---
title: "Распоряжение ФНС России от 29.01.2021 N 11@"
number: "11@"
issuer: "Федеральная налоговая служба"
issued_on: 2021-01-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-11-at-2021"
---

## Распоряжение ФНС России от 29.01.2021 N 11@

# Распоряжение ФНС России от 29.01.2021 N 11@

"Об утверждении Плана мероприятий по минимизации рисков, связанных с представлением налоговой отчетности в электронной форме"


<a id="p100001"></a>МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<a id="p100002"></a>ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА


## <a id="p100003"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

<div align="center">

**от 29 января 2021 г. N 11@**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ,**<br>
**СВЯЗАННЫХ С ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ НАЛОГОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ**<br>
**В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ**

<a id="p100005"></a>**В соответствии с пунктом 2.6.9 протокола совещания у руководителя ФНС России от 07.12.2020 N ЕД-49@:**<br>
<a id="p100006"></a>**1. Утвердить [План](#p100010) мероприятий по минимизации рисков, связанных с представлением налоговой отчетности в электронной форме, согласно приложению к настоящему распоряжению.**<br>
<a id="p100007"></a>**2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителей руководителя Федеральной налоговой службы, координирующих и контролирующих деятельность Управления электронного документооборота, Управления информационной безопасности, Управления камерального контроля, Управления регистрации и учета налогоплательщиков, Управления модернизации налоговых органов, Управления интерактивных сервисов, Управления информационных технологий, Правового управления.**

<a id="p100008"></a>**Руководитель Федеральной**<br>
**налоговой службы**<br>
**Д.В.ЕГОРОВ**

</div>






<div align="center">

<a id="p100009"></a>Утвержден<br>
распоряжением ФНС России<br>
от 29 января 2021 г. N 11@

</div>



## <a id="p100010"></a>ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ НАЛОГОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ



<table>
<colgroup><col width="7%"><col width="15%"><col width="19%"><col width="17%"><col width="13%"><col width="15%"><col width="13%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100011"></a>NN</td><td><a id="p100012"></a>Риск (проблема)</td><td><a id="p100013"></a>Меры для минимизации риска</td><td><a id="p100014"></a>Прикладная реализация</td><td><a id="p100015"></a>Срок</td><td><a id="p100016"></a>Ответственные исполнители</td><td><a id="p100017"></a>Возможные внешние соисполнители</td></tr>
<tr><td colspan="7"><a id="p100018"></a>I. Риски при представлении налоговой отчетности законными и уполномоченными представителями налогоплательщиков</td></tr>
<tr><td><a id="p100019"></a>1.1.1</td><td rowspan="10"><a id="p100020"></a>Отправка фиктивной отчетности по поддельной доверенности</td><td rowspan="5"><a id="p100021"></a>Развитие ПП "Глобальный приемный комплекс" и ИР "Доверенность" АИС "Налог-3" в части реализации требований в соответствии с положениями Федерального закона N 374-ФЗ и Федерального закона N 476-ФЗ предусматривающих предоставление доверенности до предоставления налоговой отчетности в форме МЧД, без предоставления информационного сообщения о представительстве</td><td><a id="p100022"></a>Определение перечня технологических процессов ФНС России и состав паспортов функций, требующих разработки (доработки)</td><td><a id="p100023"></a>01.02.2021</td><td><a id="p100024"></a>УЭД<br>Структурные подразделения ЦА ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100025"></a>1.1.2</td><td><a id="p100026"></a>Создание заявок на разработку (доработку) паспортов функций и соответствующего прикладного программного обеспечения в части своей компетенции</td><td><a id="p100027"></a>15.02.2021</td><td><a id="p100028"></a>Структурные подразделения ЦА ФНС России<br>МИ по ЦОД N 2</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100029"></a>1.1.3</td><td><a id="p100030"></a>Утверждение приказом ФНС России формата электронной доверенности и порядка ее представления</td><td><a id="p100031"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100032"></a>УЭД<br>Структурные подразделения ЦА ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100033"></a>1.1.4</td><td><a id="p100034"></a>Внесение изменений в приказ ФНС России от 31.07.2014 N ММВ-7-6/398@ "Об утверждении Методических рекомендаций по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи"</td><td><a id="p100035"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100036"></a>УЭД<br>Структурные подразделения ЦА ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100037"></a>1.1.5</td><td><a id="p100038"></a>Разработка (доработка) прикладного программного обеспечения</td><td><a id="p100039"></a>В соответствии с ГК</td><td><a id="p100040"></a>Исполнитель ГК<br>УЭД<br>УИТ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100041"></a>1.2.1</td><td rowspan="2"><a id="p100042"></a>Внесение изменений в НК РФ:<br>- при намерении осуществления электронного документооборота уполномоченного представителя НП с НО доверенность должна быть оформлена в электронной форме (без бумажного носителя);<br>- установить для ЮЛ такую же возможность, как для ИП - выдавать доверенность уполномоченному представителю в электронной форме с КЭП доверителя</td><td><a id="p100043"></a>Направление в Минфин России проекта изменений в НК РФ</td><td><a id="p100044"></a>15.03.2021</td><td><a id="p100045"></a>ПУ УЭД<br>Структурные подразделения ЦА ФНС России</td><td><a id="p100046"></a>Минфин России</td></tr>
<tr><td><a id="p100047"></a>1.2.2</td><td><a id="p100048"></a>Сопровождение процесса рассмотрения проекта изменений в НК РФ в Минфине России</td><td><a id="p100049"></a>В срок рассмотрения Минфином России</td><td><a id="p100050"></a>УЭД</td><td><a id="p100051"></a>Минфин России</td></tr>
<tr><td><a id="p100052"></a>1.3.1</td><td rowspan="3"><a id="p100053"></a>Разработка рекомендуемого формата уведомления, направляемого налогоплательщиком (законным представителем) об ограничениях/о снятии ограничений по предоставлению интересов налогоплательщика третьими лицами и ведения перечня лиц, отказавшихся от предоставления интересов третьими лицами</td><td><a id="p100054"></a>Создание заявки на разработку (доработку) паспорта функции и соответствующего прикладного программного обеспечения, а также формата уведомления в части своей компетенции</td><td><a id="p100055"></a>15.02.2021</td><td><a id="p100056"></a>УЭД<br>УКК<br>УМНО</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100057"></a>1.3.2</td><td><a id="p100058"></a>Разработка (доработка) прикладного программного обеспечения АИС "Налог-3" в части приема и учета полученных уведомлений, а также разработка формата уведомления (при наличии финансирования)</td><td><a id="p100059"></a>В соответствии с ГК</td><td><a id="p100060"></a>Исполнитель ГК<br>УЭД<br>УКК<br>УИТ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100061"></a>1.3.3</td><td><a id="p100062"></a>Направление в адрес налоговых органов письма о рекомендуемом формате, порядке направления уведомления</td><td><a id="p100063"></a>15.08.2021</td><td><a id="p100064"></a>УЭД<br>УИС</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100065"></a>2.1.1</td><td rowspan="15"><a id="p100066"></a>Внутренние риски территориальных органов ФНС России при принятии инспектором решений в части приема или отказа в приеме налоговой отчетности</td><td rowspan="5"><a id="p100067"></a>Максимальная автоматизация технологических процессов АИС "Налог-3" в части реализации автоматического контроля по информационным ресурсам ФНС России законных и уполномоченных представителей налогоплательщиков</td><td><a id="p100068"></a>Проведение анализа правомерности решений по доопределениям</td><td><a id="p100069"></a>15.02.2021</td><td><a id="p100070"></a>УЭД<br>УРУН<br>Структурные подразделения ЦА ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100071"></a>2.1.2</td><td><a id="p100072"></a>Проведение анализа НПА.<br>Определение перечня технологических процессов ФНС России и состав паспортов функций, требующих разработки (доработки)</td><td><a id="p100073"></a>15.03.2021</td><td><a id="p100074"></a>УЭД<br>Структурные подразделения ЦА ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100075"></a>2.1.3</td><td><a id="p100076"></a>Изменение механизма принятия решения по доопределению по ТП 103.06.02.02.0010 в части утверждения данного решения заместителем начальника ИФНС (при необходимости с учетом результатов <a href="#p100065">пункта 2.1.1</a>)</td><td><a id="p100077"></a>15.03.2021</td><td><a id="p100078"></a>УЭД<br>УИС</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100079"></a>2.1.4</td><td><a id="p100080"></a>Формирование заявок на доработку прикладного программного обеспечения в части своей компетенции</td><td><a id="p100081"></a>01.04.2021</td><td><a id="p100082"></a>УЭД<br>Структурные подразделения ЦА ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100083"></a>2.1.5</td><td><a id="p100084"></a>Разработка (доработка) прикладного программного обеспечения (при наличии финансирования)</td><td><a id="p100085"></a>В соответствии с ГК</td><td><a id="p100086"></a>Исполнитель ГК<br>УЭД<br>УИТ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100087"></a>2.2.1</td><td rowspan="3"><a id="p100088"></a>Проведение выборочной проверки ТНО по решениям, принимаемым инспекторами в рамках доопределений</td><td><a id="p100089"></a>Включение в состав плановых ежегодных комплексных аудиторских проверок вопрос контроля правомерности решений, принятых инспекторами</td><td><a id="p100090"></a>01.05.2021</td><td><a id="p100091"></a>УКНО<br>УЭД</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100092"></a>2.2.2</td><td><a id="p100093"></a>Разработка в рамках действующего ГК по сопровождению автоматизированных информационных систем ФНС России скрипта формирования выборки ситуаций, в которых решение принималось инспектором</td><td><a id="p100094"></a>01.03.2021</td><td><a id="p100095"></a>УКНО<br>Исполнитель ГК</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100096"></a>2.2.3</td><td><a id="p100097"></a>Проведение выборки ситуаций, когда решение принималось инспектором, по конкретным ТНО</td><td><a id="p100098"></a>с 01.03.2021</td><td><a id="p100099"></a>УКНО<br>МИ ФНС России по ЦОД</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100100"></a>2.3.1</td><td><a id="p100101"></a>Проведение аудиторских мероприятий</td><td><a id="p100102"></a>Осуществление аудиторских мероприятий по оценке эффективности Плана по минимизации рисков, связанных с представлением налоговой отчетности в электронной форме</td><td><a id="p100103"></a>В течение 2021 года</td><td><a id="p100104"></a>УКНО</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100105"></a>2.4.1</td><td rowspan="6"><a id="p100106"></a>Введение автоматизированного контроля по внесению в ИР "Доверенность" доверенностей массовых уполномоченных представителей</td><td><a id="p100107"></a>Проработка целесообразности доработки</td><td><a id="p100108"></a>01.03.2021</td><td><a id="p100109"></a>УКК<br>УЭД</td><td><a id="p100110"></a>МИ по КК</td></tr>
<tr><td><a id="p100111"></a>2.4.2</td><td><a id="p100112"></a>Определение понятий и критериев подтвержденного представительства</td><td><a id="p100113"></a>01.03.2021</td><td><a id="p100114"></a>УКК<br>УЭД</td><td><a id="p100115"></a>МИ по КК</td></tr>
<tr><td><a id="p100116"></a>2.4.3</td><td><a id="p100117"></a>Разработка реквизитного состава перечня подтвержденных уполномоченных представителей</td><td><a id="p100118"></a>03.05.2021</td><td><a id="p100119"></a>УКК</td><td><a id="p100120"></a>МИ по КК</td></tr>
<tr><td><a id="p100121"></a>2.4.4</td><td><a id="p100122"></a>Создание заявки в СУТ доработку прикладного программного обеспечения</td><td><a id="p100123"></a>15.05.2021</td><td><a id="p100124"></a>УЭД</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100125"></a>2.4.5</td><td><a id="p100126"></a>Разработка (доработка) прикладного программного обеспечения ввода доверенностей при наличии финансирования)</td><td><a id="p100127"></a>В соответствии с ГК</td><td><a id="p100128"></a>Исполнитель ГК<br>УЭД<br>УИТ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100129"></a>2.4.6</td><td><a id="p100130"></a>Проведение мероприятий налогового контроля в отношении деятельности уполномоченного представителя в целях подтверждения реального ведения деятельности при срабатывании риска для внесения информации в перечень подтвержденных уполномоченных представителей</td><td><a id="p100131"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100132"></a>УКК</td><td><a id="p100133"></a>МИ по КК</td></tr>
<tr><td colspan="7"><a id="p100134"></a>II. Риски при выпуске и получении квалифицированной электронной подписи (КЭП) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЮЛ/ИП)</td></tr>
<tr><td colspan="7"><a id="p100135"></a>Низкий уровень идентификации личности заявителя при обращении за квалифицированной электронной подписью (КЭП)</td></tr>
<tr><td><a id="p100136"></a>3.1.1</td><td rowspan="6"><a id="p100137"></a>Получение КЭП ЮЛ/ИП в УЦ за вознаграждение (получение КЭП ЮЛ/ИП с последующей передачей в пользование третьим лицам)</td><td><a id="p100138"></a>Проведение разъяснений гражданам (повышение информированности)</td><td><a id="p100139"></a>Размещение информации на сайте ФНС России;<br>Подготовка брошюр и буклетов в электронном виде</td><td><a id="p100140"></a>Первый запуск информационной программы в срок до 01.06.2021.<br>В последующем - обновление информации на постоянной основе</td><td><a id="p100141"></a>УЭД<br>УРУН<br>УИБ<br>УИС</td><td><a id="p100142"></a>Минцифры России;<br>ФСБ России.</td></tr>
<tr><td><a id="p100143"></a>3.2.1</td><td><a id="p100144"></a>Направление в Минфин России предложений о внесении изменений в КоАП, в части дополнения главы 14 КоАП статьей 14.1.4 "Получение квалифицированной электронной подписи для государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя с последующей передачей третьим лицам" (формулировка предлагаемой статьи может быть изменена в процессе согласования)</td><td><a id="p100145"></a>Подготовка проекта Федерального закона о внесении изменений в КоАП и его направление в Минфин России</td><td><a id="p100146"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100147"></a>ПУ<br>УРУН<br>УИБ<br>УЭД</td><td><a id="p100148"></a>Минфин России<br>Минцифры России<br>ФСБ России</td></tr>
<tr><td><a id="p100149"></a>3.3.1</td><td rowspan="4"><a id="p100150"></a>Уведомление граждан об ответственности и последствиях передачи КЭП третьим лицам (при подаче документов для государственной регистрации: под расписку в ознакомлении с информацией при подаче документов на бумажном носителе, в случае подачи документов онлайн - путем нажатия кнопки "ознакомился и принимаю условия"), добавление информации в форму Заявления на выпуск КЭП в УЦ ФНС России</td><td><a id="p100151"></a>Направление в УФНС России письма с разъяснениями о порядке информирования граждан о последствиях данного нарушения при обращении в налоговый орган для государственной регистрации</td><td><a id="p100152"></a>17.02.2021</td><td><a id="p100153"></a>УИБ<br>УРУН<br>УИС<br>УЭД</td><td rowspan="4"></td></tr>
<tr><td><a id="p100154"></a>3.3.2</td><td><a id="p100155"></a>Подготовка памятки об ответственности за получение КЭП ЮЛ/ИП и передачу КЭП ЮЛ/ИП для использования третьим лицам (в случае внесения изменений в КоАП)</td><td><a id="p100156"></a>После внесения изменений в КоАП</td><td><a id="p100157"></a>УИБ<br>УРУН<br>УИС<br>УЭД</td></tr>
<tr><td><a id="p100158"></a>3.3.3</td><td><a id="p100159"></a>Добавление на сайте ФНС России информационного сообщения, обязательного к ознакомлению и согласию с ним при проведении процедуры государственной регистрации в режиме онлайн (в случае внесения изменений в КоАП)</td><td><a id="p100160"></a>После изменений, внесенных пунктом 5.3.2</td><td><a id="p100161"></a>УИБ<br>УРУН<br>УИС<br>УЭД</td></tr>
<tr><td><a id="p100162"></a>3.3.4</td><td><a id="p100163"></a>Добавление информационного сообщения об ответственности и возможных последствиях в форму заявления на выпуск КЭП ЮЛ/ИП в УЦ ФНС России (в случае внесения изменений в КоАП)</td><td><a id="p100164"></a>После внесения изменений в КоАП</td><td><a id="p100165"></a>УИБ<br>УРУН<br>УИС<br>УЭД</td></tr>
<tr><td><a id="p100166"></a>4.1.1</td><td rowspan="11"><a id="p100167"></a>Выпуск КЭП на "подставное лицо" (выпуск КЭП ЮЛ/ИП в УЦ осуществляется по потерянным/украденным/неактуальным/подделанным документам)</td><td><a id="p100168"></a>Обучение Операторов УЦ ФНС России процедурам определения подлинности документов, в целях минимизации таких рисков при выполнении своих функций УЦ ФНС России с 1 января 2022 года</td><td><a id="p100169"></a>Заключение государственного контракта на обучение Операторов УЦ</td><td><a id="p100170"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100171"></a>УИБ<br>УК<br>УРУН</td><td><a id="p100172"></a>Образовательные учреждения с соответствующей лицензией</td></tr>
<tr><td><a id="p100173"></a>4.2.1</td><td rowspan="2"><a id="p100174"></a>Внедрение технологического запрета на выпуск КЭП ЮЛ/ИП без проведения процедуры идентификации и аутентификации заявителя</td><td><a id="p100175"></a>Проработка вопроса необходимости доработки УЦ ФНС России в части установления технологического запрета на выпуск КЭП ЮЛ/ИП без завершения процедуры проверки данных во всех источниках получения информации</td><td><a id="p100176"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100177"></a>УИБ<br>УЭД</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100178"></a>4.2.2</td><td><a id="p100179"></a>Доработка УЦ ФНС России в части установления технологического запрета на выпуск КЭП ЮЛ/ИП без завершения процедуры проверки данных во всех источниках получения информации (в случае принятия положительного решения при исполнении <a href="#p100173">предыдущего пункта</a>)</td><td><a id="p100180"></a>01.12.2021</td><td><a id="p100181"></a>УИБ<br>УЭД<br>Исполнители государственного контракта по развитию УЦ ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100182"></a>4.3.1</td><td><a id="p100183"></a>Контроль аутентификации и идентификации заявителя</td><td><a id="p100184"></a>Направление в ФСБ России позиции ФНС России о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты, предъявляющие требования к СКЗИ и СЭП, запрещающие выпуск КЭП в случае отсутствия успешной проверки сведений о заявителе в различных информационных системах, хотя бы в 3-х источниках данных (ФНС России, ПФР и МВД России) и указания сведений о процедуре проведенной проверки в сертификате КЭП ЮЛ/ИП (в случае принятия положительного решения при исполнении <a href="#p100178">предыдущего пункта</a>)</td><td><a id="p100185"></a>01.07.2021</td><td><a id="p100186"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100187"></a>4.4.1</td><td rowspan="7"><a id="p100188"></a>Организационные мероприятия в УЦ ФНС России с 01.01.2022</td><td><a id="p100189"></a>Создание архива УЦ (бумажного, электронного)</td><td><a id="p100190"></a>01.12.2021</td><td><a id="p100191"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100192"></a>4.4.2</td><td><a id="p100193"></a>Выдача КЭП Юл/ИП двумя сотрудниками</td><td><a id="p100194"></a>Подготовка до 01.12.2021, в дальнейшем - на постоянной основе</td><td><a id="p100195"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100196"></a>4.4.3</td><td><a id="p100197"></a>Проведение закупки технологических средств проверки документов на предмет подделки</td><td><a id="p100198"></a>01.12.2021</td><td><a id="p100199"></a>УИБ<br>Исполнитель ГК<br>ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100200"></a>4.4.4</td><td><a id="p100201"></a>Проработка вопроса использования сервиса метки доверенного времени в АИС "Налог-3"</td><td><a id="p100202"></a>01.11.2021</td><td><a id="p100203"></a>УЭД<br>Исполнитель ГК на сопровождение ППО<br>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100204"></a>4.4.5</td><td><a id="p100205"></a>Доклад на имя руководителя ФНС России о результатах выполнения <a href="#p100200">предыдущего пункта</a> и письмо со снятием с контроля</td><td><a id="p100206"></a>01.12.2021</td><td><a id="p100207"></a>УЭД<br>Исполнитель ГК на сопровождение ППО<br>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100208"></a>4.4.6</td><td><a id="p100209"></a>Направление в ФСБ России позиции ФНС России о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты, предъявляющие требования к СКЗИ и СЭП, требующие указания идентификатора Оператора УЦ, изготовившего сертификат в самом сертификате КЭП ЮЛ/ИП</td><td><a id="p100210"></a>01.04.2021</td><td><a id="p100211"></a>УИБ<br>УЭД</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100212"></a>4.4.7</td><td><a id="p100213"></a>Проведение закупки технологических средств ведения аудио/видеозаписи в точке выдачи КЭП ЮЛ/ИП и их развертывание</td><td><a id="p100214"></a>01.12.2021</td><td><a id="p100215"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100216"></a>5.1.1</td><td><a id="p100217"></a>Несоблюдение в период до 01.07.2021 УЦ требований Федерального закона N 63-ФЗ, которые не смогут продолжить свою деятельность после вступления в силу положений Федерального закона N 476-ФЗ</td><td><a id="p100218"></a>Проведение более проактивных и частых проверок УЦ регуляторами области и при выявлении нарушений назначать штраф и выносить решение о досрочном прекращении аккредитации УЦ на период до трех лет (без возможности переаккредитации в соответствии с требованиями Федерального закона 476-ФЗ)</td><td><a id="p100219"></a>Направление в Минцифры России и ФСБ России позиции ФНС России о необходимости уделить особый контроль по выполнению требований законодательства УЦ в переходный период</td><td><a id="p100220"></a>01.04.2021</td><td><a id="p100221"></a>УИБ<br>УЭД</td><td></td></tr>
<tr><td colspan="7"><a id="p100222"></a>Низкий уровень информированности граждан<br>Нарушение требований законодательства УЦ, оказывающими дополнительные услуги</td></tr>
<tr><td><a id="p100223"></a>6.1.1</td><td rowspan="3"><a id="p100224"></a>"Скрытый" выпуск КЭП (выпуск КЭП ЮЛ/ИП при оказании сервисных услуг без уведомления ЮЛ/ИП)</td><td rowspan="2"><a id="p100225"></a>Повышение информированности граждан по указанному риску</td><td><a id="p100226"></a>Публикация информации на сайте ФНС России (разделы "Удостоверяющий центр ФНС России" и Электронный документооборот")</td><td><a id="p100227"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100228"></a>УИБ<br>УЭД<br>УИС</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100229"></a>6.1.2</td><td><a id="p100230"></a>Подготовка памяток, брошюр и листовок в электронном виде</td><td><a id="p100231"></a>Первый запуск информационной программы в срок до 01.06.2021.<br>В последующем - обновление информации<br>на постоянной основе</td><td><a id="p100232"></a>УЭД<br>УИБ<br>УИС</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100233"></a>6.2.1</td><td><a id="p100234"></a>Проведение проверок УЦ, оказывающих такого рода дополнительные/сервисные услуги</td><td><a id="p100235"></a>Направление в Минцифры России ФСБ России позиции ФНС России о необходимости уделить особый контроль по выполнению требований законодательства УЦ, оказывающих дополнительные услуги</td><td><a id="p100236"></a>01.03.2021</td><td><a id="p100237"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100238"></a>7.1.1</td><td rowspan="3"><a id="p100239"></a>Выпуск дистанционной ("облачной") КЭП ЮЛ/ИП в УЦ кредитных/финансовых организаций (выпуск "облачной" электронной подписи в нарушение требований регулятора на СКЗИ, не имеющем сертификации для "облачного применения", не доведение информации до владельцев о рисках применения указанной электронной подписи, без личной идентификации владельца)</td><td><a id="p100240"></a>Проведение дополнительных проверок УЦ, которые также занимаются видами деятельности, подведомственными Центральному Банку России, регуляторами области</td><td><a id="p100241"></a>Направление в Минцифры России ФСБ России позиции ФНС России о необходимости уделить особый контроль по выполнению требований законодательства УЦ, которые занимаются видами деятельности, подведомственными ЦБ РФ</td><td><a id="p100242"></a>30.04.2021</td><td><a id="p100243"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100244"></a>7.2.1</td><td rowspan="2"><a id="p100245"></a>Информирование граждан</td><td><a id="p100246"></a>Публикация информации на сайте ФНС России (разделы "Удостоверяющий центр ФНС России" и Электронный документооборот")</td><td><a id="p100247"></a>30.04.2021</td><td><a id="p100248"></a>УИБ<br>УЭД<br>УИС</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100249"></a>7.2.2</td><td><a id="p100250"></a>Подготовка памяток, брошюр и листовок в электронном виде (в случае выпуска ФСБ России требований к техническим решениям средств облачной (дистанционной) подписи)</td><td><a id="p100251"></a>Первый запуск информационной программы в срок до 01.07.2021<br>В последующем - обновление информации на постоянной основе</td><td><a id="p100252"></a>УИБ<br>УЭД<br>УИС</td><td></td></tr>
<tr><td colspan="7"><a id="p100253"></a>Риски при выборе способа хранения закрытого ключа</td></tr>
<tr><td><a id="p100254"></a>8.1.1</td><td rowspan="4"><a id="p100255"></a>Низкая грамотность пользователей КЭП при выборе типа ключевого носителя при получении КЭП в УЦ ФНС России</td><td rowspan="2"><a id="p100256"></a>Выдача КЭП в УЦ ФНС России в составе ключевого носителя с неизвлекаемым КЭП</td><td><a id="p100257"></a>Проработка вопроса закупки ключевых носителей с неизвлекаемым КЭП</td><td><a id="p100258"></a>01.03.2021</td><td><a id="p100259"></a>УИБ<br>УЭД<br>ФУ</td><td><a id="p100260"></a>Изготовители ключевых носителей</td></tr>
<tr><td><a id="p100261"></a>8.1.2</td><td><a id="p100262"></a>Доклад на имя руководителя ФНС России о результатах выполнения <a href="#p100254">предыдущего пункта</a> и письмо со снятием с контроля</td><td><a id="p100263"></a>01.04.2021</td><td><a id="p100264"></a>УИБ<br>УЭД</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100265"></a>8.2.1</td><td><a id="p100266"></a>Установление требований к ключевому носителю для КЭП, выдаваемых УЦ ФНС России</td><td><a id="p100267"></a>Разработка требований к ключевому носителю для КЭП, выдаваемых УЦ ФНС России</td><td><a id="p100268"></a>01.05.2021</td><td><a id="p100269"></a>УИБ<br>УЭД</td><td><a id="p100270"></a>ФСБ России<br>Минцифры России</td></tr>
<tr><td><a id="p100271"></a>8.3.1</td><td><a id="p100272"></a>Выпуск методологических рекомендаций по использованию ключевого носителя</td><td><a id="p100273"></a>Разработка методологических рекомендаций по использованию ключевого носителя</td><td><a id="p100274"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100275"></a>УЭД<br>УИБ</td><td><a id="p100276"></a>ФСБ России<br>Минцифры России</td></tr>
<tr><td><a id="p100277"></a>9.1.1</td><td><a id="p100278"></a>Хранение закрытого ключа в реестре (в локальной памяти компьютера, с возможностью беспрепятственного копирования)/на флэш-носителе (с возможностью беспрепятственного копирования)</td><td><a id="p100279"></a>Информирование граждан в целях повышения их грамотности при использовании ЭП, формирования у них понимания рисков, связанных с передачей ЭП руководителя</td><td><a id="p100280"></a>Подготовка памяток, брошюр и листовок в электронном виде</td><td><a id="p100281"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100282"></a>УЭД<br>УИБ<br>УИС</td><td><a id="p100283"></a>ФСБ России<br>Минцифры России</td></tr>
<tr><td><a id="p100284"></a>10.1.1</td><td rowspan="3"><a id="p100285"></a>Хранение закрытого ключа на специализированном съемном ключевом носителе (аппаратный модуль) (риск копирования закрытого ключа при отсутствии свойства неэкспортируемости)/на функциональном ключевом носителе (аппаратно-криптографический модуль) (ФКН) (риск - утрата ключевого носителя и компрометация пароля доступа)</td><td><a id="p100286"></a>Информирование граждан в целях повышения их грамотности при использовании ЭП, формирования у них понимания рисков, связанных с передачей ЭП руководителя</td><td><a id="p100287"></a>Подготовка памяток, брошюр и листовок в электронном виде</td><td><a id="p100288"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100289"></a>УЭД<br>УИБ<br>УИС</td><td><a id="p100290"></a>ФСБ России<br>Минцифры России</td></tr>
<tr><td><a id="p100291"></a>10.2.1</td><td rowspan="2"><a id="p100292"></a>Информирование граждан о необходимой приостановке бизнес-процессов электронного документооборота в его хозяйствующей деятельности при утере, поломке ключевого носителя или утрате пароля доступа к закрытому ключу и необходимости срочного перевыпуска КЭП</td><td><a id="p100293"></a>Подготовка памяток, брошюр и листовок в электронном виде</td><td><a id="p100294"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100295"></a>УЭД<br>УИБ<br>УИС</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100296"></a>10.2.2</td><td><a id="p100297"></a>Публикация информации на сайте ФНС России (разделы "Удостоверяющий центр ФНС России" и Электронный документооборот")</td><td><a id="p100298"></a>01.06.2021</td><td><a id="p100299"></a>УИБ<br>УЭД<br>УИС</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100300"></a>11.1.1</td><td rowspan="4"><a id="p100301"></a>Хранение закрытого ключа в "облачном" хранилище (риск - отсутствие сертифицированных СКЗИ и СЭП)</td><td rowspan="4"><a id="p100302"></a>Обеспечение недоступности закрытых ключей</td><td><a id="p100303"></a>Контроль за деятельностью сотрудников:<br>установление регламента работы</td><td><a id="p100304"></a>01.09.2021</td><td><a id="p100305"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100306"></a>11.1.2</td><td><a id="p100307"></a>Подготовка программы инструктажа для сотрудников УЦ ФНС России</td><td><a id="p100308"></a>01.09.2021</td><td><a id="p100309"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100310"></a>11.1.3</td><td><a id="p100311"></a>Проведение инструктажей и предоставление разъяснений о мерах ответственности за нарушения и о порядке работы с закрытыми ключами пользователей (поручение в УФНС России)</td><td><a id="p100312"></a>На постоянной основе</td><td><a id="p100313"></a>УИБ</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100314"></a>11.1.4</td><td><a id="p100315"></a>Исключение доступа к закрытым ключам в "ручном режиме"</td><td><a id="p100316"></a>Доработка архитектуры УЦ ФНС России</td><td><a id="p100317"></a>УИБ<br>Исполнители государственного контракта по развитию УЦ ФНС России</td><td></td></tr>
<tr><td colspan="7"><a id="p100318"></a>Выдача КЭП доверенными лицами УЦ ФНС России</td></tr>
<tr><td><a id="p100319"></a>12.1.1</td><td><a id="p100320"></a>Для данной категории актуальны все риски, указанные в <a href="#p100134">разделе II</a> настоящего плана</td><td><a id="p100321"></a>Установление высоких требований по информационной безопасности</td><td><a id="p100322"></a>Направление в ФСБ России позиции ФНС России о необходимости установления достаточных требований по информационной безопасности к доверенным лицам УЦ ФНС России, с приложением перечня возможных рисков</td><td><a id="p100323"></a>01.04.2021</td><td><a id="p100324"></a>УИБ</td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100325"></a>Перечень сокращений


| <a id="p100326"></a>Сокращение | <a id="p100327"></a>Расшифровка |
| --- | --- |
| <a id="p100328"></a>НК РФ | <a id="p100329"></a>Налоговый кодекс Российской Федерации |
| <a id="p100330"></a>ГК РФ | <a id="p100331"></a>Гражданский кодекс Российской Федерации |
| <a id="p100332"></a>Исполнитель ГК | <a id="p100333"></a>Исполнитель государственного контракта на развитие прикладного программного обеспечения АИС "Налог-3"/на сопровождение автоматизированных информационных систем ФНС России |
| <a id="p100334"></a>ПП | <a id="p100335"></a>Прикладная подсистема |
| <a id="p100336"></a>ИРУД | <a id="p100337"></a>Информационный реестр участников документооборота |
| <a id="p100338"></a>КЭП | <a id="p100339"></a>Квалифицированная электронная подпись |
| <a id="p100340"></a>УЦ | <a id="p100341"></a>Удостоверяющий центр |
| <a id="p100342"></a>ГУЦ | <a id="p100343"></a>Головной удостоверяющий центр Минцифры России |
| <a id="p100344"></a>ЮЛ | <a id="p100345"></a>Юридическое лицо |
| <a id="p100346"></a>ФЛ | <a id="p100347"></a>Физическое лицо |
| <a id="p100348"></a>ИП | <a id="p100349"></a>Индивидуальный предприниматель |
| <a id="p100350"></a>Федеральный закон N 63-ФЗ | <a id="p100351"></a>Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" |
| <a id="p100352"></a>Федеральный закон N 374-ФЗ | <a id="p100353"></a>Федеральный закон от 23.11.2020 N 374-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| <a id="p100354"></a>Федеральный закон N 476-ФЗ | <a id="p100355"></a>Федеральный закон от 27.12.2019 N 476-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об электронной подписи" и статью 1 Федерального закона "о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" |
| <a id="p100356"></a>МЧД | <a id="p100357"></a>Доверенность в электронной форме, в машиночитаемом виде |
| <a id="p100358"></a>СКЗИ | <a id="p100359"></a>Средство криптографической защиты информации |
| <a id="p100360"></a>СУТ | <a id="p100361"></a>Система управления требованиями |
| <a id="p100362"></a>СЭП | <a id="p100363"></a>Средство электронной подписи |
| <a id="p100364"></a>УК | <a id="p100365"></a>Управление кадров |
| <a id="p100366"></a>УИТ | <a id="p100367"></a>Управление информационных технологий |
| <a id="p100368"></a>УКК | <a id="p100369"></a>Управление камерального контроля |
| <a id="p100370"></a>УКНО | <a id="p100371"></a>Управление контроля налоговых органов |
| <a id="p100372"></a>УРУН | <a id="p100373"></a>Управление регистрации и учета налогоплательщиков |
| <a id="p100374"></a>УМНО | <a id="p100375"></a>Управление модернизации налоговых органов |
| <a id="p100376"></a>УИС | <a id="p100377"></a>Управление интерактивных сервисов |
| <a id="p100378"></a>УИБ | <a id="p100379"></a>Управление информационной безопасности |
| <a id="p100380"></a>ПУ | <a id="p100381"></a>Правовое управление |
| <a id="p100382"></a>Оператор ЭДО | <a id="p100383"></a>Оператор электронного документооборота |
| <a id="p100384"></a>УЭД | <a id="p100385"></a>Управление электронного документооборота |
| <a id="p100386"></a>КоАП | <a id="p100387"></a>Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденный Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ |
| <a id="p100388"></a>ГИС | <a id="p100389"></a>Государственная информационная система |
| <a id="p100390"></a>МИ по КК | <a id="p100391"></a>Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю |




<a id="p100392"></a>

---