услуга — услуга, подлежащая первоочередной оптимизации в соответствии с Концепцией № 2516-р.

Регион — субъект Российской Федерации.

Региональная услуга — государственная или муниципальная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, расположенным на территории данного субъекта Российской Федерации.

Региональный портал государственных и муниципальных услуг (РПГУ) — информационная система субъекта Российской Федерации, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Федеральная услуга — государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами).

Федеральный электронный сервис — функциональное решение, размещенное на ЕПГУ в каталоге федеральных услуг, обеспечивающее по запросу заявителя предоставление информации из ведомственной информационной системы.

Электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

3. Задачи мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Проведение мониторинга в соответствии с настоящей методикой позволяет решить следующие задачи:

• оценить полноту сведений об услугах;
• оценить соответствие сведений об услугах, опубликованных на ЕПГУ (РПГУ), положениям административных регламентов или других НПА;
• оценить работоспособность интерфейса подачи заявления в электронной форме;
• оценить степень соответствия услуг требованиям постановления № 236;
• оценить качество предоставления федеральных электронных сервисов;
• оценить доступность органов власти и органов местного самоуправления по телефонным каналам;
• оценить возможность получения региональных услуг через мобильные приложения субъектов Российской Федерации;
• оценить качество предоставления региональных электронных услуг, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики перевода услуг в электронную форму (далее — мониторинг лучших практик).

По результатам таких оценок оператор ЕПГУ, а также руководители ведомств, осуществляющих перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму, обеспечиваются сведениями, необходимыми для принятия управленческих решений на основании оценки и анализа качества перевода услуг в электронную форму.

4. Описание этапов проведения мониторинга

4.1. Формирование перечней для проведения мониторинга

Задачей данного этапа является формирование перечней:

• федеральных услуг;

- приоритетных региональных услуг;

- неприоритетных региональных услуг;

- федеральных электронных сервисов;

• региональных услуг, предоставляемых через мобильные приложения субъектов Российской Федерации;
• региональных электронных услуг, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики перевода услуг в электронную форму.

На основе указанных перечней будут проведены:

• оценка полноты сведений федеральных, приоритетных и неприоритетных региональных услуг (п. 4.2);
• оценка соответствия сведений об услугах, опубликованных на ЕПГУ (РПГУ), положениям административных регламентов или других НПА (п. 4.3);
• оценка работоспособности интерфейса подачи заявления в электронной форме федеральных и приоритетных и неприоритетных региональных услуг (п. 4.4);
• анализ федеральных и приоритетных и не приоритетных региональных услуг на предмет соответствия требованиям постановления № 236 (п. 4.5);
• оценка качества предоставления федеральных электронных сервисов (п. 4.7);
• оценка возможности получения региональных услуг через мобильные приложения субъектов Российской Федерации (п. 4.8);
• оценка качества предоставления региональных электронных услуг, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики перевода услуг в электронную форму (п. 4.9).

4.1.1. Формирование перечня федеральных услуг для проведения мониторинга

Изначально в перечень включаются все федеральные услуги и их подуслуги, а также все функции и варианты исполнения функций, размещенные на ЕПГУ. Каждой подуслуге и варианту исполнения функции присваивается номер. В отношении подуслуг оценивается наличие кнопки «Получить услугу» (или ее аналог <1>), а также ее работоспособность.

<1> Аналогом может выступать ссылка, ведущая на страницу с кнопкой «Получить услугу» или непосредственно на форму подачи заявления в электронной форме.

Из перечня исключаются:

1. Государственные функции и варианты их исполнения. Выявление государственных функций осуществляется на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона № 210-ФЗ.

2. Услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ).

3. Подуслуги, не являющиеся основными. Выявление основных подуслуг производится на основании анализа положений административных регламентов и иных НПА, регламентирующих предоставление услуги.

У услуги может быть одна или более основных подуслуг, но в мониторинг включается только одна из них: либо основная подуслуга, содержащая на своей странице кнопку подачи заявления, либо (при наличии/отсутствии кнопки подачи заявления на страницах всех подуслуг) первая основная подуслуга в перечне подуслуг.

4.1.2. Формирование перечня приоритетных региональных услуг для проведения мониторинга

Перечень приоритетных региональных услуг для проведения мониторинга формируется на основании списков услуг, направленных регионами. Регионы формируют списки услуг для проведения мониторинга и направляют в Минэкономразвития России, руководствуясь следующими критериями:

1. В список включаются только приоритетные услуги, предоставляемые исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (услуги территориальных органов федеральных органов исполнительной власти не включаются). Особенности регулирования предоставления отдельных приоритетных региональных услуг, а также критерии отграничения их от схожих региональных услуг, не являющихся приоритетными, представлены в приложении 3.

2. В список включаются только услуги, которые имеют кнопку «Получить услугу» или ее аналог.

3. В список включаются услуги, размещенные на ЕПГУ и/или РПГУ. РПГУ — единая информационная система субъекта Российской Федерации, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, поэтому услуги, размещенные на иных специализированных сайтах (например, порталах, посвященных исключительно услугам в сфере образования или здравоохранения) не включаются в перечень для проведения мониторинга. При этом страница услуги, размещенная на ЕПГУ (РПГУ), может содержать кнопку «Получить услугу» (либо ее аналог), открывающую форму, размещенную на официальном сайте: согласно требованиям постановления № 236 такая реализация признается корректной. Кроме того, если услуга предоставляется на ЕПГУ, а на РПГУ при нажатии на кнопку «Получить услугу» (или ее аналог) осуществляется переадресация на ЕПГУ, такая услуга должна быть внесена в список один раз: она признается как предоставляемая на ЕПГУ.

4. В список включается только одна и только основная подуслуга. Например, если услуга называется «Выдача охотничьих билетов единого федерального образца», то основной подуслугой является «Получение охотничьего билета», а не «Переоформление охотничьего билета» или «Аннулирование охотничьего билета».

5. В случае, если регион предоставляет две и более услуг, соответствующих приоритетной услуге Концепции 2516-р, необходимо указать одну из услуг, которая будет принята в мониторинг.

6. Если регион не направляет в установленные сроки список приоритетных региональных услуг (подуслуг) для проведения мониторинга, то перечень для проведения мониторинга формируется без участия региона путем поиска услуг, соответствующих изложенным выше требованиям, на ЕПГУ и РПГУ.

Если в регионе предоставляется менее 18 приоритетных региональных услуг, в адрес Минэкономразвития России направляется официальное письмо с разъяснениями по вопросу отсутствия в регионе приоритетной услуги и указанием положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с предоставлением соответствующей региональной услуги. В этом случае правовому анализу подлежат разъяснения по вопросу отсутствия в регионе приоритетной услуги, положения представленных регионом нормативных правовых актов, а также осуществляется анализ иных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления на предмет наличия услуги, заявленной к исключению из перечня услуг в рамках проведения мониторинга. В отношении регионов, разъяснения которых будут признаны обоснованными, максимальное количество приоритетных региональных услуг, подлежащих переводу в электронную форму, составит менее 18, что будет учтено при подсчете итоговых показателей мониторинга.

4.1.3. Формирование перечня федеральных электронных сервисов для проведения мониторинга

Перечень федеральных электронных сервисов формируется на основании направленных федеральными органами исполнительной власти в адрес Минэкономразвития России списков федеральных электронных сервисов, предоставляемых на ЕПГУ, и в соответствии с критериями отличия электронных сервисов от услуг (п. 4.7.1).

4.1.4. Формирование перечня региональных услуг, предоставляемых через мобильные приложения субъектов Российской Федерации

Перечень региональных услуг, предоставляемых через мобильные приложения субъектов Российской Федерации, формируется на основании списков услуг, направленных регионами в Минэкономразвития России. Указанный перечень должен содержать не более трех региональных услуг, каждая из которых может иметь отдельное приложение на платформах iOS и/или Android. В перечень могут быть включены: приоритетные и не приоритетные услуги (в том числе услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ)). Оценке подлежат только услуги. Мобильное приложение субъекта Российской Федерации должно устанавливаться и запускаться на устройстве. Заявленная регионом услуга должна содержаться в каталоге услуг мобильного приложения. Услуга должна соответствовать заявленному регионом наименованию.

4.1.5. Формирование перечня региональных электронных услуг, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики перевода услуг в электронную форму

Перечень региональных услуг, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики перевода услуг в электронную форму, формируется на основании списков услуг, направленных регионами в Минэкономразвития России. Указанный перечень должен содержать не более трех региональных услуг (могут быть как приоритетными, так и не приоритетными). Из сводного перечня контактных данных заявителей исключаются повторяющиеся номера телефонов/адреса электронных почт (в разрезе одной услуги каждого субъекта РФ).

4.1.6. Формирование перечня неприоритетных региональных услуг для проведения мониторинга

Перечень неприоритетных региональных услуг для проведения мониторинга формируется на основании списков услуг, направленных регионами. Регионы формируют списки услуг для проведения мониторинга и направляют в Минэкономразвития России, руководствуясь следующими критериями:

1. В перечень включаются услуги в сфере жилищного строительства, предоставляемые исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (услуги территориальных органов федеральных органов исполнительной власти не включаются) из следующего списка услуг:

• выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
• выдача градостроительного плана земельного участка;
• предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
• уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
• уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;
• предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
• утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

2. В перечень включаются только услуги, которые имеют кнопку «Получить услугу» или ее аналог.

3. В перечень включаются услуги, размещенные на ЕПГУ и/или РПГУ. При этом страница услуги, размещенная на ЕПГУ (РПГУ), может содержать кнопку «Получить услугу» (либо ее аналог), открывающую форму, размещенную на ином сайте: такая реализация признается корректной в рамках мониторинга.

4. В список включается только одна и только основная подуслуга.

4.2. Оценка полноты сведений об услугах

Оценка полноты сведений об услугах осуществляется путем проверки наличия информации о порядке и сроках предоставления услуги на страницах услуг, размещенных на ЕПГУ и РПГУ. Состав оцениваемых индикаторов соответствует составу индикаторов для оценки действия «Получение информации о порядке и сроках предоставления услуги» (п. 4.5.1), порядок оценки индикаторов представлен в приложении 2.

Итоговыми показателями проведенной оценки являются:

- степень полноты сведений в общем по всем федеральным органам исполнительной власти/субъектам Российской Федерации;

• степень полноты сведений по каждому федеральному органу исполнительной власти/субъекту Российской Федерации;
• степень полноты сведений по каждой услуге, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти/в субъекте Российской Федерации.

Результаты проведенной оценки федеральных/приоритетных региональных услуг будут скорректированы с учетом сводной матрицы составов действий, выполнение которых обеспечивается заявителю при предоставлении государственных услуг в электронной форме, одобренной на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 3 марта 2017 г. № 94пр) (далее — сводная матрица составов действий). Если реализация действия «Получение информации о порядке и сроках предоставления услуги» в соответствии со сводной матрицей составов действий признана необязательной, в рамках оценки полноты сведений об услугах требования индикаторов считаются реализованными.

Ведомство вправе сообщить о ведущихся на ЕПГУ (РПГУ) технических работах, повлекших неработоспособность страницы услуги. Оценка данных услуг будет проведена позднее (при наличии такой возможности).

4.3. Оценка соответствия сведений об услугах, опубликованных на ЕПГУ (РПГУ), положениям административных регламентов или других НПА, регулирующих порядок предоставления услуг

Задачей направления является проверка соответствия сведений, опубликованных на порталах, сведениям, содержащимся в НПА.

В перечень НПА, на основании которых проводится оценка, включаются:

• законы и подзаконные НПА, определяющие общие требования к порядку предоставления государственных и муниципальных услуг;
• административные регламенты, единые стандарты предоставления государственных и (или) муниципальных услуг и другие НПА, регламентирующие порядок предоставления отдельных услуг.

Мониторинг соответствия сведений положениям НПА проводится с учетом функциональных возможностей ЕПГУ, реализованных на основе требований постановления № 861 и НПА, изданных оператором ЕПГУ.

Сведения, размещенные на ЕПГУ (РПГУ) по каждой услуге, оцениваются на соответствие положениям административного регламента или других НПА, в рамках которого выявляется полнота правового регулирования и достоверность следующих сведений, размещенных на порталах Госуслуг:

- платность/бесплатность услуги (И262);

• размер оплаты (И19) <2>;

<2> Данный индикатор оценивается только для платных услуг.

- срок предоставления услуги (И14);

- получатели услуг (И13);

- основания для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги (И17);

• наименование документа (И32) <3>.

<3> По данному индикатору, при оценке соответствия сведений об услугах, опубликованных на ЕПГУ (РПГУ), положениям административных регламентов или других НПА, тип индикатора меняется со «служебного» на «ключевой».

В процессе оценки экспертами заполняются формы, содержащие:

- сведения об административном регламенте или другом НПА, регулирующем порядок предоставления услуги, на соответствие положениям которого проводится мониторинг;

• бинарный индикатор, позволяющий оценить, соответствуют ли сведения о порядке предоставления услуги на ЕПГУ (РПГУ) положениям административного регламента или другого НПА, регулирующего порядок предоставления анализируемой услуги;
• качественный индикатор, описывающий информацию о порядке предоставления услуги на ЕПГУ (РПГУ) и информацию из административного регламента или другого НПА, регулирующего порядок предоставления услуги.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт их предоставления (правовое заключение о необходимости предоставления услуг в соответствии с административными регламентами отображено в приложении 4). Вместе с тем остается небольшая часть государственных услуг, опубликованных на ЕПГУ (РПГУ), по которым не приняты административные регламенты и порядок предоставления которых регулируется другими НПА. В отношении каждой такой услуги с использованием общероссийской правовой базы осуществляется поиск НПА, регулирующего порядок ее предоставления. В случае отсутствия отдельного правового акта, регулирующего порядок предоставления такой услуги, все индикаторы, проверяющиеся по данному направлению, принимают значение «0».

На основе бинарных оценок выявляются наиболее проблемные информационные поля, которые не соответствуют положениям НПА у наибольшего количества услуг. Также на основе бинарных оценок рассчитывается степень соответствия сведений об услуге положениям НПА.

На основе полученных данных (Анкета 1 в приложении 2) будут сформированы индивидуальные отчеты по ведомству, по региону.

Оценка проводится в отношении федеральных и приоритетных региональных услуг.

4.4. Оценка работоспособности интерфейса подачи заявления в электронной форме

Оценка работоспособности интерфейса подачи заявления в электронной форме осуществляется посредством подачи заявления с тестовыми данными и фиксации факта получения уведомлений о ходе предоставления услуги.

Итоговыми показателями проведенной оценки являются:

• количество услуг с кнопкой «Получить услугу» или ее аналогом (индикатор «Кнопка подачи заявления на портале», п. 4.5.3);
• количество услуг с работающей кнопкой «Получить услугу» (индикатор «Базовая работоспособность кнопки подачи заявления», п. 4.5.3);
• количество услуг, по которым удалось отправить электронное заявление (индикатор «Работоспособность при отправке», п. 4.5.3);
• количество услуг, по которым получены уведомления о результате рассмотрения заявления (индикатор «Уведомление о результате рассмотрения заявления в личном кабинете», п. 4.5.5).

Результаты проведенной оценки будут скорректированы с учетом сводной матрицы составов действий федеральных/приоритетных региональных услуг, утвержденной протоколом заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Если реализация действия (действий) «Формирование запроса» или (и) «Получение сведений о ходе выполнения запроса» в соответствии со сводной матрицей составов действий признана необязательной, то, в рамках оценки работоспособности интерфейса подачи заявления в электронной форме, индикаторы, необходимые для реализации данного(ых) действия(ий), оцениваются в соответствии с инструкцией, но не учитываются при подведении результатов.

В случае возникновения ошибок, не позволяющих заполнить или отправить электронную форму запроса (осуществить иные действия), в том числе в случае отсутствия необходимой электронной формы запроса, соответствующей типу заявителя, выполняется скриншот, подтверждающий данный факт. Ведомство вправе сообщить о ведущихся на ЕПГУ (РПГУ) технических работах, повлекших неработоспособность страницы услуги или электронной формы подачи заявления. Оценка данных услуг будет проведена позднее (при наличии такой возможности).

Услуги со сроком предоставления более 30 дней подаются в первую очередь, а уведомления по данным услугам ожидаются до конца периода проведения мониторинга.

Для оценки индикаторов действий, описанных в пп. 4.5.2 - 4.5.8, в ходе подачи тестовых заявлений также предпринимаются попытки записаться на прием в ведомство; осуществить предусмотренные платежи; воспользоваться возможностью досудебного обжалования и оценки качества предоставления услуги; анализируются функциональные возможности электронной формы подачи заявления и поступившие от ведомства уведомления. Порядок оценки индикаторов представлен в приложении 2.

4.5. Анализ услуг на предмет соответствия требованиям постановления № 236

Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме установлены в общем виде в статье 10 Федерального закона № 210-ФЗ, конкретизируются в постановлении № 236 и в рамках мониторинга включают следующие действия, которые обеспечиваются заявителю в электронной форме при получении услуги:

• получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

- запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги;

- формирование запроса;

- оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• получение сведений о ходе выполнения запроса;
• получение результата предоставления услуги;
• осуществление оценки качества предоставления услуги;
• досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

Реализация возможности совершения данных действий проверяется экспертами в соответствии с требованиями индикаторов. Перечень всех индикаторов содержится в приложении 1. Критерии оценки каждого индикатора описаны в приложении 2.

Индикаторы делятся на три типа:

1. Ключевые. Требования каждого ключевого индикатора соответствуют требованиям, основанным на положениях нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуг в электронной форме, либо на законодательно обоснованных ожиданиях получателей услуг. Ключевые индикаторы могут принимать значения «1» — «Требование выполнено», «0» — «Требование не выполнено». Некоторые ключевые индикаторы также могут принимать значение «x» <4> — «Выполнение требования не может быть оценено». Действия, которые обеспечиваются заявителю в электронной форме при получении услуги, признаются реализованными или нереализованными на основании выполнения требований ключевых индикаторов.

<4> Индикаторы, которые по результатам мониторинга примут значение «x», не будут влиять на признание действия реализованным или нереализованным.

2. Вспомогательные. Необходимы для более точной оценки соответствия требованиям действий. Вспомогательные индикаторы могут принимать значение «1» — «Требование выполнено», «0» — «Требование не выполнено». Некоторые вспомогательные индикаторы также могут принимать значение «x» — «Выполнение требования не может быть оценено».

3. Служебные. Снабжают ключевые и вспомогательные индикаторы дополнительной информацией. Служебные индикаторы могут принимать значения «1» — «Требование выполнено», «0» — «Требование не выполнено» либо значение «x» — «Выполнение требования не может быть оценено». Также служебные индикаторы могут быть реализованы в текстовом либо числовом формате.

Результаты проведенного анализа на соответствие федеральных и приоритетных региональных услуг требованиям постановления № 236 будут скорректированы с учетом сводной матрицы составов действий федеральных и приоритетных региональных услуг, утвержденной протоколом заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Действия, реализация которых в соответствии со сводной матрицей составов действий признана необязательной, оцениваются, но не учитываются при подсчете итоговых показателей ведомства/субъекта РФ.

4.5.1. Получение информации о порядке и сроках предоставления услуги

Реализация действия «Получение информации о порядке и сроках предоставления услуги» предполагает размещение на странице услуги полной информации об услуге.

Доступ к сведениям о порядке и сроках предоставления услуги не может быть обусловлен выполнением заявителем каких-либо дополнительных требований, включая: требование о предварительной идентификации и аутентификации; использование программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

В рамках оценки реализации данного действия исследуются следующие индикаторы (действие признается реализованным или нереализованным на основании выполнения требований ключевых индикаторов):

4.5.2. Запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги

Реализация данного действия предполагает наличие кнопки записи (ее аналога), а также наличие возможности записи на прием в свободные дату и время для подачи документов.

В рамках оценки реализации данного действия исследуются следующие индикаторы (действие признается реализованным или нереализованным на основании выполнения требований ключевых индикаторов):

4.5.3. Формирование запроса

4.5.4. Оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации

<6> Достаточно выполнения требований по крайней мере одного индикатора.

<7> Достаточно выполнения требований по крайней мере одного индикатора.

4.5.5. Получение сведений о ходе выполнения запроса

Реализация данного действия предполагает полноценное информирование заявителя о ходе предоставления услуги. Так, заявитель должен быть проинформирован о приеме и регистрации заявления и начале процедуры предоставления услуги, а также о результате рассмотрения документов, необходимых для предоставления услуги <8>.

<8> Для информационных услуг требование автоматически считается выполненным в случае получения результата предоставления услуги.

В рамках оценки реализации данного действия исследуются следующие индикаторы (действие признается реализованным или нереализованным на основании выполнения требований ключевых индикаторов):

<14> Случай 2, когда в НПА отказ в предоставлении услуги не предусмотрен или у ведомства отсутствует основание для такого отказа. Заявление рассмотрено, направлено приглашение в ведомство/готовится результат предоставления услуги и т.д.

4.5.6. Получение результата предоставления услуги

Реализация данного действия предполагает направление заявителю юридически значимого, корректно составленного результата предоставления услуги в электронной форме.

В рамках оценки реализации данного действия исследуются следующие индикаторы (действие признается реализованным или нереализованным на основании выполнения требований ключевых индикаторов):

<15> Случай 1, когда результат услуги формируется непосредственно после подачи заявления.

<16> Требуется выполнение требований индикатора 190 или требований индикатора 204.

<17> Случай 2, когда результат услуги формируется по прошествии нормативно определенного количества дней.

4.5.7. Осуществление оценки качества предоставления услуги

Реализация данного действия предполагает обеспечение заявителю возможности оценить качество предоставления услуги в электронной форме.

Для оценки реализации данного действия исследуются следующие индикаторы (действие признается реализованным или нереализованным на основании выполнения требований ключевых индикаторов):

4.5.8. Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации) либо государственного или муниципального служащего

4.6. Оценка доступности органов власти и органов местного самоуправления по телефонным каналам

4.7. Оценка качества предоставления федеральных электронных сервисов

4.7.1. Общие сведения

Результат предоставления федерального электронного сервиса — это информация, предоставляемая по запросам (для целей настоящей методики под запросом понимается электронное заявление) заявителей федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами бесплатно и полностью в электронной форме (без очного взаимодействия при обращении заявителя и при передаче ему результатов) посредством ЕПГУ.

Критерии отличия электронных сервисов от услуг, предоставляемых в электронной форме, следующие:

• отсутствие наименования сервиса в Перечне государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора), ведение которого осуществляется Минэкономразвития России;
• автоматический режим предоставления информации (процесс предоставления сервиса осуществляется без участия сотрудника ведомства посредством прямого обращения к информационной системе);
• результат всегда предоставляется бесплатно (обращение к электронному сервису не предусматривает уплату государственной пошлины или иной платы за предоставление сервиса);
• простота административной процедуры использования электронного сервиса (отсутствие в ней составных частей, отсутствие многовариантности действий и обстоятельств, влияющих на алгоритм действий);
• отсутствие при использовании электронного сервиса необходимости представления заявителем пакета документов (для получения результата заявитель всегда формирует и направляет только запрос в электронной форме).

В рамках оценки федеральных электронных сервисов проверяется реализация действий, которые заявитель может совершить в электронной форме при получении сервиса (далее — действия):

• получение информации о порядке и сроках предоставления сервиса;
• формирование запроса;

- получение сведений о ходе предоставления сервиса (для сервисов, предоставляемых не в режиме реального времени <18>);

<18> Результат предоставления сервиса был получен заявителем спустя более 3 минут (в этом случае И190 «Непосредственный результат после подачи» принимает значение «0» и действие «Получение сведений о ходе выполнения запроса» подлежит проверке).

• получение результата предоставления сервиса.

Реализация данных действий проверяется экспертами в соответствии с наборами индикаторов по каждому действию. Данные индикаторы входят в перечень, представленный в приложении 1. Порядок оценки данных индикаторов соответствует порядку оценки индикаторов для услуг (приложение 2).

4.7.2. Получение информации о порядке и сроках предоставления сервиса

Реализация действия «Получение информации о порядке и сроках предоставления сервиса» предполагает размещение на странице сервиса актуальной информации о сервисе.

Доступ к сведениям о порядке предоставления сервиса не может быть обусловлен выполнением заявителем каких-либо дополнительных требований, включая требование о предварительной идентификации и аутентификации, использование программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

В рамках оценки реализации данного действия исследуются следующие индикаторы (действие признается реализованным или нереализованным на основании выполнения требований ключевых индикаторов):

4.7.3. Формирование запроса

4.7.4. Получение сведений о ходе выполнения запроса

Реализация данного действия предполагает полноценное информирование заявителя о ходе предоставления сервиса и необходима только в случаях, когда сервис предоставляется не в режиме реального времени. Для сервисов, предоставляемых в режиме реального времени, требования всех индикаторов в рамках оценки данного действия будут считаться выполненными.

В рамках оценки реализации данного действия исследуются следующие индикаторы (действие признается реализованным или нереализованным на основании выполнения требований ключевых индикаторов):

<19> Случай 1, когда в НПА предусмотрен отказ в принятии документов и у ведомства есть основание для такого отказа. Заявление не принято, предоставление сервиса не началось, оценка сервиса окончена.

<20> Требуется выполнение требований индикатора 518 или требований индикаторов 111, 509.

<21> Случай 2, когда в НПА отказ в принятии документов не предусмотрен или у ведомства отсутствует основание для такого отказа. Заявление принято, предоставление сервиса началось.

<22> Случай 1, когда в НПА предусмотрен отказ в предоставлении сервиса и у ведомства есть основание для такого отказа. Заявление рассмотрено, получен отказ, оценка сервиса окончена.

<23> Требуется выполнение требований индикатора 133 или требований индикатора 510.

<24> Случай 2, когда в НПА отказ в предоставлении сервиса не предусмотрен или у ведомства отсутствует основание для такого отказа. Заявление рассмотрено, направлено приглашение в ведомство/готовится результат предоставления сервиса и т.д.

4.7.5. Получение результата предоставления сервиса

Реализация данного действия предполагает направление заявителю корректно составленного результата предоставления сервиса в электронной форме.

В рамках оценки реализации данного действия исследуются следующие индикаторы (действие признается реализованным или нереализованным на основании выполнения требований ключевых индикаторов)

<25> Случай 1, когда результат сервиса формируется непосредственно после подачи заявления.

<26> Требуется выполнение требований индикатора 190 или требований индикатора 204.

<27> Случай 2, когда результат сервиса формируется по прошествии нормативно определенного количества дней.

4.8. Оценка возможности получения региональных услуг через мобильные приложения субъектов Российской Федерации

С развитием современных технологий у граждан Российской Федерации появилась возможность получать услуги не только через ЕПГУ (РПГУ), но и с использованием соответствующих мобильных приложений. Данный канал получения услуг требует исследования наряду с традиционными каналами получения услуг в электронной форме. В то же время в разработке федерального мобильного приложения «Госуслуги» субъекты Российской Федерации участия не принимают. Таким образом, объектом исследования данного направления мониторинга являются услуги, предоставляемые только посредством мобильных приложений субъектов Российской Федерации.

Основной задачей оценки возможности получения региональных услуг через мобильные приложения субъектов Российской Федерации является оценка возможности получения услуги, в ходе которой проверяется возможность подать запрос и получить обратную связь по услугам, выбранным субъектами Российской Федерации. Фиксируются: наименование магазина приложений, в котором размещено мобильное приложение; характеристики устройства, с помощью которого производилась оценка. Оценка проводится в соответствии с требованиями следующих индикаторов:

4.9. Оценка качества предоставления региональных электронных услуг, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики перевода услуг в электронную форму

Основной задачей данного направления мониторинга является оценка качества перевода в электронную форму региональных услуг (могут быть как приоритетными, так и не являться приоритетными), при предоставлении которых гражданам обеспечивается сокращение числа посещений органа, предоставляющего услугу, по сравнению с традиционной формой обращения. В частности, у таких услуг должна быть реализована возможность подачи заявления и, если это возможно, получения результата в электронной форме.

Для проведения данного направления мониторинга у регионов запрашивается информация об электронных услугах, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики перевода услуг в электронную форму. Дополнительно запрашиваются контактные данные заявителей, обращавшихся за данной услугой за отчетный период в соответствии с требованиями, указанными в запросе.

Проводится опрос заявителей, контактные данные которых были представлены субъектами Российской Федерации. В ходе опроса заявителей выявляются следующие факты о ходе предоставления услуг:

• возможность подачи заявления и полного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме;

ОБЩИЕ ПРАВИЛА ЗАПОЛНЕНИЯ АНКЕТ 1 И 2

11. В перечне документов по индикатору «Наименование документа» каждый документ следует размещать в новой ячейке снизу под заполненными.

Анкета 1 «Информирование»

Анкета 2 «Документы»

Общие правила заполнения анкеты 3

Полная:

Анкета 3 «Электронная форма»

Порядок оценки качества предоставления региональных электронных услуг, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики перевода услуг в электронную форму

Общие правила заполнения протокола исследования электронных услуг, которые с точки зрения субъекта Российской Федерации являются примерами лучшей практики

2. Оценка должна проводиться строго после авторизации на портале (в ряде случаев без авторизации кнопки на странице услуги могут отсутствовать).

3. Если в ходе оценки было выявлено, что интерфейс подачи заявления отсутствует, то данная услуга исключается из мониторинга.

4. Номера телефонов, адреса электронных почт, в отношении которых имеются основания предполагать либо явным образом усматривается взаимосвязь с сотрудниками ведомств (конфликт интересов), ответственных за предоставление услуги, необходимо выделить цветом.

Анкета «Лучших практик»

Раздел 3.1. Особенности регулирования отдельных приоритетных региональных услуг, а также критерии отграничения их от схожих региональных услуг, не являющихся приоритетными

Приоритетная услуга № 6 «Назначение и выплата пособия на оплату проезда на общественном транспорте»

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий.

Таким образом, пособия на оплату проезда на общественном транспорте законодательно отнесены к категории социальных пособий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», социальное пособие является безвозмездным предоставлением гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Выводы для целей проведения мониторинга:

1. Государственная или муниципальная услуга по назначению и выплате пособия на оплату проезда на общественном транспорте означает предоставление гражданам исключительно денежной суммы в целях обеспечения оплаты ими проезда на общественном транспорте. На это особо указывает требование именно выплаты пособия, которое не предусматривает натуральную форму выражения.

2. Иные способы обеспечения льготного (бесплатного или с частичной оплатой) проезда на общественном транспорте (как то: выдача справки, подтверждающей право на бесплатный проезд; предоставление единого социального проездного билета; предоставление социальных талонов; выдача электронной транспортной карты; выдача уведомления о праве на льготный (бесплатный) проезд; иные виды социальной поддержки, предоставляемые в натуральной форме) не могут быть признаны удовлетворяющими требованиям услуги по назначению и выплате пособия на оплату проезда на общественном транспорте, а именно предоставлению гражданам определенной денежной суммы.

Следует также отметить, что положения действующего законодательства не определяют понятие «общественный транспорт». А близкое по смыслу понятие «транспорт общего пользования», закрепленное в статье 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, уже анализируемого понятия, поскольку не содержит всех признаков, имеющихся у общественного транспорта.

Обыкновенно под общественным транспортом понимается пассажирский транспорт, доступный и востребованный к использованию широкой публикой, предназначенный для перевозки достаточно большого количества пассажиров единовременно, курсирующий по определенным маршрутам (в соответствии с расписанием или реагируя на спрос), и услуги которого предоставляются за определенную плату.

Перечень видов общественного транспорта также нормативно не установлен. С учетом необходимости соблюдения одновременно всех вышеуказанных признаков к общественному транспорту не относят школьные и служебные автобусы, внутренний транспорт крупных предприятий и организаций, воинские эшелоны (недоступны широкой публике); такси и иные экипажи, формально идентичные такси (отсутствие установленного маршрута и расписания движения); транспорт, оказывающий услуги по перевозке груза.

Приоритетная услуга № 8 «Предоставление социальных пособий малоимущим гражданам»

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 134-ФЗ), малоимущими гражданами, имеющими право на получение социальной поддержки, признается семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона № 134-ФЗ выделяет пенсионеров в качестве одной из основных социально-демографических групп населения, для каждой из которых устанавливается величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. В отношении пенсионеров — в целях установления федеральной и региональной социальной доплаты к пенсии (части 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 134-ФЗ).

Отношения, связанные с социальными доплатами к пенсии, урегулированы Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон № 178-ФЗ). Согласно части 1 статьи 12.1 указанного закона, общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера, подлежащего обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

В случае, если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, такому пенсионеру устанавливается федеральная социальная доплата или региональная социальная доплата к пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ, федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, условиями для установления федеральной социальной доплаты к пенсии являются:

• недостижение общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации;
• величина прожиточного минимума пенсионера, установленная в субъекте Российской Федерации, не превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, следовательно, государственная услуга по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии относится к федеральным услугам.

В соответствии с частью 5 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, условиями для установления региональной социальной доплаты к пенсии являются:

• недостижение общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации;
• величина прожиточного минимума пенсионера, установленная в субъекте Российской Федерации, превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, следовательно, государственная услуга по установлению региональной социальной доплаты к пенсии является региональной услугой.

Выводы для целей проведения мониторинга:

1. Недостижение общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, позволяет отнести такого пенсионера к категории малоимущих граждан.

2. Установление исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам допустимо рассматривать как один из видов социального пособия (то есть безвозмездного предоставления гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), предоставляемого малоимущим гражданам, что соответствует приоритетной услуге № 8.

3. В целях исключения оснований для обязательного предоставления в субъекте Российской Федерации государственной услуги по установлению региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам субъекту Российской Федерации надлежит представить нормативный правовой акт, которым устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера в данном субъекте Российской Федерации на соответствующий финансовый год (период), не превышающая величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Правовой статус гражданина в статическом и динамическом состоянии (применительно, в частности, к приоритетной услуге № 8)

Признание за гражданином определенного правового статуса означает закрепление за ним фактического объема прав, свобод и ответственности, но не их непосредственную реализацию.

Применительно к отношениям, связанным с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг, признание за гражданином того или иного статуса (малоимущего, неработающего пенсионера, проч.) означает потенциальную возможность реализации права на получение определенной государственной (муниципальной) услуги, но не собственно предоставление соответствующей услуги, если только результатом государственной услуги не является признание самого статуса гражданина (как в случае с постановкой граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях — приоритетная услуга № 4).

Указанное различие правового статуса гражданина в статическом и динамическом состоянии закрепляется законодательно, при этом наличие определенного статуса может служить обязательным условием для предоставления государственной или муниципальной услуги, а ее отсутствие — законным основанием для отказа в приеме документов или отказа в предоставлении услуги.

Очевидно, что различаются также правовые основания и формы реализации, а зачастую и состав участников при признании статуса гражданина и реализации его прав, вытекающих из такого статуса.

Так, федеральное законодательство содержит основания для признания гражданина (семьи) малоимущим, что предоставляет такому гражданину право на получение социальной поддержки, а также правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам. В то же время условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим гражданам устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичным образом, Жилищный кодекс РФ закрепляет правовые основы для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Выводы для целей проведения мониторинга:

1. государственная или муниципальная услуга, результатом которой является признание семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в целях получения государственной социальной помощи и (или) мер социальной поддержки, но не собственно осуществление указанной помощи (мер поддержки), не может быть признана удовлетворяющей требованиям приоритетной услуги по предоставлению социальных пособий малоимущим гражданам, предусматривающей безвозмездное предоставление малоимущим гражданам определенной денежной суммы.

Приоритетная услуга № 11 «Зачисление детей в общеобразовательные учреждения субъектов Российской Федерации или муниципальные общеобразовательные учреждения»

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона); к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 1 части 1 статьи 9 Закона).

Согласно части 8 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Во исполнение указанной нормы приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее — Порядок приема), который использует понятие «зачисление» применительно к процедуре приема граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность — для приема в первый класс и для получения среднего общего образования.

Согласно пункту 7 Порядка приема, органы местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения — орган, определенный законами этих субъектов Российской Федерации) издают акт о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа не позднее 1 февраля текущего года.

В соответствии с пунктом 14 Порядка приема, прием заявлений в первый класс образовательной организации для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года; для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

Таким образом, при приеме в первый класс образовательной организации установлен определенный срок для приема заявлений о предоставлении услуги («сезонность»), начало течения которого не может предшествовать изданию акта о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, но не позднее 1 февраля текущего года (года зачисления в образовательную организацию), а окончание — не может быть позднее 5 сентября текущего года.

В отношении приема в образовательную организацию для получения среднего общего образования Порядок приема не устанавливает подобных ограничений по срокам приема заявления.

Также, согласно пункту 15 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, обучающимся предоставляются академические права на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном — в случае получения общего образования — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Во исполнение указанной нормы приказом Минобрнауки России от 12.03.2014 № 177 утверждены Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (далее — Порядок перевода), которые также используют понятие «зачисление» применительно к процедуре приема обучающегося в порядке перевода в образовательную организацию.

В соответствии с пунктом 4 Порядка перевода, перевод обучающихся не зависит от периода (времени) учебного года, поэтому подача заявления (запроса) о предоставлении услуги по зачислению обучающегося в принимающую организацию в порядке перевода может осуществляться круглогодично.

Выводы для целей проведения мониторинга:

1. В рамках приоритетной услуги по зачислению детей в общеобразовательные учреждения субъектов Российской Федерации или муниципальные общеобразовательные учреждения может осуществляться прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в первый класс и для получения среднего общего образования, а также зачисление в образовательную организацию в порядке перевода.

2. Услуга по зачислению детей в образовательные учреждения, наименование которой в субъекте РФ сформулировано в общем виде (без явного указания на прием/зачисление ребенка в первый класс), не может иметь «сезонности» и должна предоставляться круглогодично.

3. При предоставлении услуги по приему на обучение в первый класс заявителю должна быть обеспечена вне зависимости от периода (времени) учебного года возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке и сроках предоставления услуги (доступность страницы услуги), а также возможность формирования запроса о предоставлении услуги (кнопка «Получить услугу»), а в период с 1 февраля по 5 сентября — предоставление услуги в полном объеме.

Приоритетная услуга № 16 «Прием и выдача документов о государственной регистрации расторжения брака»

Приоритетная услуга № 17 «Прием и выдача документов о государственной регистрации рождения»

Порядок предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, установлен административным регламентом, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307 (далее — административный регламент ЗАГС).

В соответствии с указанным административным регламентом, органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления предоставляют, в частности, государственную услугу по государственной регистрации рождения (приоритетная услуга № 17), государственную услугу по государственной регистрации расторжения брака (приоритетная услуга № 16).

Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий заявителям надлежит представить ряд документов согласно перечню, включая документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия, а также иные документы, указанные в соответствующих пунктах административного регламента ЗАГС.

Так, в отношении приоритетной услуги № 17 пункт 27 административного регламента ЗАГС, содержащий перечень документов для государственной регистрации рождения, устанавливает обязанность заявителя представить один из шести документов, являющихся основанием для государственной регистрации рождения, а также один из документов, являющихся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка. Кроме того, документы, предусмотренные подпунктами 3 — 5 пункта 27, являются обязательными для представления заявителями при получении следующих «подуслуг»:

• государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания;
• государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка;
• государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую мать обратилась после родов.

Аналогичным образом, в отношении приоритетной услуги № 16 пункт 29 административного регламента ЗАГС, содержащий перечень документов для государственной регистрации расторжения брака, устанавливает обязанность заявителя представить один из трех документов, являющихся основанием для государственной регистрации расторжения брака. А документы, предусмотренные подпунктами 2 — 4 пункта 29, являются обязательными для представления заявителями при получении не всех, а одной или двух «подуслуг» государственной услуги по регистрации расторжения брака.

Следует отметить, что Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р (далее — Концепция), которая содержит перечень приоритетных услуг (Приложение № 2), принимаемых в мониторинг, в качестве одного из основных направлений деятельности по развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде определяет оптимизацию процедур предоставления услуг, одним из мероприятий которой является оптимизация предоставления услуг.

Мероприятия по оптимизации предоставления приоритетных услуг предусматривают, что каждая услуга подлежит декомпозиции, в том числе по типам заявителей, для которых порядок предоставления услуг имеет свои особенности.

Во исполнение требований по оптимизации предоставления приоритетных услуг вышеуказанные услуги по государственной регистрации рождения и государственной регистрации расторжения брака подлежат декомпозиции, результатом которой станет выделение отдельных «подуслуг» в зависимости от подходящего случая (жизненной ситуации) для той или иной категории заявителей: подачи индивидуального или совместного заявления, правовых оснований для государственной регистрации акта гражданского состояния, намерения вносить сведения об отце в запись акта о рождении ребенка и некоторых других обстоятельств.

В отношении выделенных таким образом «подуслуг» будут отличаться:

• перечни документов, необходимых для предоставления государственной услуги (при государственной регистрации рождения и государственной регистрации расторжения брака);
• размер государственной пошлины (при государственной регистрации расторжения брака);
• срок предоставления услуги (при государственной регистрации расторжения брака).

Произведенная работа будет направлена на достижение целевой модели Концепции, предусматривающей удобство и понятность интерфейсов, реализующих взаимодействие с органами (организациями), предоставляющими услуги, включая использование Единого портала. При выборе подходящего случая заявителю откроется страница той «подуслуги», которая соответствует его жизненной ситуации — с ограниченным перечнем документов, необходимых для предоставления такой «подуслуги», однозначными сроками ее предоставления, размером государственной пошлины и другими элементами, составляющими стандарт предоставления государственных услуг.

В случае представления на Едином портале, региональном портале или официальном сайте сведений о государственной услуге в общем виде, без осуществления декомпозиции, интуитивно понятный интерфейс услуги должен позволять заявителю отграничить состав сведений, соответствующей его жизненной ситуации, от всех иных сведений, предусмотренных административным регламентом.

Так, в отношении документов, являющихся основанием для государственной регистрации рождения или для государственной регистрации расторжения брака, заявитель должен понимать обязательность представления любого, но только одного из документов-оснований в зависимости от необходимой конкретно ему «подуслуги», а не всех в совокупности. В случае, если функционал информационной системы не позволяет явным образом отобразить указанную альтернативность при перечислении необходимых документов, в поля «Комментарий» к таким документам следует внести соответствующие формулировки, вытекающие из административного регламента ЗАГС (например, «один из документов, являющихся основанием для государственной регистрации рождения/расторжения брака», или аналогичные им).

Альтернативность представления документов относится также к документам, являющимся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка. Причем следует учесть, что указанные документы являются обязательными при подаче совместного заявления или намерения внести соответствующие сведений об отце при подаче заявления матерью, не состоящей в браке. Однако в случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», по желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.

При указании необходимых документов, предусмотренных подпунктами 3 — 5 пункта 27, подпунктами 2 — 4 пункта 29 административного регламента ЗАГС, в поля «Комментарий» к этим документам следует внести указание на обязательность их представления заявителями для получения конкретных «подуслуг» соответствующей государственной услуги, что в полной мере согласуется с положениями административного регламента ЗАГС.

Раздел 3.2. Особенности оценки приоритетных региональных услуг, а также применения отдельных индикаторов для проведения оценки

1. Поскольку в отношении приоритетных услуг № 11 «Зачисление детей в общеобразовательные учреждения субъектов Российской Федерации или муниципальные общеобразовательные учреждения» и № 12 «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» не всегда представляется возможным точно обозначить окончательный срок предоставления услуги, индикатор И111 «Сведения о дате окончания предоставления услуги в уведомлении о принятии заявления к рассмотрению» будет принимать значение «1», если в уведомлении о принятии заявления будет указан срок завершения одного из этапов предоставления услуги (в частности, для услуги № 11 — срок уведомления о приеме в общеобразовательное учреждение или решение об отказе в приеме на обучение; для услуги № 12 — срок постановки на учет в образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу дошкольного образования, или отказ в постановке на учет) и/или срок наступления следующего этапа рассмотрения запроса.

2. В случае если услуга предоставляется исключительно в электронной форме, то следующие индикаторы принимают значение «x»:

И75 «Образец документа»

И76 «Шаблон (форма, бланк) документа»

И77 «Электронная форма документа»

И500 «Возможность выбрать получение результата в форме подписанного ЭП документа»

3. Поскольку в рамках мониторинга экспертами подаются тестовые заявки, которые не всегда могут содержать данные, необходимые для формирования корректного запроса и надлежащего пакета необходимых документов, от ведомств не ожидается вынесение положительного решения по запросу на предоставление услуги. В связи с этим действие «Получение результата предоставления услуги», а также и все индикаторы, относящиеся к данному действию, оцениваются только в отношении информационных услуг № 13 «Прием заявок (запись) на прием к врачу» и № 14 «Предоставление информации о предварительных результатах государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Федеральным законом определено, что административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В отношении государственных и муниципальных услуг, предоставлявшихся на момент принятия Федерального закона, был установлен срок для разработки и принятия административных регламентов — в течение двух лет со дня вступления Федерального закона в силу (то есть до 30.07.2012), а также для приведения в соответствие с положениями Федерального закона уже принятых административных регламентов — не позднее 01.07.2012.

Иной отлагательный срок для разработки и принятия административных регламентов Федеральным законом не установлен.

Таким образом, начиная с 31.07.2012 все существовавшие на тот момент государственные и муниципальные услуги должны предоставляться в соответствии с административными регламентами.

В отношении государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, предоставление которых началось после указанного срока, нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Федеральным законом, установлен следующий порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления услуг.

Пунктом 7(1) Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373, установлено, что административный регламент предоставления государственной услуги разрабатывается, как правило, после включения соответствующей государственной услуги в перечень государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка ведения перечня государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора), утв. приказом Минэкономразвития России от 29.12.2018 № 753, орган, предоставляющий государственную услугу, направляет предложения по актуализации Перечня в структурное подразделение центрального аппарата Минэкономразвития России в течение 30 дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего или упраздняющего полномочие по предоставлению государственной услуги и (или) осуществлению государственной функции, а также изменяющего указанное полномочие, предоставляя совместно с предложением в том числе сведения о наименовании административного регламента предоставления государственной услуги с указанием стадии, предполагаемого срока его разработки и утверждения.

Вместе с тем последующее внесение сведений в Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), и как следствие, публикация сведений об услуге на Едином портале осуществляется не ранее, чем будет разработан и утвержден административный регламент предоставления услуги.

Согласно пункту 7 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утв. постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, формирование сведений об услугах (функциях) и представление их для размещения в федеральном реестре осуществляют уполномоченные органы на основании утвержденных административных регламентов предоставления услуг и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Выводы для целей проведения мониторинга:

1. Государственные и муниципальные услуги без какого-либо изъятия должны предоставляться в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт их предоставления.

2. В процессе проведения мониторинга качества перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму удостоверяется наличие административного регламента предоставления государственной или муниципальной услуги, на соответствие с положениями которого проводится проверка сведений об услуге, размещенных на Едином портале, региональном портале.

3. Иные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с предоставлением государственной или муниципальной услуги (временный порядок, положение, правила и т.д.), в том числе устанавливающие отдельные элементы порядка ее предоставления, не будучи административным регламентом, не могут быть признаны удовлетворяющими требованиям Федерального закона.

Отсутствие административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, несет риски непрозрачности и неопределенности процедуры предоставления услуги, в том числе в части отсутствия у заявителя сведений о наименовании органа, предоставляющего услугу, результате предоставления услуги, сроке предоставления услуги, исчерпывающем перечне документов, необходимых для предоставления услуги, основаниях для отказа в приеме документов либо в предоставлении услуги, размере платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги, составе, последовательности и сроках выполнения административных процедур.