Скачать PDF

Распоряжение ОАО «РЖД» от 15.06.2017 № 1133р

ОАО "Российские железные дороги" · № 1133р от 15.06.2017Действующий акт

Актуально на 04.11.2026.

Как цитировать: Распоряжение ОАО "РЖД" от 15.06.2017 N 1133р. 1133р. 15.06.2017. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1133r-2017

«Об утверждении Правил реализации права внесения на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта»

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 15 июня 2017 г. № 1133р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВНЕСЕНИЯ НА РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

В соответствии с пунктом 28 устава ОАО «РЖД» и для установления единого порядка реализации права внесения на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта, в том числе путем принятия участия в подготовке соответствующих нормативных правовых и иных актов:

1. Утвердить прилагаемые Правила реализации права внесения на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта.

2. Первым вице-президентам, старшим вице-президентам, вице-президентам, директорам ОАО «РЖД», руководителям подразделений аппарата управления ОАО «РЖД», его филиалов и структурных подразделений:

руководствоваться Правилами, утвержденными настоящим распоряжением, при принятии участия в подготовке соответствующих нормативных правовых и иных актов и их внесении на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечить ознакомление работников ОАО «РЖД» с Правилами, утвержденными настоящим распоряжением.

Президент ОАО «РЖД» О. В. Белозеров

Утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от 15 июня 2017 г. № 1133р

ПРАВИЛА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВНЕСЕНИЯ НА РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

1. Для реализации права внесения на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» осуществляет:

  1. мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства Российской Федерации;

  2. мониторинг и комплексный анализ информации о нормативных правовых и иных актах, проектах нормативных правовых и иных актов, направленных на совершенствование функционирования железнодорожного транспорта, в совокупности с мониторингом результатов их общественного обсуждения и экспертизы (в сфере оценки регулирующего воздействия и проверки на коррупциогенность), размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах regulation.gov.ru, pravo.gov.ru, а также на иных сайтах, являющихся официальными источниками информации на территории Российской Федерации, и в других официальных источниках информации федерального и регионального уровней.

2. Внесение на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов предложений по совершенствованию функционирования железнодорожного транспорта осуществляется:

  1. на постоянной основе;

  2. под личным контролем руководителей подразделений аппарата управления ОАО «РЖД», его филиалов и структурных подразделений (далее — подразделения ОАО «РЖД»);

  3. путем взаимодействия подразделений ОАО «РЖД» между собой и с органами государственной власти федерального и регионального уровней;

  4. с привлечением заинтересованных лиц, в том числе высококвалифицированных специалистов и научных работников;

  5. путем образования при необходимости рабочих групп по участию в подготовке проектов нормативных правовых и иных актов, направленных на совершенствование функционирования железнодорожного транспорта;

  6. путем неприятия коррупции во всех ее формах и проявлениях при осуществлении любых видов деятельности;

  7. в соответствии с утверждаемыми планами участия ОАО «РЖД» в подготовке проектов нормативных правовых и иных актов, направленных на совершенствование функционирования железнодорожного транспорта (далее — планы).

3. Планы предусматривают участие в подготовке проектов нормативных правовых и иных актов федерального и регионального уровней, направленных на совершенствование функционирования железнодорожного транспорта (далее — проекты актов), и утверждаются ежегодно на очередной календарный год.

4. Планы, предусматривающие участие в подготовке проектов актов федерального уровня, утверждаются президентом ОАО «РЖД» или по его поручению статс-секретарем — вице-президентом.

Планы, предусматривающие участие в подготовке проектов актов регионального уровня, утверждаются начальниками железных дорог.

5. Проекты планов подготавливаются по инициативным предложениям с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами:

в отношении проектов актов федерального уровня — по инициативным предложениям руководителей подразделений ОАО «РЖД» и (или) по решениям президента ОАО «РЖД», первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов, директоров ОАО «РЖД»;

в отношении проектов актов регионального уровня — по инициативным предложениям руководителей структурных подразделений филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» и (или) по решениям начальников железных дорог, их заместителей.

6. Планы могут быть скорректированы в соответствии с программами социально-экономического развития Российской Федерации, программными документами субъектов Российской Федерации, а также документами стратегического планирования ОАО «РЖД».

7. Предложения в планы должны, прежде всего, включать:

  1. рабочее наименование проекта акта;

  2. пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости для ОАО «РЖД» принятия проекта акта;

  3. финансово-экономическое обоснование, предусмотренное пунктом 15 настоящих Правил;

  4. статус разработки проекта акта с указанием срока обращения в федеральный орган исполнительной власти или иной государственный орган;

  5. наименование подразделения ОАО «РЖД», ответственного за участие в подготовке проекта акта;

  6. наименование государственного органа-разработчика, который предполагается ответственным за рассмотрение и возможное последующее принятие проекта акта;

  7. сведения об использовании при участии в разработке проекта акта действующих нормативных правовых актов (наименование, дата, номер, ссылка на официальный источник опубликования, номера статей, пунктов);

  8. сведения обо всех действующих нормативных правовых и иных актах, в которые должны быть внесены изменения в случае принятия проекта акта и вступления его в силу, в том числе сведения об отсутствии необходимости внесения изменений в действующие акты;

  9. сведения обо всех действующих нормативных правовых и иных актах, в которых правовые нормы должны быть отменены (полностью или частично) в случае принятия проекта акта и вступления его в силу, в том числе сведения об отсутствии необходимости отмены правовых норм в действующих актах;

  10. сведения о согласовании проекта акта с государственными органами либо организациями (учреждениями), если такое согласование проводилось;

  11. информацию о ходе и предполагаемых сроках рассмотрения проекта акта в соответствующих органах власти либо организациях и о перспективах его принятия.

8. Предложения в планы направляются в установленном ОАО «РЖД» порядке в соответствующие юридические подразделения.

9. Проекты планов разрабатываются юридическими подразделениями на основе представленных предложений и (или) решений в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

10. Ответственность за исполнение планов, включая обеспечение своевременной подготовки, согласования, внесения на рассмотрение соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов и сопровождение в указанных органах проектов актов, возлагается на первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов, директоров ОАО «РЖД», руководителей подразделений ОАО «РЖД», руководителей структурных подразделений филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», являющихся ответственными исполнителями этих планов.

11. Ответственность за представление ежеквартально, до 25 числа месяца, предшествующего отчетному, в Департамент по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти отчета о ходе выполнения плана, предусматривающего участие в подготовке проектов актов федерального уровня, возлагается на первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов, директоров ОАО «РЖД» и руководителей подразделений ОАО «РЖД», являющихся ответственными исполнителями этого плана.

12. В целях реализации положений пунктов 10 и 11 настоящих Правил президентом ОАО «РЖД» или статс-секретарем — вице-президентом может утверждаться порядок учета проектов актов, включаемых в план, предусматривающий участие в подготовке проектов актов федерального уровня.

13. Участие подразделений ОАО «РЖД» в подготовке проектов актов федерального уровня, не включенных в соответствующий план, может осуществляться без внесения изменений в уже утвержденный план, предусматривающий участие в подготовке проектов актов федерального уровня, по решению президента ОАО «РЖД», первых вице-президентов, старших вице-президентов, вице-президентов или директоров ОАО «РЖД».

Участие структурных подразделений филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» в подготовке проектов актов регионального уровня, не включенных в соответствующие планы, может осуществляться без внесения изменений в уже утвержденные планы, предусматривающие участие в подготовке проектов актов регионального уровня, по решению начальников железных дорог.

14. В целях реализации положений пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 13 настоящих Правил президентом ОАО «РЖД» или статс-секретарем — вице-президентом может утверждаться порядок включения проектов актов в план, предусматривающий участие в подготовке проектов актов федерального уровня.

15. В ходе участия в работе над проектами актов, оказывающих влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов) и (или) бюджета ОАО «РЖД», должно быть подготовлено финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию этими проектами актов.

Финансово-экономическое обоснование представляет собой описание экономического эффекта от реализации акта, основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту акта финансовом, экономическом и (или) статистическом анализах текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию проектом акта, прогнозе экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного) реализации проекта акта на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, ОАО «РЖД» и других юридических и физических лиц и включает расчеты в денежном выражении (в зависимости от содержания акта).

16. В ходе участия в работе над проектом акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, решения судебных органов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

17. Структура проекта акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

При необходимости в тексте проекта акта могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации и (или) законодательства субъектов Российской Федерации с обязательными ссылками на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Таблицы, графики, карты, схемы и иная сопроводительная информация оформляются в виде приложений к проекту акта с соответствующими ссылками на них в тексте проекта акта. В приложении также указывается, каким документом оно утверждено.

18. В ходе участия в работе над проектом акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или частей таких актов.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст проекта акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются в виде приложений к нему.

Изменения и дополнения, предлагаемые к внесению в нормативный правовой или иной акт, оформляются актом того же вида, в каком издан основной документ.

При необходимости оформления существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые или иные акты или при наличии нескольких актов по одному вопросу, а также в случае, если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют его чтение и применение, разрабатывается редакция нового проекта (единого) акта, в который включаются новые нормативные предписания, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

При необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших министерств и ведомств СССР и РСФСР, следует инициировать оформление такого изменения путем обращения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение вопросов, урегулированных указанными актами, с обоснованием предложений по принятию нового проекта акта.

19. Подготовленная редакция проекта акта с пояснительной запиской, содержащей указание на предмет правового регулирования, основную идею акта, а также необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, до его направления в установленном ОАО «РЖД» порядке на рассмотрение соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов проверяется на соответствие законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации, правилам русского языка, а также на предмет коррупциогенности и визируется руководителем подразделения ОАО «РЖД», ответственного за участие в подготовке проекта акта, руководителями причастных подразделений ОАО «РЖД», а также юридическим подразделением.

20. Экспертиза на наличие коррупциогенных факторов проводится в соответствии с Правилами и методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, если иное не следует из содержания соответствующего нормативного правового акта регионального уровня.

21. Проект акта федерального уровня направляется подразделением ОАО «РЖД», ответственным за участие в его подготовке, должностному лицу, в ведении которого находится данный вопрос в соответствии с распределением обязанностей (первому вице-президенту, старшему вице-президенту, вице-президенту или директору ОАО «РЖД»).

22. Первый вице-президент, старший вице-президент, вице-президент, директор ОАО «РЖД» направляют проект акта федерального уровня на рассмотрение президенту ОАО «РЖД» или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или иной государственный орган в порядке, установленном ОАО «РЖД».

23. Дальнейшее взаимодействие с федеральными и региональными государственными органами, а также с подразделениями ОАО «РЖД», ответственными за своевременную подготовку, согласование, внесение на рассмотрение соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов и сопровождение в указанных органах проектов актов, по вопросу сопровождения ими проектов актов федерального уровня в таких органах осуществляет Департамент по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти.

24. Участие в работе над проектами актов регионального уровня в филиалах и структурных подразделениях ОАО «РЖД» обеспечивается их руководителями в порядке, аналогичном порядку, установленному пунктами 19, 20, 21, 22 и 23 настоящих Правил.

25. В сфере общественного обсуждения и оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Российской Федерации или нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации участниками публичных консультаций направляются разработчикам проекта акта предложения с использованием программных средств официальных сайтов для публичных консультаций.

В случае если участник публичных консультаций не обнаружил своих предложений в сводке предложений или в ней отсутствует обоснование их частичного учета в проекте акта, а также в случае если предложения отклонены, для обеспечения полноты и объективности такой оценки в интересах ОАО «РЖД» участник может обратиться к разработчику проекта акта с обоснованным запросом о разъяснении.

При участии в публичных консультациях ОАО «РЖД» следует руководствоваться следующими принципами:

доведение до разработчика позиции ОАО «РЖД», информации о существующей проблеме, возможных способах ее решения, издержках и выгодах предполагаемых адресатов регулирования (прежде всего — ОАО «РЖД»);

реализация права свободного доступа к процессу выработки решений в рамках общественного обсуждения и процедуры оценки регулирующего воздействия;

сбор мнений всех заинтересованных лиц и организаций по вопросу обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования.

26. Первые вице-президенты, старшие вице-президенты, вице-президенты, директоры ОАО «РЖД» и руководители подразделений ОАО «РЖД» несут персональную ответственность за несоблюдение настоящих Правил.

27. Департамент по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти по поручению президента ОАО «РЖД» или статс-секретаря — вице-президента или по собственной инициативе проводит проверку соблюдения настоящих Правил.

28. В части, не урегулированной настоящими Правилами, действует законодательство Российской Федерации, в частности постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» (в последующих редакциях), постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (в последующих редакциях), постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в последующих редакциях).