---
title: "Распоряжение ОАО \"РЖД\" от 15.06.2017 N 1133р"
number: "1133р"
issuer: "ОАО \"Российские железные дороги\""
issued_on: 2017-06-15
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1133r-2017"
---
## Распоряжение ОАО "РЖД" от 15.06.2017 N 1133р
# Распоряжение ОАО "РЖД" от 15.06.2017 N 1133р
"Об утверждении Правил реализации права внесения на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта"
**ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"**
**РАСПОРЯЖЕНИЕ**
от 15 июня 2017 г. N 1133р
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВНЕСЕНИЯ**
**НА РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ**
**И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПРЕДЛОЖЕНИЙ**
**ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ**
**ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА**
В соответствии с пунктом 28 устава ОАО "РЖД" и для установления единого порядка реализации права внесения на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта, в том числе путем принятия участия в подготовке соответствующих нормативных правовых и иных актов:
1. Утвердить прилагаемые [Правила](#p100011) реализации права внесения на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта.
2. Первым вице-президентам, старшим вице-президентам, вице-президентам, директорам ОАО "РЖД", руководителям подразделений аппарата управления ОАО "РЖД", его филиалов и структурных подразделений:
руководствоваться [Правилами](#p100011), утвержденными настоящим распоряжением, при принятии участия в подготовке соответствующих нормативных правовых и иных актов и их внесении на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечить ознакомление работников ОАО "РЖД" с [Правилами](#p100011), утвержденными настоящим распоряжением.
Президент ОАО "РЖД"
**О.В.БЕЛОЗЕРОВ**
Утверждены
распоряжением ОАО "РЖД"
от 15 июня 2017 г. N 1133р
**ПРАВИЛА**
**РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВНЕСЕНИЯ НА РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ**
**ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ**
**ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ**
**ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА**
1. Для реализации права внесения на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта ОАО "РЖД" осуществляет:
1) мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства Российской Федерации;
2) мониторинг и комплексный анализ информации о нормативных правовых и иных актах, проектах нормативных правовых и иных актов, направленных на совершенствование функционирования железнодорожного транспорта, в совокупности с мониторингом результатов их общественного обсуждения и экспертизы (в сфере оценки регулирующего воздействия и проверки на коррупциогенность), размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах regulation.gov.ru, pravo.gov.ru, а также на иных сайтах, являющихся официальными источниками информации на территории Российской Федерации, и в других официальных источниках информации федерального и регионального уровней.
2. Внесение на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта осуществляется:
1) на постоянной основе;
2) под личным контролем руководителей подразделений аппарата управления ОАО "РЖД", его филиалов и структурных подразделений (далее - подразделения ОАО "РЖД");
3) путем взаимодействия подразделений ОАО "РЖД" между собой и с органами государственной власти федерального и регионального уровней;
4) с привлечением заинтересованных лиц, в том числе высококвалифицированных специалистов и научных работников;
5) путем образования при необходимости рабочих групп по участию в подготовке проектов нормативных правовых и иных актов, направленных на совершенствование функционирования железнодорожного транспорта;
6) путем неприятия коррупции во всех ее формах и проявлениях при осуществлении любых видов деятельности;
7) в соответствии с утверждаемыми планами участия ОАО "РЖД" в подготовке проектов нормативных правовых и иных актов, направленных на совершенствование функционирования железнодорожного транспорта (далее - планы).
3. Планы предусматривают участие в подготовке проектов нормативных правовых и иных актов федерального и регионального уровней, направленных на совершенствование функционирования железнодорожного транспорта (далее - проекты актов), и утверждаются ежегодно на очередной календарный год.
4. Планы, предусматривающие участие в подготовке проектов актов федерального уровня, утверждаются президентом ОАО "РЖД" или по его поручению статс-секретарем - вице-президентом.
Планы, предусматривающие участие в подготовке проектов актов регионального уровня, утверждаются начальниками железных дорог.
5. Проекты планов подготавливаются по инициативным предложениям с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами:
в отношении проектов актов федерального уровня - по инициативным предложениям руководителей подразделений ОАО "РЖД" и (или) по решениям президента ОАО "РЖД", первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов, директоров ОАО "РЖД";
в отношении проектов актов регионального уровня - по инициативным предложениям руководителей структурных подразделений филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" и (или) по решениям начальников железных дорог, их заместителей.
6. Планы могут быть скорректированы в соответствии с программами социально-экономического развития Российской Федерации, программными документами субъектов Российской Федерации, а также документами стратегического планирования ОАО "РЖД".
7. Предложения в планы должны, прежде всего, включать:
1) рабочее наименование проекта акта;
2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости для ОАО "РЖД" принятия проекта акта;
3) финансово-экономическое обоснование, предусмотренное [пунктом 15](#p100050) настоящих Правил;
4) статус разработки проекта акта с указанием срока обращения в федеральный орган исполнительной власти или иной государственный орган;
5) наименование подразделения ОАО "РЖД", ответственного за участие в подготовке проекта акта;
6) наименование государственного органа-разработчика, который предполагается ответственным за рассмотрение и возможное последующее принятие проекта акта;
7) сведения об использовании при участии в разработке проекта акта действующих нормативных правовых актов (наименование, дата, номер, ссылка на официальный источник опубликования, номера статей, пунктов);
8) сведения обо всех действующих нормативных правовых и иных актах, в которые должны быть внесены изменения в случае принятия проекта акта и вступления его в силу, в том числе сведения об отсутствии необходимости внесения изменений в действующие акты;
9) сведения обо всех действующих нормативных правовых и иных актах, в которых правовые нормы должны быть отменены (полностью или частично) в случае принятия проекта акта и вступления его в силу, в том числе сведения об отсутствии необходимости отмены правовых норм в действующих актах;
10) сведения о согласовании проекта акта с государственными органами либо организациями (учреждениями), если такое согласование проводилось;
11) информацию о ходе и предполагаемых сроках рассмотрения проекта акта в соответствующих органах власти либо организациях и о перспективах его принятия.
8. Предложения в планы направляются в установленном ОАО "РЖД" порядке в соответствующие юридические подразделения.
9. Проекты планов разрабатываются юридическими подразделениями на основе представленных предложений и (или) решений в соответствии с [пунктом 5](#p100026) настоящих Правил.
10. Ответственность за исполнение планов, включая обеспечение своевременной подготовки, согласования, внесения на рассмотрение соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов и сопровождение в указанных органах проектов актов, возлагается на первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов, директоров ОАО "РЖД", руководителей подразделений ОАО "РЖД", руководителей структурных подразделений филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД", являющихся ответственными исполнителями этих планов.
11. Ответственность за представление ежеквартально, до 25 числа месяца, предшествующего отчетному, в Департамент по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти отчета о ходе выполнения плана, предусматривающего участие в подготовке проектов актов федерального уровня, возлагается на первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов, директоров ОАО "РЖД" и руководителей подразделений ОАО "РЖД", являющихся ответственными исполнителями этого плана.
12. В целях реализации положений [пунктов 10](#p100044) и [11](#p100045) настоящих Правил президентом ОАО "РЖД" или статс-секретарем - вице-президентом может утверждаться порядок учета проектов актов, включаемых в план, предусматривающий участие в подготовке проектов актов федерального уровня.
13. Участие подразделений ОАО "РЖД" в подготовке проектов актов федерального уровня, не включенных в соответствующий план, может осуществляться без внесения изменений в уже утвержденный план, предусматривающий участие в подготовке проектов актов федерального уровня, по решению президента ОАО "РЖД", первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов или директоров ОАО "РЖД".
Участие структурных подразделений филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" в подготовке проектов актов регионального уровня, не включенных в соответствующие планы, может осуществляться без внесения изменений в уже утвержденные планы, предусматривающие участие в подготовке проектов актов регионального уровня, по решению начальников железных дорог.
14. В целях реализации положений [пунктов 3](#p100023), [4](#p100024), [5](#p100026), [6](#p100029), [7](#p100030), [8](#p100042), [9](#p100043) и [13](#p100047) настоящих Правил президентом ОАО "РЖД" или статс-секретарем - вице-президентом может утверждаться порядок включения проектов актов в план, предусматривающий участие в подготовке проектов актов федерального уровня.
15. В ходе участия в работе над проектами актов, оказывающих влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов) и (или) бюджета ОАО "РЖД", должно быть подготовлено финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию этими проектами актов.
Финансово-экономическое обоснование представляет собой описание экономического эффекта от реализации акта, основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту акта финансовом, экономическом и (или) статистическом анализах текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию проектом акта, прогнозе экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного) реализации проекта акта на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, ОАО "РЖД" и других юридических и физических лиц и включает расчеты в денежном выражении (в зависимости от содержания акта).
16. В ходе участия в работе над проектом акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, решения судебных органов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
17. Структура проекта акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
При необходимости в тексте проекта акта могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации и (или) законодательства субъектов Российской Федерации с обязательными ссылками на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Таблицы, графики, карты, схемы и иная сопроводительная информация оформляются в виде приложений к проекту акта с соответствующими ссылками на них в тексте проекта акта. В приложении также указывается, каким документом оно утверждено.
18. В ходе участия в работе над проектом акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или частей таких актов.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст проекта акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются в виде приложений к нему.
Изменения и дополнения, предлагаемые к внесению в нормативный правовой или иной акт, оформляются актом того же вида, в каком издан основной документ.
При необходимости оформления существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые или иные акты или при наличии нескольких актов по одному вопросу, а также в случае, если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют его чтение и применение, разрабатывается редакция нового проекта (единого) акта, в который включаются новые нормативные предписания, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
При необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших министерств и ведомств СССР и РСФСР, следует инициировать оформление такого изменения путем обращения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение вопросов, урегулированных указанными актами, с обоснованием предложений по принятию нового проекта акта.
19. Подготовленная редакция проекта акта с пояснительной запиской, содержащей указание на предмет правового регулирования, основную идею акта, а также необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, до его направления в установленном ОАО "РЖД" порядке на рассмотрение соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов проверяется на соответствие законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации, правилам русского языка, а также на предмет коррупциогенности и визируется руководителем подразделения ОАО "РЖД", ответственного за участие в подготовке проекта акта, руководителями причастных подразделений ОАО "РЖД", а также юридическим подразделением.
20. Экспертиза на наличие коррупциогенных факторов проводится в соответствии с Правилами и методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, если иное не следует из содержания соответствующего нормативного правового акта регионального уровня.
21. Проект акта федерального уровня направляется подразделением ОАО "РЖД", ответственным за участие в его подготовке, должностному лицу, в ведении которого находится данный вопрос в соответствии с распределением обязанностей (первому вице-президенту, старшему вице-президенту, вице-президенту или директору ОАО "РЖД").
22. Первый вице-президент, старший вице-президент, вице-президент, директор ОАО "РЖД" направляют проект акта федерального уровня на рассмотрение президенту ОАО "РЖД" или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или иной государственный орган в порядке, установленном ОАО "РЖД".
23. Дальнейшее взаимодействие с федеральными и региональными государственными органами, а также с подразделениями ОАО "РЖД", ответственными за своевременную подготовку, согласование, внесение на рассмотрение соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов и сопровождение в указанных органах проектов актов, по вопросу сопровождения ими проектов актов федерального уровня в таких органах осуществляет Департамент по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти.
24. Участие в работе над проектами актов регионального уровня в филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД" обеспечивается их руководителями в порядке, аналогичном порядку, установленному [пунктами 19](#p100061), [20](#p100062), [21](#p100063), [22](#p100064) и [23](#p100065) настоящих Правил.
25. В сфере общественного обсуждения и оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Российской Федерации или нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации участниками публичных консультаций направляются разработчикам проекта акта предложения с использованием программных средств официальных сайтов для публичных консультаций.
В случае если участник публичных консультаций не обнаружил своих предложений в сводке предложений или в ней отсутствует обоснование их частичного учета в проекте акта, а также в случае если предложения отклонены, для обеспечения полноты и объективности такой оценки в интересах ОАО "РЖД" участник может обратиться к разработчику проекта акта с обоснованным запросом о разъяснении.
При участии в публичных консультациях ОАО "РЖД" следует руководствоваться следующими принципами:
доведение до разработчика позиции ОАО "РЖД", информации о существующей проблеме, возможных способах ее решения, издержках и выгодах предполагаемых адресатов регулирования (прежде всего - ОАО "РЖД");
реализация права свободного доступа к процессу выработки решений в рамках общественного обсуждения и процедуры оценки регулирующего воздействия;
сбор мнений всех заинтересованных лиц и организаций по вопросу обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования.
26. Первые вице-президенты, старшие вице-президенты, вице-президенты, директоры ОАО "РЖД" и руководители подразделений ОАО "РЖД" несут персональную ответственность за несоблюдение настоящих Правил.
27. Департамент по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти по поручению президента ОАО "РЖД" или статс-секретаря - вице-президента или по собственной инициативе проводит проверку соблюдения настоящих Правил.
28. В части, не урегулированной настоящими Правилами, действует законодательство Российской Федерации, в частности постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" (в последующих редакциях), постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (в последующих редакциях), [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-ii-gd) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (в последующих редакциях).
---