---
title: "Рекомендация N R (99) 14 Комитета министров Совета Европы"
number: "R (99) 14"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/r-99-14"
---

## Рекомендация N R (99) 14 Комитета министров Совета Европы

# Рекомендация N R (99) 14 Комитета министров Совета Европы

"О всеобщей коммунальной услуге в области новых коммуникационных и информационных услуг"

(Вместе с "Основополагающими принципами...")

(Принята 09.09.1999 на 678-ом заседании представителей министров)


<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)

<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>**РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (99) 14**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**О ВСЕОБЩЕЙ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГЕ В ОБЛАСТИ НОВЫХ**

<div align="center">

**КОММУНИКАЦИОННЫХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГ**

</div>


<a id="p100004"></a>(9 сентября 1999 года)


<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. - Прим. отв. редактора.

<a id="p100007"></a>Комитет министров, в соответствии с положениями [статьи 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы,
<a id="p100008"></a>считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием;
<a id="p100009"></a>вновь подтверждая приверженность государств-членов основному праву на свободу выражения мнения и информации, гарантированному [статьей 10](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-10#p100073) Конвенции о защите прав и основных свобод человека и наделяя полномочиями по надзору за ее применением Европейский суд по правам человека;
<a id="p100010"></a>вновь подтверждая, что свобода выражения мнения и информации необходима для социального, экономического, культурного и политического развития каждого человека и является условием для гармоничного развития социальных и культурных групп, наций и международного сообщества, что выражено в [Декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-svobode-vyrazheniya-mneniya-i) о свободе выражения мнения и информации 1982 года;
<a id="p100011"></a>подчеркивая, что продолжающееся развитие новых коммуникационных и информационных услуг должно служить расширению права каждого выражать, искать, получать и передавать информацию и идеи для выгоды каждого человека и демократической культуры любого общества;
<a id="p100012"></a>приветствуя такое развитие в качестве важного фактора, позволяющего всем государствам-членам и каждому участвовать в создании гармоничного информационного общества на всем европейском континенте;
<a id="p100013"></a>ссылаясь на [Декларацию](https://bukva.ai/docs/itogovaya-deklaratsiya-vtorogo-sammita-soveta) и [План](https://bukva.ai/docs/itogovaya-deklaratsiya-vtorogo-sammita-soveta#p100044) действий 2-го Саммита глав государств и правительств государств-членов Совета Европы от 11 октября 1997 г., где главы государств и правительств приняли решение разрабатывать европейскую политику по применению новых информационных технологий;
<a id="p100014"></a>ссылаясь на декларации и резолюции об информационном обществе принятые министрами-участниками 5-ой Конференции министров стран Европы по вопросам политики в области средств массовой информации, которая проводилась в г. Солоники 11 и 12 декабря 1997 г.;
<a id="p100015"></a>будучи убежденным в том, что новые коммуникационные и информационные услуги предложат каждому новые возможности для доступа к информации, образованию и культуре;
<a id="p100016"></a>будучи убежденным также и в том, что использование новых коммуникационных и информационных услуг расширит круг и сделает более доступными возможности участия каждого в распространении информации через границы, стимулируя таким образом на международном уровне понимание и взаимное обогащение культур;
<a id="p100017"></a>будучи убежденным в том, что новые коммуникационные и информационные услуги будут способствовать участию каждого в общественной жизни, общению между людьми и государственными властями, а равно как и обеспечению коммунальными услугами;
<a id="p100018"></a>осознавая тот факт, что многие люди в Европе не имеют достаточных возможностей для доступа к новым коммуникационным и информационным услугам, и что развитие доступа на коммунальном уровне может быть достигнуто более легким способом, нежели на индивидуальном уровне;
<a id="p100019"></a>осознавая социальные, экономические и технические различия для развития новых коммуникационных и информационных услуг, которые существуют на национальном, региональном и местных уровнях;
<a id="p100020"></a>осознавая возможные синергетические эффекты от сотрудничества между государственными властями и частным сектором для выгоды пользователей новых коммуникационных и информационных услуг;
<a id="p100021"></a>приняв решение содействовать реализации принципа всеобщей коммунальной услуги в области новых коммуникационных и информационных услуг, в соответствии с Резолюцией N 1 5-ой Конференции министров стран Европы по вопросам политики в области средств массовой информации,
<a id="p100022"></a>рекомендует правительствам государств-членов:
1) <a id="p100023"></a>реализовать [Принципы](#p100027), прилагаемые к этой Рекомендации, принимая во внимание их уважаемые национальные обстоятельства и международные обязательства;
2) <a id="p100024"></a>широко распространить эту Рекомендацию и ее [Приложение](#p100027), где это необходимо с соответствующим переводом; и
3) <a id="p100025"></a>в частности, привлечь к ним внимание государственных властей, новых коммуникационных и информационных индустрий и пользователей.





<div align="right">

<a id="p100026"></a>Приложение

</div>

к Рекомендации N R (99) 14

<a id="p100027"></a>**ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ**
**ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА**

<div align="center">

**ВСЕОБЩЕЙ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГИ В ОБЛАСТИ НОВЫХ**<br>
**КОММУНИКАЦИОННЫХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГ**

<a id="p100028"></a>Принцип N 1

</div>


<a id="p100029"></a>Доступ

1. <a id="p100030"></a>Государства-члены должны способствовать созданию и поддержанию пунктов общественного доступа, обеспечивающих для всех доступ к минимальному набору коммуникационных и информационных услуг в соответствии с принципом всеобщей коммунальной услуги.
<a id="p100031"></a>Это должно включать в себя поощрение органов общественного управления, образовательных учреждений и частных собственников в использовании средств доступа к новым коммуникационным и информационным услугам с тем, чтобы позволить широкой общественности пользоваться этими средствами.
2. <a id="p100032"></a>Государства-члены должны способствовать обеспечению сетями международного масштаба должного качества для новых коммуникационных и информационных услуг, и в частности, их расширению в районах с низким уровнем коммуникационной и информационной инфраструктуры.
3. <a id="p100033"></a>Государства-члены должны способствовать обеспечению адекватными средствами для доступа к новым коммуникационным и информационным услугам пользователей, которым требуется поддержка.

<div align="center">

<a id="p100034"></a>Принцип N 2

</div>


<a id="p100035"></a>Содержание и услуги

1. <a id="p100036"></a>Государства-члены должны поощрять общественные власти на центральном, региональном и местном уровнях к обеспечению широкой общественности через новые коммуникационные и информационные услуги следующим содержанием и услугами:
<a id="p100037"></a>a) информацией, имеющей общественное значение;
<a id="p100038"></a>b) информацией об этих общественных властях, их работе и способах, с помощью которых каждый может общаться с ними, используя новые коммуникационные и информационные услуги или традиционные средства;
<a id="p100039"></a>c) возможностью рассматривать вопросы административного управления и действия физических лиц и этих общественных органов, такие, как рассмотрение частных обращений и издание публичных актов, если национальное право не требует физического присутствия заинтересованного лица; и
<a id="p100040"></a>d) информацией общего характера, необходимой для демократического развития.
2. <a id="p100041"></a>Услуги, о которых идет речь в [параграфе 1](#p100036), не должны заменять собой традиционных способов общения с общественными властями, в письменной форме или лично, равно как и положений об информации от общественных властей путем использования традиционных средств информации и официальных публикаций.
3. <a id="p100042"></a>Государства-члены должны способствовать образовательным учреждениям в том, чтобы делать их образовательные услуги доступными широкой общественности путем использования новых коммуникационных и информационных услуг.
4. <a id="p100043"></a>Государства-члены должны способствовать учреждениям культуры, таким, как библиотеки, музеи и театры, в том, чтобы они предоставляли услуги широкой общественности, используя новые коммуникационные и информационные услуги.

<div align="center">

<a id="p100044"></a>Принцип N 3

</div>


<a id="p100045"></a>Информация и обучение

1. <a id="p100046"></a>Государства-члены должны распространять информацию о пунктах общественного доступа, о которых идет речь в [принципе 1](#p100028), о содержании и услугах, которые являются доступными через использование этих пунктов доступа, равно как и о средствах и возможных ограничениях такого доступа.
2. <a id="p100047"></a>Государства-члены должны оказывать содействие обучению всех пользованию пунктами общественного доступа, о которых идет речь в [принципе N 1](#p100028), равно как и услугами, которые являются доступными через использование этих пунктов доступа, включая в том числе понимание характера этих услуг и последствий пользования ими.
3. <a id="p100048"></a>Государства-члены должны рассмотреть возможность включения обучения по новым коммуникационным и информационным технологиям и услугам в учебные планы школ, а также и институтов дальнейшего образования и образования для взрослых.

<div align="center">

<a id="p100049"></a>Принцип N 4

<a id="p100050"></a>Финансирование издержек, связанных с всеобщей

</div>

коммунальной услугой

1. <a id="p100051"></a>Государства-члены должны изучать подходящие способы финансирования осуществления принципа всеобщей коммунальной услуги, такие, как предоставление субсидий или налоговых стимулов, смешанное государственное и частное финансирование, или частное финансирование, включая спонсорство.
2. <a id="p100052"></a>Государства-члены должны гарантировать, что предоставление финансовой поддержки и спонсорства не приводят к какому бы то ни было недолжному влиянию на осуществление принципа всеобщей коммунальной услуги.

<div align="center">

<a id="p100053"></a>Принцип N 5

</div>


<a id="p100054"></a>Гарантии честной конкуренции

<a id="p100055"></a>Государства-члены должны обеспечить, чтобы честная конкуренция между провайдерами новых коммуникационных и информационных услуг не нарушалась в связи с осуществлением принципа всеобщей коммунальной услуги.

<div align="center">

<a id="p100056"></a>Принцип N 6

<a id="p100057"></a>Информация, предоставляемая в Совет Европы

</div>


<a id="p100058"></a>Государства-члены должны информировать Генерального секретаря Совета Европы об осуществлении этих принципов с тем, чтобы подвергать их периодической оценке и возможной правке в будущем, а также для достижения общей и согласованной европейской политики при осуществлении принципа всеобщей коммунальной услуги.



<a id="p100059"></a>

---