Р 096-2026. Методические рекомендации. Типовые проектные решения по оснащению инженерно-техническими средствами охраны помещений для хранения спецдокументов
Примечание
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://nicohrana.ru/ по состоянию на 10.08.2026.
ТИПОВЫЕ ПРОЕКТНЫЕ РЕШЕНИЯ ПО ОСНАЩЕНИЮ
ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОХРАНЫ
ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ХРАНЕНИЯ СПЕЦДОКУМЕНТОВ
Методические рекомендации разработаны сотрудниками ФКУ «НИЦ „Охрана“ Росгвардии Морозом И.В., Панюшовым И.П. под руководством Касьянова Д.А. с учетом замечаний и предложений сотрудников ГУВО Росгвардии.»
Методические рекомендации предназначены для оказания помощи инженерно-техническому составу подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации при принятии под охрану помещений, предназначенных для хранения спецдокументов.
Перечень сокращений и обозначений
АРМ — автоматизированное рабочее место
Единые требования — Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации
ИСБ — интегрированная система безопасности
ИТСО — инженерно-техническое средство охраны
КТС — кнопка тревожной сигнализации
НСД — несанкционированные действия
ППК — прибор приемно-контрольный
ПЦН — пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации
РСПИ — радиоканальная система передачи извещений
СКУД — система контроля и управления доступом
СОС — система охранной сигнализации
СОТ — система охранная телевизионная
СПИ — система передачи извещений
СЦН — система централизованного наблюдения
ТСО — техническое средство охраны
УОО СПИ — устройство оконечное объектовое СПИ
В настоящих методических рекомендациях применяются следующие термины с соответствующими определениями:
Автоматизированное рабочее место — персональное рабочее место, обеспечивающее автоматизацию взаимодействия сотрудника пункта централизованной охраны (мониторингового центра) с СЦН.
Адресный беспроводной извещатель — адресный извещатель, формирующий извещения для передачи по беспроводному каналу связи (радиоволновому, акустическому или оптическому).
Бюллетень — избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Взятие объекта под охрану — штатное выполнение процедур по постановке объекта на охрану.
Вневедомственная охрана — структурное подразделение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения имущества граждан.
Извещатель охранный — техническое средство, предназначенное для формирования тревожного извещения автоматическим или ручным способом при обнаружении проникновения (попытки проникновения) или других криминальных воздействий на охраняемый объект.
Канал передачи информации — совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой(ых) сред(ы) передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемой(ами) объектовой(ыми) и подсистемой пультовой.
Класс защиты — комплексная оценка, учитывающая размещение, прочностные характеристики, особенности конструктивных элементов и показывающая степень достаточности обеспечения надлежащей защиты объекта.
Кнопка тревожной сигнализации — извещатель охранный с ручным или иным не автоматическим способом приведения в действие, предназначенный для формирования извещения о нападении.
Ложное срабатывание — сформированное техническими средствами охранной, тревожной сигнализации извещение о тревоге, не связанное с возникновением криминальной угрозы.
Многорубежный комплекс охранной сигнализации — совокупность двух или более рубежей охранной сигнализации, на которых применяются технические средства охранной сигнализации, основанные на различных физических принципах действия.
Несанкционированное действие — действие лица, осуществляемое без предусмотренного специального разрешения или вопреки запрету.
Повышение надежности охраны — комплекс организационно-технических мер, направленных на снижение риска нанесения ущерба от криминальных и террористических угроз.
Прибор приемно-контрольный охранный (охранно-пожарный) — составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, предназначенная для приема извещений от извещателей и других технических средств, преобразования и передачи извещений, формирования извещений о состоянии системы для оповещения ответственного лица и/или для дальнейшей передачи извещений, и/или передачи сформированных команд на другие устройства, оповещатели или системы оповещения.
Противокриминальная защита — комплекс организационно-технических мер, осуществляемых с целью обеспечения криминальной безопасности объектов.
Пульт централизованного наблюдения — часть системы централизованного наблюдения в составе подсистемы пультовой на базе автоматизированного рабочего места дежурного оператора.
Радиоканальная система передачи извещений — система передачи извещений по радиочастотным каналам связи.
Рубеж охранной сигнализации — совокупность зон обнаружения и средств инженерно-технической укрепленности, условно образующих границу, преодоление которой должно приводить к формированию извещения о тревоге.
Система охранной сигнализации — совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.
Система передачи извещений — совокупность совместно действующих технических средств охраны, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в ПЦН извещений о состоянии охраняемых объектов, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и прима команд телеуправления.
Система тревожной сигнализации — электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности.
Система централизованного наблюдения — совокупность программно-аппаратных средств и модулей, взаимодействующих в едином информационном поле, предназначенная для обнаружения криминальных и иных угроз на охраняемых объектах, передачи данной информации на ПЦО (мониторинговый центр), приема информации подсистемой пультовой и представления в заданном виде на ПЦН.
Снятие объекта с охраны — штатное выполнение процедур по прекращению обеспечения техническими средствами охраны объекта.
Среда передачи — физическая среда, по которой осуществляют передачу информации в виде электрических, электромагнитных, оптических и иных сигналов.
Техническое средство охраны — конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции в составе системы, предназначенной для обеспечения охраны или безопасности объекта.
Тревога — предупреждение о наличии опасности либо угрозы для жизни, имущества или окружающей среды.
Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающая опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Устройство оконечное объектовое — составная часть системы передачи извещений, устанавливаемая на охраняемом объекте для приема извещений от извещателей, приборов приемно-контрольных и других технических средств охранной сигнализации, установленных на охраняемом объекте, преобразования и передачи извещений по каналам связи на систему передачи извещений, ретранслятор или пульт централизованного наблюдения, а также (при наличии обратного канала связи) для приема от ретранслятора или пульта централизованного наблюдения команд телеуправления.
Шлейф сигнализации — электрическая линия, предназначенная для передачи на устройство оконечное объектовое (прибор приемно-контрольный) извещений, формируемых техническими средствами охранной сигнализации, а также для электропитания технических средств охранной сигнализации и (или) передачи на них управляющих сигналов.
Одним из видов объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, являются помещения, предназначенные для хранения спецдокументов. Само понятие «спецдокументы» в нормативной документации однозначно не определено. К ним могут относиться документы, обладающие определенными признаками идентификации. Одним из требований к таким документам является учет их количества и фактического применения. Подобные бланки изготавливаются печатным способом на различных типографских предприятиях, в то же время требования к их хранению устанавливаются теми ведомствами, для которых они изготавливаются и в которых применяются. В самом простом варианте эти требования сводятся к выделению отдельного помещения, хранению документов в опечатываемых шкафах (железных шкафах, сейфах). Кроме того, места хранения спецдокументов рекомендуется оборудовать СОС.
Наиболее полно определены требования по защите помещений архивов. Для них установлены требования к рубежам СОС, а также требования к оборудованию СКУД и СОТ.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2020 г. № 1788 к защищенной от подделок полиграфической продукции относится полиграфическая продукция, имеющая 2 и более элемента защиты, для которой необходимость защиты от подделок устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, либо документацией о закупке объекта закупки (о конкурентной закупке предмета закупки), либо договором (контрактом) на изготовление и поставку такой продукции.
Согласно Техническим требованиям и условиям изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции, утвержденным приказом Минфина России от 29 сентября 2020 г. № 217н, описание и (или) форма бланка документа, отнесенного к защищенной от подделок полиграфической продукции, утверждаются нормативными правовыми актами Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Защищенная от подделок полиграфическая продукция должна иметь один из четырех уровней защищенности, на каждый экземпляр должна быть нанесена идентификационная нумерация (серия (при наличии) и номер).
Уполномоченным органом власти должны быть установлены специальные требования по хранению, учету, выдаче и уничтожению бланков.
Перечисленным выше условиям соответствуют следующие виды бланочной продукции строгой отчетности:
бланки трудовых книжек, вкладыши к ним;
аттестаты, дипломы, свидетельства, сертификаты, удостоверения;
бланки листков нетрудоспособности;
и иные бланки строгой отчетности.
К спецдокументам могут быть отнесены документы архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях. Особое место среди спецдокументов занимают бланки бюллетеней для голосования.
2. Инженерно-технические средства охраны помещений, предназначенных для хранения спецдокументов
2.1 Общие требования к оснащению ИТСО помещений, предназначенных для хранения спецдокументов
Охрана помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, осуществляется подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации <1> в соответствии с условиями заключенного договора.
<1> Далее — «Подразделения вневедомственной охраны».
При оснащении помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, инженерно-техническими средствами охраны следует руководствоваться методическими рекомендациями Р 102-2026 «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».
Оснащение помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, инженерно-техническими средствами охраны следует осуществлять в соответствии с присвоенным классом объекта. Охраняемые помещения могут оснащаться как СОС и ТС, так и ТС отдельно.
Вид, места установки средств СОС и ТС определяется в задании на проектирование по требованию Заказчика или по рекомендации сотрудника вневедомственной охраны. На ПЦО следует выводить сигналы от всех рубежей охранной сигнализации, а также средств ТС.
Техническое задание на проектирование разрабатывается с учетом номенклатуры СПИ, применяемых в подразделениях вневедомственной охраны, с которым Заказчик планирует заключение договора на централизованную охрану имущества.
В случае комбинированной охраны, а также по заявлению Заказчика объект может оборудоваться только КТС, размещенной на посту охраны, в таких случаях составление задания на проектирование не требуется, а оснащение охраняемого объекта осуществляется в соответствии с актом обследования, проведенного в соответствии с положениями методических рекомендаций Р 093-2026 «Обследование и прием под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации объектов, мест проживания и хранения имущества граждан».
Применяемое оборудование ТС, устанавливаемое на охраняемом объекте, должно соответствовать номенклатуре СПИ (РСПИ), эксплуатируемой на ПЦО, на который планируется подключение объекта, с целью обеспечения технической совместимости.
2.2. Требования ведомственных нормативных правовых актов к оснащению ИТСО помещений, предназначенных для хранения спецдокументов
При оснащении ИТСО помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, следует учитывать требования нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в чьем ведении находятся охраняемые помещения.
Среди нормативных актов, регламентирующих вопросы оснащения ИТСО помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, интерес представляют:
приказ Федерального архивного агентства от 2 марта 2020 г. № 24 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях»;
приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 апреля 2024 г. № 246 «Об утверждении Учетной политики центрального аппарата Роспотребнадзора для целей бюджетного учета»;
приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов»;
приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета»;
приказ Федеральной таможенной службы от 7 августа 2020 г. № 684 «Об утверждении Инструкции об организации работы по хранению и учету пенсионных дел и бланков строгой отчетности в подразделениях пенсионного обеспечения таможенных органов Российской Федерации»;
приказ МВД России от 29 мая 2019 г. № 350 «О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению».
На основании анализа указанных нормативных правовых актов можно выделить общие требования, предъявляемые к помещениям для хранения спецдокументов:
режим охраны в помещениях устанавливается в соответствии с инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах, утверждаемой локальным актом организации, согласованной с организацией, осуществляющей охрану на основании договора;
средства охранной сигнализации устанавливаются на основной вход в помещения для хранения спецдокументов, а также на аварийные и запасные выходы;
оснащению средствами охранной сигнализации подлежат помещения, в которых постоянно или временно хранятся спецдокументы;
в случае хранения спецдокументов в электронном виде, средствами охранной сигнализации оборудуются помещения для размещения оборудования информационной системы (серверного оборудования, терминалов с правом доступа);
помещения для хранения спецдокументов должны быть оборудованы дверями повышенной технической укрепленности и (или) замками усиленной секретности;
двери в помещения для хранения спецдокументов должны свободно открываться в направлении выхода, а также иметь устройства для опечатывания;
в случае наличия в помещении для хранения спецдокументов оконных конструкций, их следует оборудовать металлическими решетками, запираемыми изнутри на замок;
спецдокументы рекомендуется хранить в металлических шкафах и (или) сейфах;
при наличии в помещении для хранения спецдокументов уникальных материалов, находящихся на сейфовом хранении, сейфы следует оборудовать средствами охранной сигнализации.
3. Рекомендации по оснащению помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, инженерно-техническими средствами охраны
3.1 Общие рекомендации по оснащению ИТСО помещений, предназначенных для хранения спецдокументов
Для обеспечения противокриминальной защищенности помещений, предназначенных для хранения спецдокументов от несанкционированных воздействий, их следует оснащать следующими инженерно-техническими средствами охраны:
системой охранной и тревожной сигнализации;
системой контроля и управления доступом;
системой охранной телевизионной;
Наибольший уровень противокриминальной защищенности может быть достигнут за счет применения интегрированных систем безопасности, объединяющих в себе вышеуказанные системы.
Объединение всех систем в единый программно-аппаратный комплекс (создание ИСБ с общей информационной средой и единой базой данных) позволяет:
минимизировать затраты на оснащение помещений ТСО;
сократить аппаратную часть, как за счет исключения дублирующей аппаратуры в разных системах, так и из-за увеличения эффективности работы каждой системы;
сократить время, необходимое на принятие решений по сигналам тревоги;
оптимизировать необходимое число постов охраны и существенно снизить расходы на их содержание, а также уменьшить влияние субъективного человеческого фактора;
автоматизировать процессы взятия, снятия охраняемых помещений.
Для защиты помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, рекомендуется применять ТСО, входящие в Список технических средств безопасности, удовлетворяющих Единым требованиям.
При оборудовании помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, инженерно-техническими средствами охраны необходимо исходить из принципа необходимой достаточности, а также руководствоваться индивидуальными особенностями каждого объекта.
3.2 Рекомендации к оборудованию системой охранной сигнализации
Основными задачами СОС при оборудовании помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, являются обнаружение нарушителя и выдача извещений о несанкционированном проникновении.
Система охранной сигнализации должна обеспечивать:
обнаружение несанкционированного доступа в охраняемые зоны, помещения;
выдачу персоналу охраны и/или службы безопасности и на ПЦО вневедомственной охраны сигнала о срабатывании средств обнаружения, протоколирование этого события;
ведение архива всех событий, происходящих в системе с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата и время его наступления);
исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану.
Средства обнаружения проникновения (охранные извещатели) должны обнаруживать несанкционированное проникновение и/или действия нарушителя с целью проникновения в охраняемую зону.
В целях повышения надежности противокриминальной защиты помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, рекомендуется применять охранные извещатели с защитой от НСД.
Также рекомендуется применять охранные извещатели с одновременным наличием функций антимаскирования, определения изменения положения корпуса в пространстве, определения наличия факторов, препятствующих нормальной работе охранного извещателя (подпункт 4.1.1.7 ГОСТ Р 52435-2015).
Размещение средств обнаружения следует осуществлять с учетом их тактико-технических характеристик, перекрытия зон обнаружения (отсутствия неконтролируемых участков), и по возможности, недоступности для НСД со стороны нарушителя.
Помещения, предназначенные для хранения спецдокументов, следует оборудовать не менее чем двумя рубежами СОС. При необходимости указанные помещения могут быть оборудованы третьим рубежом СОС.
Рубежи СОС рекомендуется оборудовать самостоятельными шлейфами охранной сигнализации. В адресных СОС организацию рубежей допускается осуществлять путем логического назначения в состав рубежей технических средств из состава СОС.
Количество ШС определяется применяемыми УОО СПИ (ППК), тактикой охраны, размерами охраняемого помещения, а также необходимой точностью локализации места проникновения для оперативного реагирования на сигналы тревоги.
В зависимости от выбора применяемого оборудования СОС и тактики ее применения для каждого ШС необходимо проконтролировать настройки дополнительных параметров:
Функция «Задержка взятия под охрану» используется при постановке на охрану, чтобы у пользователя оставалось время покинуть помещение.
При осуществлении постановки на охрану ШС сначала переходит в состояние «Задержка взятия под охрану», а после заданного времени — в состояние «Взят», если сопротивление шлейфа находится в пределах нормы.
«Автоперевзятие из невзятия». Если в момент постановки на охрану ШС был нарушен, то прибор предпримет повторную попытку взятия после перехода сопротивления ШС в пределы нормы.
«Автоперевзятие из тревоги». Автоматическое взятие ШС под охрану через 15 секунд или более после установления значения его сопротивления в пределах нормы.
Первым рубежом охранной сигнализации в зависимости от вида предполагаемых угроз объекту, блокируют:
входные двери — на «открывание» и «разрушение» («пролом»);
остекленные конструкции — на «открывание», «разрушение» («пролом»), «разбитие»;
металлические двери — на «открывание» и «разрушение»;
стены, перекрытия и перегородки, не удовлетворяющие положениям рекомендаций, или за которыми размещаются помещения других собственников, позволяющие проводить скрытые работы по разрушению стены — на «разрушение» («пролом»);
стены хранилищ — на «разрушение» («пролом») и «ударное воздействие»;
вентиляционные короба, дымоходы, места ввода/вывода коммуникаций сечением более 200 x 200 мм — на «разрушение» («пролом»).
Вместо блокировки остекленных конструкций на «разрушение», стен, дверей на «пролом» и «ударное воздействие» допускается, в обоснованных случаях, производить блокировку указанных конструкций только на «проникновение» с помощью объемных, поверхностных или линейных извещателей.
При этом следует иметь в виду, что использование в данных целях пассивных оптико-электронных извещателей обеспечивает защиту помещений только от непосредственного проникновения нарушителя.
В обоснованных случаях блокировку остекленных конструкций на «разрушение» допускается производить совместно с обнаружением «проникновения перемещением» в помещение с помощью совмещенных извещателей.
При блокировке проемов (тамбуров) входных дверей техническими средствами охраны необходимо в дверном проеме между основной и дополнительной дверью устанавливать объемные, поверхностные оптико-электронные извещатели или линейные извещатели, обнаруживающие перемещение нарушителя. Данные охранные извещатели следует включать в ШС охранной сигнализации блокировки дверей.
Охранные извещатели, блокирующие входные двери и не открываемые окна помещений, следует включать в разные ШС сигнализации, для возможности блокировки окон в дневное время при отключении охранной сигнализации дверей. Охранные извещатели, блокирующие входные двери и открываемые окна, допускается включать в один ШС.
Вторым рубежом охранной сигнализации защищаются объемы помещений на «проникновение перемещением» с помощью объемных извещателей различного принципа действия.
В помещениях больших размеров со сложной конфигурацией, требующих применения большого количества охранных извещателей для защиты всего объема, допускается блокировать только локальные зоны (тамбуры между дверями, коридоры, подходы к охраняемым предметам и другие уязвимые места).
Третьим рубежом охранной сигнализации в помещениях блокируются сейфы, стеллажи, отдельные предметы с применением охранных извещателей, работающих на различных физических принципах действия.
3.3 Рекомендации к оборудованию тревожной сигнализацией
ТС предназначена для оперативной передачи сообщений на ПЦО о противоправных действиях в отношении персонала или посетителей (например, разбойных нападениях, хулиганских действиях, угрозах), иных нарушениях общественного порядка.
Для возможности оперативного применения ТС на объекте КТС необходимо устанавливать:
внутри помещений, предназначенных для хранения спецдокументов (хранилищ, кладовых, сейфовых комнатах);
в кабинетах руководства организации;
на постах и в помещениях охраны;
в других местах по требованию Заказчика или по рекомендации сотрудника вневедомственной охраны.
КТС рекомендуется размещать в местах незаметных (замаскированных) для посторонних лиц.
Руководители объекта совместно с представителем подразделения вневедомственной охраны определяют места скрытой установки кнопок или педалей ТС.
3.4 Рекомендации к оборудованию системой контроля и управления доступом
Одним из способов, позволяющим повысить уровень противокриминальной защищенности и обеспечить более эффективное применение ТСО при организации централизованной охраны, является оснащение помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, СКУД.
Применение СКУД позволяет обеспечить:
контроль прохода в охраняемые помещения;
механическое препятствие несанкционированному проходу в зоны и помещения ограниченного доступа;
санкционирование прохода в зоны ограниченного доступа по идентификационным признакам (вещественный и/или запоминаемый коды, биометрические признаки);
контроль и учет персонала и посетителей на охраняемом объекте, в зонах и помещениях.
Для повышения уровня противокриминальной защищенности помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, СКУД рекомендуется оборудовать:
входы в помещения с размещением серверного оборудования.
Входные двери в защищаемые помещения могут быть оборудованы электромеханическими или электромагнитными замками.
Управление замками на вход/выход может осуществляться с помощью считывателей при считывании карт доступа, брелоков или других устройств идентификации. В обоснованных случаях открывание замка двери изнутри помещения может осуществляться по нажатию соответствующей кнопки без применения устройств идентификации.
3.5 Рекомендации к оборудованию системой охранной телевизионной
Для повышения противокриминальной защищенности помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, на объектах, где расположены такие помещения, целесообразно применение СОТ, которые предоставляют возможность дистанционного визуального контроля ситуации на объекте. Одновременно, получаемая от СОТ видеоинформация позволяет оператору определять ложные срабатывания средств охранной сигнализации и устанавливать причину формирования сигналов тревоги.
видеонаблюдение оператором (дежурным) зоны охраны;
оперативный доступ к видеоархиву по дате и времени;
видеоверификацию тревог — подтверждение с помощью видеонаблюдения факта несанкционированного проникновения в зону охраны и выявление ложных срабатываний;
запись видеоинформации в архив для последующего анализа состояния охраняемого объекта (зоны), тревожных ситуаций, идентификации нарушителей;
выдачу сигнала тревоги при возникновении изменений в зоне наблюдения видеокамеры (видеодетектор движения), сопровождающуюся записью видеоинформации, фиксирования даты и времени события;
возможность интеграции с СОС и СКУД.
Устройства видеозаписи позволяют обеспечивать запись и хранение видеоинформации в следующих режимах:
непрерывная видеозапись в реальном времени;
видеозапись отдельных фрагментов или видеокадров по срабатыванию охранных извещателей, по детектору движения или по заданному времени.
В целях повышения надежности охраны помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, камеры видеонаблюдения рекомендуется размещать таким образом, чтобы в зоне видимости находились входы в охраняемые помещения, а также внутри защищаемого помещения.
Хранение видеоинформации в архиве рекомендуется обеспечивать в течение не менее 30 суток.
3.6 Рекомендации к организации передачи информации на пульт централизованного наблюдения
Для организации передачи информации объектовых ТСО на ПЦО применяются проводные и беспроводные каналы связи.
Проводные каналы связи используют как традиционные абонентские линии городских телефонных сетей, так и сети, использующие IP-протоколы (ADSL, Ethernet, GPON, выделенная линия).
Беспроводные каналы связи обеспечивают возможность передачи данных по радиоканалу на выделенных УКВ-частотах РСПИ и по сетям операторов сотовой связи с использованием технологий GSM, GPRS, 3G, WiMax, CDMA. При этом для повышения надежности передачи извещений о состоянии объектовых ТСО по каналу связи на основе технологии GPRS необходимо использовать две SIM-карты различных операторов сотовой связи.
Дублирование канала передачи данных является обязательным условием осуществления централизованной охраны. При этом, использовать проводной открытый интернет канал и сети операторов сотовой связи запрещается.
При организации охраны помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, в качестве основного канала передачи данных рекомендуется использовать закрытые Ethernet-сети на базе GPON.
4. Типовые варианты оборудования помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, системой охранной и тревожной сигнализации
Основными вариантами оснащения помещений для хранения спецдокументов СОС и ТС являются:
оборудование помещений проводной системой охранной и тревожной сигнализации с радиальными неадресными ШС;
оборудование помещений проводной системой охранной и тревожной сигнализации с адресными ШС;
оборудование помещений комбинированной проводной охранной сигнализацией;
оборудование помещений радиоканальной системой охранной и тревожной сигнализации.
4.1 Оборудование помещений проводной неадресной системой охранной и тревожной сигнализации
Проводные системы охранной и тревожной сигнализации с неадресными ШС являются наиболее распространенными системами, применяемыми для централизованной охраны объектов и имущества.
В неадресных системах точность обнаружения определяется совокупностью охранных зон, контролируемых одним ШС.
В зависимости от особенностей охраняемого объекта, для построения проводной СОС и ТС с неадресными ШС может быть применено следующее оборудование:
ППК и блоки с контролем радиальных (неадресных) ШС;
модули беспроводных извещений;
резервированные источники электропитания;
устройства взятия/снятия (считыватели TouchMemory);
световые и звуковые оповещатели;
Современные ППК имеют возможность программирования параметров ШС, режимов работы релейных выходов, алгоритмов постановки на охрану/снятия с охраны с помощью встроенных или внешних клавиатур, выносного пульта и/или считывателей TouchMemory идентификаторов.
В зависимости от тактики охраны каждого конкретного объекта, для каждого ШС могут быть настроены дополнительные параметры, такие как: «Задержка взятия под охрану», «Без права снятия с охраны».
В большинстве используемых для централизованной охраны объектов приборов имеется возможность отображения состояния ШС на встроенных индикаторах.
Резерв информационной емкости ППК, предназначенных для работы с неадресными извещателями (при числе ШС 10 и более), должен быть не менее 10%.
4.2 Оборудование помещений проводной адресной системой охранной и тревожной сигнализации
В проводных адресных системах охранной и тревожной сигнализации для подключения и питания адресных устройств рекомендуется использовать кольцевую двухпроводную линию связи с контролем короткого замыкания и обрыва.
Применение адресных систем позволяет определить место проникновения нарушителя с точностью до зоны контроля сработавшего извещателя.
Контроль состояния и управление устройствами в составе СОС и ТС в адресных системах как правило осуществляется адресными контроллерами. Управление такими системами может осуществляться со встроенных или внешних клавиатур, выносного пульта, считывателей идентификаторов, подключенных к контроллеру двухпроводной линии.
Как правило, в адресный ШС можно подключить до 127 адресных устройств.
4.3 Оборудование помещений комбинированной проводной охранной и тревожной сигнализацией
Комбинированная система подразумевает под собой совместное применение неадресной и адресной технологий. Реализуется это применением адресных расширителей совместно с контроллерами двухпроводной линии связи. При подключении к шлейфу адресного расширителя одного или нескольких неадресных извещателей, последние приобретают адрес шлейфа адресного расширителя.
Использование в системе адресных расширителей с неадресными извещателями в сравнении с вариантом использования только адресных извещателей (или в комбинации с ППК) требует организации дополнительного электропитания неадресных извещателей и ограничения длины ШС для обеспечения помехоустойчивости.
Использование в системе адресных извещателей (в том числе при использовании ППК) позволяет исключить необходимость организации дополнительных линий электропитания, а ограничение длины ШС будет определяться допустимым для устойчивой работы извещателей сопротивлением применяемых соединительных проводов.
При использовании ППК его выходы могут быть использованы для управления исполнительными устройствами с логическим сопоставлением их тактики работы с адресами сработавших адресных извещателей или извещателей, подключенных к адресным устройствам.
Адресную и комбинированную систему охранной сигнализации целесообразно использовать на средних и крупных объектах.
4.4 Оборудование помещений радиоканальной системой охранной, тревожной сигнализации
При отсутствии на объектах с помещениями, предназначенными для хранения спецдокументов, возможности прокладывания проводных линий связи и электропитания или нецелесообразности применения проводных устройств такие объекты и помещения могут быть оснащены радиоканальными СОС и ТС.
Для построения радиоканальных СОС и ТС применяются радиоканальные контроллеры, устройства управления, ретрансляторы сигнала и извещатели, обеспечивающие формирование на охраняемом объекте радиоканальной сети, внутри которой между устройствами осуществляется передача данных о режимах работы систем, конфигурационных и иных видов данных.
К достоинствам радиоканальных СОС и ТС следует отнести:
возможность оперативного изменения конфигурации взаимного подключения устройств в составе СОС и ТС;
сокращение времени, затрачиваемого на монтаж, демонтаж и сопряжение устройств в составе СОС и ТС.
В качестве центрального устройства в системах радиоканальных СОС и ТС используется контроллер радиоканальных устройств, который обеспечивает контроль и управление радиоканальными устройствами, имеющими внутри системы персональный фиксированный или назначаемый адрес.
К радиоканальному оборудованию СОС и ТС могут быть отнесены:
радиоканальные охранные извещатели;
Электропитание радиоканальных устройств осуществляется от встроенных неперезаряжаемых или перезаряжаемых (АКБ) источников электропитания. Электропитание радиоканальных контроллеров осуществляется от источников электропитания с резервом.
Контроль состояния радиоканальных СОС и ТС может осуществляться на ПЦО, посредством АРМ или посредством специализированных устройств (пульт управления) в составе СОС и ТС.
4.5 Электропитание ТСО
Электропитание ТСО на объекте необходимо обеспечивать от распределительной электрической сети с фазным номинальным напряжением 230 В частотой 50 Гц в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, предъявляемыми к электропитанию электроприемников первой категории.
В качестве резервных источников электропитания следует применять автономные элементы электропитания, обеспечивающие резервирование электропитания ТСО при отключении основного источника электропитания.
При отключении основного электропитания переключение на резервное электропитание и обратно должно происходить автоматически, без нарушения работы всех систем безопасности, с формированием служебного сообщения «переход на резервное электропитание».
Резервные источники электропитания постоянного тока должны устанавливаться в специально оборудованном помещении охраны или местах, недоступных для посторонних лиц и удобных для обслуживания.
В зависимости от значимости охраняемых спецдокументов, а также возможных угроз безопасности, помещение, в котором размещены электроустановки и источники электропитания ТСО, следует оборудовать охранной сигнализацией.
Резервные источники электропитания должны обеспечивать работу ТСО в течение не менее 24 часов в дежурном режиме и в течение не менее 3 часов в режиме тревоги.
Вне охраняемого помещения электрощиты следует размещать в запираемых металлических шкафах, заблокированных охранной сигнализацией.
Необходимую емкость аккумулятора резервного источника электропитания следует рассчитывать по формуле:
Q(мАч) = 1,2 x Ip(мА) x t(ч), где:
t — требуемое время работы (ч);
1,2 — коэффициент запаса емкости.
Расчет емкости аккумулятора резервного источника электропитания следует производить как в режиме тревога, так и в дежурном режиме.
На срок службы резервных источников питания напрямую влияет выполнение следующих рекомендаций:
технически обоснованный выбор параметров АКБ, включающий в себя анализ условий и режимов ее эксплуатации, а также проведение необходимых расчетов емкости АКБ;
выбор марок и моделей АКБ, в отношении которых имеется ранее полученный положительный опыт эксплуатации;
проведение входного контроля АКБ при ее закупке;
обеспечение указанного в паспорте изготовителя температурного режима хранения АКБ;
обеспечение периодического контроля электрических параметров, длительное время находящихся на хранении АКБ, с возможностью проведения, при необходимости, их заряда;
обеспечение оптимального (допустимого) для АКБ температурного режима эксплуатации;
обеспечение оптимальных при эксплуатации АКБ режимов и электрических параметров ее заряда и разряда;
обеспечение контроля электрических параметров АКБ в процессе эксплуатации с возможностью оперативной замены, в случае преждевременного выхода ее из строя или выработки ресурса.
5. Рекомендации по оснащению техническими средствами охраны помещений для хранения бюллетеней и серверного оборудования
Одной из важных задач, стоящих перед вневедомственной охраной, является задача по охране помещений для хранения избирательных бюллетеней и проведения голосования.
В соответствии с требованиями постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 8 июня 2022 г. № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» хранение участковыми избирательными комиссиями бюллетеней для голосования в стационарных ящиках для голосования и сейф-пакетах, содержащих избирательные бюллетени, должно осуществляться в охраняемых помещениях.
Особенностью осуществления охраны помещений, предназначенных для хранения бюллетеней, является временное размещение в них бланков избирательных бюллетеней и необходимость обеспечения высокого уровня их сохранности.
В тех случаях, когда помещение для голосования оборудовано СОС и ТС, необходимо проверить их работоспособность и соответствие указанных систем требованиям, предъявляемым к ним. При необходимости охраняемое помещение следует дооснастить или переоборудовать СОС и ТС.
Если помещения для голосования не оборудованы СОС и ТС в целях выполнения условий обращения с бюллетенями для голосования рекомендуется провести:
временное оснащение указанных помещений СОС и ТС;
установку на мобильный телефон сотрудника, осуществляющего охрану указанных помещений, специализированного мобильного приложения для подачи сигнала тревога (Мобильная кнопка).
5.1 Временное оснащение помещения с хранением бюллетеней для голосования системой радиоканальной сигнализации
В целях обеспечения безопасности и осуществления охраны помещений с хранением избирательных бюллетеней и другой необходимой для реализации полномочий избирательных комиссий документации, на время проведения выборов возможно временное оснащение указанных помещений радиоканальной СОС и ТС.
Радиоканальные СОС и ТС обеспечивают возможность временного оснащения объекта ввиду использования для обмена данными радиоканальных сетей и отсутствия необходимости прокладывания проводных линий связи и электропитания.
Надежность осуществления охраны помещений с хранением избирательных бюллетеней напрямую зависит от оптимального конфигурирования радиоканальной СОС. Для временного оборудования помещений для хранения избирательных бюллетеней радиоканальной СОС следует:
посредством конфигурирования радиоканальной системы охранной сигнализации подключить охранные извещатели к ППК и УОО СПИ;
осуществить монтаж оборудования временной системы охранной сигнализации в помещениях, предназначенных для хранения бюллетеней;
подключить на ПЦО и проверить работоспособность временной радиоканальной системы охранной сигнализации;
после завершения работы избирательной комиссии демонтировать оборудование временной радиоканальной СОС и ТС.
Размещение охранных извещателей в помещениях с хранением бюллетеней следует выполнять с соблюдением принципа необходимой достаточности. Вывод сообщений о срабатывании охранной и тревожной сигнализации должен осуществляться на ПЦН.
Выбор ППКО и УОО СПИ следует осуществлять с учетом технической совместимости с СПИ на ПЦО.
Состав и количество устройств радиоканальной охранной сигнализации определяется при обследовании помещений для хранения избирательных бюллетеней.
5.2 Рекомендации по оснащению техническими средствами охраны помещения для размещения серверного оборудования
Одним из направлений обеспечения противокриминальной защищенности помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, является выполнение задачи по охране помещений для размещения оборудования информационно-вычислительной системы (серверного оборудования).
Для бесперебойного функционирования информационно-вычислительных систем в помещениях, где оно размещается, должен выполняться ряд требований по обеспечению кондиционирования (охлаждения) воздуха, вентиляции, пожарной безопасности.
Одновременно, движение воздушных потоков, создаваемое оборудованием кондиционирования и вентиляции, может оказывать отрицательное влияние на работоспособность технических средств обнаружения проникновения в составе СОС.
При выборе физического принципа действия и места установки в помещениях с размещением серверного оборудования охранных извещателей необходимо учитывать факторы, препятствующие их правильной работе вследствие воздействия движения воздушных масс с разной температурой, вибрации оборудования, повышенного уровня шума.
Для исключения ложных срабатываний или пропуска формирования сигнала тревоги при несанкционированном воздействии защиту помещений с размещением серверного оборудования следует обеспечивать с применением комбинированных извещателей, совмещающих в себе два принципа обнаружения (радиоволновой и инфракрасные каналы), либо комбинированно-совмещенных извещателей.
В связи с тем, что к помещениям, в которых размещается серверное оборудование, в рамках обеспечения противопожарной безопасности дополнительно предъявляются требования по оснащению специальными металлическими противопожарными дверьми, при блокировке таких дверей следует применять извещатели охранные магнитоконтактные, допускающие или предназначенные для установки на металлическое основание.
В целях исключения допуска посторонних лиц в помещение с размещенным серверным оборудованием его следует оснастить СКУД. Контроллер СКУД, обеспечивающего управление исполнительным устройством (электромагнитным или электромеханическим замком), следует разместить внутри помещения.
Для исключения неполного закрытия входной двери ее целесообразно оснастить автоматическим доводчиком.
В целях контроля входов и выходов в помещение с размещением серверного оборудования рекомендуется размещать камеры охранного телевидения внутри указанных помещений, а также непосредственно перед входом в них.
1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2020 г. № 1788 «О лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции».
3. Приказ МВД России от 29 мая 2019 г. № 350 «О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению».
4. Приказ Федерального архивного агентства от 2 марта 2020 г. № 24 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях».
5. Приказ Федеральной таможенной службы от 7 августа 2020 г. № 684 «Об утверждении Инструкции об организации работы по хранению и учету пенсионных дел и бланков строгой отчетности в подразделениях пенсионного обеспечения таможенных органов Российской Федерации».
6. Приказ Минфина России от 29 сентября 2020 г. № 217н «Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции».
7. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета».
8. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов».
9. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 г. № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд».
10. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 апреля 2024 г. № 246 «Об утверждении Учетной политики центрального аппарата Роспотребнадзора для целей бюджетного учета».
11. ГОСТ Р 56102.1-2014 «Системы централизованного наблюдения. Часть 1. Общие положения».
12. ГОСТ Р 52435-2015 «Технические средства охранной сигнализации. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний».
13. ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения».
14. Методические рекомендации Р 78.36.050-2015 «Выбор и применение активных оптико-электронных извещателей для блокировки внутренних и внешних периметров, дверей, окон, витрин и подступов к отдельным предметам».
15. Методические рекомендации Р 068-2017 «Рекомендации по использованию технических средств обнаружения, основанных на различных физических принципах, для охраны огражденных территорий и открытых площадок».
16. Методические рекомендации Р 071-2017 «Технические средства систем безопасности объектов. Обозначения условные графические элементов технических средств охраны, систем контроля и управления доступом, систем охранного телевидения».
17. Методические рекомендации Р 076-2018 «Ложные срабатывания технических средств охранной сигнализации и методы борьбы с ними».
18. Методические рекомендации Р 098-2023 «Выбор и применение пассивных оптико-электронных, комбинированных и совмещенных извещателей на охраняемых объектах».
19. Методические рекомендации Р 044-2024 Методические рекомендации «Выбор и применение охранных поверхностных звуковых извещателей для блокировки остекленных конструкций закрытых помещений».
20. Методические рекомендации Р 022-2024 «Выбор и применение радиоволновых и комбинированных извещателей, предназначенных для эксплуатации в помещениях и на открытом воздухе».
21. Методические рекомендации Р 093-2026 «Обследование и прием под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации объектов, мест проживания и хранения имущества граждан».
22. Методические рекомендации Р 102-2026 «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».
23. Список технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», рекомендованный решением расширенного заседания Технического совета ГУВО Росгвардии (протокол № 2 от 13 — 16 октября 2025 года).