--- title: "Рекомендация N R (2001) 3 Комитета министров Совета Европы" number: "R (2001) 3" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/r-2001-3" --- ## Рекомендация N R (2001) 3 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N R (2001) 3 Комитета министров Совета Европы "По распространению судебной и иной юридической информации путем использования новых технологий" (Принята 28.02.2001 на 743-ем заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** **РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (2001) 3** **КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ** **ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ СУДЕБНОЙ И ИНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ** **ПУТЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ** (28 февраля 2001 года) --- <*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. - Прим. отв. редактора. Комитет министров, согласно [статье 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы, учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единения стран-участников; учитывая, что современные информационные технологии стали незаменимым инструментом для достижения эффективного управления европейскими странами, в частности отправления правосудия, способствуя, таким образом, эффективному администрированию, необходимому для эффективности демократии; учитывая, что доступ граждан Европы к законам, предписаниям и прецедентному праву их стран и других европейских государств, а также к административной и судебной информации должен быть облегчен путем использования современных информационных технологий в интересах демократического участия; учитывая, что участие граждан в жизни их государств на национальном, региональном и местном уровнях может быть развито при помощи связи с государственными органами, в частности с органами правосудия, путем использования новых информационных технологий, таких, как Интернет, обеспечивая всех, таким образом, равными возможностями по преследованию их интересов; учитывая, что распространение судебной информации при помощи современных информационных технологий усовершенствует доступ граждан к законам, как того требует [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) по защите прав человека и основных свобод; принимая во внимание [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/r-95-11) N R (95) 11 по отбору, обработке, представлению и архивизации решений суда в правовых информационных системах, принятую Комитетом министров Совета Европы 11 сентября 1995, рекомендует странам-участникам: a) довести правила и руководящие принципы, рассмотренные в [Приложении](#p100017), до сведения лиц и органов, ответственных за отправление правосудия; b) предпринять меры, удостоверяющие, что данные принципы применяются на их территории; ## Приложение
к Рекомендации N R (2001) 3
### 1. Обеспечение доступности правовой информации в электронной форме Государство должно обеспечить текст закона (и писаного права и действующего законодательства) в электронной форме, легкодоступной для общества; в совершенстве предполагается доступ и к нормам, действовавшим ранее, в любой запрашиваемый период. Доступ граждан к законодательной базе данных должен быть бесплатным. Соответствующие государственные органы должны обеспечить доступность текстов законодательств в электронной форме для граждан с целью предоставления дополнительных услуг. Следует поощрять использование гражданами законодательной информации, полученной данным способом, для указания источника информации и гарантий того, что пущенный в обращение текст не подвергался изменениям. Следует создать уникальный пользовательский интерфейс для поиска информации на различных государственных серверах. Поддерживается применение государствами данных принципов на всех законодательных уровнях: национальном, региональном, местном, и т.д. ### 2. Доступ к государственным электронным правовым регистрам Справочник существующих электронных правовых регистров должен быть создан в Интернете. Сетевой доступ к национальным государственным правовым регистрам следует сделать открытым для соответствующих организаций и физических лиц в соответствии с требованиями безопасности и сохранности частной информации. ### 3. Взаимодействие судебных органов с общественностью Следует максимально упростить связь граждан с судом и иными правовыми организациями при помощи новых технологий. Это предполагает, при условии, что соблюдены требования безопасности и сохранности частной информации: - возможность инициировать судебное разбирательство при помощи электронных средств; - возможность предпринимать дальнейшие действия в ходе рассмотрения дела в суде в электронной среде; - возможность получать сведения о состоянии дела при наличии доступа к судебной информационной системе; - возможность получения информации о результатах судебного процесса в электронной форме; - возможность получения доступа к любой информации, необходимой для достижения эффективности выполнения судебных решений (писаные законы, прецедентное право и судебные процедуры). Электронная форма информации о судебных процессах должна быть общедоступной. Информация должна распространяться при помощи наиболее широко используемых технологий (в настоящее время - Интернет). Государству следует при любой возможности гарантировать аутентичность и полноту распространяемой информации. ### 4. Реализация принципов - линия поведения Нижеследующая таблица выделяет основные вопросы, которые должно рассмотреть во всех трех секторах. Термин "правовая информация" включает в себя все официальные тексты законов, постановлений и относящихся к делу международных соглашений, обязательные для исполнения государством, и важные судебные решения. Термин "государственные регистры" охватывает регистры, созданные судом и/или иными государственными органами, к которым граждане, прямо или косвенно, имеют право обращаться за информацией, как общей, так и по более специфическим вопросам. Термин "судебные процедуры" включает информацию по судебным разбирательствам, правилам процедуры, информацию по делу и взаимосвязь с судом. | Предмет | Правовая информация | Государственные регистры | Судебные процедуры | | --- | --- | --- | --- | | Пригодность | Государству следует сделать официальные тексты законов, постановлений и релевантных международных соглашений, подписанных государством, а также важные судебные решения доступными в электронной форме для граждан. В совершенстве информация должна быть доступной в любой момент времени. | Лица, имеющие доступ к системам регистрации, могут рассчитывать на то, что данная услуга будет доступной в любое время. Государственным органам необходимо принять решение о технической и финансовой возможности данной услуги. | Лица, имеющие доступ к судебным системам, могут рассчитывать на то, что доступ к данной услуге не будет ограничен служебными часами суда. Государственным органам необходимо принять решение о технической и финансовой возможности данной услуги. | | Доступность | Все нормативные акты, включая постановления, нормы прецедентного права и парламентские материалы, должны быть общедоступны. | Если возможно, принимая во внимание природу вопроса, следует организовать широкий доступ. | Непосредственные участники дела и иные заинтересованные стороны. Контролируемый доступ осуществляется адвокатами или посредством судебных терминалов. | | Своевременность | Для достижения эффективности правовые информационные системы должны своевременно и незамедлительно обновляться. Незамедлительность необходима для принятия важных судебных решений, особенно для адвокатов и судейских корпораций. | То же, что и для правовых информационных систем. | То же, что и для правовых информационных систем. | | Точность | Следует ввести процедуры проверки точности, удостоверяющие, что опубликованные в электронной форме тексты идентичны принятым законам и опубликованным судебным решениям. | Идентично предыдущему. | Идентично предыдущему. | | Аутентичность | Аутентичность электронного текста должна быть подтверждена соответствующими средствами, такими, как электронная (цифровая) подпись. | Идентично предыдущему. | Решение идентично, но иная процедура | | Авторское право | Поскольку в большинстве стран не существует авторского права на правовые тексты, на государство возлагается ответственность по обеспечению неизменности содержания текста. В случаях, когда официальный текст воспроизводится частным издательским агентством, им должен быть указан источник информации и приняты меры по обеспечению сохранности точности. | Не применяется. | Не применяется. | | Ответственность | Ответственность за точность электронной информации возлагается на издателя. | В случаях, когда электронные регистры являются единственным источником информации, к ним применяются те же принципы, что и к печатным версиям. | Применимы стандартные меры административной ответственности | | Оплата | Доступ к правовым информационным базам данных, в принципе, должен быть бесплатным для всех официальных правовых текстов. В случаях, когда экономические условия требуют оплаты данной услуги, ее размеры ограничиваются уровнем издержек. В случае, если презентабельность текста была улучшена, что вызвало рост стоимости, цена может быть увеличена соответствующим образом. Этот режим оплаты должен равным образом распространяться на частные издательские агентства и дистрибьюторов. | Снабжение информацией электронных правовых регистров - услуга, предоставляемая гражданам, коммерческим организациям, и т.д. Будучи таковой, она может быть платной. | Судебные процедуры обычно платны. То же самое может применяться и к их электронной версии, при возможном изменении уровня ставок. | | Конфиденциальность | В разных странах действуют разнообразные принципы применимости законов защиты личной информации в судебных слушаниях. Стандарты [Конвенции](/INT/3020) по защите личности с учетом автоматической обработки личной информации должны быть приняты во внимание. Вопрос анонимности сторон во время судебных слушаний по-разному рассматривается в разных странах, следовательно, возможно будет необходимым рассмотрение данного вопроса в общеевропейском контексте. | Следует принять соответствующие меры по защите конфиденциальной информации, в соответствии с европейскими и национальными правилами защиты конфиденциальной информации. | Доступ запрещен для задействованных сторон. Применимы стандартные правила защиты частной информации. | | Понятность | Для обеспечения удобного использования системы и облегчения понимания законов информационные системы должны предоставлять консолидированные тексты законов. Государству следует решить вопрос соответствия консолидированных текстов их авторитетному статусу. | Для предоставления пользователям возможности полагаться на полученную из регистров информацию они должны быть проинформированы о степени полноты и о статусе последнего обновления. Структура должна быть снабжена документами и понятна для пользователя. | Последовательность процесса должна быть понятна для пользователя. Там, где это возможно, пользователю в ходе процесса должна быть оказана помощь, либо автоматически системой, либо служащим суда. | Внимание: Данная таблица не рассматривает решения суда, которые нельзя квалифицировать в качестве источников прецедентного права. Данные судебные решения, если они были зарегистрированы в электронной форме, следует сделать общедоступными при учете требований конфиденциальности и сохранности информации. В случае, если был открыт доступ к базе данных, он в дальнейшем не должен быть ограничен. В формулировании политики важно достижение взаимосвязанных результатов. Это потребует взаимодействия между национальными организациями, принимая во внимание более широкое европейское и глобальное окружение. Стратегия применения программы должна обеспечивать согласованное взаимодействие всех элементов системы и снабжать общество узнаваемыми и понятными средствами доступа, используя de facto стандарты, такие как Всемирная информационная сеть [World Wide Web]. Следует учитывать необходимость обеспечения единого всеобщего межсетевого интерфейса и межсетевого перехода на национальном уровне, который должен давать пользователям возможность получить доступ к правовым информационным источникам других стран, а также других европейских и международных организаций. ### 5. Менеджмент Специфическая компетенция и ответственность управления должна быть институциализирована во всех структурах, работающих с информацией. Деловой процесс следует перепроектировать для достижения эффективности процесса управления. ### 6. Пользовательская среда Государство ответственно за поощрение и обучение населения использованию новых технологий. Это включает в себя необходимость обеспечения базовой информацией по правовой системе. Государство должно предоставлять необходимые услуги по тренировке и обслуживанию судейским корпорациям и сотрудникам, задействованным в управлении и использовании судебной и правовой информационных систем. Все правовые информационные системы должны быть сконструированы в благоприятной для пользователя манере, включая эффективные компоненты помощи, для предоставления даже случайному пользователю достижения искомых результатов. Пользователь имеет право рассчитывать на то, что официально опубликованные правовые материалы также доступны в электронной форме. ### 7. Обучение и тренировка Следует разработать программы обучения для обеспечения граждан необходимыми для использования новых технологий навыками. Данные программы должны начинаться на ранних этапах обучения в школе и продолжаться в качестве пожизненного обучения. ### 8. Технические вопросы Следует разработать и согласовать методики по следующим вопросам:
- электронные платежи,
- электронные подписи,
- безопасность системы,
- стандарты.
---