---
title: "Рекомендация N R (84) 12 Комитета министров Совета Европы"
number: "R (84) 12"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/r-84-12"
---

## Рекомендация N R (84) 12 Комитета министров Совета Европы

# Рекомендация N R (84) 12 Комитета министров Совета Европы

"В отношении заключенных-иностранцев"

(Принята 21.06.1984 на 374-ом заседании представителей министров)

> [!IMPORTANT]
> Документ заменен [Рекомендацией](https://bukva.ai/docs/cmrec201212#p100039) N CM/Rec(2012)12 Комитета министров Совета Европы от 10.10.2012.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)

</div>


<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>**РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (84) 12**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**В ОТНОШЕНИИ ЗАКЛЮЧЕННЫХ-ИНОСТРАНЦЕВ**

<a id="p100004"></a>(21 июня 1984 года)


<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. - Прим. отв. редактора.

<a id="p100007"></a>Комитет министров в соответствии с положениями [статьи 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы,
<a id="p100008"></a>принимая во внимание большое число заключенных-иностранцев, отбывающих сроки заключения в исправительных учреждениях государств-членов;
<a id="p100009"></a>признавая трудности, с которыми эти заключенные могут сталкиваться в силу таких факторов, как различия в языке, культуре, обычаях и религии;
<a id="p100010"></a>желая ослабить любую возможную изоляцию заключенных-иностранцев и облегчить их режим с целью их социальной реабилитации;
<a id="p100011"></a>принимая во внимание, что при подобном режиме следует учитывать особые потребности заключенных-иностранцев и обеспечивать предоставление им равных с другими заключенными возможностей;
<a id="p100012"></a>считая целесообразным установить определенные стандарты на общеевропейском уровне;
<a id="p100013"></a>принимая во внимание [Резолюцию](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-73-5) (73) 5 о Стандартных минимальных правилах обращения с заключенными и [Резолюцию](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-75-3) (75) 3 о правовых и административных аспектах преступности среди рабочих-мигрантов,
<a id="p100014"></a>рекомендует правительствам государств-членов руководствоваться в своем законодательстве и практике принципами, содержащимися в [Приложении](#p100016) к настоящей Рекомендации.






## <a id="p100015"></a>Приложение


<a id="p100016"></a>Следующие принципы предназначены для применения в отношении заключенных-иностранцев, т.е. заключенных, имеющих иное гражданство, которые в силу таких факторов, как язык, обычаи, культурные традиции или религия, могут сталкиваться с особыми проблемами. Что касается заключенных, ожидающих суда или выдачи, то эти принципы следует применять только в той мере, в какой их применение не подрывает цель тюремного заключения.
<a id="p100017"></a>При применении этих принципов следует учитывать требования администрации тюрьмы, в том числе безопасности тюрьмы, и наличие ресурсов.
<a id="p100018"></a>Эти принципы следует применять с целью обеспечения того, чтобы режим содержания с заключенных-иностранцев способствовал их социальной реабилитации. Это может потребовать принятия конкретных мер в отношении конкретных категорий заключенных-иностранцев с учетом таких факторов, как гражданство, язык, религиозные убеждения и обычаи, культурные традиции, срок наказания и вероятность высылки. Необходимо прилагать все разумные усилия для обеспечения того, чтобы режим содержания заключенных-иностранцев не ставил их в неблагоприятные условия.


### <a id="p100019"></a>I. Помещение в исправительные учреждения


1. <a id="p100020"></a>Помещение заключенного-иностранца в исправительное учреждение не должно осуществляться только на том основании, что он иностранец. Если его помещение в исправительное учреждение может ослабить его изоляцию и облегчить режим его содержания, то оно может быть осуществлено сообразно его конкретным потребностям, в частности, в том, что касается его контактов с лицами того же гражданства, языка, той же религии или культуры.
<a id="p100021"></a>Эту возможность следует предусмотреть, в частности, в тех случаях, когда национальная пенитенциарная система учитывает пожелания заключенных при помещении их в исправительные учреждения.


### <a id="p100022"></a>II. Режим содержания в тюрьме



#### <a id="p100023"></a>a. Меры по ослаблению изоляции и содействию социальной реабилитации

2. <a id="p100024"></a>В целях ослабления чувства изоляции следует облегчить общение заключенного-иностранца с другими лицами того же гражданства и языка, той же религии или культуры, например, разрешая им вместе работать, проводить свободное время и заниматься физическими упражнениями.
3. <a id="p100025"></a>Следует приложить все усилия для того, чтобы обеспечить для заключенных-иностранцев доступ к печатным изданиям на их языке. С этой целью администрации тюрем могут обратиться за поддержкой к консульским службам и соответствующим частным организациям.
4. <a id="p100026"></a>Если заключенный иностранец имеет возможность остаться в стране содержания под стражей и желает ассимилироваться с культурой этой страны, тюремная администрация должна оказать ему содействие в этом.
5. <a id="p100027"></a>Заключенные-иностранцы должны иметь доступ к образованию и профессиональной подготовке наравне с заключенными-гражданами страны содержания под стражей.
<a id="p100028"></a>Чтобы заключенные-иностранцы могли иметь доступ к курсам, предназначенным для повышения уровня образования и профессиональной подготовки, следует рассмотреть возможность обеспечения их необходимой специальной учебной базой.
6. <a id="p100029"></a>Визиты и другие контакты с внешним миром следует организовывать так, чтобы они отвечали особым потребностям заключенного-иностранца.
7. <a id="p100030"></a>Как правило, заключенные-иностранцы должны иметь право на отпуск и на другие санкционированные отлучки с территории тюрьмы в соответствии с теми же принципами, которые действуют в отношении граждан страны содержания под стражей. Оценка опасности того, что заключенный-иностранец может покинуть страну и избежать наказания, должна всегда осуществляться с учетом каждого конкретного случая.


#### <a id="p100031"></a>b. Меры по преодолению языковых барьеров

8. <a id="p100032"></a>После заключения в тюрьму заключенные-иностранцы должны без промедления быть проинформированы на понятном им языке об основных особенностях тюремного режима, наличии базы для профессиональной подготовки и обучения и о возможностях, если таковые имеются, обратиться за помощью переводчика. Эта информация должна представляться в письменной или, когда это невозможно, устной форме.
9. <a id="p100033"></a>Заключенный-иностранец, не владеющий языком страны содержания под стражей, должен обеспечиваться письменным или устным переводом материалов, касающихся приговора, любого права на апелляцию и любого судебного решения, вынесенного в период содержания его под стражей.
10. <a id="p100034"></a>Для того чтобы заключенные-иностранцы могли изучить язык, на котором говорят в тюрьме, им следует предоставить соответствующие возможности для обучения языку.


#### <a id="p100035"></a>c. Меры по удовлетворению особых потребностей

11. <a id="p100036"></a>Необходимо уважать религиозные принципы и обычаи заключенных-иностранцев. Следует, по возможности, разрешать заключенным-иностранцам придерживаться этих принципов и обычаев.
12. <a id="p100037"></a>Необходимо также принимать в расчет проблемы, которые могут возникнуть из-за различий в уровне культуры заключенных.


#### <a id="p100038"></a>d. Меры по облегчению условий содержания

13. <a id="p100039"></a>С заключенными-иностранцами, которые на практике не пользуются всеми теми возможностями, которые предоставляются гражданам, и условия содержания которых в целом являются более тяжелыми, следует обращаться таким образом, чтобы, по возможности, свести на нет ущерб от их неравного положения.


### <a id="p100040"></a>III. Консульская помощь


14. <a id="p100041"></a>Заключенные-иностранцы должны без промедления уведомляться об их праве требовать контактов с консульскими учреждениями их стран, о помощи, которая может быть предоставлена этими учреждениями, а также о любых действиях, которые намереваются предпринять в их отношении компетентные органы в рамках действующих консульских соглашений. Если заключенный-иностранец желает получить помощь от какого-либо дипломатического или консульского учреждения, включая помощь в его социальной реабилитации в случае высылки, такое учреждение должно быть безотлагательно проинформировано о его желании.
15. <a id="p100042"></a>Консульские органы должны без промедления оказывать помощь гражданам своих стран, содержащимся под стражей, в частности регулярно посещать их.
16. <a id="p100043"></a>В рамках своих обязанностей консульские органы должны оказывать любую возможную помощь в социальной реабилитации заключенных-иностранцев, согласно соответствующим положениям и процедурам страны заключения. В частности, они должны оказывать помощь в решении семейных проблем заключенных, облегчая для них свидания и контакты с членами семьи.
17. <a id="p100044"></a>Консульские органы должны прилагать все усилия к обеспечению заключенных-иностранцев (в соответствии с действующими правилами исправительных учреждений) литературой и другими материалами для чтения, с тем чтобы помочь им поддерживать связи с родиной.
18. <a id="p100045"></a>Консульские органы должны рассмотреть возможности издания информационных брошюр, предназначенных для граждан их стран, содержащихся в заключении. В этих брошюрах должны указываться адреса и номера телефонов ближайших консульских учреждений, а также все виды помощи, оказываемой консульствами заключенным, включая посещения заключенных, предоставление информации, касающейся их защиты, обеспечение литературой и другими материалами для чтения, а также предложение возможных вариантов репатриации, в частности перевода заключенных в соответствии с действующими международными соглашениями. Заключенные должны получать эти брошюры на как можно более ранней стадии их заключения.


### <a id="p100046"></a>IV. Помощь со стороны общинных организаций


19. <a id="p100047"></a>Тюремные власти и общинные организации, занимающиеся вопросами оказания помощи и реабилитации заключенных, должны, сотрудничая друг с другом, уделять особое внимание заключенным-иностранцам и их особым проблемам. Общинные организации на родине заключенного должны действовать в сотрудничестве с консульскими учреждениями своей страны.
20. <a id="p100048"></a>Следует поощрять общинные организации к предоставлению заключенным-иностранцам информации о той помощи, которую они могут получить от этих организаций. Тюремные власти должны обеспечить доступность такой информации для заключенных-иностранцев.
21. <a id="p100049"></a>Необходимо облегчать контакты заключенных-иностранцев с общинными организациями.
22. <a id="p100050"></a>В целях оказания адекватной помощи заключенным-иностранцам тюремные власти должны создавать для общинных организаций все необходимые условия для посещений и переписки (при условии согласия заключенного на такие контакты). Если число посещений ограничено, следует рассмотреть вопрос о возможности увеличения продолжительности посещений и ослабления ограничений, касающихся отправки и получения писем.
23. <a id="p100051"></a>В целях облегчения контактов между общинными организациями и заключенными-иностранцами компетентные органы каждой страны должны назначить свое национальное контактное бюро для общинных организаций, отвечающих за социальную реабилитацию заключенных и действующих на ее территории. Обращения национального контактного бюро, а также любого дипломатического или консульского учреждения должны передаваться администрацией пенитенциарных учреждений любому заключенному-иностранцу сразу же после их поступления в тюрьму.
24. <a id="p100052"></a>Следует поощрять и поддерживать организованную помощь со стороны добровольцев, способных помочь заключенным-иностранцам. Такие добровольцы должны действовать под эгидой тюремных властей, консульских органов или общинных организаций. Им, по возможности, должны предоставляться такие же возможности, что и общинным организациям, согласно [пункту 22](#p100050) Рекомендации.


### <a id="p100053"></a>V. Подготовка и использование сотрудников исправительных учреждений


25. <a id="p100054"></a>Следует поощрять и включать в обычные учебные программы подготовку старшего и другого персонала исправительных учреждений с тем, чтобы он мог работать с заключенными-иностранцами. Такая подготовка должна способствовать улучшению понимания проблем и культурных особенностей заключенных-иностранцев в целях недопущения предвзятого отношения к ним.
26. <a id="p100055"></a>Следует рассмотреть вопрос о выделении сотрудников для более интенсивной работы с заключенными-иностранцами и их подготовке к такой работе с помощью специальных программ, делающих упор, например, на изучение языка или анализ особых трудностей, возникающих в отношении определенных групп заключенных-иностранцев.


### <a id="p100056"></a>VI. Сбор статистических данных


27. <a id="p100057"></a>Следует рассмотреть вопрос о сборе текущих статистических данных для классификации заключенных-иностранцев с учетом факторов, имеющих значение для практической административной работы. В этой связи желательно группировать заключенных-иностранцев по национальной принадлежности, сроку заключения по приговору, основному правонарушению, периоду проживания в стране и вероятности высылки. Статистические данные должны, по возможности, охватывать как показатели за год, так и усредненные показатели за день.
28. <a id="p100058"></a>Следует также рассмотреть возможности периодического проведения обследований по вопросам, не поддающимся анализу на основе текущих статистических данных.


### <a id="p100059"></a>VII. Высылка и репатриация


29. <a id="p100060"></a>В целях обеспечения надлежащего обращения с заключенными в исправительных учреждениях решения, касающиеся высылки, должны приниматься в максимально короткие сроки без ущемления права заключенных обжаловать эти решения и с учетом личных связей заключенных-иностранцев, а также последствий таких решений для их социальной реабилитации.
30. <a id="p100061"></a>Учитывая преимущества социальной реабилитации заключенных, компетентные органы страны заключения должны, независимо от решения о высылке, рассмотреть вопрос о репатриации заключенного в соответствии с действующими международными договоренностями.



<a id="p100062"></a>

---