--- title: "Рекомендация N R (97) 19 Комитета министров Совета Европы" number: "R (97) 19" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/r-97-19" --- ## Рекомендация N R (97) 19 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N R (97) 19 Комитета министров Совета Европы "Об изображении насилия в электронных средствах информации" (Вместе с "Параметрами, которые необходимо принимать во внимание при решении вопроса о том, является ли изображение насилия оправданным (неоправданным)") (Принята 30.10.1997 на 670-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** **РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (97) 19** **КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ** **ОБ ИЗОБРАЖЕНИИ НАСИЛИЯ В ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВАХ ИНФОРМАЦИИ** (30 октября 1997 года) --- <*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. - Прим. отв. редактора. Комитет министров согласно [статье 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием; вновь указывая на свою приверженность основному праву на свободу выражения мнения, гарантированному [статьей 10](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-10#p100073) Конвенции о защите прав и основных свобод, и принципам свободного движения информации и идей, и независимости средств информации, выраженным, в частности, в его [Декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-svobode-vyrazheniya-mneniya-i) о свободе выражения мнения и информации от 29 апреля 1982 г.; принимая во внимание международный размах ничем не оправданного изображения насилия и соответствующие положения Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-132-se-sovet-evropy/statya-1) о трансграничном телевидении (1989) (European Convention on Transfrontier Television); напоминая, что на 4-ой Европейской конференции министров по вопросам политики в области средств массовой информации (Прага, 7 - 8 декабря 1994 г.) министры, ответственные за политику в области средств информации, предложили Комитету министров Совета Европы План действий, содержащий стратегии для поддержки средств информации в демократическом обществе, в котором они просили Комитет министров "подготовить, в тесном сотрудничестве с профессионалами в области средств информации и распорядительными органами, возможные принципы относительно изображения насилия в средствах информации"; напоминая, что осуществление свободы выражения мнения относится к долгу и обязанностям, которые должны принимать во внимание профессионалы в области средств информации, и что она может быть правомерно ограничена ради поддержания баланса между осуществлением этого права и уважением других основных прав, свобод и интересов, охраняемых Европейской [конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод; выражая озабоченность общим увеличением изображения насилия в электронных средствах информации, что делает его вопросом, имеющим большое общественное значение; напоминая, что насилие не может рассматриваться в качестве приемлемого средства при разрешении конфликтов любого рода, включая межличностные конфликты; отмечая, вместе с тем, что насилие является частью каждодневной реальности общества, и что право общественности получать информацию также включает в себя и право получать информацию о различных проявлениях насилия; отмечая, что существует множество способов изображения насилия в средствах информации, соответственно в разных контекстах, от информации до развлечения, и подобного рода насилие, особенно в последнем случае, иногда превращается в банальность или даже прославляется для привлечения большого количества публики; отмечая также, что, не взирая на провозглашенную цель, насилие иногда изображается в электронных средствах информации в неуместном виде, никоим образом не оправдываемом контекстом, достигая неприемлемого бесчеловечного и унижающего достоинство уровней, равно как и совершенно чрезмерных масштабов; осознавая, что это может наносить вред физическому, психическому или моральному развитию общества, особенно молодых людей, вызывая, например, нечувствительность к страданию, чувства незащищенности и недоверия; отмечая, что не все лица, стоящие во главе различных электронных средств информации, воспринимают увеличение изображения насилия как проблему; считая, что экономические причины, выдвигаемые некоторыми лицами, стоящими во главе электронных средств информации, не могут извинять ничем не оправданного изображения насилия; будучи убежденным в том, что различные части общества должны предполагать свои обязанности в том, что касается изображения насилия в электронных средствах информации; будучи убежденным также, что все профессионалы в области электронных средств информации должны предполагать свои обязанности, и что они находятся в наилучшей позиции для понимания вопроса о ничем не оправданном изображении насилия; и приветствуя уже предпринятые некоторыми профессионалами и частями общества действия, рекомендует правительствам государств-членов: a) привлекать внимание профессионалов в области электронных средств информации, распорядительные органы в этой сфере, властей в сфере образования и общественность в целом к отправным политическим началам, представленным в прилагаемых основополагающих принципах; b) предпринять конкретные меры для их осуществления; c) обеспечить всеми соответствующими средствами знание этих принципов всеми заинтересованными лицами и органами и поощрять их общее обсуждение; d) следить за эффективным применением этих принципов в своих внутренних правовых системах путем надзора, Поручает Генеральному секретарю Совета Европы передать эту Рекомендацию правительствам тех государств-участников Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-18/statya-1) о культурном сотрудничестве (European Cultural Convention), которые не являются членами Совета Европы. ### СФЕРА ДЕЙСТВИЯ Настоящая Рекомендация касается ничем не оправданного изображения насилия в различных электронных средствах информации на национальном и трансграничном уровнях. Характер отсутствия оправдания должен оцениваться с учетом параметров, указанных в [Приложении](#p100081) к настоящей Рекомендации. ### ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ Для целей настоящей Рекомендации: a) "ничем не оправданное изображение насилия" означает распространение сообщений, слов и изображений, содержащих насилие или символизирующих насилие, которое занимает первостепенное положение, и при этом не находит оправдывающих обстоятельств в контексте; b) "электронные средства информации" означает услуги теле- и радиовещания, такие услуги, как видео по заказу, Интернет, интерактивное телевидение и т.д., и продукты, такие, как, видеоигры, компакт-диски и т.д., за исключением частных средств связи, которые не доступны для общественности; c) "ответственные за содержание" означает физических и юридических лиц, отвечающих за содержание сообщений, слов и изображений, которые доступны общественности с помощью различных электронных средств информации. ### ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ #### N 1. ОБЩИЕ НАЧАЛА [Статья 10](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-10#p100073) Европейской конвенции о защите прав человека в толковании, содержащемся в прецедентном праве Европейского суда по правам человека, должна составлять общие юридические начала при обращении к вопросам, касающимся изображения насилия в электронных средствах информации. Свобода выражения мнения также включает, в общем, право передавать и получать информацию и идеи, которые представляют собой изображение насилия. Вместе с тем, некоторые формы изображения насилия, не имеющие оправдывающих обстоятельств, могут быть ограничены на законном основании, принимая во внимание долг и обязанности, которые несет с собой свобода выражения мнения. Такое вмешательство в свободу выражения мнения должно осуществляться в соответствии с законом и быть необходимым в демократическом обществе. Более конкретно меры, предпринятые против неоправданного изображения насилия в электронных средствах информации, могут правомерно служить целям поддержания уважения человеческого достоинства и защите уязвимых групп, таких, как, дети и подростки, физическому, психическому или моральному развитию которых может быть причинен вред подобным изображением насилия. #### N 2. ОБЯЗАННОСТИ И СПОСОБЫ ДЕЙСТВИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ЛИЦ ##### Ответственные за содержание Государства-члены должны признавать и принимать во внимание, что, прежде всего, именно ответственные за содержание принимают на себя долг и обязанности, которые являются следствием осуществления свободы выражения мнения, поскольку они несут основную ответственность за содержание сообщений, слов и изображений, которые распространяют. В частности, на операторов электронных средств информации ложатся определенные обязанности, когда они принимают решение о распространении сообщений, слов и изображений демонстрирующих насилие, учитывая потенциально вредные последствия, которые они оказывают на общественность, особенно молодежь, равно как и общество в целом. Эти обязанности профессионалы в сфере средств информации принимали на себя различными способами, в зависимости от вида электронного средства информации, в том числе: i) обеспечивая, путем соответствующих средств, чтобы общественность заблаговременно была достаточно осведомлена о сообщениях, словах и изображениях, содержащих насилие, которое они делают доступным; ii) путем принятия отраслевых кодексов поведения, которые уточняют конкретные обязанности при осуществлении деятельности в профессиональных отраслях, имеющих отношение к делу; iii) путем принятия внутренних основополагающих принципов, включая стандарты для оценки содержания, предлагаемого различными предпринимательскими структурами в сфере электронных средств информации; iv) путем принятия как на отраслевом уровне, так и внутри отдельных предпринимательских структур в сфере электронных средств информации подходящих консультационных и контрольных механизмов для мониторинга реализации стандартов саморегулирования; v) путем учета стандартов саморегулирования в контрактах с представителями других отраслей, такими, как производители аудио-визуальной продукции, изготовители видеоигр, рекламные агентства и т.д.; vi) путем регулярных контактов и обмена информацией с национальными распорядительными органами, а равно как и с органами саморегулирования, в других странах. ##### Различные части общества Государства-члены должны признавать и принимать во внимание, что различные части общества несут определенные обязанности в своих собственных сферах деятельности. Они могут принимать эти обязанности различными способами, в том числе путем установления контактов с ответственными за содержание, в частности, с помощью разъяснительных кампаний; оказывая содействие и обеспечивая образование в сфере средств информации; оказывая содействие или предпринимая научные исследования по вопросам изображения насилия и т.д. Что касается доступа к электронным средствам информации и их использования детьми и подростками дома и в школе, а также уважая их понимание сообщений, слов и изображений, содержащих насилие, которые передаются этими электронными средствами, то на родителей возложена особая ответственность. Они могут принимать эту ответственность различными способами, в том числе: i) развивая и поддерживая критическое отношение к неоправданному изображению насилия; ii) используя электронные средства информации сознательно и избирательно, а также требуя качественных продуктов и услуг; iii) стимулируя и детей, и подростков к формированию критического отношения, например, посредством обучения в области средств информации в семье и в школах; iv) изучая пути ограничения доступа детей и подростков к насилию, изображаемому в электронных средствах информации, когда это, возможно, причинит вред физическому, психическому или моральному развитию последних. #### N 3. ОБЯЗАННОСТИ И СПОСОБЫ ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ Государства-члены несут общую ответственность, inter alia, за благосостояние своего населения, за защиту прав человека и поддержание уважения человеческого достоинства. Вместе с тем, что касается неоправданного изображения насилия в электронных средствах информации, государства-члены несут только дополнительную ответственность, поскольку основная ответственность ложится на лиц, ответственных за содержание. ##### Национальная политика в области средств информации Государства-члены должны принять глобальный подход, который не ограничен лицами, ответственными за содержание, но обращаться в целом к заинтересованным профессиональным группам и частям общества. Этот подход, где это возможно, должен быть нацелен на: i) поощрение создания независимых распорядительных органов для различных электронных средств информации. Эти органы должны быть наделены соответствующей компетенцией и средствами для регулирования вопросов изображения насилия на национальном уровне; ii) создание условий для потребителей электронных средств информации, как национальных, так и зарубежных, которые критикуют насилие, содержащиеся в некоторых услугах и продуктах, для подачи жалобы в распорядительный орган или другой компетентный национальный орган; iii) включение среди условий выдачи лицензии для вещателей некоторых обязательств, касающихся изображения насилия, сопровождаемых разубеждающими мерами административного характера, такими, как отказ в продлении лицензии при несоблюдении этих обязательств; iv) создание методов для облегчения распределения обязанностей между ответственными за содержание и общественностью (предупреждения, "водораздел"); v) повышение осведомленности профессионалов в области электронных средств информации о проблемах, связанных с неоправданным изображением насилия и вызываемом этим общественном беспокойстве; vi) поощрение исследований по вопросам изображения насилия в электронных средствах информации, в частности о тенденциях в различных средствах информации, и изысканий о влиянии, которое оказывает изображение насилия на общественность. ##### Международное сотрудничество В дополнение к существующим собственным международным обязательствам и видам деятельности, осуществляемой в рамках Совета Европы, государства-члены должны сотрудничать на двусторонней и многосторонней основах, равно как и в рамках компетентных международных организаций, принимая во внимание развитие политики в отношении сопутствующих проблем, в частности, международное измерение неоправданного изображения насилия в электронных средствах информации. В этом отношении они должны облегчать обмен информацией и сотрудничество между компетентными распорядительными органами, в частности, что касается классификации содержания и разбирательства любых жалоб, поданных из-за рубежа. ##### Юридические меры В случае, если ответственные за содержание информации участвуют в неоправданном изображении насилия, которое грубо оскорбляет человеческое достоинство или которое из-за своего бесчеловечного и унижающего достоинство характера причиняет вред физическому, психическому или моральному развитию общества, особенно молодых людей, государства-члены должны эффективно применять в отношении них соответствующие гражданские, уголовные или административные санкции. Государствам-членам, которые пока не являются сторонами Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-132-se-sovet-evropy/statya-1) о трансграничном телевидении (1989) (European Convention on Transfrontier Television), предлагается присоединиться к этому документу. Все государства, которые являются сторонами [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-132-se-sovet-evropy/statya-1), должны обеспечить ее эффективное применение, в частности, что касается положений об изображении насилия, и регулярно оценивать ее эффективность. Государствам-членам также предлагается сделать соответствующие дальнейшие шаги после Рекомендации R (89) 7 Комитета министров о принципах распространения видеограмм, содержащих насилие, жестокость или порнографию (Recommendation No. R (89) 7 on principles on the distribution of videograms having violent, brutal or pornographic content). ##### Поощрение не содержащих насилия программ, услуг и продуктов В частности, в рамках различных национальных и европейских программ поддержки производства и распространения аудиовизуальных работ, и в тесном сотрудничестве с европейскими органами и заинтересованными профессиональными кругами государства-члены должны поощрять принцип отсутствия насилия в программах, услугах и продуктах, которые отражают культурное разнообразие и богатство стран Европы. #### N 4. ОБЩАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ОТНОСИТЕЛЬНО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ ИНФОРМАЦИИ Государства должны рассматривать образование в области электронных средств информации как общую обязанность между ответственными за содержание и различными частями общества. Такое образование представляет собой самый подходящий способ помощи общественности, особенно молодежи, в формировании критического отношения к различным формам изображения насилия в этих средствах информации, и способ осуществления выбора на основании информации.
Приложение
к Рекомендации N R (97) 19
**ПАРАМЕТРЫ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРИНИМАТЬ** **ВО ВНИМАНИЕ ПРИ РЕШЕНИИ ВОПРОСА О ТОМ, ЯВЛЯЕТСЯ** **ЛИ ИЗОБРАЖЕНИЕ НАСИЛИЯ ОПРАВДАННЫМ** **(НЕОПРАВДАННЫМ)** При оценке конкретных случаев изображения насилия в электронных средствах информации могут существовать различные точки зрения относительно того, является ли оно оправданным (неоправданным). Такое разнообразие подходов зависит, в частности, от различных обязанностей лиц или учреждений, которые занимаются подобной оценкой (вещатели, родители, рекламодатели, органы саморегулирования, распорядительные органы, суды и т.д.). Это разнообразие также проявляется и в изложенных ниже параметрах. Не претендуя на исчерпывающий характер, приведенная таблица сводит воедино ряд элементов (например, вид программы - документальная (детская) программа - время показа, возможность свободного или условного доступа, и т.д.), которые следует принимать во внимание при определении того, является ли в конкретном случае изображение насилия в электронных средствах информации оправданным контекстом. Таким образом, демонстрация подлинных изображений резни может быть оправдана в контексте телевизионных информационных программ, но не оправдана в контексте интерактивной видеоигры и т.д. | Общественность и ее доступ к электронным средствам информации | Виды программ | Изображаемые акты насилия | Контекст изображения насилия | Форма изображения насилия | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | | Телевидение | Телевизионные программы | Физическое насилие | Информация | Реалистичное | | Свободный доступ | Новости | Сексуальное насилие | Образование | Натуралистичное | | (незашифрованы) | | | | | | Платный доступ | Текущие события (аналитические) | Психологическое насилие | Разъяснительные мероприятия | Гедонистическое | | (зашифрованы) "Профессиональный" доступ | Документальные и научные программы | Словесное насилие | (благотворительность) Выражение творчества | Эстетическое | | (платное медицинское телевидение) | Реальные шоу | Словесное насилие | Развлечение | Агрессивное | | Интерактивное телевидение | Легкие развлечения, музыка, видеоклипы | Неявное насилие | Общественная критика, ирония, юмор | Необработанные материалы | | (например, для видеоигр, компакт-дисков и | Игры-шоу, обсуждения и т.д. | Угрозы | Привлечение аудитории (сенсационность) | Изображение и оценочные (комментирующие) | | Интернета) Эфирное время | Спорт | Акты насилия | Непреднамеренность | суждения Позитивное | | (эфирное время для детей (лучшее эфирное время), эфирное время после водораздела) Другие | Религия | сами по себе (например, физическая агрессия) Только результаты насилия (например, травмы или смерть, имущественный вред) | | (негативное) насилие, совершаемое героем, антигероем | | Интернет | Программы для детей | Акты насилия и их результаты | | | | Видео свободный доступ условный доступ | Художественные произведения (художественные фильмы, театральные постановки) Реклама, телемагазины Анонсы | | | | | (фильмы для взрослых) | передач Радиопрограммы Новости Текущие события Легкие развлечения, музыка Спорт Религия Молодежь Реклама Другие Видеокассеты, отрывки из фильмов Видеоигры Мультимедиа | | | | ---