Р 50.1.011-96. Рекомендации по стандартизации. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки к производству и эксплуатации промышленной продукции

(утв. и введены в действие Постановлением Госстандарта России от 26.12.1996 № 722)

от 26 декабря 1996 г. № 722

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ НА СТАДИЯХ РАЗРАБОТКИ, ПОДГОТОВКИ К ПРОИЗВОДСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

1 марта 1997 года

Предисловие

1. Разработаны Российским центром испытаний и сертификации — Москва (Ростест-Москва).

Внесены Управлением региональной политики и государственного надзора.

2. Утверждены и введены в действие Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1996 г. № 722.

3. Введены впервые.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящие рекомендации, разработанные согласно ПР 50.1.003 [1] (Приложение А), дополняют и уточняют основные положения, устанавливающие порядок проведения государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки и подготовки промышленной продукции к производству, а также ее эксплуатации в части использования по назначению (под промышленной продукцией понимают объекты промышленного производства, предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации или потребления).

Рекомендации применяют при проведении государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов на промышленную продукцию, кроме сырья, продукции пищевой промышленности и сельскохозяйственного производства.

Рекомендации предназначены для государственных инспекторов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельности (субъект хозяйственной деятельности — предприятие (организация). Под предприятием (организацией) понимают все виды предприятий, предусмотренных действующим законодательством: казенные, унитарные (государственные и муниципальные) предприятия, хозяйственные товарищества и общества различных типов, некоммерческие предприятия и индивидуальные предприниматели).

Рекомендации могут быть использованы работниками субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих разработку и подготовку продукции к производству, а также ее эксплуатацию, для своевременного принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований государственных стандартов, в том числе по безопасности.

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящих рекомендациях использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 2.114-95 ЕСКД. Технические условия. Правила построения, изложения и оформления

ГОСТ 2.601-95 ЕСКД. Эксплуатационные документы

ГОСТ 15.001-88 СРПП. Продукция производственно-технического назначения

ГОСТ 15.007-88 СРПП. Продукция легкой промышленности. Основные положения

ГОСТ 15.009-91 СРПП. Непродовольственные товары народного потребления

ГОСТ 15.901-91 СРПП. Конструкции, изделия и материалы строительные

ГОСТ Р 1.5-92 ГСС Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов.

3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1. На стадии разработки продукции государственный надзор рекомендуется проводить в основном по разработкам, на которые есть техническое задание заказчика, договор или другие документы, в которых установлены требования к разрабатываемой продукции.

3.2. При разработке и подготовке продукции к производству государственный надзор проводят за соблюдением обязательных требований:

• государственных стандартов СРПП (например, ГОСТ 15.001, ГОСТ 15.007, ГОСТ 15.009, ГОСТ 15.901), устанавливающих порядок разработки и постановки продукции на производство;
• государственных стандартов ЕСКД, устанавливающих состав и содержание конструкторских документов на разрабатываемую продукцию;
• государственных стандартов ССБТ, устанавливающих требования безопасности к соответствующему виду продукции;
• государственных стандартов (общих технических требований, общих технических условий, методов испытаний, параметров и размеров) на группу однородной продукции, к которой относится разрабатываемая продукция.

3.3 При эксплуатации продукции проводят государственный надзор за соблюдением обязательных требований:

• государственных стандартов ССБТ, устанавливающих требования безопасной эксплуатации для соответствующего класса (группы, вида) продукции;
• государственных стандартов на проверяемую продукцию в части ее безопасной эксплуатации;
• технических документов разработчика по безопасной эксплуатации продукции.

3.4. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки и подготовки к производству продукции, а также ее эксплуатации осуществляют путем проведения проверок у субъектов хозяйственной деятельности.

3.5. Проверку проводит государственный инспектор по надзору за государственными стандартами.

В проверках могут принимать участие государственные инспекторы по обеспечению единства измерений, если это необходимо для выполнения программы проверки, и представители других органов государственного контроля и надзора (по согласованию с этими органами).

К проверкам могут также привлекаться лица, не имеющие статуса государственного инспектора (специалисты испытательных лабораторий, представители обществ и союзов потребителей, уполномоченные должностные лица субъекта хозяйственной деятельности, на котором проводится проверка, представители заказчика и др.).

Если в проверке участвуют несколько государственных инспекторов, то одного из них назначают руководителем проверки.

4. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ

4.1. Подготовку к проведению проверки организует государственный инспектор — руководитель проверки.

4.2 В процессе подготовки к проверке:

• собирают и анализируют сведения о субъекте хозяйственной деятельности и его продукции (разрабатываемой или эксплуатируемой);
• изучают законодательные акты и нормативные документы (ГОСТ, ОСТ, СТП), устанавливающие обязательные требования к разрабатываемой или эксплуатируемой продукции, методам ее испытаний и контроля;
• анализируют материалы предыдущих проверок, проведенных территориальным органом;
• оформляют уведомление на проведение проверки и извещают всех участников проверки не позднее чем за пятнадцать дней до ее начала;
• разрабатывают программу проверки (при необходимости).

4.3. Содержание программы проверки зависит от стадии, на которой ее проводят (разработка и подготовка к производству, эксплуатация продукции).

В программу включают необходимую информацию по проведению проверки в соответствии с разделом 3 ПР 50.1.003 [1]:

• наименование (номенклатуру) проверяемой (разработанной или эксплуатируемой) продукции;
• наименование нормативных, технических и эксплуатационных документов на проверяемую продукцию;
• соблюдение обязательных требований государственных стандартов при разработке или эксплуатации продукции, в том числе к условиям ее безопасной эксплуатации;
• отбор образцов и проведение их идентификации и испытаний;
• наличие и состояние средств измерений, контроля и испытаний продукции;
• результаты предыдущих проверок и принятые по ним меры;
• другие вопросы по усмотрению государственного инспектора — руководителя проверки.

4.4. По прибытии на проверяемый субъект хозяйственной деятельности государственный инспектор — руководитель проверки обязан:

• представиться руководителю субъекта хозяйственной деятельности или должностному лицу, его замещающему, предъявить ему уведомление на проведение проверки и представить ее участников;
• ознакомить его с задачей и программой проверки;
• уточнить с ним перечень необходимых документов, опытных образцов, материалов, оборудования, средств измерений, предоставляемых субъектом хозяйственной деятельности для проведения проверки, состав специалистов субъекта хозяйственной деятельности, привлекаемых к проверке;
• проанализировать результаты проверок, проводившихся ранее другими контролирующими организациями;
• распределить работу между участниками проверки.

5. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ

5.1. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов при разработке, подготовке продукции к производству и ее эксплуатации проводят с учетом правил, изложенных в разделе 3 ПР 50.1.003 [1].

5.2 При проведении проверки в зависимости от стадии, на которой ее осуществляют, проводят отбор:

• технических и нормативных документов на разработанную продукцию (техническое задание, стандарты предприятия, технические условия, эксплуатационные документы);
• опытных образцов или образцов опытной партии, образцов-эталонов, головных образцов продукции (далее — образцы продукции);
• образцов эксплуатируемой продукции.

Составляют акты отбора по форме приложения 3 ПР 50.1.003 [1].

5.3. Проверку соблюдения обязательных требований государственных стандартов при разработке и подготовке продукции к производству осуществляют после окончания любого из следующих этапов: разработка технического задания, разработка технических и нормативных документов, испытания образцов продукции.

При этом проверяют:

• утвержденное техническое задание;
• нормативные и технические документы, согласованные, утвержденные или принятые в установленном порядке;
• образцы продукции, прошедшие приемочные испытания или утвержденные в соответствии с требованиями стандартов СРПП.

5.3.1. При проверке соблюдения обязательных требований государственных стандартов на этапе разработки технических и нормативных документов рекомендуется устанавливать:

• наличие технического задания на разработку продукции;
• наличие в техническом задании требований безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленных государственными стандартами для данного вида продукции;
• наличие нормативного документа на разрабатываемую продукцию или технических условий, разработанных и утвержденных в соответствии с ГОСТ Р 1.5 или ГОСТ 2.114 соответственно, если это предусмотрено требованиями технического задания;
• соответствие разработанных нормативных и технических документов обязательным требованиям государственных стандартов СРПП, ССБТ, стандартов для данного вида продукции, в том числе указанным в техническом задании;
• наличие в разработанных технических документах перечня контролируемых параметров, методов испытаний и контроля;
• наличие эксплуатационных документов и соответствие их обязательным требованиям ГОСТ 2.601.

5.3.2. На этапе испытания образцов разработанной продукции проверку соблюдения обязательных требований государственных стандартов проводят в соответствии с разделом 3 ПР 50.1.003 [1].

До проведения измерений и испытаний образцов продукции проверяют состояние средств измерений и испытаний:

• обеспеченность контрольных операций средствами измерений необходимой точности;
• готовность средств измерений и испытаний к выполнению измерений и испытаний (наличие поверенных средств измерений, стандартизованных или аттестованных средств испытаний);
• наличие и соблюдение методик выполнения измерений и испытаний.

На основе результатов испытаний устанавливают соответствие разработанной продукции обязательным требованиям государственных стандартов, технических и нормативных документов.

5.4. При проверке соблюдения обязательных требований государственных стандартов на стадии эксплуатации продукции рекомендуется устанавливать:

• наличие эксплуатационных документов (по ГОСТ 2.601);
• соблюдение безопасных условий эксплуатации проверяемой продукции, указанных в эксплуатационных документах в соответствии с ГОСТ 2.601;
• соответствие проверяемой продукции обязательным требованиям государственных стандартов, устанавливающих требования безопасности для данного вида продукции, на основе результатов контроля и испытаний (анализов, измерений) отобранных образцов эксплуатируемой продукции;
• своевременность проведения технического освидетельствования продукции;
• наличие и состояние применяемых средств измерений.

5.5 Контроль, измерения, испытания образцов разработанной или эксплуатируемой продукции проводят специалисты субъекта хозяйственной деятельности при обязательном присутствии государственных инспекторов — участников проверки и привлекаемых к проверке лиц.

По результатам испытаний образцов продукции составляют протокол по форме приложения 4 ПР 50.1.003 [1].

6. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

6.1. По результатам проверки составляют акт проверки по форме приложения 5 ПР 50.1.003 [1].

В акте проверки указывают:

• дату и номер акта проверки;
• основание для проведения проверки;
• наименование и адрес проверенного субъекта хозяйственной деятельности, фамилию и инициалы его руководителя, наименование территориального органа Госстандарта России, фамилии государственных инспекторов и представителей других организаций, проводивших проверку, а также должностных лиц субъекта хозяйственной деятельности, в присутствии которых проводилась проверка;
• объекты проверки — наименования и обозначения: разработанных технических и нормативных документов, продукции (разработанной или эксплуатируемой) или ее составных частей;
• наименования и обозначения нормативных документов, на соответствие обязательным требованиям которых проводилась проверка;
• в разделе акта «Исходные данные» — краткую характеристику проверяемого субъекта хозяйственной деятельности с указанием сведений о результатах предыдущих проверок;
• в разделе акта «Результаты проверки» — все выявленные нарушения с указанием нормативных и технических документов на проверенную продукцию, а также их конкретных пунктов, требования которых нарушены;
• в разделе акта «Причины нарушений» — причины всех выявленных нарушений с указанием должностных лиц субъекта хозяйственной деятельности, виновных в этих нарушениях;
• в разделе акта «Выводы» — заключение о соблюдении субъектом хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов с учетом мер, принятых по предыдущим проверкам;
• в разделе акта «Приложения» — «Акт отбора образцов», «Протокол идентификации, технического осмотра и испытаний» и другие справочные материалы (если они оформлялись как приложения к акту проверки). На все приложения должны быть ссылки в соответствующих разделах акта проверки.

6.2. При повторной проверке акт составляют по форме приложения 5 ПР 50.1.003 [1] с простановкой в правом верхнем углу акта грифа «Повторно». В разделе акта «Исходные данные» указывают результаты первичной проверки.

6.3. Акт отбора образцов и протокол испытаний подписывают государственные инспекторы, привлекаемые к проверке лица, в том числе представители субъекта хозяйственной деятельности, участвовавшие в отборе образцов и проведении испытаний.

6.4. Акт проверки подписывают государственные инспекторы и привлекаемые к проверке лица — участники проверки (кроме представителей проверяемого субъекта хозяйственной деятельности).

6.5. Руководитель проверяемого субъекта хозяйственной деятельности расписывается в получении одного экземпляра акта проверки.

6.6. В случае несогласия с результатами проверки и сделанными выводами руководитель проверяемого субъекта хозяйственной деятельности может письменно изложить свое особое мнение, которое прилагают к акту проверки.

7. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

7.1. Главные государственные инспекторы и государственные инспекторы на основании акта проверки выдают субъектам хозяйственной деятельности предписания и применяют к ним штрафы в соответствии с [2], [3].

7.1.1. На стадии разработки и подготовки продукции к производству субъекту хозяйственной деятельности выдают предписание об устранении выявленных нарушений.

7.1.2 На стадии эксплуатации продукции субъекту хозяйственной деятельности могут быть выданы предписания:

• об устранении выявленных нарушений;
• о приостановке использования (эксплуатации) продукции;
• о запрете использования (эксплуатации) продукции.

7.1.3. На должностных лиц или граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, налагают штрафы за:

• неисполнение в срок предписаний государственных инспекторов;
• уклонение от предоставления продукции и (или) документов и сведений, необходимых для проведения государственного надзора;
• нарушение обязательных требований государственных стандартов при использовании (эксплуатации) продукции.

7.2. Акт проверки с приложениями и выданными предписаниями в течение пяти дней с момента окончания проверки направляют (вручают) руководителю субъекта хозяйственной деятельности и в Ростест-Москва для обобщения информации о результатах государственного надзора, а в случае применения штрафов — все материалы проверки, в том числе и оформленные постановления о наложении штрафов, направляют в Ростест-Москва в течение пятнадцати дней с момента окончания проверки.

Первый экземпляр акта проверки (с предписаниями и постановлениями) хранят в территориальном органе Госстандарта России, проводившем проверку.

7.3. Информацию о нарушениях обязательных требований государственных стандартов территориальный орган Госстандарта России при необходимости направляет соответствующим органам исполнительной власти, другим органам государственного контроля и надзора, общественным организациям потребителей, заказчикам разрабатываемой продукции.

7.4. Для устранения выявленных в результате проверки нарушений руководителю субъекта хозяйственной деятельности рекомендуется разработать план мероприятий по устранению нарушений и направить его в территориальный орган Госстандарта России.

Об устранении выявленных нарушений и об исполнении постановления о наложении штрафа руководитель субъекта хозяйственной деятельности в письменной форме уведомляет территориальный орган Госстандарта России.

7.5. Контроль за устранением выявленных нарушений и исполнением предписаний осуществляет территориальный орган Госстандарта России путем проведения повторной проверки.

Если по результатам первичной проверки выдавалось предписание о приостановке или запрете использования (эксплуатации) продукции, то при положительном результате повторной проверки субъекту хозяйственной деятельности выдают разрешение на использование (эксплуатацию) продукции.

Форма разрешения приведена в Приложении Б.

1. ПР 50.1.003-94. Правила по стандартизации. Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)

2. ПР 50.1.007-94. Порядок выдачи предписаний и применения штрафов Госстандартом России при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации

3. Р 50.1.009-96. Рекомендации по стандартизации. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях органами Госстандарта России

Приложение Б (рекомендуемое)

ФОРМА РАЗРЕШЕНИЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ (ЭКСПЛУАТАЦИЮ) ПРОДУКЦИИ ГОССТАНДАРТ РОССИИ

---

(наименование органа Госстандарта) Руководителю __________________________________________________________ (наименование субъекта хозяйственной деятельности,

---

фамилия, имя, отчество руководителя,

---

адрес субъекта хозяйственной деятельности)

РАЗРЕШЕНИЕ

   от _____________ 199_ г.              Выдано на основании акта проверки
   N ______________                      от ____________ 199_ г.

N _____________

При проверке __________________________________________________________ (наименование проверенной продукции, работ, услуг)

---

установлено ее (их) соответствие требованиям ______________________________

---

(обозначение и наименование стандартов) Нарушения и недостатки, отмеченные в предписании N ________________________ от ______________ 199_ г. УСТРАНЕНЫ. На основании вышеизложенного ______________________________________________

---

(наименование субъекта хозяйственной деятельности) с ____________ 199_ г. ____________________________________________________ (реализация (поставка, продажа), _______________________________________________________________ РАЗРЕШАЕТСЯ использование (эксплуатация) продукции, оказание услуг)

   Главный государственный инспектор                  М.П.
   (государственный инспектор)        ________________ ___________________

(личная подпись) (инициалы, фамилия)

------------------------------------------------------------------