Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2023 № 1184-р

<О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 20.02.2021 № 431-р>

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Концепцию цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 431-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 10, ст. 1634; № 24, ст. 4540).

1. В разделе I:

а) абзац шестой дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

б) абзац восьмой дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

в) в абзаце девятом слова «органов исполнительной власти субъектов» заменить словами «исполнительных органов субъектов»;

г) абзац четырнадцатый после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

д) абзац шестнадцатый после слов «Пенсионный фонд Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

е) абзацы двадцать второй и двадцать третий после слов «Пенсионного фонда Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

ж) абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции:

«информирование граждан о страховом номере индивидуального лицевого счета их ребенка. Начиная с 15 июля 2020 г. страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (с 1 января 2023 г. — страховой номер индивидуального лицевого счета) новорожденному ребенку присваивается Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) автоматически на основании данных единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и проактивно направляется в личный кабинет матери ребенка на едином портале. При этом в личном кабинете гражданина на едином портале реализован сервис по получению родителями страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования ребенка, родившегося до 15 апреля 2020 г.;»;

з) в абзаце тридцать девятом слова «федерального проекта „Цифровое государственное управление“ национальной программы „Цифровая экономика Российской Федерации“ заменить словами „инициативы „Социальное казначейство“, предусмотренной перечнем инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р.».

2. В разделе II:

а) абзац десятый после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

б) абзац одиннадцатый после слов «Фондом социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)».

3. В разделе III:

а) абзац шестой после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

б) абзац одиннадцатый после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

в) абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции:

«согласованности с параметрами инициативы „Социальное казначейство“, предусмотренной перечнем инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р;».

4. В разделе IV:

а) в абзаце восьмом слова «Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

б) в абзаце десятом слова «Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

в) в абзаце тринадцатом слова «Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

г) абзац четырнадцатый после слов «Фондом социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

д) абзац двадцать первый после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — офисов клиентского обслуживания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)».

5. В разделе V:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

«Реализация мероприятий по кардинальной оптимизации процессов основной и обеспечивающей деятельности невозможна без создания единой цифровой платформы на основании разработанного системного проекта по внедрению цифровых технологий и платформенных решений (далее — системный проект), посредством которой планируется обеспечивать осуществление функций Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также предоставление региональных и муниципальных мер социальной поддержки исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.»;

б) в абзаце двадцать девятом слова «Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

в) в абзаце пятьдесят втором слова «Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

г) после абзаца пятьдесят шестого дополнить абзацем следующего содержания:

«подсистему консолидации и нормализации данных, предназначенную для обеспечения формирования единого пространства непротиворечивых данных, в том числе при осуществлении мероприятий по замещению и интеграции в состав единой цифровой платформы используемых в настоящее время Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы информационных систем, а также при миграции исторических данных из иных информационных систем, включая государственные и ведомственные информационные системы органов государственной и муниципальной власти, в процессе развития и функционирования единой цифровой платформы.»;

д) абзац пятьдесят девятый после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — офисов клиентского обслуживания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

е) в абзаце шестьдесят седьмом слова «органам исполнительной власти субъектов» заменить словами «исполнительным органам субъектов»;

ж) в абзаце семьдесят шестом слова «Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

з) абзац семьдесят седьмой изложить в следующей редакции:

«Финансирование мероприятий по созданию единой цифровой платформы будет осуществляться за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации).»;

и) абзац семьдесят восьмой после слов «Фондом социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

к) абзац восемьдесят девятый после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

л) абзац сотый исключить;

м) абзац сто третий после слов «Фондом социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

н) в абзаце сто четвертом слова «Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

о) абзац сто девятнадцатый изложить в следующей редакции:

«Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации:»;

п) в абзаце сто двадцать девятом слова «Пенсионного фонда Российской Федерации» заменить словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

р) абзац сто тридцать второй дополнить словами «и принимает участие в ней»;

с) абзацы сто тридцать пятый - сто сорок первый исключить;

т) в абзацах сто сорок третьем и сто сорок четвертом слова «Пенсионный фонд Российской Федерации» заменить словами «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

у) абзац сто пятьдесят пятый изложить в следующей редакции:

«Как отмечалось, переход на использование единых информационных систем Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также их использование исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления направлены также и на снижение расходов в сфере информационно-коммуникационных технологий за счет исключения дублирования затрат.»;

ф) абзац сто пятьдесят шестой после слов «Фонде социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

х) абзац сто шестьдесят второй после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

ц) абзацы сто шестьдесят четвертый и сто шестьдесят пятый после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

ч) абзац сто шестьдесят шестой изложить в следующей редакции:

«единая государственная информационная система социального обеспечения должна быть интегрирована в состав единой цифровой платформы;»;

ш) в абзацах сто семидесятом и сто семьдесят шестом слова «Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

6. В разделе VI:

а) абзац четвертый после слов «Фондом социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

б) абзац шестой после слов «Фонда социального страхования Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — офисов клиентского обслуживания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

в) абзац седьмой исключить;

г) в абзаце восьмом слова «органы исполнительной власти субъектов» заменить словами «исполнительные органы субъектов»;

д) в абзацах двенадцатом, тринадцатом и пятнадцатом слова «исполнительным органом государственной власти субъекта» заменить словами «исполнительным органом субъекта»;

е) абзац двадцатый исключить.

7. В разделе VII:

а) в абзацах первом и втором слова «органами исполнительной власти субъектов» заменить словами «исполнительными органами субъектов»;

б) в абзаце четвертом слова «органы исполнительной власти субъектов» заменить словами «исполнительные органы субъектов»;

в) абзацы шестой и седьмой изложить в следующей редакции:

«возможность использования единой цифровой платформы исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для назначения мер социальной поддержки, начиная от приема заявления гражданина на предоставление меры социальной поддержки до фактического ее оказания;»

возможность передачи отдельных функций Пенсионному фонду Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по предоставлению региональных и муниципальных мер социальной поддержки, осуществляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.»;

г) в абзаце восьмом слова «единой государственной информационной системы социального обеспечения» заменить словами «единой цифровой платформы»;

д) в абзаце девятом слова «органами исполнительной власти субъектов» заменить словами «исполнительными органами субъектов»;

е) в абзацах двенадцатом и тринадцатом слова «органов исполнительной власти субъектов» заменить словами «исполнительных органов субъектов»;

ж) абзацы четырнадцатый - шестнадцатый изложить в следующей редакции:

«В настоящее время на региональном уровне предоставляются меры социальной поддержки, количество которых достигает 20 тысяч и которые предоставляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, однако значительное количество мер социальной поддержки отсутствует на едином портале, что не позволяет гражданам взаимодействовать с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде при получении мер социальной поддержки.»

Предлагается введение подхода, при котором весь процесс от приема заявления гражданина о предоставлении мер социальной поддержки до фактического ее оказания осуществляется непосредственно в единой цифровой платформе.

Реализация указанных мероприятий планируется в том числе посредством внесения изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в связи с законодательным закреплением правовых основ создания и функционирования единой цифровой платформы.»;

з) абзац семнадцатый исключить;

и) в абзаце восемнадцатом слова «Органы исполнительной власти субъектов» заменить словами «Исполнительные органы субъектов»;

к) в абзаце двадцать первом слова «единую государственную информационную систему социального обеспечения» заменить словами «единую цифровую платформу»;

л) в абзаце двадцать втором слова «единой государственной информационной системы социального обеспечения» заменить словами «единой цифровой платформы»;

м) в абзаце двадцать третьем слова «единой государственной информационной системе социального обеспечения» заменить словами «единой цифровой платформе»;

н) в абзаце двадцать пятом слова «единой государственной информационной системой социального обеспечения» заменить словами «единой цифровой платформой»;

о) в абзацах тридцать третьем и тридцать шестом слова «органами исполнительной власти субъектов» заменить словами «исполнительными органами субъектов»;

п) абзацы тридцать седьмой и тридцать восьмой изложить в следующей редакции:

«Возможность передачи Пенсионному фонду Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) отдельных функций по предоставлению региональных и муниципальных мер социальной поддержки обусловлена в том числе тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) уже имеет опыт предоставления различных социальных выплат (пенсий, средств материнского (семейного) капитала, ежемесячных денежных выплат, выплат семьям, имеющим детей) в беззаявительном порядке или с минимальным количеством документов (сведений). Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) реализуется принцип одного окна за счет обеспечения межведомственного взаимодействия, что существенно снижает нагрузку на граждан.»

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации наряду с осуществлением собственных полномочий в сфере социальной защиты (в рамках обязательств субъекта Российской Федерации) несут дополнительные расходы, связанные с содержанием штата сотрудников и финансированием организационных мероприятий при реализации переданных им полномочий Российской Федерации в указанной сфере. Кроме того, исполнительные органы субъектов Российской Федерации несут дополнительную нагрузку по сбору и обобщению отчетов об использовании средств федерального бюджета, предусмотренных им в виде субвенций, а также по направлению заявки на перечисление этих средств.»;

р) абзац тридцать девятый после слов «Пенсионный фонд Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

с) абзацы сороковой и сорок первый после слов «Пенсионному фонду Российской Федерации» дополнить словами «(с 1 января 2023 г. — Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации)»;

т) абзац сорок второй изложить в следующей редакции:

«С учетом организационной и технической готовности Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, готовности информационных систем, а также особенностей предоставления некоторых мер социальной поддержки и контингента их получателей переход на формат „Социальное казначейство“ планируется в несколько этапов.»;

у) абзацы сорок четвертый - пятидесятый исключить;

ф) абзацы пятьдесят второй и пятьдесят третий изложить в следующей редакции:

«переход на назначение Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) отдельных мер социальной поддержки, осуществляемых в настоящее время исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных им полномочий Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;»

право исполнительных органов субъектов Российской Федерации передавать Пенсионному фонду Российской Федерации (с 1 января 2023 г. — Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на основании заключаемых соглашений осуществление части полномочий по назначению отдельных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.».

8. В разделе VIII:

а) в абзаце пятнадцатом слова «Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;

б) абзацы семнадцатый - двадцать третий исключить;

в) в абзаце тридцать девятом слова «единой государственной информационной системы социального обеспечения» заменить словами «единой цифровой платформы»;

г) в абзаце сорок втором слова «Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации» заменить словами «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

9. Приложение к указанной Концепции изложить в следующей редакции:

Наименование мероприятия		Срок исполнения
I. Подготовительный этап
1.	Утверждение постановлением Правительства Российской Федерации положения о государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее — единая цифровая платформа)	IV квартал 2023 г.
II. Основные организационные и структурные изменения
2.	Обеспечение перехода на предоставление отдельных мер социальной поддержки с использованием информационных технологий и ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет осуществления перехода на предоставление им отдельных мер социальной поддержки, осуществляемых в настоящее время исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных им полномочий Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также региональных и муниципальных мер социальной поддержки	IV квартал 2023 г.
III. Мероприятия по созданию единой цифровой платформы
1-я очередь
3.	Создание, опытная эксплуатация и запуск пилотирования (промышленной эксплуатации) в ограниченном числе регионов единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 1-й очереди	II квартал 2023 г.
4.	Обеспечение процедуры очистки и верификации данных о гражданах, являющихся получателями социальных услуг, и страхователях на основании текущих информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, а также миграция указанных данных в единую цифровую платформу в объеме автоматизируемых процессов 1-й очереди	III квартал 2023 г.
5.	Внедрение единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 1-й очереди во всех регионах Российской Федерации	IV квартал 2023 г.
2-я очередь
6.	Проектирование единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 2-й очереди на основании заключенного государственного контракта	III квартал 2023 г.
7.	Создание, опытная эксплуатация и запуск пилотирования (промышленной эксплуатации) в ограниченном числе регионов единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 2-й очереди	III квартал 2024 г.
8.	Обеспечение процедуры очистки и верификации данных о гражданах, являющихся получателями социальных услуг, и страхователях на основании текущих информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, а также миграция указанных данных в единую цифровую платформу в объеме автоматизируемых процессов 2-й очереди	III квартал 2024 г.
9.	Внедрение единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 2-й очереди во всех регионах Российской Федерации	IV квартал 2024 г.
10.	Сопровождение и развитие 1-й очереди единой цифровой платформы	IV квартал 2024 г.
3-я очередь
11.	Формирование и согласование технических требований на создание единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди для заключения государственного контракта	I квартал 2024 г.
12.	Проектирование единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди на основании заключенного государственного контракта	III квартал 2024 г.
13.	Создание, опытная эксплуатация и запуск пилотирования (промышленной эксплуатации) в ограниченном числе регионов единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди	III квартал 2025 г.
14.	Обеспечение процедуры очистки и верификации данных о гражданах, являющихся получателями социальных услуг, и страхователях на основании текущих информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, а также миграция указанных данных в единую цифровую платформу в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди	III квартал 2025 г.
15.	Внедрение единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди во всех регионах Российской Федерации	IV квартал 2025 г.
16.	Сопровождение и развитие 1-й и 2-й очередей единой цифровой платформы	IV квартал 2025 г.
IV. Мероприятия по обеспечению информационной безопасности и предоставлению необходимой ИТ-инфраструктуры
1-я очередь
17.	Создание 1-й очереди комплексной системы обеспечения информационной безопасности единой цифровой платформы. Проведение аттестации 1-й очереди единой цифровой платформы по требованиям информационной безопасности	III квартал 2023 г.
2-я очередь
18.	Обеспечение функционирования информационных систем 1-й очереди единой цифровой платформы посредством предоставления необходимой ИТ-инфраструктуры и каналов связи, включая резервную централизованную вычислительную площадку	II квартал 2024 г.
19.	Проектирование 2-й очереди комплексной системы обеспечения информационной безопасности единой цифровой платформы	IV квартал 2023 г.
20.	Создание 2-й очереди комплексной системы обеспечения информационной безопасности единой цифровой платформы. Проведение аттестации 2-й очереди единой цифровой платформы по требованиям информационной безопасности	IV квартал 2024 г.
3-я очередь
21.	Обеспечение функционирования информационных систем 1-й и 2-й очередей единой цифровой платформы посредством предоставления необходимой ИТ-инфраструктуры и каналов связи, включая резервную централизованную вычислительную площадку	IV квартал 2025 г.
22.	Проектирование и создание 3-й очереди комплексной системы обеспечения информационной безопасности единой цифровой платформы. Проведение аттестации 3-й очереди единой цифровой платформы по требованиям информационной безопасности	IV квартал 2025 г.».

---