Распоряжение МЧС России от 29.12.2023 № 1125

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, предлагаю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год.

2. Контроль за реализацией Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год возложить на начальника Управления безопасности людей на водных объектах И.М. Грязнова.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2024 ГОД

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Программа подготовлена в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1014 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах» (далее — Положение).

Мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах (далее — государственный надзор) организуются, планируются и осуществляются Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Государственная инспекция по маломерным судам).

Ответственные за организацию и осуществление профилактических мероприятий настоящей Программы определяются по каждому мероприятию.

В соответствии с Положением объектами надзора по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах (далее — поднадзорные объекты) являются:

базы (сооружения) для стоянки маломерных судов;

пляжи, специально оборудованные для купания;

переправы (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда;

ледовые переправы;

наплавные мосты на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. № 1800-р.

Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемыми лицами) при использовании и эксплуатации поднадзорных объектов обязательных требований в области безопасности людей на водных объектах.

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, занимающие должности, включенные в перечень должностей государственных инспекторов по маломерным судам (далее — государственные инспекторы, должностные лица ГИМС МЧС России), утверждаемый Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

Состояние безопасности людей на водных объектах за 2022 г. и 11 месяцев 2023 г. характеризуется следующими основными показателями, приведенными в таблице.

Анализ сведений за 2022 г. показал, что количество погибших людей на водных объектах составило 3189 человек.

За 11 месяцев 2023 года на водных объектах погибло 2701 человек.

В целом за прошедшие 5 лет наблюдается снижение числа погибших людей на водных объектах с 3438 человек в 2018 году до 3189 чел. в 2022 году.

Снижения гибели людей на водных объектах удалось добиться в том числе благодаря системе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках государственного надзора.

ВЫВОДЫ

Анализ состояния безопасности людей на водных объектах позволяет констатировать, что за прошедшие 5 лет прослеживается снижение гибели людей, при этом наблюдается рост гибели детей на водных объектах Российской Федерации.

Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:

купание в необорудованных местах;

нахождение в состоянии алкогольного опьянения;

отсутствие контроля за детьми со стороны родителей.

В основном гибель людей на водных объектах происходит в местах, не являющихся объектами контроля Государственной инспекции по маломерным судам, вместе с тем проведение профилактических мероприятий с подконтрольными лицами в значительной мере влияет на снижение гибели населения.

В этих условиях приобретают особую значимость мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, направленные на достижение целей программы профилактики.

РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

повышение уровня информированности и правовой грамотности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

повышение уровня информированности и сознательности населения.

Задачами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных нарушениях, способах их предотвращения;

осуществление превентивного разъяснения подконтрольным лицам обязательных требований, в том числе в случае изменения этих требований;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

обеспечение заявительного порядка начала функционирования подконтрольных объектов, увеличение количества объектов контроля.

РАЗДЕЛ 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ

Должностными лицами ГИМС МЧС России при осуществлении государственного надзора проводятся следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами осуществляется путем проведения указанных профилактических мероприятий.

План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах на 2024 год приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.

Информирование

Должностными лицами ГИМС МЧС России осуществляется информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется путем размещения сведений о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах:

на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальных сайтах его территориальных органов;

в средствах массовой информации;

через личные кабинеты (при их наличии) контролируемых лиц в государственных информационных системах;

в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

на информационных стендах Государственной инспекции по маломерным судам.

На официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальных сайтах его территориальных органов размещается информация, предусмотренная частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На официальных сайтах территориальных органов МЧС России в сети «Интернет» размещается и поддерживается в актуальном состоянии План проведения профилактических визитов главного управления МЧС России на 2024 год (далее — План проведения профилактических визитов). План профилактических визитов содержит наименование контролируемой организации (или фамилию, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица), ИНН организации или контролируемого лица, адрес поднадзорного объекта, дату проведения профилактического визита, основание профилактического визита. План профилактических визитов актуализируется ежемесячно до 25 числа. Рекомендуемая форма Плана проведения профилактических визитов приведена в приложении № 2 к настоящей Программе.

На официальном сайте МЧС России размещаются ссылки на планы профилактических визитов, размещенные на сайтах территориальных органов МЧС России.

Информирование осуществляется ежегодно до 31 декабря, если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах, не предусмотрен иной срок публикации сведений. Ответственными за реализацию информирования являются:

в МЧС России — начальник Управления безопасности людей на водных объектах;

в территориальных органах МЧС России — должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Обобщение правоприменительной практики

По итогам обобщения правоприменительной практики ежегодно готовится доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Государственной инспекции по маломерным судам.

Доклад утверждается приказом (распоряжением) МЧС России и размещается на его официальном сайте ежегодно до 31 декабря.

Территориальные органы МЧС России в целях обобщения правоприменительной практики до 10 декабря года, на который утверждена Программа, направляют в МЧС России следующую информацию:

сведения о количестве проведенных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий с указанием видов мероприятий;

сведения об основаниях проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, объявленных предостережений;

проблемные вопросы, возникающие при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий;

конкретные мотивированные предложения по разрешению возникающих проблемных вопросов;

предложения по актуализации обязательных требований, установленных объектам государственного надзора;

предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного надзора, в том числе по дополнению Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Ответственным за обобщение правоприменительной практики является начальник Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России.

Ответственными за предоставление информации в МЧС России являются должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Объявление предостережения

В случае наличия у Государственной инспекции по маломерным судам сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, Государственная инспекция по маломерным судам объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований объявляются должностными лицами ГИМС МЧС России, уполномоченными на осуществление государственного надзора.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований направляются контролируемым лицам в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах в период действия программы профилактики рисков (ущерба) причинения вреда охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах.

Ответственными за объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований являются должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Консультирование

Должностными лицами ГИМС МЧС России по обращениям контролируемых лиц (их представителей) осуществляется консультирование (разъяснение) по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах.

Консультирование осуществляется следующими способами:

с использованием телефона;

посредством видео-конференц-связи;

на личном приеме;

в ходе проведения профилактического мероприятия;

в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

организация и осуществление государственного надзора;

места размещения справочной информации на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официальных сайтах его территориальных органов, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и способах ее получения, в том числе на стендах в местах нахождения Государственной инспекции по маломерным судам.

Консультирование осуществляется в период действия программы профилактики рисков (ущерба) причинения вреда охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах.

Ответственными за осуществление консультирования являются должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Профилактический визит

Профилактические визиты проводятся должностными лицами ГИМС МЧС России в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо посредством использования видео-конференц-связи.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к эксплуатации объектов федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах впервые.

В отношении лиц, эксплуатирующих пляжи, специально оборудованные для купания, базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, наплавные мосты, переправы, обязательные профилактические визиты проводятся в период с апреля по июль.

В отношении лиц, эксплуатирующих ледовые переправы, обязательные профилактические визиты проводятся в период с ноября по январь.

Проведение обязательных профилактических визитов допускается в иные сроки в случае, если контролируемое лицо приступило к эксплуатации поднадзорного объекта впервые после окончания установленного для проведения обязательного профилактического визита срока.

Ответственными за осуществление профилактических визитов являются должностные лица главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, наделенные полномочиями главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Сведения о проведении профилактических визитов размещаются на официальном сайте территориального органа МЧС России.

РАЗДЕЛ 4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Для оценки настоящей Программы с учетом достижения цели минимизации рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям применяется ключевой показатель государственного надзора — количество лиц, погибших в происшествиях на водных объектах за отчетный год.

Целевое значение ключевого показателя государственного надзора на 2024 год определяется снижением на 1 процент по отношению к среднегодовому значению ключевого показателя за пять лет, предшествовавших 2024 году.

План проведения профилактических визитов _________________________________________________ на 2024 год (наименование территориального органа МЧС России)