---
title: "Рекомендация N R (91) 1 Комитета министров Совета Европы"
number: "R (91) 1"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/r-91-1"
---

## Рекомендация N R (91) 1 Комитета министров Совета Европы

# Рекомендация N R (91) 1 Комитета министров Совета Европы

"Об административных санкциях"

(Принята 13.02.1991 на 452-ом заседании представителей министров)


<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)

<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>**РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (91) 1**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ САНКЦИЯХ**

<a id="p100004"></a>(13 февраля 1991 года)


<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. - Прим. отв. редактора.

<a id="p100007"></a>Комитет министров согласно [статье 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы,
<a id="p100008"></a>принимая во внимание цель Совета Европы по осуществлению более тесного сотрудничества между его государствами-членами;
<a id="p100009"></a>учитывая, что административные власти имеют значительные полномочия по наложению санкций, что зависит от роста государственной администрации и отмеченной тенденции дискриминации;
<a id="p100010"></a>считая желательным, с точки зрения защиты лиц, расширение применения административных санкций на основании установленных принципов;
<a id="p100011"></a>принимая во внимание общие принципы защиты граждан в соответствии с административными нормами, отраженными в [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-77-31) (77) 31, и принципами использования неограниченных административных полномочий Рекомендации N R (80) 2;
<a id="p100012"></a>учитывая, что административные нормы о санкциях должны предусматривать дополнительные гарантии,

<div align="center">

<a id="p100013"></a>рекомендует правительствам государств-членов Совета Европы учитывать в праве и в практике отраженные [Принципы](#p100021) настоящей Рекомендации.

</div>



## <a id="p100014"></a>СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ


<a id="p100015"></a>Настоящая Рекомендация касается административных норм, назначающих наказание денежного или иного порядка.
<a id="p100016"></a>Эти санкции названы в дальнейшем административными.
<a id="p100017"></a>Не рассматриваются таковыми:
<a id="p100018"></a>меры, которые административная власть предусматривает для исполнения уголовного осуждения;
<a id="p100019"></a>дисциплинарные взыскания.

<div align="center">

<a id="p100020"></a>При выполнении этих принципов следует учитывать требования администрации и интересы большинства населения. При необходимости изменения (или исключения) одного или нескольких принципов в особых случаях или в специальных секторах публичной власти нужно стремиться гарантировать уважение максимальной справедливости согласно общим целям настоящей Рекомендации.

</div>



## <a id="p100021"></a>ПРИНЦИПЫ



### <a id="p100022"></a>Принцип 1


<a id="p100023"></a>Закон определяет административные санкции и обстоятельства их применения.


### <a id="p100024"></a>Принцип 2


1. <a id="p100025"></a>Никакое административное взыскание не может быть наложено на основе нормы, противоречащей применяемым нормам. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, имеет обратную силу.

<div align="center">

2. <a id="p100026"></a>Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, обратной силы не имеет.

</div>



### <a id="p100027"></a>Принцип 3


1. <a id="p100028"></a>Лицо не может быть подвергнуто административному взысканию дважды за одно и то же правонарушение на основе одной правовой нормы или других, защищающих тот же общественный интерес.
2. <a id="p100029"></a>В случае продолжения преследований административными властями, защищая общественные интересы, любой орган учитывает уже произведенное взыскание за данное правонарушение.


### <a id="p100030"></a>Принцип 4


1. <a id="p100031"></a>Действие административных властей по противоречащим текущему законодательству нормам изменяется в определенные сроки.

<div align="center">

2. <a id="p100032"></a>Административные органы не должны медлить в определении обстоятельств дела при процедуре взыскания.

</div>



### <a id="p100033"></a>Принцип 5


<div align="center">

<a id="p100034"></a>Любая административная процедура взыскания в отношении лица предполагает заключительное решение.

</div>



### <a id="p100035"></a>Принцип 6


1. <a id="p100036"></a>Помимо принципов административной процедуры, изложенных в [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-77-31) (77) 31, и общих административных норм следует иметь в виду при применении административных взысканий следующие принципы:
<a id="p100037"></a>i) Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право на предварительную информацию о правонарушении, которое ему вменяют.
<a id="p100038"></a>ii) Лицо должно располагать достаточным временем для подготовки защиты, учитывая сложность дела и строгость взысканий.
<a id="p100039"></a>iii) Само лицо или его представитель должны быть проинформированы о доказательствах, собранных против него.
<a id="p100040"></a>iv) Лицо имеет право высказывать свои возражения до наложения взыскания.
<a id="p100041"></a>v) Административный акт, устанавливающий взыскание, должен включать мотивы, на которых он основывается.
2. <a id="p100042"></a>Отказ от вышеупомянутых принципов возможен при согласии заинтересованного лица и в соответствии с законом в делах, ограниченных денежными санкциями.
<a id="p100043"></a>Однако если лицо не соглашается с взысканием, которое на него налагается, применяется совокупность гарантий, изложенных в [пункте 1](#p100036).


### <a id="p100044"></a>Принцип 7


<a id="p100045"></a>Бремя доказательства возлагается на административную власть.


### <a id="p100046"></a>Принцип 8


<a id="p100047"></a>Административный акт о взыскании подлежит проверке, как минимум, на предмет законности перед независимыми и беспристрастными органами власти, учрежденными на основании закона.



<a id="p100048"></a>

---