---
title: "Рекомендация N R (87) 16 Комитета министров Совета Европы"
number: "R (87) 16"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/r-87-16"
---

## Рекомендация N R (87) 16 Комитета министров Совета Европы

# Рекомендация N R (87) 16 Комитета министров Совета Европы

"Об административных процедурах, затрагивающих большинство заинтересованных лиц"

(Вместе с "Областью применения и понятиями")

(Принята 17.09.1987 на 410-ом заседании представителей министров)


<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)

<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>**РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (87) 16**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ**
**БОЛЬШИНСТВО ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ**

<div align="center">

<a id="p100004"></a>(17 сентября 1987 года)

</div>



<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. - Прим. отв. редактора.

<a id="p100007"></a>Комитет министров согласно [статье 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы,
<a id="p100008"></a>учитывая цель Совета Европы по осуществлению более тесного сотрудничества между его членами;
<a id="p100009"></a>принимая во внимание, что в постоянно увеличивающихся сферах применения, администрация принимает решения, которые затрагивают интересы многих лиц; в частности, в вопросах производства оборудования, промышленных установок и контроля за окружающей средой;
<a id="p100010"></a>предполагая, что эти решения предопределяют общие принципы государств-членов Совета Европы, обеспечивающих защиту многим лицам посредством требования эффективных административных действий;
<a id="p100011"></a>учитывая, вместе с тем, что некоторые административные решения этого типа могут интересовать также лиц, проживающих или имеющих интересы на территориях соседних государств;
<a id="p100012"></a>учитывая существующие тенденции международного права, касающиеся пограничной деятельности, осуществляемой в пределах юрисдикции или под контролем государства;
<a id="p100013"></a>предполагая, что администрация принимает к рассмотрению пожелания заинтересованных лиц относительно решений на территории соседних государств;
<a id="p100014"></a>учитывая общие принципы, отраженные в [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-77-31) (77) 31 о защите лица в соответствии с решениями администрации, а также принципы Рекомендации N R (80) 2 о неограниченных полномочиях администрации;
<a id="p100015"></a>принимая во внимание необходимость осуществления этих принципов и дополнения их для справедливой и эффективной защиты большинства лиц, в том числе тех, на которых распространяются международные административные решения,
<a id="p100016"></a>рекомендует правительствам государств-членов Совета Европы осуществлять в административной практике и во взаимных отношениях принципы, отраженные в [Приложении](#p100019) к настоящей Рекомендации;
<a id="p100017"></a>Просит Генерального секретаря Совета Европы ознакомить с содержанием настоящей Рекомендации Правительство Финляндии.





<div align="right">

<a id="p100018"></a>Приложение<br>
к Рекомендации N R (87) 16

</div>


<a id="p100019"></a>**ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ И ПОНЯТИЯ**

<a id="p100020"></a>Настоящая [Рекомендация](#p100003) определяет защиту прав, свобод и интересов заинтересованных лиц по отношению к административным ненормативным решениям (административным актам), а именно:
<a id="p100021"></a>A. Лиц, на которых распространяется административное решение, в дальнейшем именуемых лицами первой категории.
<a id="p100022"></a>B. Лиц, на которых не распространяется административное решение, но права, свободы или индивидуальные интересы которых могут быть затронуты, в дальнейшем именуемых лицами второй категории.
<a id="p100023"></a>C. Лиц, которые по законодательству государства заинтересованы в принятии определенного административного решения, в дальнейшем именуемых лицами третьей категории.
<a id="p100024"></a>Заинтересованные лица трех категорий.
<a id="p100025"></a>[Раздел I](#p100031) содержит принципы процедуры подготовки вышеупомянутых административных решений и принципы контроля.
<a id="p100026"></a>[Раздел II](#p100059) содержит дополнительные принципы защиты заинтересованных лиц, когда административное решение действует на территории соседнего государства.
<a id="p100027"></a>При осуществлении данных принципов следует иметь в виду требования администрации, интересы взрослого населения и интересы третьих сторон, в частности касающиеся защиты данных личного характера и защиты промышленной или коммерческой тайны. При соблюдении вышеупомянутых интересов могут быть нарушены один или несколько принципов или их применение может быть ограничено в некоторых областях деятельности администрации или в официально признанных случаях.
<a id="p100028"></a>Цели настоящей [Рекомендации](#p100003) могут быть достигнуты:
<a id="p100029"></a>совокупностью правил общего характера;
<a id="p100030"></a>правилами или методами при решении специфических вопросов в специальных сферах.


### <a id="p100031"></a>Раздел I. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА И КОНТРОЛЬ


<a id="p100032"></a>Административное решение, затрагивающее большое число лиц, принимается в результате процедуры участия согласно нижеуказанным принципам.


#### <a id="p100033"></a>I


<a id="p100034"></a>Если компетентные органы предлагают принять административное решение, следует информировать заинтересованных лиц любыми методами и сообщать сведения, которые позволяют оценивать воздействие указанного решения на их права, свободы и интересы.


#### <a id="p100035"></a>II


<a id="p100036"></a>Учитывая цели, предполагаемые результаты, качество административного решения, интересы затронутых лиц и необходимость обеспечения эффективной администрации, компетентные органы могут принимать решения на всех стадиях процедуры участия или в некоторых из них:
<a id="p100037"></a>A. Лица второй категории, имеющие общие интересы, могут назначать одного или нескольких своих представителей.
<a id="p100038"></a>B. Лица третьей категории могут быть представлены объединениями или организациями.


#### <a id="p100039"></a>III


<a id="p100040"></a>По их просьбе и при соблюдении условий [принципа II](#p100035) лица первой категории и лица других категорий имеют доступ ко всей необходимой информации, в рамках которой должно быть принято административное решение.


#### <a id="p100041"></a>IV


<a id="p100042"></a>Учитывая цели, предполагаемые результаты, качество административного решения, интересы затронутых лиц и необходимость обеспечения эффективного отправления правосудия, компетентные органы принимают решения об осуществлении процедуры в одной или нескольких из следующих форм:
<a id="p100043"></a>a) рекомендации;
<a id="p100044"></a>b) слушания, при необходимости, публичные;
<a id="p100045"></a>c) отчеты консультативного органа.
<a id="p100046"></a>Если выбранная процедура основывается на рекомендации заинтересованных лиц внутри консультативного органа, лица первой категории и, при соблюдении [принципа II](#p100035), лица второй категории имеют право представлять факты и аргументы и при необходимости средства доказательства.


#### <a id="p100047"></a>V


<a id="p100048"></a>Компетентные органы учитывают факты, аргументы и доказательства, представленные заинтересованными лицами во время процедуры участия.


#### <a id="p100049"></a>VI


<a id="p100050"></a>Административные решения должны быть оглашены.
<a id="p100051"></a>Независимо от форм информирования заинтересованные лица могут ознакомиться со следующими элементами административной процедуры:
<a id="p100052"></a>со свободными от административной процедуры заключениями;
<a id="p100053"></a>с мотивами, на которых основывается административное решение;
<a id="p100054"></a>с открытыми возражениями против административного решения и сроков применения.
<a id="p100055"></a>Лица первой категории лично информируются об административном решении и мотивах, на которых оно основывается. Мотивы могут быть указаны в самом решении или сообщаться письменно этим лицам по их запросу в установленный срок. Одновременно эти лица уведомляются о ходатайствах, предметами которых являются решение или сроки применения.


#### <a id="p100056"></a>VII


<a id="p100057"></a>Административное решение контролируется судебным или другим независимым органом. Не исключается возможность предварительного контроля административной власти.
<a id="p100058"></a>Органы контроля имеют право при соблюдении основополагающих принципов прав и интересов сторон применять различные меры в ходе осуществления процедуры, такие, как обязательство участвующих лиц, обладающих общими интересами, выбрать одного или нескольких представителей, отбор и обсуждение ходатайств путем общественного уведомления.


### <a id="p100059"></a>Раздел II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ



#### <a id="p100060"></a>VIII


<a id="p100061"></a>Когда административное решение затрагивает права, свободы или интересы соседнего государства, административная процедура участия согласно [разделу I](#p100031) должна быть доступна заинтересованным лицам в государстве на недискриминационной основе согласно нижеуказанным условиям.
<a id="p100062"></a>a) Компетентные органы должны информировать этих лиц о сведениях, указанных в [принципе I](#p100033), если они касаются заинтересованных лиц на их территории. Эти сведения предоставляются непосредственно, любым способом с той оговоркой, что правила или практика, регулирующие отношения между этими государствами, это позволяют, либо через посредничество с властями соседнего государства.
<a id="p100063"></a>b) Методы предоставления, указанные в случае необходимости компетентными органами, прилагаются к рекомендации этих лиц.
<a id="p100064"></a>c) Вышеупомянутые лица осуществляют наблюдение непосредственно в соответствии с процедурой публичности на территории государства путем принятия административного решения при посредничестве властей соседних государств, если они готовы взять на себя такую роль в интересах населения.
<a id="p100065"></a>d) Компетентные органы знакомят с административным решением этих лиц в соответствии с вышеупомянутыми методами.
<a id="p100066"></a>e) Компетентные органы могут передавать вышеуказанную информацию [пунктов "a"](#p100062) и ["d"](#p100065) на своем родном языке. Они не обязаны учитывать сведения, представленные на других языках.


#### <a id="p100067"></a>IX


<a id="p100068"></a>Доступ к процедуре контроля не зависит от гражданства или от местопребывания.


#### <a id="p100069"></a>X


<a id="p100070"></a>Доступ к административной процедуре участия и к процедуре контроля должен строиться на принципах взаимности.


#### <a id="p100071"></a>XI


<a id="p100072"></a>Осуществление принципов настоящего раздела может проводиться на основе заключенных соглашений между заинтересованными государствами.
<a id="p100073"></a>Учитывая право каждого государства и принципы международных соглашений, государства, группы лиц или местные власти должны обеспечивать эффективность участия всех заинтересованных лиц. Они обязаны способствовать обмену информацией между компетентными органами и заинтересованными лицами. Они могут заключать общие сделки и соглашения на основе взаимности и эквивалентности:
<a id="p100074"></a>a) определять органы соседних государств, к которым следует обращаться по результатам административного решения;
<a id="p100075"></a>b) предоставлять заинтересованным лицам в соседнем государстве данные, на основании которых принимается административное решение;

<div align="center">

<a id="p100076"></a>c) органы соседних государств должны принимать возражения заинтересованных лиц-резидентов и передавать их компетентным органам;<br>
<a id="p100077"></a>d) использовать языки этих государств.

</div>




<a id="p100078"></a>

---