--- title: "Рекомендация N R(2000)10 Комитета министров Совета Европы" number: "R(2000)10" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/r200010" --- ## Рекомендация N R(2000)10 Комитета министров Совета Европы "О кодексе поведения государственных должностных лиц" (Вместе с "Пояснительной запиской...", "Типовым кодексом...") (Принята 11.05.2000 на 106-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] <*>
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** **РЕКОМЕНДАЦИЯ N R(2000)10**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**О КОДЕКСЕ ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ** **(11 мая 2000 года)**
--- <*> Перевод Ю.Ю. Берестнева. Комитет Министров в соответствии с положениями [статьи 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы, учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства его членов; учитывая, что государственное управление играет существенную роль в демократических обществах и что администрация должна иметь в своем распоряжении подходящих сотрудников для надлежащего выполнения поставленных перед ней задач; учитывая, что государственные должностные лица являются ключевыми фигурами государственного управления, что они имеют особые обязанности и обязательства и что они должны обладать необходимой квалификацией и работать в надлежащей юридической и материальной среде, чтобы выполнять свои задачи эффективно; будучи убежденными, что коррупция представляет серьезную угрозу принципу верховенства права, демократии, правам человека, равенству и социальной справедливости, что она препятствует экономическому развитию страну и ставит под угрозу стабильность демократических институтов и моральные устои общества; принимая во внимание рекомендации, принятые на 19-ой и 21-ой конференциях европейских министров юстиции (г. Валетта, 1994 год, г. Прага 1997 год, соответственно), принимая во внимание Программу противодействия коррупции, принятую Комитетом министров Совета Европы в 1996 году; принимая во внимание Рекомендацию R(81)19 Комитета министров Совета Европы о доступе к информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти; принимая во внимание Рекомендацию R(2000)6 Комитета министров Совета Европы о статусе государственных должностных лиц в Европе; в соответствии с Итоговой [Декларацией](https://bukva.ai/docs/itogovaya-deklaratsiya-vtorogo-sammita-soveta) и [Планом](https://bukva.ai/docs/itogovaya-deklaratsiya-vtorogo-sammita-soveta#p100044) действий, принятыми главами государств и правительств Совета Европы на Втором саммите в г. Страсбурге 10 и 11 октября 1997 г.; напоминая в этом отношении о значимости участия государств нечленов организации в деятельности Совета Европы по противодействию коррупции и приветствуя их ценный вклад в выполнение Программы по противодействию коррупции; принимая во внимание [Резолюцию](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24) (97)24 о 20-ти руководящих принципах борьбы с коррупцией; принимая во внимание Резолюции (98)7 и (99)5, санкционирующие и, соответственно, применяющие Расширенное частичное соглашение об учреждении Группы государств по борьбе с коррупцией ("GRECO" - ГРЕКО), чьей целью является улучшение способности его участников бороться с коррупцией путем выполнения ими своих обязательств в этой сфере; будучи убежденными, что повышение самосознания общественности и способствование поддержанию этических ценностей являются ценными способами предотвращения коррупции, рекомендует, чтобы государства-члены Совета Европы способствовали бы, в соответствии со своим законодательством и принципами государственного управления, принятию на внутригосударственном уровне кодексов поведения для должностных лиц, основанных на Типовом [кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения для государственных должностных лиц, прилагаемом к настоящей Рекомендации; и предписывает Группе государств по борьбе с коррупцией контролировать исполнение настоящей Рекомендации.
**ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА**
**К РЕКОМЕНДАЦИИ R(2000)10 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ**
**СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О КОДЕКСЕ ПОВЕДЕНИЯ**
**ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ** **ВВЕДЕНИЕ**
1. Совет Европы серьезно заинтересовался в международном противодействии коррупции вследствие очевидной угрозы, которую коррупция представляет для основных принципов этой организации: верховенство права, стабильность демократических институтов, права человека, социальный и экономических прогресс. Международное сотрудничество также хорошо работает в сфере коррупции: эта проблема касается большинства, если не всех, государств-членов Совета Европы, и часто включается в себя транснациональные элементы. Однако особенность Совета Европы заключается в его междисциплинарном подходе, то есть что он подходит к решению вопроса о коррупции с точек зрения уголовного, гражданского и административного права. 2. В 1994 году, на Конференции европейских министров юстиции на о. Мальта, Совета Европы выступил со своей инициативой борьбы с коррупцией. Министры полагали, что коррупция представляла серьезную угрозу демократии, принципу верховенства права и правам человека и что Совет Европы, являясь выдающимся европейским инструментом, защищающим эти основополагающие ценности, должен ответить на эту угрозу. 3. Принятой на Конференции Резолюцией была утверждена необходимость мультидисциплинарного подхода и рекомендовано учреждение Междисциплинарной группы против коррупции с задачей исследовать, какие меры следует включить в программу действий на международном уровне, а также возможности составления типовых законов или кодексов поведения, включая международные конвенции по этому вопросу. Также подчеркивалась значимость разработки механизма отслеживания исполнения начинаний, закрепленных в таких инструментах. 4. В свете этих рекомендаций в сентябре 1994 г. Комитет министров учредил Междисциплинарную группу против коррупции (GMC) под совместным управлением Европейского Комитета по проблемам преступности (CDPC) и Европейского Комитета по правовому сотрудничеству (CDCJ) и предложил ей рассмотреть, какие меры будут уместны для программы действия на международном уровне против преступности, внести предложения относительно приоритетов и рабочих структур, должным образом принять во внимание работу других международных организаций и рассмотреть возможность составления типовых законов или кодексов поведения в избранных областях, включая создание международной конвенции по данному вопросу и механизмы отслеживания исполнения начинаний, закрепленных в таких инструментах. Междисциплинарная группа против коррупции начала действовать в марте 1995 г. 5. Подготовленная Междисциплинарной группой против коррупции в ходе 1995 года и принятая Комитетом министров Совета Европы в конце 1996 года Программа по противодействию коррупции (PAC) является амбициозным документом, в котором авторы попытались осветить все аспекты международной борьбы с этим феноменом. В Программе определяются области, в которых необходимо предпринять действия, и содержится ряд мер, которые следует предпринять, чтобы реализовать всемирный, междисциплинарный и полный подход к борьбе с коррупцией. Комитет министров Совета Европы выдал инструкцию Междисциплинарной группе против коррупции исполнить эту Программу до конца 2000 года. 6. На 21-ой конференции в г. Праге европейские министры юстиции приняли Резолюцию N 1 о связях между коррупцией и организованной преступностью. Министры подчеркнули, что коррупция представляет основную угрозу принципу верховенства права, демократии, правам человека, справедливости и социальному равенству, коррупция наносит ущерб экономическому развитию и ставит под угрозу стабильность демократических институтов и моральные основы общества. Они также подчеркнули, что успешная стратегия для борьбы с коррупцией и организованной преступностью требует непреклонного намерения государств объединить свои усилия, поделиться опытом и осуществлять совместные действия. Европейские министры юстиции особо порекомендовали ускорить исполнение Программы по противодействию коррупции и активизировать работу по разработке Типового [кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения для государственных должностных лиц. 7. 10 и 11 октября 1997 г. в г. Страсбурге проходил Второй саммит глав государств и правительств государств-членов Совета Европы. Главы государств и правительств с тем, чтобы выработать общие ответы на создаваемые коррупцией в Европе проблемы и чтобы способствовать между государствами-членами Совета Европы в борьбе с коррупцией, дали Комитету министров Совета Европы указание, inter alia <*>, обеспечить незамедлительное использование международных правовых инструментов согласно Программе Совета Европы по противодействию коррупции. --- <*> Inter alia (лат.) - в числе прочего, в частности. (примеч. переводчика). 8. На 101-ом заседании 6 ноября 1997 г. Комитет министров Совета Европы принял [Резолюцию](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24) (97)24 о 20-ти руководящих принципах борьбы с коррупцией. В [принципе N 10](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24#p100023) прямо указано, что государства должны "обеспечивать, чтобы права и обязанности государственных должностных лиц учитывали бы требования противодействия коррупции и предоставляли бы надлежащие и эффективные дисциплинарные меры; и способствовать дальнейшему уточнению поведения, ожидаемого от государственных должностных лиц, с помощью надлежащих средств, таких как кодексы поведения". 9. Следовательно, после принятия [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию (Серия Договоров Совета Европы (ETS) N 173), Резолюций (98)7 и (99)5, санкционирующих и устанавливающих, соответственно, "Группу государств по борьбе с коррупцией (GRECO)", и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданской ответственности за коррупцию (Серия Договоров Совета Европы (ETS) N 174) Совета Европы принял рекомендацию, призывая власти государств-членов способствовать, согласно положениям внутригосударственного законодательства и принципам государственного администрирования, принятию государственных кодексов поведения государственных должностных лиц, основанных на Типовом кодексе поведения государственных должностных лиц, прилагаемом к настоящей Рекомендации.
**ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА**
10. В январе 1996 г. Комитет министров Совета Европы на 554-ом заседании заместителей министров потребовал от Междисциплинарной группой против коррупции составить проект [Европейского] кодекса поведения для государственных должностных лиц. 11. Однако в ходе подготовки этого текста Междисциплинарная группа против коррупции согласилась убрать термин "Европейский" из названия Типового [кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), чтобы признать вклад государств нечленов Совета Европы в выполнение Программы по противодействию коррупции и принять во внимание тот факт, что некоторые неевропейские государства могут пожелать воспользоваться этим [кодексом](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). 12. Рабочая группа по вопросам административного и конституционного права Междисциплинарной группы против коррупции (GMCA) заседала шесть раз в период с 1997 по 1999 годы, чтобы рассмотреть и принять окончательную версию проекта рекомендации Комитета министров, включая прилагаемый Типовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения. Междисциплинарная группа против коррупции рассмотрела текст на своем 18-ом заседании (8 - 10 сентября 1999 г., г. Страсбург), утвердила его во втором прочтении на 19-ом заседании (8 - 10 декабря 1999 г., г. Страсбург) и представила на заключение в Европейский комитет по правовому сотрудничеству (CDCJ). Междисциплинарная группа против коррупции рассмотрела заключение указанного комитета и одобрила проект рекомендации на 20-ом пленарном заседании (11 - 13 апреля 2000 г., г. Страсбург). КМСЕ принял Рекомендацию на 106-ом заседании (11 мая 2000 г., г. Страсбург) и санкционировал публикацию пояснительной записки.
**КОДЕКСЫ ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В ЦЕЛОМ** **Контекст**
13. Успешная стратегия борьбы с коррупцией должна быть всемирной и поддерживаться всеми заинтересованными сторонами, особенно теми, кто несет самую высокую ответственность. Стратегия должна быть основана на принципах предотвращения, образования и исполнения. Каждый из этих элементов является существенным, равнозначимым и дополняющим остальные элементы. В этом контексте кодексы поведения играют роль во всех трех элементах стратегии. Их основной вклад заключается в обучении и предотвращении, но они также имеют и исполнительские аспекты. Они могут быть эффективными при изменении этнического климата как в общественном, так и в частном секторе.
**Общие соображения**
14. При обсуждении вопросов коррупции за последние годы принятие и применение кодексов поведения считались моментами ключевой значимости. Однако добровольное регулирование своих действий кодексами поведения не может заменить собой правовые нормы и внешний контроль (со стороны властей или аудиторов и бизнесе). Фактически, коррупция может иметь место, несмотря на принятие кодекса поведения. Следовательно, иногда общественность подозревает, что компании используют широкое распространение кодексов поведения, в основном, как в целях рекламы. Поэтому, крайне важно эффективно применять кодекс. 15. Кодексы поведения имеют много названий и целей. Например, они могут называться "этическими кодексами" или "кодексами деловой практики" или принимать форму административных правил. Обычно кодексы поведения содержат правила, обязывающие работников действовать определенным образом, в то время как кодексы практики часто адресованы пользователям услуг, а не сотрудникам оказывающего услуги учреждения, для которых составлен кодекс. В кодексах практики закреплены стандарты, которых пользователи услуг вправе ожидать, а не стандарты, которых должны придерживаться представители профессии. 16. В данном случае используется обобщенное наименование "кодекс поведения", хотя следует подчеркнуть, что иногда следует проводить определенные различия, в зависимости от цели кодекса. Например, кодекс добросовестной практики может быть составлен в целях предоставления работникам подробных основополагающих принципов относительно поведения в определенных, связанных с работой ситуациях. Такой кодекс может полностью отличаться от обычного кодекса поведения. 17. Кодексы могут приниматься по различным причинам и для различных категорий публичных лиц, таких как государственные должностные лица, судьи, прокуроры, предприниматели, аудиторы, представители других профессий, а также для выборных лиц и представителей властей, как на общегосударственном, так и на местном уровнях. 18. Кодексы поведения, касающиеся вопросов коррупции, могут быть очень подробными. Например, в одном из государств-членов Совета Европы кодексы регулируют такие вопросы, как принятие в подарок цветов или коробок конфет и точную стоимость подарков, которые можно принимать. 19. Правовая база для принятия кодексов может быть разнообразной. Некоторые основываются на законодательстве, в то время как другие принимаются на добровольной основе. Некоторые кодексы поведения имеют статус полугосударственного инструмента, хотя и составляются частными образованиями. В качестве примера можно взять банковскую сферу, в которой был выработан кодекс благонадежности и финансового состояния. Для бухгалтеров и юристов были составлены свои кодексы. Большинство кодексов составляются, чтобы защитить интересы компании или представителей определенной профессии, но некоторые создаются, чтобы обеспечить новую практику в целом секторе промышленности. В качестве примера можно привести ситуации, когда ассоциации работодателей или крупных компаний в определенной области договариваются воздерживаться от коррупционной практики. 20. Что касается государственных должностных лиц и предпринимателей, кодекс может рассматриваться как часть трудового договора и, в таких случаях, может быть подписан работником. В случае нарушения кодекса в дальнейшем это будет считаться нарушением трудового договора. С другой стороны, кодексы для представителей отдельных профессий и кодексы для выборных лиц или представителей властей могут носить другой характер: нарушение кодекса не будет являться нарушением контракта, однако, тем не менее, приведет к дисциплинарному разбирательству. 21. Кодексы могут применяться только к действующим рабочим обязанностям и являться частью трудового договора как таковые, но некоторые кодексы могут содержать положения, которые применяются уже после увольнения работника или выборного лица. Такие кодексы могут, например, содержать положения, ограничивающие возможность лица занимать должность в компании, с которой он имел дело в своей предыдущей должности ("pantouflage <*>"). Такие положения можно найти в кодексах поведения государственных должностных лиц и политиков. --- <*> Pantouflage (фр.) - занятие бывшими государственными чиновниками ключевых постов в экономике; "патуфляж" (примеч. переводчика). 22. Санкции за невыполнение положений кодекса также различаются: от административных санкций, таких как выговор, до увольнения и других дисциплинарных мер. В некоторых кодексах санкции не содержатся, а просто делаются отсылки на коррупционные преступления, описанные в существующих уголовных кодексах. В значительной степени эффективность кодекса может зависеть от санкций, которые он обеспечивает. Конечно, перечень дисциплинарных мер шире, чем уголовных. Для определенной категории лиц, например, членов парламента или правительства, применяются определенные виды наказаний. Кодексы могут применяться в административных, гражданских и уголовных производствах при принятии решений в качестве справочного документа, в частности при оценке того, что может быть справедливым или уместным в конкретной ситуации. 23. Для целей широкого принятия кодекса поведения и повсеместного его выполнения теми, на кого он распространяется, желательно, чтобы с указанными лицами советовались бы при составлении кодекса. 24. Типовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения государственных должностных лиц может принести большую пользу в борьбе с коррупцией, в частности в государствах становления демократии в Центральной и Восточной Европе. Кодексы поведения для других категорий лиц, таких как представители властей или выборные лица, могут иметь значение при установлении минимальных этических стандартов.
**Государственные должностные лица**
25. Учитывая разнообразие задач, стоящих перед современными государственными должностными лицами, а также то обстоятельство, что персонал набирается с различной предысторией и из разных социальных групп, сегодня необходимость кодифицировать правила поведения сильнее, чем в прошлом, когда более однородный состав служащих выполнял одинаковую работу и разделял одни и те же ценности. 26. При создании кодексов следует принимать во внимание особый статус государственной гражданской службы, особенно если кодексы будут использоваться, inter alia, в качестве средства борьбы с коррупцией. Государственная служба требует от государственных должностных лиц добросовестного отношения к работе. Они находятся не только на службе у государства, в узком смысле, но также выполняют свои обязанности, находясь на службе общества в широком смысле. Поэтому, обязанности государственных должностных лиц в некоторой степени отличаются от обязанностей работников частного сектора. 27. Особое внимание следует уделять должностям гражданской государственной службы высшего звена, а также представителям власти, которые, в то же время, могут выступать в качестве выборных лиц. Для этих категорий лиц могут потребоваться особые правила. 28. Однако следует отметить, что кодекс поведения не может заменить собой закон о статусе государственных должностных лиц.
**Выборные представители**
29. Лица, занявшие должность путем выборов, обычно несут ответственность перед выборщиками и/или своей партией. В то же время, общественный интерес требует от них ответственности, прозрачности и добросовестности их действий. В изменении ситуации в государствах-членах Совета Европы большую роль играют традиции. В контексте борьбы с коррупцией особое внимание следует уделить вопросам иммунитета, отношениям с партией, санкциям и конфликтам интересов, а также учитывать, что изменения текущей ситуации требуют тщательного рассмотрения.
**Другие лица**
30. Кодексы поведения различаются в зависимости от того, какой категории лиц они адресованы. Цели кодексов для судей или прокуроров обязательно отличаются от целей, сформулированных для аудиторов или частных предпринимателей. Поскольку цели и правовые ситуации различаются, также различаются и санкции, которые могут применяться в конкретном случае.
**Цель**
31. Кодексы поведения должны представлять собой четкие и лаконичные изложения руководящих принципов поведения, в рамках которых организация ожидает действий своих сотрудников, а также ценностей, которыми организация руководствуется. 32. Цель кодекса поведения государственных должностных лиц состоит из трех элементов: - это закрепление этического климата, который превалирует на государственной службе; - это изложение стандартов этичного поведения, ожидаемого от государственных должностных лиц; - кодекс сообщает общественности, каких действий и отношения ожидать при общении с государственными должностными лицами. 33. Кодекс - это одновременно и публичный документ, и послание, адресованное каждому отдельному государственному должностному лицу. Нельзя предполагать, что государственное должностное лицо знает, каких от него ожидают стандартов поведения, если ему никогда их не сообщать. Использование некоего неписанного процесс сбора стандартов действий в рабочей обстановке является бессистемным и недостаточным. Если государственное должностное лицо должно отвечать за свои действия, важно, чтобы оно было проинформировано, что от него ожидают и в какой степени его действия отступают от этих ожиданий. Основным требованием является наличие четких, лаконичных и доступных письменных стандартов, регулирующих рабочую деятельность.
**Характерные черты**
34. Типовой кодекс должен быть сформулирован так, чтобы применяться, с изменениями или без них, к большинству государственных должностных лиц. Его положения должны содержать общие руководящие принципы и, в то же время, достаточно специальные положения, чтобы его можно было бы применять к любой конкретной ситуации. Как модель общего применения, кодекс может не содержать подробных указаний, необходимых для определенных категорий должностных лиц или работников, чьи функции или профессиональные обязанности требуют специального регулирования.
**Содержание**
35. Кодексы поведения не должны ограничиваться борьбой с коррупцией. Они должны идти дальше и закреплять высокие стандарты этичного поведения. В них должны содержаться общие принципы, распространяющиеся на законность, усердие, эффективность и экономность, прозрачность, конфиденциальность, работу с секретными данными, личную ответственность, независимое суждение, справедливую работу, честность, профессиональное обучение. 36. Содержание кодексов также можно в широком смысле поделить на положения, касающиеся личной неприкосновенности и касающиеся административных обязанностей по поддержанию благонадежности государственной службы или работы компании, такие как формулирование и установление надлежащих систем действия, обеспечение того, чтобы подчиненные были бы информированы о своих обязанностях и осознавали их, применение системы надзора и ответственности, надлежащей процедуру отбора, применение кодекс поведения и поддержание дисциплины.
**Применение**
37. К кому должен применяться кодекс? Должен ли кодекс, составленный для применения к общей государственной службе, применяться к министрам, судьям или выборным лицам? Должен ли этот кодекс применяться также к работникам на краткосрочном трудовом договоре (возможно, переведенных из частного сектора) или к представителям или независимым консультантам? В какой степени может и должен применяться кодекс к лицам, которые уволились из организации? Эти вопросы должны быть разрешены, если кодекс предлагается какой-либо организации. 38. Общего кодекса может быть недостаточно для лиц, выполняющих определенную работу или имеющих определенную профессию. Могут понадобиться дополнительные положения или разъяснения или даже отдельные, специальные кодексы. Принятый в некоторых странах "руководящий кодекс" является примером специального кодекса, применимого к ограниченной группе людей на государственной службе.
**Подготовка и распространение**
39. При подготовке кодекса важно консультироваться с теми, кому он адресован, поскольку его должны принять те лица, которое должны будут вести свою рабочую деятельность в соответствии с положениями кодекса. Кодекс должен быть составлен прагматично и практично, чтобы способствовать его соблюдению и чтобы позволить тем, на кого он распространяется, выполнять свои обязанности. В кодексе должны разрешаться этические вопросы, с которыми люди сталкиваются каждый день. 40. Все сотрудники не только должны иметь копию кодекса, но также их должны проинструктировать о его содержании и порядке выполнения его положений. Каждый должен понимать важность соблюдения кодекса и последствия нарушения его положений.
**Применение**
41. Обязанность управляющих заключается в том, чтобы обеспечить, что принятые в организации практики соответствовали бы кодексу, чтобы не было противоречий между требуемыми от персонала стандартами поведения и поставленными перед персоналом целями и задачами. 42. Каждый управляющий или контролер должен убедиться, что подответственные ему лица постоянно информированы об установленных кодексом стандартах и на практике осуществляют свою работу в соответствии с кодексом.
**Исполнение**
43. За умышленное неисполнение стандартов кодекса должны применяться дисциплинарные санкции. При выборе уместной дисциплинарной санкции руководство должно рассмотреть, являлось ли нарушение результатом незнания правил или умышленного корыстного нарушения, в отношении которого руководство должно выказать недовольство, или нарушения, совершенного вследствие ошибочного убеждения, что деяние будет осуществлено на пользу организации.
**Взаимоотношения с законом**
44. Закон определяет содержание кодекса и предоставляет серьезные основания для создания кодекса, а кодекс, в свою очередь, содержит нормы поведения, которые регулируют рабочие отношения лиц, которым он адресован. Кодексы поведения должны отражать минимальные стандарты уголовного права, касающиеся бесчестного поведения и коррупции. Более того, всегда должно иметь место взаимоотношение между кодексами поведения и законами и иными нормативными актами, касающимися дисциплинарных разбирательств.
**РЕКОМЕНДАЦИЯ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ О КОДЕКСЕ**
**ПОВЕДЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ**
## Статья 1 ## Рекомендация 45. Рекомендация Комитета министров Совета Европы ясно дает понять, что рекомендуемое принятие кодексов поведения для государственных должностных лиц должно подчиняться правилам внутригосударственного законодательства и внутригосударственным принципам управления. Рекомендуя основывать такие кодексы на Типовом [кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения, Рекомендация также ясно дает понять, что типовой текст следует адаптировать для условий конкретной государственной службы. 46. В Рекомендации Группе государств по борьбе с коррупцией (GRECO) дается указание исполнять положения Рекомендации.
**ТИПОВОЙ КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ** **Структура**
47. Типовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) составлен таким образом, что сначала в нем указан ряд общих принципов, прежде чем изложены более специфичные правила. Сначала приводятся положения о применении и толковании, называется цель [кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) и излагаются общие принципы. Затем рассматриваются следующие специальные вопросы: сообщение о нарушении [кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), конфликт интересов, заявление об интересах, несовместимые внешние интересы, политическая или общественная деятельность, защита частной жизни государственного должностного лица, подарки, реагирование на недостойные предложения, подозрение на влияние со стороны третьих лиц, злоупотребление официальным положением, информация, которой располагают государственные должностные лица, публичные и официальные источники, проверка благонадежности, ответственность руководства, увольнение с государственной службы, общение с бывшими государственными должностными лицами и, в заключение, соблюдение [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) и санкции за его нарушение.
**Стиль**
48. В [Кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) содержатся правила поведения. Он адресован государственным должностным лицам и членам общества. Он предназначен для того, чтобы к нему часто обращались и читали его. Поэтому, он составлен не в стиле законодательного или иного нормативного акта. Скорее, он предлагает практические советы и разъяснения читателям, которые не обязательно имеют необходимых знаний или юридической подготовки. Тем не менее, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) пытается быть достаточно точным, поскольку нарушение его положений может привести к дисциплинарной ответственности.
**Положения**
49. Принимая положения [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), государство может столкнуться с необходимостью адаптировать свои нормы к определенным требованиям, предъявляемым государственной службой.
ТОЛКОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ [Статья 1](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100213)
50. В данной [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100213) говорится, что Кодекс применяется ко всем государственным должностным лицам, и в ней определяется "государственное должностное лицо" как лицо, нанятое на службу органом государственной власти. 51. Термин "государственное должностное лицо" сформулирован в широком смысле. Однако положения этой [статьи](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100213) и [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) в целом не распространяются на работу или оказание услуг в частном секторе, независимо от того, осуществляются они государственными должностными лицами или иными лицами. Так, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) не будет применяться к частным контрактам, заключаемым при государственной денежной поддержке, однако [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) предназначен для того, чтобы регулировать осуществление публичных полномочий на частной основе, такие как, в некоторых странах: нотариальные услуги, ведение государственных реестров и тому подобное. Государства сами должны определять широту толкования термина "орган государственной власти" <*>. --- <*> Так в тексте - "public authority", не "public official", как ранее в тексте данного пункта (примеч. переводчика). 52. Согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100217), положения Типового [кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) не применяются к публично избранным представителям, членам правительств и лиц, занимающих судейские должности, учитывая особенный характер выполняемых этими лицами функций. 53. Междисциплинарная группа против коррупции полагала, что было необходимо провести четкое разграничение между государственными должностными лицами, которые осуществляли функции государственного управления, или предприятием государственного сектора, с одной стороны, и министрами и выборными представителями, которые являются политическими фигурами, ответственными перед парламентом или непосредственно перед избирателями, с другой стороны. Так, например, к последним указанным лицам не мог быть применим принцип политического нейтралитета, установленный в [пункте 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-4#p100228). 54. Аналогичным образом, лица, занимающие судейские должности, также исключаются из сферы действия данного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). В определенных странах прокуроры, в связи с природой осуществляемых ими функций, также могут рассматриваться как лица, занимающие судейские должности. Действительно, принцип независимости судей несовместим с некоторыми принципами, изложенными в настоящем [Кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), как, например, принцип подотчетности непосредственному руководителю, закрепленный в [статье 10](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-10#p100242). 55. Несмотря на исключения из сферы действия настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), было бы желательно, если бы государства принимали бы этические стандарты, применимые к осуществляемым указанными лицами функциям. Учитывая это, государства могут решить воспользоваться в качестве основы настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). 56. Более того, государства могут решить применить или адаптировать положения настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), полностью или частично, к другим категориям лиц, не указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100213).
[Статья 2](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-2#p100218)
57. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) применяется к государственному должностному лицу с момента, когда оно уведомлено о его содержании и подтверждает это уведомление. 58. Применение этого положения следует адаптировать в случаях гражданской службы, основанной на профессиональной системе работы, регулируемой законом о государственной гражданской службе, когда [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) вводится в действие компетентным должностным лицом (отвечающим за работу государственных должностных лиц), например, Министром по делам государственного управления или Министром внутренних дел, и, таким образом, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) становится неотъемлемой частью норм, применимых к государственным должностным лицам.
[Статья 3](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-3#p100222) Цель Кодекса
59. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-3#p100222) перечислены цели [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211): уточнить стандарты честности и надлежащего поведения, помочь государственным должностным лицам соответствовать этим стандартам и проинформировать общественность о том, что люди имеют право ожидать от государственных должностных лиц. 60. Учитывая, что государственное управление играет существенную роль в демократических общества, что государственные должностные лица являются ключевыми элементами указанного управления и поскольку коррупция подрывает веру граждан в представителей власти, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) направлен на устранение любой двусмысленности относительно общего отношения администрации к коррупции и четко определяет, что ожидается от каждого служащего в этом отношении. 61. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения заполняет пробел между, с одной стороны, часто абстрактными правовым нормами относительно принципов поведения и, с другой стороны, требованиями руководства в различных сложных ситуациях в ежедневном труде работников. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) старается устранить неуверенность, предлагая либо прямо применимые инструкции по разрешению сложившихся ситуаций, либо указания на то, где получить такие инструкции. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) может предложить специальные нормы в отношении ситуаций, когда работник может полагать, что он столкнулся с конфликтом интересов. 62. Кроме того, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) вносит большую прозрачность в функционирование государственной власти, четко информируя граждан о том, что они могут ожидать от государственных должностных лиц.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ [Статьи 4](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-4#p100226) - [11](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-11#p100244)
63. В указанных статьях устанавливаются общие обязанности государственного должностного лица действовать законно, послушно, этично и лояльно. Государственное должностное лицо должно быть высоконравственным, беспристрастным, добросовестным, честным и справедливым, политически нейтральным, действовать только в публичных интересах и с уважением ко всем лицам, с которыми приходится общаться. 64. Государственное должностное лицо обязано не позволять своим личным интересам негативно влиять, или создавать такую видимость, на свою публичную позицию, а также не злоупотреблять свои положением. Термин "личные интересы" разъяснен в [статье 13](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-13#p100254) Кодекса. Государство должно дать определение понятию "злоупотребление". Однако оно должно пониматься в широком смысле, как включающее в себя не только неправильное использование преимуществ, предлагаемых или предоставляемых государственному должностному лицу, но также и исключения создания сложностей для должностного лица или возложения на него или нее какого-либо бремени. Злоупотребления могут носить экономический, а также нематериальный характер. 65. В целях [статьи 8](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-8#p100237) важно, чтобы государственное должностное лицо или третье лицо, например, родственник, не находились бы в лучшем положении или не получали бы указанное преимущество. Примерами незаконных преимуществ (злоупотреблений) могут быть, деньги, каникулы, займы, еда и напитки, ускоренное рассмотрение дела, по сравнению с другими лицами, или лучшие карьерные перспективы. 66. Поведение государственного должностного лица должно способствовать формированию отношению общественности к государственной службе, и государственное должностное лицо должно нести ответственность за свое поведение. Так, [статья 6](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-6#p100233) запрещает государственному должностному лицу действовать произвольно, к ухудшению положения любого лица, группы лиц или учреждения. В ходе обсуждений Междисциплинарная группа против коррупции (GMC) рассмотрела, может ли данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-6#p100233) также запрещать действия в интересах лица, группы лиц или учреждения, без извлечения государственным должностным лицом из этого какой-либо пользы или без последующего предубеждения для третьей стороны. Однако в свете принципов беспристрастности и законности, изложенных в [статьях 5](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-5#p100229) и [7](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-7#p100235), соответственно, Междисциплинарная группа против коррупции не посчитала необходимым включать в текст непосредственно такой запрет. 67. При обращении государственного должностного лица с информацией должно отражаться как уважение права на получение официальной информации, так и необходимость соблюдать уместную конфиденциальность. Выражение "необходимая конфиденциальность" должно пониматься гибко, как позволяющее адаптацию к контексту каждого государства-члена и в свете правовых норм, касающихся использования конфиденциальной информации. Прозрачность является ключевым элементом в борьбе с коррупцией. Содержащийся в [статье 11](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-11#p100244) принцип не направлен на неоправданное ограничение доступа общественности к официальным документам.
[Статья 12](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-12#p100246) Сообщение
68. Данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-12#p100246) требует от государственного должностного лица сообщать, в соответствии с законом, о всех случаях, когда оно полагает, что от него или нее требуется поступить в нарушение [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). 69. Если, сообщив об инциденте в соответствии с законом, государственное должностное лицо не удовлетворено ответом, оно может письменно сообщить об нем соответствующему главе органа государственной власти, а именно лицу, несущую высшую ответственность за государственную службу. Эта процедура, очевидно, будет различаться от страны к стране, например в одном случае указанным лицом будет министр по делам государственного управления, а в другом - министр внутренних дел. После того как вопрос рассмотрен настолько широко, насколько позволяют установленные процедуры, статья четко разъясняет, что государственное должностное лицо должно, в таком случае, выполнять законные инструкции. 70. Более того, [пункт 2 статьи](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-12#p100249) требует, чтобы государственное должностное лицо сообщило бы компетентным властям в соответствии с законом о любом нарушении [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) другим государственным должностным лицом, о котором ему или ей стало известно. Междисциплинарная группа против коррупции (GMC) осознавала практические сложности, которые могло повлечь применение этого положения в рамках работы органов государственного управления, поскольку оно могло создать напряженность между государственными должностными лицами. Однако Междисциплинарная группа против коррупции полагала, что пассивное или терпимое отношение государственных должностных лиц к этим нарушениям нанесло бы бульший ущерб органам государственного управления и обществу в целом. 71. О незаконной или уголовно-наказуемой деятельности следует сообщать компетентным властям. Как сведения об указанной деятельности направлены, ответственность за их расследование ложиться на компетентные власти, а не государственное должностное лицо. 72. Со своей стороны, органы государственного управления должны обеспечить, чтобы в отношении государственного должностного лица, направляющего рассматриваемую информацию, исходя из разумных оснований и добросовестно, не допускалось бы предубеждение.
[Статья 13](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-13#p100254) Конфликт интересов
73. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-13#p100254) объясняется, что такое частный интерес и как может возникнуть конфликт между обязанностями государственного должностного лица и его или ее частными интересами, Государственное должностное лицо должно осознавать возможность возникновения конфликта, предпринять шаги, чтобы его избежать, при первой же возможности сообщить о конфликте своему руководителю и следовать любым надлежащим указаниям для разрешения конфликта. Когда бы от государственного должностного лица этого ни попросили, оно должно сообщить, имеет место конфликт или нет.
[Статья 14](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-14#p100265) Декларация об интересах
74. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-14#p100265) объясняется, что определенных государственных должностных лиц могут периодически просить сообщить об их личных или частных интересах. Эта обязанность носит превентивный характер. В целом, она применяется к высокопоставленным должностным лицам. Однако основным критерием должен быть характер возложенных на государственное должностное лицо функций и связанных с ними обязанностей. Это может привести к тому, что государства применять такую обязанность к определенным государственным должностным лицам, даже если они занимают должности среднего звена. 75. Периодичность деклараций об интересах является существенно важной для эффективности этой меры. Учитывая это, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) указывает, что декларация подается не только при назначении, но также впоследствии через регулярные промежутки времени, определяемые внутригосударственным законодательством. Любое изменение ситуации, влияющее на интересы государственного должностного лица, подразумевает обязанность указанного лица представить новую декларацию. 76. Поскольку эта обязанность представляет собой вмешательство в частую жизнь, она всегда должна быть обоснована. Органы государственного управления должны обеспечить конфиденциальность содержания таких деклараций, и эта обязанность, в свою очередь гарантирована [статьей 17](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-17#p100278).
[Статья 15](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-15#p100268) Несовместимые внешние интересы
77. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-15#p100268) говорится, что государственные должностные лица не должны участвовать в деятельности, несовместимой с надлежащим осуществлением их официальных функций. Если государственные должностные лица не уверены в правильности своих действий, они должны посоветоваться с вышестоящими должностными лицами. 78. Согласно закону государственное должностное лицо должно получить разрешение своего работодателя на осуществление определенной деятельности, занятие должностей или выполнение функций за рамками государственной службы. Это требование подчинено нормам закона, поскольку в некоторых странах есть правила, регулирующие поступление на работу, не связанную с государственной службой, или на вторую работу. Следует отметить, что этот принцип не запрещает государственному должностному лицу иметь вторую работу за рамками государственной службы. 79. [Статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-15#p100268) также требует, чтобы государственное должностное лицо выполняло бы все законные требования о сообщении о его или ее причастности к организациям, которые могли бы умалить значение его или ее должности или снизить возможность надлежащего выполнения обязанностей государственным должностным лицом.
[Статья 16](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-16#p100273) Политическая и публичная деятельность
80. Данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-16#p100273) призывает государственное должностное лицо быть осторожным, во-первых, чтобы не позволить своей политической деятельности повлиять на его или ее беспристрастность или лояльность и, во-вторых, чтобы не позволить использовать себя в политических целях. Государственное должностное лицо должны соблюдать любые ограничения, связанные с политической деятельностью, законно применяемые к нему по причине выполнения им обязанностей государственного должностного лица.
[Статья 17](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-17#p100278) Защита личной жизни государственного должностного лица
81. Как и другие граждане, государственные должностные лица имеют право на защиту своей частной жизни и обязаны уважать частную жизнь других государственных должностных лиц. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-17#p100278) это четко указано, и особо требуется, чтобы переданные в соответствии с настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) декларации являлись бы конфиденциальной информацией, если иное не предусмотрено законом. 82. Право на уважение частной жизни является абсолютным. Может возникнуть необходимость вмешательства или применения ограничения для осуществления этого права, чтобы достичь определенных законных целей, таких как предотвращение преступления и защита прав других лиц. Следовательно, общий принцип конфиденциальности деклараций, признанный настоящей [статьей](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-17#p100278), может быть нарушен, например, в контексте уголовного расследования или дисциплинарного производства, влияющего на положение государственного должностного лица.
[Статья 18](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-18#p100281) Подарки
83. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-18#p100281) разъясняется, государственное должностное лицо не должно просить или принимать каких-либо подарков или услуг для себя или кого-либо другого, которые могу повлиять (или создать такое впечатление) на выполнением государственным должностным лицом своих обязанностей. Государственное должностное лицо никогда не должно принимать подарков, которые являются прямым или косвенным вознаграждением за действия государственного должностного лица или его бездействие при осуществлении им своих функций. Существенно важно сохранять доверие граждан в беспристрастность государственного управления. Такое доверие может быть подорвано, если граждане наблюдают или у них создается впечатление, что государственное должностное лицо, чья заработная плата, в принципе, должна выплачиваться из государственного бюджета, получает компенсацию от частных лиц в обмен на выполнение своих обязанностей. 84. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) позволяет делать исключения из общего запрета принимать подарки: в отношении традиционных знаков гостеприимства и незначительных подарков. Под этим понимаются, например, приглашения на небольшое застолье, подарки в виде календарей, недорогих ручек, рекламные материалы, небольшие предметы административно-хозяйственного назначения... Каждая страна должна установить свои критерии для разграничения того, что допустимо, а что нет, и определить подарки, которые попадают под общий запрет. Часто в качестве критерия используется стоимость подарка или приглашения, при этом понимается, что если стоимость дара меньше установленного предела, его можно принять. Однако небольшая стоимость не всегда может быть надлежащим критерием. Государственное должностное лицо должно помнить о возможности того, что при определенных обстоятельствах даже общедопустимое преимущество может привести к конфликту интересов. Так, даже небольшие по стоимости подарки или приглашения, повторяемые регулярно, могут повлиять на беспристрастность государственного должностного лица при осуществлении им своих обязанностей. 85. Во время обсуждений Междисциплинарная группа против коррупции (GMC) рассмотрела возможность введения общей обязанности декларировать любые подарки, даже небольшой стоимости. Как только подарки задекларированы, вышестоящее должностное лицо или иной компетентное должностное лицо должно решить, какие подарки государственное должностное лицо имело право принять. Однако Междисциплинарная группа против коррупции предпочла не включать такое общее правило в типовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), понимая, что каждая страна может принимать более строгие нормы, чем те, что указаны в [Кодексе](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211). 86. Если социальные обстоятельства мешают государственному должностному лицу отказаться от преимущества, государственное должностное лицо должно незамедлительно сообщить об этом факте и об обстоятельствам принятия дара своему непосредственному руководителю и выполнить любое указание относительно дальнейшего распоряжения подарком. 87. Если имеются сомнения, государственное должностное лицо должно обратиться за советом к своему руководству. 88. Элементарное благоразумие требует, чтобы просьба и совет излагались бы в письменной форме.
[Статья 19](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-19#p100285) Реакция на предосудительные предложения
89. Государственные должностные лица должны знать, как правильно реагировать на ненадлежащим образом предложенные подарок или услугу. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-19#p100285) даются подробные указания, что государственное должностное лицо должно делать в этих обстоятельствах.
[Статья 20](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-20#p100296) Подверженность влиянию со стороны других лиц
90. Государственных должностных лиц могут попытаться скомпрометировать. Целью [статьи 20](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-20#p100296) является предупредить государственных должностных лиц об опасности, посоветовав им не ставить себя в положение, когда они обязаны кому-либо вернуть услугу, а также не вести себя на работе и в частной жизни таким образом, чтобы их могли бы заподозрить в неправомерном влиянии со стороны других лиц.
[Статья 21](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-21#p100299) Злоупотребление официальным положением
91. Государственное должностное лицо обязано, в первую очередь, не предлагать каких-либо преимуществ, связанных с его должностным положением, если только это не предусмотрено законом, и, во-вторых, не пытаться оказать на кого-либо влияние в своих личных интересах, используя свое должностное положение или предлагая личные преимущества. Эти преимущества могут предлагаться прямо или косвенно.
[Статья 22](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-22#p100303) Информация, которой располагают
#### государственные должностные лица 92. В ходе работы на благо общества государственная служба создает, собирает и хранит большой объем информации, ценность и значение которой не всегда могут быть очевидными. Частой причиной сложностей становится обращение с информацией, которой располагают государственные должностные лица. Эта [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-22#p100303) предоставляет разъяснения относительно четырех определенных случаев. 93. Во-первых, государственное должностное лицо должно разглашать информацию только в соответствии с применимыми правилами и требованиями. 94. Во-вторых, государственное должностное лицо должно охранять безопасность и конфиденциальность информации, не только ту, за которую государственное должностное лицо несет ответственность, но также ту, которая стала известна государственному должностному лицу. 95. В третьих, государственное должностное лицо не должно искать официальной информации, к которой у него нет доступа, а также не должно ненадлежащим образом использовать информацию, ставшую ему известной в ходе работы. 96. В четвертых, государственное должностное лицо также строго обязано не скрывать официальную информацию, которая может или должна быть опубликована, а также не сообщать ложных или вводящих в заблуждение данных.
[Статья 23](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-23#p100309) Публичные и официальные ресурсы
97. Данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-23#p100309) требует от государственного должностного лица управлять и использовать персонал, с одной стороны, и государственную собственность, материальные средства и финансовые ресурсы, с другой стороны, эффективно, успешно и экономично. Несанкционированное использование в личных целях запрещено, а разрешение должно выдаваться в соответствии с законом. Так, например, государственное должностное лицо не должно, без соответствующего разрешения, использовать служебную машину для частных поездок или служебный телефон для личных звонков или просить своего секретаря выполнить работу, не связанную с должностными обязанностями государственного должностного лица. 98. В связи с этим Междисциплинарная группа против коррупции (GMC) рассмотрела использование государственными должностными лицами скидочных программ авиакомпаний, сетевых отелей и других организаций, предоставляющих услуги. Так, например, если государственному должностному лицу предоставляется возможность выбора авиакомпании для поездки в командировку, данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-23#p100309) требует, чтобы государственное должностное лицо было осторожно в своем выборе и чтобы на его выбор не влияли личные предпочтения, в ущерб экономическим интересам государственной службы, как указано выше.
[Статья 24](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-24#p100312) Проверка благонадежности
99. Опыт показывает важность проведения проверок на благонадежность или действий на их основе с целью предотвращения длящихся проблем с благонадежностью на государственной службе. Поэтому данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-24#p100312) требует, чтобы государственное должностное лицо, которое несет ответственность за прием на службу сотрудников, продвижение их по службе или назначение на должность, убедилось бы, что проведены соответствующие проверки благонадежности кандидата, как этого требует закон. 100. Опять же, государственное должностное лицо обязано обратиться за надлежащим советом, если в результате проверки неясно, как поступать дальше.
[Статья 25](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-25#p100316) Ответственность руководителя
101. Понимание того, что каждый руководитель должен быть ответственным, должен отвечать за поведение тех лиц, которыми он руководит, имеет существенное значение для поддержания принципа благонадежности государственной службы. 102. В данной [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-25#p100316) устанавливается двойная ответственность руководителя или управляющего лица. Указанные лица должны осуществлять свои функции в соответствии с линиями поведения и целями государственной службы и должны нести ответственности за ошибки своих подчиненных, если они не предприняли разумно ожидаемых действий по предотвращению этих ошибок. 103. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-25#p100316) дается особое разъяснение. Руководитель или управляющее лицо должны предпринимать меры для предотвращения коррупции путем применения норм и правил, обеспечения образования или обучения, своевременного обращения внимания на финансовые или иные затруднения подчиненных и обеспечение примера своим собственным поведением.
[Статья 26](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-26#p100320) Увольнение с государственной службы
104. Если в государственных интересах, чтобы лица с опытом государственной службы могли бы устраиваться на работу в частной сфере, также важно, чтобы назначение на работу в другое место не вызывало бы подозрений в ненадлежащем поведении. Поэтому, руководство, содержащееся в данной [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-26#p100320), направлено на устранение подозрения в том, что: - совет, решения или действия государственного должностного лица могут находиться под влиянием надежды или ожидания будущего трудоустройства у определенного работодателя; или - что работодатель может получать несправедливое преимущество среди конкурентов, нанимая государственное должностное лицо, которое имеет доступ к информации, которую конкуренты считают своей коммерческой тайной или которая касается планируемых изменений в политике властей, влияющих на них. 105. Следовательно, государственное должностное лицо не должно ненадлежащим образом пользоваться преимуществом своего положения для получения работы вне пределов государственной службы. Государственное должностное лицо должно быть очень осторожным, чтобы избегать возможного конфликта интересов, вытекающих из перспективы будущего трудоустройства. В течение определенного периода государственному должностному лицу следует избегать действий или консультаций по вопросам, к которым государственное должностное лицо имело отношение во время своей государственной службы. Также государственное должностное лицо не должно использовать или разглашать конфиденциальную информацию, ставшую ему доступной во время государственной службы. В заключение, государственное должностное лицо должно выполнять любые правила, которые применяются к принятию назначений на работу после увольнения с государственной службы.
[Статья 27](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-27#p100327)
Общение с бывшими государственными должностными лицами 106. Данная [статья](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-27#p100327) запрещает государственным должностным лицам оказывать бывшим государственным должностным лицам какое-либо предпочтение или обеспечивать им привилегированный доступ к государственным услугам, поскольку это противоречило бы принципам, закрепляемым настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) как таковым, например принципам, содержащимся в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-5#p100231) и [7 статьи 5](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-5#p100232) и в [статье 9](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-9#p100240).
[Статья 28](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-28#p100330) Соблюдение кодекса и санкции
108. В этой [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-28#p100330) указано должностное лицо, чьей властью [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) издается; этот момент будет разным в разных странах. Затем в [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-28#p100330) должностному лицу напоминается об обязанности вести себя в соответствии с Кодексом и, поэтому, ознакомиться с его положениями и помнить о них. В случае, если должностное лицо сомневается в своих действиях, его призывают обратиться за советом. 109. В [статье](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-28#p100330) затем указывается, что в соответствии с [пунктом 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-2#p100220) Кодекс входит в обычные условия найма на работу и что невыполнение положений [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) может привести к дисциплинарным санкциям. 110. Должностному лицу, отвечающему за обсуждение условий найма на работу, напоминается о его или ее обязанности включать в обсуждение положение о том, что [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) является частью этих условий. 111. Контролер или управляющий отвечают за обеспечение того, что подведомственные ему работники соблюдают [Кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), и за инициирование дисциплинарного разбирательства в случае нарушения Кодекса. 112. Органы государственной власти обязаны пересматривать через регулярные промежутки времени положения настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211), чтобы убедиться, что они еще соответствуют современным условиям. Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF), 40 рекомендаций, см. [приложение](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211).
Приложение
к Рекомендации N R(2000)10
**ТИПОВОЙ КОДЕКС**
**ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ**
### ТОЛКОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ #### Статья 1 1. Настоящий Кодекс применяется ко всем государственным должностным лицам. 2. В целях настоящего Кодекса "государственное должностное лицо" означает лицо, нанятое на службу органом государственной власти. 3. Положения настоящего Кодекса также могут применяться к лицам, нанятым частными организациями, осуществляющими государственные функции. 4. Положения настоящего Кодекса не применяются к публично избранным представителям, членам правительства и лицам, занимающим судейские должности. ## Статья 2 #### Статья 2 1. По вступлении настоящего Кодекса в действие органы государственной власти обязаны уведомить государственных должностных лиц о его содержании. 2. Настоящий Кодекс должен входить в состав положений, регулирующих прием на работу государственных должностных лиц, с момента, когда указанные лица подтверждают, что уведомлены о содержании Кодекса. 3. Каждое государственное должностное лицо обязано предпринимать все необходимые действия для выполнения требований настоящего Кодекса.
## Статья 3 ### Статья 3 **Цель Кодекса**
Целью настоящего Кодекса является уточнить стандарты честности и надлежащего поведения, которые должны соблюдать государственные лица, помочь им соответствовать этим стандартам и проинформировать представителей общества о том, какого поведения они имеют право ожидать от государственных должностных лиц. ## Статья 4 ### ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ #### Статья 4 1. Государственное должностное лицо должно выполнять свои обязанности в соответствии с законом, а также теми законными инструкциями и этическими стандартами, которые относятся к его или ее функциям. 2. Государственное должностное лицо должно действовать политически нейтрально и не должно пытаться нарушить законные правила поведения, решения или действия органов государственной власти. ## Статья 5 #### Статья 5 1. Государственное должностное лицо обязано добросовестно служить законно созданному федеральному, местному или региональному органу государственной власти. 2. Государственное должностное лицо должно быть честным, беспристрастным и эффективным и осуществлять свои обязанности наилучшим образом в соответствии со своими возможностями, навыками, чувством справедливости и пониманием, принимая во внимание только публичный интерес и соответствующие обстоятельства дела. 3. Государственное должностное лицо должно проявлять вежливость как во взаимоотношениях с гражданами, с которыми обязано общаться, так и со своим руководством, коллегами и подчиненными. ## Статья 6 #### Статья 6 При осуществлении своих обязанностей государственное должностное лицо не должно действовать произвольно, в ущерб какому-либо лицу, группе лиц или учреждению и ему следует должным образом учитывать права, обязанности и надлежащие интересы всех других лиц. ## Статья 7 #### Статья 7 Принимая решение, государственное должностное лицо должно действовать законно и осуществлять предоставленные ему или ей полномочия беспристрастно, с учетом только тех вопросов, которые относятся к делу. ## Статья 8 #### Статья 8 1. Государственное должностное лицо не должно позволять своим личным интересам войти в противоречие с его или ее публичным положением. Обязанностью должностного лица является избегать таких конфликтов интересов, независимо от того, действительных, потенциальных или явных. 2. Государственное должностное лицо никогда не должно злоупотреблять своим положением в своих личных интересах. ## Статья 9 #### Статья 9 Государственное должностное лицо обязано всегда вести себя таким образом, чтобы поддерживать и укреплять уверенность общества и его веру в честность, беспристрастность и эффективность государственной службы. ## Статья 10 #### Статья 10 Государственное должностное лицо несет ответственность перед его или ее непосредственным начальником, если иное не предусмотрено законом. ## Статья 11 #### Статья 11 Должным образом принимая во внимание право на доступ к официальной информации, государственное должностное лицо обязано надлежащим образом обращаться, с сохранением необходимой конфиденциальности, со всеми информацией и документами, получаемыми государственным должностным лицом в ходе, или в результате, поступления на службу.
## Статья 12 ### Статья 12 **Сообщение**
1. Государственное должностное лицо, которое полагает, что его или ее заставляют действовать способом, который является незаконным, ненадлежащим или неэтичным, который включает в себя элементы некомпетентного управления или который иным образом несовместим с настоящим Кодексом, должно сообщить об этом обстоятельстве в порядке, установленном законом. 2. В соответствии с законом государственное должностное лицо должно сообщить компетентным властям, если ему или ей становится известно о нарушении настоящего Кодекса другими государственными должностными лицами. 3. Государственное должностное лицо, которое сообщило о любом из приведенных выше обстоятельств и которое полагает, что полученный ответ не разрешает его или ее проблему, может письменно обратиться со своим вопросом к соответствующему руководителю органа государственной власти. 4. Если проблема не может быть разрешена с помощью процедур и жалоб, установленных в законодательстве о государственной службе, на основаниях, приемлемых для соответствующего государственного должностного лица, государственное должностное лицо должно выполнять полученные им или ею законные инструкции. 5. Государственное должностное лицо должно сообщать компетентным властям о любых свидетельствах, предположениях или подозрениях, касающихся незаконной или уголовно-наказуемой деятельности, связанной с государственной службой, о которых этому государственному должностному лицу стало известно в ходе выполнения своих должностных обязанностей или в связи с этими обязанностями. Расследование по фактам, относительно которых поступило сообщение, должно проводиться компетентными властями. 6. Органы государственного управления должны обеспечить, чтобы в отношении государственного должностного лица, направляющего рассматриваемую информацию, исходя из разумных оснований и добросовестно, не допускалось бы предубеждение.
## Статья 13 ### Статья 13 **Конфликт интересов**
1. Конфликт интересов возникает из ситуации, когда государственное должностное лицо имеет частный интерес, который влияет, или, по-видимому, влияет, на беспристрастное и объективное выполнение этим должностным лицом своих обязанностей. 2. К частным интересам государственного должностного лица относятся преимущества для него или нее, для его или ее семьи, близких родственников, друзей и лиц или организаций, с которыми государственное должностное лицо имеет коммерческие или политические взаимоотношения. К указанным интересам также относятся любые связанные с ними обязательства, финансовые или гражданско-правовые. 3. Поскольку государственное должностное лицо обычно является единственным человеком, который знает, находится ли оно в такой ситуации, указанное лицо обязано: - не упускать из виду возможности действительного или потенциального конфликта интересов; - предпринимать шаги с целью избегать таких конфликтов; - сообщить своему руководству о таком конфликте сразу же, как ему стало об этом известно; - выполнить любое окончательное решение отстраниться от ситуации или отказаться от привилегии, являющейся причиной конфликта. 4. В каждом необходимом случае государственное должностное лицо должно сообщить, имеется ли у него или нее конфликт интересов, или он отсутствует. 5. Сообщение кандидатом на должность государственного служащего или на новую должность о каком-либо конфликте должно быть разрешено до проведения назначения.
## Статья 14 ### Статья 14 **Декларация об интересах**
Государственное должностное лицо, которое занимает положение, в котором на его или ее частные интересы, вероятно, могут оказать влияние выполняемые лицом должностные обязанности, заявляет о характере и объеме этих интересов при назначении, через регулярные промежутки времени впоследствии и при наличии каких-либо изменений.
## Статья 15 ### Статья 15 **Несовместимые внешние интересы**
1. Государственное должностное лицо не должно принимать участия ни в какой деятельности, сделке или занимать какую-либо позицию или выполнять какую-либо функцию, независимо от того, за оплату либо бесплатно, которые несовместимы с надлежащим выполнением государственным должностным лицом своих служебных обязанностей или снижают возможность их надлежащего выполнения. Если неясно, соответствует ли деятельность Кодексу, государственное должностное лицо должно посоветоваться со своим руководством. 2. Согласно положениям закона государственное должностное лицо обязано уведомлять своего руководителя по службе или получать его согласие на совершение определенных действий, независимо от того, за оплату или бесплатно, или на принятие определенных должностей или функций, выходящих за рамки его или ее служебных обязанностей. 3. Государственное должностное лицо должно выполнять любое законное требование заявить о принадлежности или причастности к организации, которая могла бы умалять значение его или ее должности или снизить возможность надлежащего выполнения обязанностей государственным должностным лицом.
## Статья 16 ### Статья 16 **Политическая и публичная деятельность**
1. В соответствии с необходимостью соблюдать основополагающие и конституционные права, государственное должностное лицо должно обеспечить, чтобы ни одно из его или ее политических действий или его или ее участие в политических или публичных дебатах не нарушило бы уверенность общественности и его или ее работодателя в способности государственного должностного лица выполнять свои обязанности беспристрастно и лояльно. 2. При осуществлении своих обязанностей государственное должностное лицо не должно допускать, чтобы его или ее использовали бы в разведывательных политических целях. 3. Государственное должностное лицо должно соблюдать любые ограничения на политическую деятельность, законно применяемые к определенным категориям государственных должностных лиц в связи с занимаемым ими положением или характером их обязанностей.
## Статья 17 ### Статья 17 **Защита личной жизни государственного должностного лица**
Должны предприниматься все необходимые меры для надлежащей защиты личной жизни государственного должностного лица; следовательно, содержание установленных настоящим Кодексом деклараций не должно разглашаться, если иное не предусмотрено законом.
## Статья 18 ### Статья 18 **Подарки**
1. Государственные должностные лица не должны просить или принимать подарки, одолжения, знаки гостеприимства или иные блага для себя или членов своей семьи, близких родственников и друзей или лиц или организаций, с которыми государственное должностное лицо поддерживает деловые или политические взаимоотношения, которые могут повлиять (или создадут такое впечатление) на беспристрастность, с которой государственное должностное лицо выполняет свои обязанности или являться (или казаться таковыми) вознаграждением за выполнение государственным должностным лицом своих обязанностей. Сюда не относятся традиционные знаки гостеприимства и незначительные подарки. 2. Если государственное должностное лицо сомневается, может ли принять подарок или знак гостеприимства, оно должно обратиться за советом к своему руководству.
## Статья 19 ### Статья 19 **Реакция на предосудительные предложения**
Если государственному должностному лицу предлагается неправомерное преимущество, оно должно предпринять следующие шаги, чтобы защитить себя - отказаться от неправомерного преимущества; нет необходимости принимать его, чтобы использовать в качестве доказательства; - попытаться установить личность человека, сделавшего предложение; - избегать длительных контактов, но при этом осознавая, что понимание причины предложения может быть полезным в качестве доказательства; - если от подарка нельзя отказаться или его нельзя вернуть отправителю, его следует сохранить, но как можно меньше с ним обращаться; - если возможно, найти свидетелей, таких как работающих по соседству коллег; - как можно быстрее подготовить письменное сообщение о попытке предложения неправомерного преимущества, предпочтительно в официальном регистрационном журнале; - как можно быстрее сообщить об инциденте контролирующему его работу лицу или непосредственно соответствующим правоохранительным органам; - продолжать нормально работать по вопросу, в отношении которого было предложено неправомерное преимущество.
## Статья 20 ### Статья 20 **Подверженность влиянию со стороны других лиц**
Государственное должностное лицо не должно ставить себя в положение (или допускать, чтобы со стороны выглядело так), когда оно было бы обязано оказать услугу какому-либо человеку или учреждению. Также поведение государственного должностного лица в своем официальном качестве или его или ее частная жизнь не должны ставить государственное должностное лицо в ненадлежащую зависимость от третьих лиц.
## Статья 21 ### Статья 21 **Злоупотребление официальным положением**
1. Государственное должностное лицо никогда не должно предлагать никаких преимуществ, каким-либо образом связанных с его должностным положением, если только это не предусмотрено законом. 2. Государственное должностное лицо не должно пытаться оказать в личных интересах влияние на любое физическое лицо или учреждение, включая других государственных должностных лиц, используя свое официальное положение или предлагая личные преимущества.
## Статья 22 ### Статья 22 **Информация, которой располагают**
**государственные должностные лица**
1. Принимая во внимание перечень внутригосударственных норм, определяющих доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных должностных лиц, государственное должностное лицо должно разглашать информацию, только в соответствии с правилами и требованиями, применимыми к органу государственной власти, в который государственное должностное лицо было принято на работу. 2. Государственное должностное лицо должно предпринимать соответствующие шаги, чтобы защитить безопасность и конфиденциальность информации, за которую государственное должностное лицо несет ответственность или которая стала известна государственному должностному лицу. 3. Государственное должностное лицо не должно искать доступа к информации, которой оно не должно располагать. Государственное должностное лицо не должно ненадлежащим образом использовать информацию, к которой оно может получить доступ в ходе своей работы или в связи с ней. 4. Аналогичным образом, государственное должностное лицо обязано не скрывать официальную информацию, которую следует надлежащим образом огласить, и обязано не предоставлять информацию, относительно которой государственному должностному лицу известно (или оно имеет разумные основания полагать), что информация является ложной или вводящей в заблуждение.
## Статья 23 ### Статья 23 **Публичные и официальные ресурсы**
При осуществлении своих дискреционных полномочий государственное должностное лицо должно убедиться, что персонал, с одной стороны, и государственная собственность, материальные средства и финансовые ресурсы, с другой стороны, которые доверили государственному должностному лицу, управляются и используются эффективно, успешно и экономично. Указанные ресурсы не должны использоваться в частных целях, за исключением законно полученных на это разрешений.
## Статья 24 ### Статья 24 **Проверка благонадежности**
1. Государственное должностное лицо, которое отвечает за прием на службу сотрудников, продвижение их по службе или назначение на должность, должно убедиться, что проведены соответствующие проверки благонадежности кандидата, как этого требует закон. 2. Если по результатам таких проверок государственное должностное лицо не уверено в своих последующих действиях, оно должно обратиться за соответствующим советом.
## Статья 25 ### Статья 25 **Ответственность руководителя**
1. Государственное должностное лицо, которое контролирует или управляет деятельностью других государственных должностных лиц, должно осуществлять свою деятельность в соответствии с линиями поведения и целями органа государственной власти, на которого государственное должностное лицо работает. Государственное должностное лицо должно нести ответственность за действия или бездействие своих подчиненных, которые не согласуются с указанными линиями поведения и целями, если государственное должностное лицо не предприняло разумных мер, требуемых от лица в его или ее положении для предотвращения указанных действий или бездействия. 2. Государственное должностное лицо, которое контролирует или управляет деятельностью других государственных должностных лиц, должно предпринимать разумные действия по предотвращению коррупции среди своих подчиненных, связанной с работой государственного должностного лица. Указанные действия могут включать в себя повторение и применение норм и правил, обеспечение надлежащего образования или обучения, своевременное обращение внимания на финансовые затруднения подчиненных и обеспечение своим собственным поведением примера пристойности и благонадежности.
## Статья 26 ### Статья 26 **Увольнение с государственной службы**
1. Государственное должностное лицо не должно ненадлежащим образом пользоваться преимуществами своего должностного положения, чтобы получить возможность трудоустройства вне государственной службы. 2. Государственное должностное лицо не должно допускать, чтобы перспектива другого трудоустройства создавала бы для него действительный, потенциальный или кажущийся конфликт интересов. Государственное должностное лицо должно незамедлительно сообщить своему руководителю о любом конкретном предложении трудоустройства, которое может создать конфликт интересов. Государственное должностное лицо также должно сообщить своему руководителю о том, что оно согласилось на смену работы. 3. В соответствии с законом на протяжении определенного периода времени бывшее государственное должностное лицо не должно действовать в интересах какого-либо лица или учреждения в связи с любым вопросом, которым оно занималось или в связи с которым предоставляло консультации, находясь на государственной службе, если этот вопрос обеспечит особые преимущества указанному лицу или учреждению. 4. Бывшее государственное должностное лицо не должно использовать или разглашать конфиденциальную информацию, ставшую ему доступной по службе, если только оно официально не получает на это разрешение в соответствии с законом. 5. Государственное должностное лицо должно выполнять любые применимые к нему и предусмотренные законом нормы, касающиеся согласия на трудоустройство после увольнения с государственной службы.
## Статья 27 ### Статья 27 **Общение с бывшими государственными должностными лицами**
Государственные должностные лица не должны оказывать бывшим государственным должностным лицам какое-либо предпочтение или обеспечивать им привилегированный доступ к государственным услугам.
## Статья 28 ### Статья 28 **Соблюдение настоящего Кодекса и санкции за его нарушение**
1. Настоящий Кодекс издается властью министра или главы государственной службы. Государственное должностное лицо обязано вести себя в соответствии с настоящим Кодексом и, поэтому, знать содержание Кодекса и содержание вносимых в него изменений. Если государственное должностное лицо не уверено в своих действиях, оно должно обратиться за советом к соответствующему источнику информации. 2. Согласно [пункту 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-2#p100220), положения настоящего Кодекса формируют часть условий приема государственного должностного лица на работу. Нарушение положений Кодекса может привести к дисциплинарному взысканию. 3. Государственное должностное лицо, обсуждающее условия приема на работу, должно включить в них положение о том, что настоящий Кодекс является частью условий найма и должен соблюдаться. 4. Государственное должностное лицо, которое контролирует подчиненных или управляет их деятельностью, обязан следить, чтобы подчиненные соблюдали настоящий Кодекс, а также осуществлять или предлагать применять соответствующие дисциплинарные меры за нарушение Кодекса. 5. Органы государственной власти должны регулярно пересматривать положения настоящего Кодекса. ---