Р 1323565.1.031-2020. Рекомендации по стандартизации. Методические рекомендации по применению федеральными органами исполнительной власти ссылок в нормативных правовых актах на документы национальной системы стандартизации
(утв. и введены в действие Приказом Росстандарта от 21.08.2020 № 520-ст)
Примечание
Документ введен в действие с 01.10.2020.
Утверждены и введены в действие
Приказом Федерального
агентства по техническому
регулированию и метрологии
от 21 августа 2020 г. № 520-ст
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ССЫЛОК В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ НА ДОКУМЕНТЫ
НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
1 октября 2020 года
Предисловие
1 РАЗРАБОТАНЫ Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно-технический центр по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»)
2 ВНЕСЕНЫ Техническим комитетом по стандартизации ТК 012 «Методология стандартизации»
3 УТВЕРЖДЕНЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 августа 2020 г. № 520-ст
Правила применения настоящих рекомендаций установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящим рекомендациям публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящих рекомендаций соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
Введение
Возможность применения ссылок на национальные стандарты Российской Федерации и информационно-технические справочники в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», иных заинтересованных государственных корпораций, которые уполномочены на установление соответствующих требований, предусмотрена статьей 27 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» [1].
Метод применения ссылок на национальные стандарты Российской Федерации и информационно-технические справочники при изложении нормативных правовых актов имеет следующие достоинства:
- способствует устранению барьеров в торговле или предотвращает их создание в случае использования ссылок на национальные или межгосударственные стандарты, гармонизированные с международными или региональными стандартами;
- упрощает и ускоряет законотворческую деятельность;
- содействует упрощению процесса внесения изменений и поправок в нормативные правовые акты для учета научно-технического прогресса и снижает затраты, связанные с подготовкой и принятием этих изменений и поправок;
- позволяет использовать результаты деятельности международных и региональных организаций по стандартизации путем разработки или обновления национальных или межгосударственных стандартов, гармонизированных с международными или региональными стандартами;
- делает доступнее для понимания технические требования и правила, поскольку в повседневной работе техническому персоналу предприятий привычнее использовать стандарты, а не законодательные акты.
Рабочая группа по политике в области технического согласования и стандартизации Европейской экономической комиссии (ЕЭК) Организации Объединенных Наций в своих Рекомендациях [2] рекомендует правительствам стран — членов ЕЭК использовать, по возможности, в законодательных документах ссылки на национальные, региональные или международные стандарты, а также предлагает поощрять более широкое использование метода применения ссылок на стандарты, обращая внимание своих компетентных органов на преимущества данного метода и различные способы его применения.
1 Область применения
Настоящие рекомендации предназначены для применения при разработке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в случае использования в этих актах ссылок на национальные стандарты Российской Федерации, межгосударственные стандарты, действующие в Российской Федерации в качестве национальных стандартов, и информационно-технические справочники в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований, если данные органы власти и государственные корпорации уполномочены на установление соответствующих требований.
2 Нормативные ссылки
В настоящих рекомендациях использованы нормативные ссылки на следующие документы:
ГОСТ 1.1 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения
ГОСТ Р 1.12 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения
РМГ 50 Рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке
Примечание - При пользовании настоящими рекомендациями целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящих рекомендаций в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
В настоящих рекомендациях применены термины по ГОСТ 1.1 и ГОСТ Р 1.12, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 ссылка на стандарт в нормативном правовом акте: Ссылка на стандарт вместо детального изложения его требований в нормативном правовом акте.
3.2 ссылочный стандарт: Стандарт, на который дана ссылка в нормативном правовом акте.
4 Общие рекомендации
4.1 Ссылки на национальные стандарты Российской Федерации (межгосударственные стандарты, действующие в Российской Федерации в качестве национальных стандартов) или информационно-технические справочники (далее — стандарты) в нормативном правовом акте в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований к продукции, работам и услугам рекомендуется применять в тех случаях, когда целесообразно:
- привести характеристику продукции, выпускаемой по соответствующему стандарту;
- изложить метод контроля, установленный в соответствующем стандарте;
- изложить приведенные в стандарте порядок проведения процесса или правила выполнения работы;
- привести требования к услуге, которые установлены в соответствующем стандарте, а также в иных случаях, когда необходимо исключить дублирование положений вновь разрабатываемого или действующего <*> акта с положениями соответствующих стандартов.
В нормативном правовом акте не допускается применение ссылок на предварительный национальный стандарт Российской Федерации.
4.2 При разработке нормативного правового акта рекомендуется учитывать, что ссылочные стандарты должны быть официально опубликованы и действовать в течение всего срока разработки данного нормативного правового акта.
Действие ссылочного стандарта рекомендуется проверить в информационной системе общего пользования — на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет, или на сайте Федерального информационного фонда стандартов, или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, или по опубликованным в текущем году выпускам ежемесячно издаваемого информационного указателя «Национальные стандарты».
4.3 При ссылках на стандарты рекомендуется учитывать, что любой из ссылочных стандартов может быть пересмотрен или отменен, в стандарт может быть внесено одно или несколько изменений, а действие межгосударственного стандарта на территории Российской Федерации может быть прекращено в одностороннем порядке (без отмены этого стандарта).
1 При пересмотре стандарта, как правило, сохраняют его обозначение, заменяя в нем только цифры года утверждения (принятия), при внесении в стандарт изменения его обозначение не меняют, а при отмене стандарта без замены его обозначение другому стандарту не присваивают.
2 В отдельных случаях (когда необходимо изготовлять запасные части для ранее выпущенной и находящейся в эксплуатации продукции или выполнять по стандарту ее ремонт) действующий стандарт не отменяют, а вносят в него изменение, ограничивающее соответствующим образом область применения этого стандарта. При этом сохраняют его регистрационный номер, а пересмотренному стандарту присваивают новый регистрационный номер.
Для обеспечения актуальности ссылки на стандарт в течение срока действия нормативного правового акта рекомендуется обратиться за консультацией в секретариат технического комитета по стандартизации, к компетенции которого относится ссылочный стандарт.
Если получены сведения о проводимом или планируемом изменении или пересмотре ссылочного стандарта, то разработчику нормативного правового акта рекомендуется принять участие в рассмотрении проекта данного изменения или проекта стандарта, разрабатываемого взамен действующего стандарта, или воздержаться от ссылки на стандарт в нормативном правовом акте до введения в действие данного изменения или пересмотренного стандарта.
Если получены сведения о подготовке к отмене (без замены) ссылочного стандарта или к прекращению (приостановке) его действия в Российской Федерации, то разработчику нормативного правового акта рекомендуется воздержаться от ссылки на данный стандарт в нормативном правовом акте.
4.4 В нормативных правовых актах ссылки на стандарты рекомендуется излагать с использованием слов: «следует (необходимо) соблюдать (выполнять, применять)».
Если в обязательном по статусу документе применяется повествовательная форма изложения, то ссылку на стандарт рекомендуется записывать после предлога «по».
Примечание — Все примеры, приведенные в настоящих рекомендациях, являются условными. Информация о стандартах, указанных в примерах, в разделе 2 не приведена. Эти стандарты могут быть пересмотрены или отменены, что не является основанием для актуализации примеров.
4.5 При применении в нормативных правовых актах ссылок на стандарты могут быть использованы рекомендации, приведенные в РМГ 50, в части, не противоречащей части 3 статьи 27 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» [1] и утвержденным Правительством Российской Федерации правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [3].
4.6 При ссылках на стандарты рекомендуется учитывать, что с целями нормативно-правового регулирования не согласуется разработка такого нормативного правового акта, структура которого предполагает исключительно или преимущественно использование отсылочных положений на стандарты для раскрытия предмета данного акта.
5 Рекомендации по изложению записи обозначения ссылочных стандартов
5.1 При ссылке на стандарт в целом рекомендуется записывать обозначение этого стандарта с указанием цифр, обозначающих год утверждения (принятия) ссылочного стандарта, но без приводимой в скобках или после косой черты информации о соответствии международному или региональному стандарту <*>, а также без приводимой под прямой чертой информации об идентичности национальному стандарту Российской Федерации (если такая информация входит в полное обозначение межгосударственного стандарта). При этом год утверждения (принятия) ссылочного стандарта рекомендуется указывать, используя то количество цифр, которое приведено в обозначении данного стандарта.
<*> В межгосударственном стандарте эту информацию приводят в соответствии с ГОСТ 1.3-2014 (подпункты 6.13.1 и 6.13.2, пункты 7.9 и 7.10), а в национальном стандарте Российской Федерации — в соответствии с ГОСТ Р 1.7-2014 (подпункты 6.8.1, 6.8.2, пункты 7.7, 9.7, 9.8, подпункты 10.1.1, 10.1.2).
1 Определение минимального щелочного резерва в композиции бумаги — по ГОСТ Р ИСО 10716-2000.
2 Стеклопакеты для окон и дверей должны быть изготовлены из безопасного стекла по ГОСТ 5727-88.
3 Электрические медицинские изделия должны соответствовать общим требованиям безопасности, установленным в ГОСТ Р 50267.0-92.
Примечание — В примере 3 показано, что при ссылке на стандарт не приводится информация о его соответствии международному стандарту МЭК 601-1:1988 и информация об идентичности межгосударственному стандарту ГОСТ 30324.0-95, которая присутствует в полном обозначении ГОСТ Р 50267.0-92.
5.2 Если требование или правило, которое необходимо изложить, полностью изложено в отдельном структурном элементе стандарта (разделе, подразделе, пункте, подпункте, обязательном приложении) или в нескольких структурных элементах одного стандарта, то обозначение ссылочного стандарта рекомендуется приводить согласно 5.1, но с указанием в скобках наименования и номера (обозначения) данного структурного элемента (элементов).
Ссылку на определенную часть стандарта рекомендуется использовать, когда у стандарта два или более аспектов стандартизации, а сослаться надо на один из них. Такую ссылку рекомендуется применять в следующих случаях:
- стандарт распространяется на маркировку, упаковку, транспортирование и хранение, а ссылка дается только на правила маркировки;
- стандарт распространяется на два или несколько методов отбора проб, а ссылка дается только на один из методов отбора проб;
- стандарт устанавливает требования безопасности и методы их контроля, а ссылка дается только на отдельные требования безопасности.
1 Здание, в котором расположено коллективное средство размещения, должно соответствовать требованиям ГОСТ 28681.4-2020 (пункт 4.3).
2 Экологический паспорт природопользователя по форме, установленной ГОСТ Р 17.0.0.06-2020 (приложение А).
5.3 При одновременной ссылке на несколько стандартов, близких по назначению, обозначения ссылочных стандартов рекомендуется приводить в порядке возрастания регистрационных номеров их обозначений и в той же последовательности, в которой данные стандарты приведены в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты» в части, содержащей общий перечень обозначений, включенных в этот указатель. Такую ссылку рекомендуется применять, когда необходимо изложить методы контроля, установленные в нескольких стандартах, например методы определения содержания в материале (продукте) различных химических веществ, которые установлены в отдельных стандартах.
При ссылке в нормативном правовом акте на несколько стандартов рекомендуется указывать индекс и регистрационный номер каждого ссылочного стандарта.
Пример - Испытания следует проводить в соответствии с ГОСТ 12.1.012-2020, ГОСТ 16519-2020, ГОСТ 16844-2020, ГОСТ 17770-2020, ГОСТ Р 51376.1-2020 и ГОСТ Р 51376.3-2020.
5.4 При одновременной ссылке на несколько стандартов, регистрационные номера в обозначениях которых представляют собой непрерывную последовательность чисел, рекомендуется указывать обозначения первого и последнего (в порядке возрастания регистрационных номеров) стандартов, разделяя их тире.
1 Определение в продукте токсичных элементов — по ГОСТ 26927-2020, ГОСТ 26930-2020 — ГОСТ 26934-2020.
2 «... буквенный цветовой код по ГОСТ Р 50537-2020 — ГОСТ Р 50541-2020».
6 Рекомендации по приведению наименований ссылочных стандартов
6.1 Если в нормативном правовом акте используются одна ссылка на один стандарт, то наименование ссылочного стандарта рекомендуется приводить непосредственно после обозначения данного стандарта.
Пример — ... ИТС 3-2019 «Производство меди», утвержденный и введенный в действие с 1 марта 2020 г. на основании приказа Росстандарта от 12 декабря 2019 г. № 2982.
6.2 Если в нормативном правовом акте используются две или более ссылок на один стандарт, то наименование ссылочного стандарта рекомендуется приводить только при записи первой ссылки на данный стандарт.
6.3 Если в нормативном правовом акте используются ссылки на различные стандарты, а общее количество ссылочных стандартов не более пяти, то наименования этих стандартов рекомендуется приводить непосредственно при записи первой ссылки на каждый из этих стандартов.
6.4 Если в нормативном правовом акте используются ссылки на различные стандарты, а общее количество ссылочных стандартов более пяти, то при записи первой ссылки на каждый из этих стандартов после обозначения ссылочного стандарта рекомендуется использовать сноску, в которой приводится наименование данного стандарта.
6.5 В наименовании ссылочного стандарта групповой заголовок рекомендуется приводить полностью, не применяя общепризнанные аббревиатуры общетехнических систем стандартов, которые используются в соответствующих указателях стандартов.
6.6 Наименование ссылочного стандарта рекомендуется сопровождать указанием даты его введения в действие в Российской Федерации и информацией о документе, в котором принято это решение, с приведением номера и даты организационно-распорядительного документа федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации об утверждении национального стандарта Российской Федерации или о введении в этом качестве межгосударственного стандарта. В случаях, указанных в 6.2 - 6.4, эту дату и информацию рекомендуется приводить в сноске.
1 При записи ссылки на ГОСТ Р 51740-2016 согласно приведенной в 6.4 рекомендации в сноске приводится следующая информация: «Наименование: „Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению“. Утвержден и введен в действие с 1 января 2018 г. на основании приказа Росстандарта от 28 ноября 2016 г. № 1816-ст.»
2 При записи ссылки на ГОСТ 2.114-2016 «Единая система конструкторской документации. Технические условия», осуществляемой согласно приведенным в 6.2 или 6.3 рекомендациям, в сноске приводится следующая информация: «Данный межгосударственный стандарт был введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 апреля 2017 г. на основании приказа Росстандарта от 30 августа 2016 г. № 978-ст.»
6.7 Если в нормативном правовом акте приводят ссылку на государственный стандарт СССР, признанный межгосударственным стандартом, или государственный стандарт Российской Федерации, признанный национальным стандартом, то в сноске рекомендуется приводить информацию о принятии соответствующего решения.
Пример — При ссылке на ГОСТ 12.1.048-85 «Система стандартов безопасности труда. Контроль радиационный при захоронении радиоактивных отходов. Номенклатура контролируемых параметров», осуществляемой согласно приведенным в 6.1 - 6.3 рекомендациям, в сноске приводится следующая информация: «Данный стандарт был утвержден постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 18 декабря 1985 г. № 4135 в качестве государственного стандарта Союза ССР, признан межгосударственным стандартом на основании Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, заключенного правительствами стран Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 г. в г. Москве, и признан национальным стандартом Российской Федерации на основании Постановления Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4 „О национальных стандартах Российской Федерации“, которое было зарегистрировано в Минюсте РФ 13 февраля 2004 г. № 5546».
7 Рекомендации по учету особенностей применения ссылок на стандарты на продукцию, работы и услуги
7.1 При необходимости привести характеристику продукции, выпускаемой по стандарту, вместо ее изложения рекомендуется использовать ссылку на этот стандарт. При этом наименование стандартной продукции рекомендуется приводить с тем же порядком слов, что и в наименовании ссылочного стандарта.
Пример - «... бумага фильтровальная лабораторная по ГОСТ 12026-2020».
Примечание — В примерах, приведенных в разделе 7, наименования ссылочных стандартов, даты их введения в действие и информация о документах, в которых приняты эти решения, не приводятся для упрощения восприятия данных примеров.
7.2 При необходимости установления требований по использованию конкретной продукции (комплектующих изделий, сырья, материалов и т.п.), технологического и/или испытательного оборудования, аппаратуры, средств контроля (измерений), вспомогательных устройств для них, химических реактивов и растворов или иных материалов, на которые распространяются стандарты, вместо изложения этих требований рекомендуется применять ссылки на соответствующие стандарты.
7.3 Если ссылочный стандарт распространяется на несколько типов (видов, марок, моделей, классов, размеров и т.п.) продукции (сырья, материалов), а при ее описании в нормативном правовом акте необходимо указать на один из них, то при ссылке на данный стандарт рекомендуется указывать наименование (условное обозначение или иную характеристику) этого типа (вида, марки, модели, класса или размера), которое рекомендуется приводить после обозначения ссылочного стандарта, при необходимости отделяя от него запятой. При этом наименование ссылочного стандарта рекомендуется приводить в сноске к обозначению ссылочного стандарта.
1 ... сито лабораторное по ГОСТ Р 51568-2020 с номинальным размером ячеек 8 мм, диаметром проволоки 1,8 мм из стали по ГОСТ 1050-2020, марки 08КП.
2 ... дозатор весовой дискретного действия по ГОСТ 10223-2020 классов точности не ниже (05) номинальной массой от 50 до 100 г.
3 ... спирт этиловый ректификованный по ГОСТ 5962-2020, высшей очистки.
7.4 Если ссылочный стандарт распространяется на группу однородной продукции, а в нормативном правовом акте необходимо указать конкретную продукцию, то при ссылке на данный стандарт (перед его обозначением) рекомендуется приводить наименование конкретной продукции, а не всей группы. Наименование данной продукции рекомендуется приводить с тем же порядком слов, с которым она указана в стандарте в разделе, устанавливающем классификацию продукции. При этом наименование ссылочного стандарта рекомендуется приводить в сноске к обозначению ссылочного стандарта.
1 «... эксикатор по ГОСТ 25336-2020».
Примечание - В данном примере ссылочный стандарт распространяется в целом на стеклянную лабораторную посуду и оборудование.
2 «... вилка кабельная промышленного назначения по ГОСТ Р 51323.1-2020 с заземляющим контактом на номинальный ток 20 А».
Примечание - В данном примере ссылочный стандарт распространяется на все электрические соединители промышленного назначения.
7.5 Наименование конкретной продукции может быть записано путем добавления перед наименованием стандарта дополнительного признака. При этом рекомендуется использовать тот же обратный порядок, что и в наименовании ссылочного стандарта, а само наименование этого стандарта рекомендуется приводить в сноске к обозначению ссылочного стандарта.
Пример - «... масло подсолнечное рафинированное по ГОСТ 1129-2020».
Примечание - В данном примере слово «рафинированное» является дополнительным признаком, который используется при описании продукции, выпускаемой по стандарту, распространяющемуся на все подсолнечное масло.
7.6 Если в ссылочном стандарте установлены условные обозначения характеризуемой продукции, то при необходимости ее конкретизации (указание типа, марки, модели, размеров, используемых в ней материалов и т.п.) рекомендуется приводить соответствующее условное обозначение. При этом наименование ссылочного стандарта рекомендуется приводить в сноске к обозначению ссылочного стандарта.
7.7 Если необходимо изложить порядок или правила выполнения работы (проведения процессов, из которых состоит эта работа), которые достаточно полно и однозначно установлены в стандарте, то вместо изложения этого порядка (правил) рекомендуется применять ссылку на соответствующий стандарт.
Пример — На предприятиях I категории должны осуществляться оптимизация и управление термодинамическими параметрами процессов по ИТС 48-2017 (пункт 4.2.2).
7.8 Если необходимо привести требования к услуге, обслуживающему персоналу, оказывающему эту услугу, и/или к обслуживающему предприятию, которые установлены в стандарте, то вместо изложения этих требований рекомендуется применять ссылку на соответствующий стандарт.
1 К работе в общественном питании допускается обслуживающий персонал, который соответствует требованиям ГОСТ 30524-2020.
2 При оказании услуг по ремонту обуви должны быть соблюдены требования ГОСТ Р 51660-2000.
3 Гостиничное здание должно быть оснащено инженерными системами и оборудованием, которые соответствуют требованиям ГОСТ Р 50645-2020 (подраздел 4.3).
БИБЛИОГРАФИЯ
| УДК 006.05:006.354 | ОКС 01.120 |
| Ключевые слова: нормативный правовой акт, национальный стандарт, межгосударственный стандарт, информационно-технический справочник, ссылка, ссылочный стандарт | |