--- title: "Рекомендация N R(2000)10 Комитета министров Совета Европы" number: "R(2000)10" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1" --- # Статья 1 ## Рекомендация 45. Рекомендация Комитета министров Совета Европы ясно дает понять, что рекомендуемое принятие кодексов поведения для государственных должностных лиц должно подчиняться правилам внутригосударственного законодательства и внутригосударственным принципам управления. Рекомендуя основывать такие кодексы на Типовом [кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения, Рекомендация также ясно дает понять, что типовой текст следует адаптировать для условий конкретной государственной службы. 46. В Рекомендации Группе государств по борьбе с коррупцией (GRECO) дается указание исполнять положения Рекомендации.
**ТИПОВОЙ КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ** **Структура**
47. Типовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) составлен таким образом, что сначала в нем указан ряд общих принципов, прежде чем изложены более специфичные правила. Сначала приводятся положения о применении и толковании, называется цель [кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) и излагаются общие принципы. Затем рассматриваются следующие специальные вопросы: сообщение о нарушении [кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), конфликт интересов, заявление об интересах, несовместимые внешние интересы, политическая или общественная деятельность, защита частной жизни государственного должностного лица, подарки, реагирование на недостойные предложения, подозрение на влияние со стороны третьих лиц, злоупотребление официальным положением, информация, которой располагают государственные должностные лица, публичные и официальные источники, проверка благонадежности, ответственность руководства, увольнение с государственной службы, общение с бывшими государственными должностными лицами и, в заключение, соблюдение [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) и санкции за его нарушение.
**Стиль**
48. В [Кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) содержатся правила поведения. Он адресован государственным должностным лицам и членам общества. Он предназначен для того, чтобы к нему часто обращались и читали его. Поэтому, он составлен не в стиле законодательного или иного нормативного акта. Скорее, он предлагает практические советы и разъяснения читателям, которые не обязательно имеют необходимых знаний или юридической подготовки. Тем не менее, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) пытается быть достаточно точным, поскольку нарушение его положений может привести к дисциплинарной ответственности.
**Положения**
49. Принимая положения [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), государство может столкнуться с необходимостью адаптировать свои нормы к определенным требованиям, предъявляемым государственной службой.
ТОЛКОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ [Статья 1](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100213)
50. В данной [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100213) говорится, что Кодекс применяется ко всем государственным должностным лицам, и в ней определяется "государственное должностное лицо" как лицо, нанятое на службу органом государственной власти. 51. Термин "государственное должностное лицо" сформулирован в широком смысле. Однако положения этой [статьи](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100213) и [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) в целом не распространяются на работу или оказание услуг в частном секторе, независимо от того, осуществляются они государственными должностными лицами или иными лицами. Так, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) не будет применяться к частным контрактам, заключаемым при государственной денежной поддержке, однако [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) предназначен для того, чтобы регулировать осуществление публичных полномочий на частной основе, такие как, в некоторых странах: нотариальные услуги, ведение государственных реестров и тому подобное. Государства сами должны определять широту толкования термина "орган государственной власти" <*>. --- <*> Так в тексте - "public authority", не "public official", как ранее в тексте данного пункта (примеч. переводчика). 52. Согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100217), положения Типового [кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) не применяются к публично избранным представителям, членам правительств и лиц, занимающих судейские должности, учитывая особенный характер выполняемых этими лицами функций. 53. Междисциплинарная группа против коррупции полагала, что было необходимо провести четкое разграничение между государственными должностными лицами, которые осуществляли функции государственного управления, или предприятием государственного сектора, с одной стороны, и министрами и выборными представителями, которые являются политическими фигурами, ответственными перед парламентом или непосредственно перед избирателями, с другой стороны. Так, например, к последним указанным лицам не мог быть применим принцип политического нейтралитета, установленный в [пункте 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-4#p100228). 54. Аналогичным образом, лица, занимающие судейские должности, также исключаются из сферы действия данного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). В определенных странах прокуроры, в связи с природой осуществляемых ими функций, также могут рассматриваться как лица, занимающие судейские должности. Действительно, принцип независимости судей несовместим с некоторыми принципами, изложенными в настоящем [Кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), как, например, принцип подотчетности непосредственному руководителю, закрепленный в [статье 10](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-10#p100242). 55. Несмотря на исключения из сферы действия настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), было бы желательно, если бы государства принимали бы этические стандарты, применимые к осуществляемым указанными лицами функциям. Учитывая это, государства могут решить воспользоваться в качестве основы настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). 56. Более того, государства могут решить применить или адаптировать положения настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), полностью или частично, к другим категориям лиц, не указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100213).
[Статья 2](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-2#p100218)
57. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) применяется к государственному должностному лицу с момента, когда оно уведомлено о его содержании и подтверждает это уведомление. 58. Применение этого положения следует адаптировать в случаях гражданской службы, основанной на профессиональной системе работы, регулируемой законом о государственной гражданской службе, когда [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) вводится в действие компетентным должностным лицом (отвечающим за работу государственных должностных лиц), например, Министром по делам государственного управления или Министром внутренних дел, и, таким образом, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) становится неотъемлемой частью норм, применимых к государственным должностным лицам.
[Статья 3](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-3#p100222) Цель Кодекса
59. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-3#p100222) перечислены цели [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211): уточнить стандарты честности и надлежащего поведения, помочь государственным должностным лицам соответствовать этим стандартам и проинформировать общественность о том, что люди имеют право ожидать от государственных должностных лиц. 60. Учитывая, что государственное управление играет существенную роль в демократических общества, что государственные должностные лица являются ключевыми элементами указанного управления и поскольку коррупция подрывает веру граждан в представителей власти, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) направлен на устранение любой двусмысленности относительно общего отношения администрации к коррупции и четко определяет, что ожидается от каждого служащего в этом отношении. 61. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения заполняет пробел между, с одной стороны, часто абстрактными правовым нормами относительно принципов поведения и, с другой стороны, требованиями руководства в различных сложных ситуациях в ежедневном труде работников. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) старается устранить неуверенность, предлагая либо прямо применимые инструкции по разрешению сложившихся ситуаций, либо указания на то, где получить такие инструкции. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) может предложить специальные нормы в отношении ситуаций, когда работник может полагать, что он столкнулся с конфликтом интересов. 62. Кроме того, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) вносит большую прозрачность в функционирование государственной власти, четко информируя граждан о том, что они могут ожидать от государственных должностных лиц.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ [Статьи 4](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-4#p100226) - [11](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-11#p100244)
63. В указанных статьях устанавливаются общие обязанности государственного должностного лица действовать законно, послушно, этично и лояльно. Государственное должностное лицо должно быть высоконравственным, беспристрастным, добросовестным, честным и справедливым, политически нейтральным, действовать только в публичных интересах и с уважением ко всем лицам, с которыми приходится общаться. 64. Государственное должностное лицо обязано не позволять своим личным интересам негативно влиять, или создавать такую видимость, на свою публичную позицию, а также не злоупотреблять свои положением. Термин "личные интересы" разъяснен в [статье 13](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-13#p100254) Кодекса. Государство должно дать определение понятию "злоупотребление". Однако оно должно пониматься в широком смысле, как включающее в себя не только неправильное использование преимуществ, предлагаемых или предоставляемых государственному должностному лицу, но также и исключения создания сложностей для должностного лица или возложения на него или нее какого-либо бремени. Злоупотребления могут носить экономический, а также нематериальный характер. 65. В целях [статьи 8](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-8#p100237) важно, чтобы государственное должностное лицо или третье лицо, например, родственник, не находились бы в лучшем положении или не получали бы указанное преимущество. Примерами незаконных преимуществ (злоупотреблений) могут быть, деньги, каникулы, займы, еда и напитки, ускоренное рассмотрение дела, по сравнению с другими лицами, или лучшие карьерные перспективы. 66. Поведение государственного должностного лица должно способствовать формированию отношению общественности к государственной службе, и государственное должностное лицо должно нести ответственность за свое поведение. Так, [статья 6](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-6#p100233) запрещает государственному должностному лицу действовать произвольно, к ухудшению положения любого лица, группы лиц или учреждения. В ходе обсуждений Междисциплинарная группа против коррупции (GMC) рассмотрела, может ли данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-6#p100233) также запрещать действия в интересах лица, группы лиц или учреждения, без извлечения государственным должностным лицом из этого какой-либо пользы или без последующего предубеждения для третьей стороны. Однако в свете принципов беспристрастности и законности, изложенных в [статьях 5](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-5#p100229) и [7](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-7#p100235), соответственно, Междисциплинарная группа против коррупции не посчитала необходимым включать в текст непосредственно такой запрет. 67. При обращении государственного должностного лица с информацией должно отражаться как уважение права на получение официальной информации, так и необходимость соблюдать уместную конфиденциальность. Выражение "необходимая конфиденциальность" должно пониматься гибко, как позволяющее адаптацию к контексту каждого государства-члена и в свете правовых норм, касающихся использования конфиденциальной информации. Прозрачность является ключевым элементом в борьбе с коррупцией. Содержащийся в [статье 11](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-11#p100244) принцип не направлен на неоправданное ограничение доступа общественности к официальным документам.
[Статья 12](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-12#p100246) Сообщение
68. Данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-12#p100246) требует от государственного должностного лица сообщать, в соответствии с законом, о всех случаях, когда оно полагает, что от него или нее требуется поступить в нарушение [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). 69. Если, сообщив об инциденте в соответствии с законом, государственное должностное лицо не удовлетворено ответом, оно может письменно сообщить об нем соответствующему главе органа государственной власти, а именно лицу, несущую высшую ответственность за государственную службу. Эта процедура, очевидно, будет различаться от страны к стране, например в одном случае указанным лицом будет министр по делам государственного управления, а в другом - министр внутренних дел. После того как вопрос рассмотрен настолько широко, насколько позволяют установленные процедуры, статья четко разъясняет, что государственное должностное лицо должно, в таком случае, выполнять законные инструкции. 70. Более того, [пункт 2 статьи](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-12#p100249) требует, чтобы государственное должностное лицо сообщило бы компетентным властям в соответствии с законом о любом нарушении [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) другим государственным должностным лицом, о котором ему или ей стало известно. Междисциплинарная группа против коррупции (GMC) осознавала практические сложности, которые могло повлечь применение этого положения в рамках работы органов государственного управления, поскольку оно могло создать напряженность между государственными должностными лицами. Однако Междисциплинарная группа против коррупции полагала, что пассивное или терпимое отношение государственных должностных лиц к этим нарушениям нанесло бы бульший ущерб органам государственного управления и обществу в целом. 71. О незаконной или уголовно-наказуемой деятельности следует сообщать компетентным властям. Как сведения об указанной деятельности направлены, ответственность за их расследование ложиться на компетентные власти, а не государственное должностное лицо. 72. Со своей стороны, органы государственного управления должны обеспечить, чтобы в отношении государственного должностного лица, направляющего рассматриваемую информацию, исходя из разумных оснований и добросовестно, не допускалось бы предубеждение.
[Статья 13](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-13#p100254) Конфликт интересов
73. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-13#p100254) объясняется, что такое частный интерес и как может возникнуть конфликт между обязанностями государственного должностного лица и его или ее частными интересами, Государственное должностное лицо должно осознавать возможность возникновения конфликта, предпринять шаги, чтобы его избежать, при первой же возможности сообщить о конфликте своему руководителю и следовать любым надлежащим указаниям для разрешения конфликта. Когда бы от государственного должностного лица этого ни попросили, оно должно сообщить, имеет место конфликт или нет.
[Статья 14](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-14#p100265) Декларация об интересах
74. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-14#p100265) объясняется, что определенных государственных должностных лиц могут периодически просить сообщить об их личных или частных интересах. Эта обязанность носит превентивный характер. В целом, она применяется к высокопоставленным должностным лицам. Однако основным критерием должен быть характер возложенных на государственное должностное лицо функций и связанных с ними обязанностей. Это может привести к тому, что государства применять такую обязанность к определенным государственным должностным лицам, даже если они занимают должности среднего звена. 75. Периодичность деклараций об интересах является существенно важной для эффективности этой меры. Учитывая это, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) указывает, что декларация подается не только при назначении, но также впоследствии через регулярные промежутки времени, определяемые внутригосударственным законодательством. Любое изменение ситуации, влияющее на интересы государственного должностного лица, подразумевает обязанность указанного лица представить новую декларацию. 76. Поскольку эта обязанность представляет собой вмешательство в частую жизнь, она всегда должна быть обоснована. Органы государственного управления должны обеспечить конфиденциальность содержания таких деклараций, и эта обязанность, в свою очередь гарантирована [статьей 17](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-17#p100278).
[Статья 15](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-15#p100268) Несовместимые внешние интересы
77. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-15#p100268) говорится, что государственные должностные лица не должны участвовать в деятельности, несовместимой с надлежащим осуществлением их официальных функций. Если государственные должностные лица не уверены в правильности своих действий, они должны посоветоваться с вышестоящими должностными лицами. 78. Согласно закону государственное должностное лицо должно получить разрешение своего работодателя на осуществление определенной деятельности, занятие должностей или выполнение функций за рамками государственной службы. Это требование подчинено нормам закона, поскольку в некоторых странах есть правила, регулирующие поступление на работу, не связанную с государственной службой, или на вторую работу. Следует отметить, что этот принцип не запрещает государственному должностному лицу иметь вторую работу за рамками государственной службы. 79. [Статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-15#p100268) также требует, чтобы государственное должностное лицо выполняло бы все законные требования о сообщении о его или ее причастности к организациям, которые могли бы умалить значение его или ее должности или снизить возможность надлежащего выполнения обязанностей государственным должностным лицом.
[Статья 16](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-16#p100273) Политическая и публичная деятельность
80. Данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-16#p100273) призывает государственное должностное лицо быть осторожным, во-первых, чтобы не позволить своей политической деятельности повлиять на его или ее беспристрастность или лояльность и, во-вторых, чтобы не позволить использовать себя в политических целях. Государственное должностное лицо должны соблюдать любые ограничения, связанные с политической деятельностью, законно применяемые к нему по причине выполнения им обязанностей государственного должностного лица.
[Статья 17](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-17#p100278) Защита личной жизни государственного должностного лица
81. Как и другие граждане, государственные должностные лица имеют право на защиту своей частной жизни и обязаны уважать частную жизнь других государственных должностных лиц. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-17#p100278) это четко указано, и особо требуется, чтобы переданные в соответствии с настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) декларации являлись бы конфиденциальной информацией, если иное не предусмотрено законом. 82. Право на уважение частной жизни является абсолютным. Может возникнуть необходимость вмешательства или применения ограничения для осуществления этого права, чтобы достичь определенных законных целей, таких как предотвращение преступления и защита прав других лиц. Следовательно, общий принцип конфиденциальности деклараций, признанный настоящей [статьей](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-17#p100278), может быть нарушен, например, в контексте уголовного расследования или дисциплинарного производства, влияющего на положение государственного должностного лица.
[Статья 18](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-18#p100281) Подарки
83. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-18#p100281) разъясняется, государственное должностное лицо не должно просить или принимать каких-либо подарков или услуг для себя или кого-либо другого, которые могу повлиять (или создать такое впечатление) на выполнением государственным должностным лицом своих обязанностей. Государственное должностное лицо никогда не должно принимать подарков, которые являются прямым или косвенным вознаграждением за действия государственного должностного лица или его бездействие при осуществлении им своих функций. Существенно важно сохранять доверие граждан в беспристрастность государственного управления. Такое доверие может быть подорвано, если граждане наблюдают или у них создается впечатление, что государственное должностное лицо, чья заработная плата, в принципе, должна выплачиваться из государственного бюджета, получает компенсацию от частных лиц в обмен на выполнение своих обязанностей. 84. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) позволяет делать исключения из общего запрета принимать подарки: в отношении традиционных знаков гостеприимства и незначительных подарков. Под этим понимаются, например, приглашения на небольшое застолье, подарки в виде календарей, недорогих ручек, рекламные материалы, небольшие предметы административно-хозяйственного назначения... Каждая страна должна установить свои критерии для разграничения того, что допустимо, а что нет, и определить подарки, которые попадают под общий запрет. Часто в качестве критерия используется стоимость подарка или приглашения, при этом понимается, что если стоимость дара меньше установленного предела, его можно принять. Однако небольшая стоимость не всегда может быть надлежащим критерием. Государственное должностное лицо должно помнить о возможности того, что при определенных обстоятельствах даже общедопустимое преимущество может привести к конфликту интересов. Так, даже небольшие по стоимости подарки или приглашения, повторяемые регулярно, могут повлиять на беспристрастность государственного должностного лица при осуществлении им своих обязанностей. 85. Во время обсуждений Междисциплинарная группа против коррупции (GMC) рассмотрела возможность введения общей обязанности декларировать любые подарки, даже небольшой стоимости. Как только подарки задекларированы, вышестоящее должностное лицо или иной компетентное должностное лицо должно решить, какие подарки государственное должностное лицо имело право принять. Однако Междисциплинарная группа против коррупции предпочла не включать такое общее правило в типовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), понимая, что каждая страна может принимать более строгие нормы, чем те, что указаны в [Кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). 86. Если социальные обстоятельства мешают государственному должностному лицу отказаться от преимущества, государственное должностное лицо должно незамедлительно сообщить об этом факте и об обстоятельствам принятия дара своему непосредственному руководителю и выполнить любое указание относительно дальнейшего распоряжения подарком. 87. Если имеются сомнения, государственное должностное лицо должно обратиться за советом к своему руководству. 88. Элементарное благоразумие требует, чтобы просьба и совет излагались бы в письменной форме.
[Статья 19](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-19#p100285) Реакция на предосудительные предложения
89. Государственные должностные лица должны знать, как правильно реагировать на ненадлежащим образом предложенные подарок или услугу. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-19#p100285) даются подробные указания, что государственное должностное лицо должно делать в этих обстоятельствах.
[Статья 20](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-20#p100296) Подверженность влиянию со стороны других лиц
90. Государственных должностных лиц могут попытаться скомпрометировать. Целью [статьи 20](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-20#p100296) является предупредить государственных должностных лиц об опасности, посоветовав им не ставить себя в положение, когда они обязаны кому-либо вернуть услугу, а также не вести себя на работе и в частной жизни таким образом, чтобы их могли бы заподозрить в неправомерном влиянии со стороны других лиц.
[Статья 21](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-21#p100299) Злоупотребление официальным положением
91. Государственное должностное лицо обязано, в первую очередь, не предлагать каких-либо преимуществ, связанных с его должностным положением, если только это не предусмотрено законом, и, во-вторых, не пытаться оказать на кого-либо влияние в своих личных интересах, используя свое должностное положение или предлагая личные преимущества. Эти преимущества могут предлагаться прямо или косвенно.
[Статья 22](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-22#p100303) Информация, которой располагают
#### государственные должностные лица 92. В ходе работы на благо общества государственная служба создает, собирает и хранит большой объем информации, ценность и значение которой не всегда могут быть очевидными. Частой причиной сложностей становится обращение с информацией, которой располагают государственные должностные лица. Эта [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-22#p100303) предоставляет разъяснения относительно четырех определенных случаев. 93. Во-первых, государственное должностное лицо должно разглашать информацию только в соответствии с применимыми правилами и требованиями. 94. Во-вторых, государственное должностное лицо должно охранять безопасность и конфиденциальность информации, не только ту, за которую государственное должностное лицо несет ответственность, но также ту, которая стала известна государственному должностному лицу. 95. В третьих, государственное должностное лицо не должно искать официальной информации, к которой у него нет доступа, а также не должно ненадлежащим образом использовать информацию, ставшую ему известной в ходе работы. 96. В четвертых, государственное должностное лицо также строго обязано не скрывать официальную информацию, которая может или должна быть опубликована, а также не сообщать ложных или вводящих в заблуждение данных.
[Статья 23](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-23#p100309) Публичные и официальные ресурсы
97. Данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-23#p100309) требует от государственного должностного лица управлять и использовать персонал, с одной стороны, и государственную собственность, материальные средства и финансовые ресурсы, с другой стороны, эффективно, успешно и экономично. Несанкционированное использование в личных целях запрещено, а разрешение должно выдаваться в соответствии с законом. Так, например, государственное должностное лицо не должно, без соответствующего разрешения, использовать служебную машину для частных поездок или служебный телефон для личных звонков или просить своего секретаря выполнить работу, не связанную с должностными обязанностями государственного должностного лица. 98. В связи с этим Междисциплинарная группа против коррупции (GMC) рассмотрела использование государственными должностными лицами скидочных программ авиакомпаний, сетевых отелей и других организаций, предоставляющих услуги. Так, например, если государственному должностному лицу предоставляется возможность выбора авиакомпании для поездки в командировку, данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-23#p100309) требует, чтобы государственное должностное лицо было осторожно в своем выборе и чтобы на его выбор не влияли личные предпочтения, в ущерб экономическим интересам государственной службы, как указано выше.
[Статья 24](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-24#p100312) Проверка благонадежности
99. Опыт показывает важность проведения проверок на благонадежность или действий на их основе с целью предотвращения длящихся проблем с благонадежностью на государственной службе. Поэтому данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-24#p100312) требует, чтобы государственное должностное лицо, которое несет ответственность за прием на службу сотрудников, продвижение их по службе или назначение на должность, убедилось бы, что проведены соответствующие проверки благонадежности кандидата, как этого требует закон. 100. Опять же, государственное должностное лицо обязано обратиться за надлежащим советом, если в результате проверки неясно, как поступать дальше.
[Статья 25](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-25#p100316) Ответственность руководителя
101. Понимание того, что каждый руководитель должен быть ответственным, должен отвечать за поведение тех лиц, которыми он руководит, имеет существенное значение для поддержания принципа благонадежности государственной службы. 102. В данной [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-25#p100316) устанавливается двойная ответственность руководителя или управляющего лица. Указанные лица должны осуществлять свои функции в соответствии с линиями поведения и целями государственной службы и должны нести ответственности за ошибки своих подчиненных, если они не предприняли разумно ожидаемых действий по предотвращению этих ошибок. 103. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-25#p100316) дается особое разъяснение. Руководитель или управляющее лицо должны предпринимать меры для предотвращения коррупции путем применения норм и правил, обеспечения образования или обучения, своевременного обращения внимания на финансовые или иные затруднения подчиненных и обеспечение примера своим собственным поведением.
[Статья 26](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-26#p100320) Увольнение с государственной службы
104. Если в государственных интересах, чтобы лица с опытом государственной службы могли бы устраиваться на работу в частной сфере, также важно, чтобы назначение на работу в другое место не вызывало бы подозрений в ненадлежащем поведении. Поэтому, руководство, содержащееся в данной [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-26#p100320), направлено на устранение подозрения в том, что: - совет, решения или действия государственного должностного лица могут находиться под влиянием надежды или ожидания будущего трудоустройства у определенного работодателя; или - что работодатель может получать несправедливое преимущество среди конкурентов, нанимая государственное должностное лицо, которое имеет доступ к информации, которую конкуренты считают своей коммерческой тайной или которая касается планируемых изменений в политике властей, влияющих на них. 105. Следовательно, государственное должностное лицо не должно ненадлежащим образом пользоваться преимуществом своего положения для получения работы вне пределов государственной службы. Государственное должностное лицо должно быть очень осторожным, чтобы избегать возможного конфликта интересов, вытекающих из перспективы будущего трудоустройства. В течение определенного периода государственному должностному лицу следует избегать действий или консультаций по вопросам, к которым государственное должностное лицо имело отношение во время своей государственной службы. Также государственное должностное лицо не должно использовать или разглашать конфиденциальную информацию, ставшую ему доступной во время государственной службы. В заключение, государственное должностное лицо должно выполнять любые правила, которые применяются к принятию назначений на работу после увольнения с государственной службы.
[Статья 27](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-27#p100327)
Общение с бывшими государственными должностными лицами 106. Данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-27#p100327) запрещает государственным должностным лицам оказывать бывшим государственным должностным лицам какое-либо предпочтение или обеспечивать им привилегированный доступ к государственным услугам, поскольку это противоречило бы принципам, закрепляемым настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) как таковым, например принципам, содержащимся в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-5#p100231) и [7 статьи 5](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-5#p100232) и в [статье 9](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-9#p100240).
[Статья 28](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-28#p100330) Соблюдение кодекса и санкции
108. В этой [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-28#p100330) указано должностное лицо, чьей властью [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) издается; этот момент будет разным в разных странах. Затем в [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-28#p100330) должностному лицу напоминается об обязанности вести себя в соответствии с Кодексом и, поэтому, ознакомиться с его положениями и помнить о них. В случае, если должностное лицо сомневается в своих действиях, его призывают обратиться за советом. 109. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-28#p100330) затем указывается, что в соответствии с [пунктом 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-2#p100220) Кодекс входит в обычные условия найма на работу и что невыполнение положений [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) может привести к дисциплинарным санкциям. 110. Должностному лицу, отвечающему за обсуждение условий найма на работу, напоминается о его или ее обязанности включать в обсуждение положение о том, что [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) является частью этих условий. 111. Контролер или управляющий отвечают за обеспечение того, что подведомственные ему работники соблюдают [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), и за инициирование дисциплинарного разбирательства в случае нарушения Кодекса. 112. Органы государственной власти обязаны пересматривать через регулярные промежутки времени положения настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), чтобы убедиться, что они еще соответствуют современным условиям. Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF), 40 рекомендаций, см. [приложение](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211).
Приложение
к Рекомендации N R(2000)10
**ТИПОВОЙ КОДЕКС**
**ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ**
### ТОЛКОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ #### Статья 1 1. Настоящий Кодекс применяется ко всем государственным должностным лицам. 2. В целях настоящего Кодекса "государственное должностное лицо" означает лицо, нанятое на службу органом государственной власти. 3. Положения настоящего Кодекса также могут применяться к лицам, нанятым частными организациями, осуществляющими государственные функции. 4. Положения настоящего Кодекса не применяются к публично избранным представителям, членам правительства и лицам, занимающим судейские должности.