Р 081-2024. Методические рекомендации. Выбор и применение технических средств охраны для защиты объектов культурного наследия Российской Федерации от преступных посягательств

ИСТОРИЯ ИЗМЕНЕНИЙ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ АКТОВ

flowchart LR
  n0["Р 081-2019"]:::rst
  n1["Р 081-2024"]:::doc
  click n1 "https://bukva.ai/docs/r-081-2024" "Р 081-2024. Методические рекомендации. Выбор и применение технических средств охраны для защиты объектов культурного наследия Российской Федерации от преступных посягательств"
  n0 --> n1
classDef rst fill:#FFEBEB,stroke:#8B0000,color:#000;
classDef doc fill:#EBFFEB,stroke:#006400,color:#000;
classDef notEnt fill:#FFFFEB,stroke:#FF8C00,color:#000;

Р 081-2024

Методические рекомендации разработаны сотрудниками ФКУ «НИЦ „Охрана“ Росгвардии Ю.В. Тарасовой, И.В. Морозом, С.М. Юдиной, Е.Н. Жердевым под руководством А.В. Шипулина с учетом замечаний и предложений сотрудников ГУВО Росгвардии.»

В документе приведены рекомендации по выбору и применению технических средств охраны при обеспечении централизованной охраны объектов культурного наследия.

Методические рекомендации предназначены для оказания помощи инженерно-техническому составу подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации при принятии объектов культурного наследия под централизованную охрану.

Введение

Среди объектов, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, особое внимание уделено объектам культурного наследия Российской Федерации.

Понятие «объекты культурного наследия» неразрывно связано с понятием «культурные ценности», включающее в себя объекты (предметы) религиозного и светского характера, обладающие имущественной ценностью, и имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение.

Одной из специфических особенностей охраны таких объектов является необходимость выполнения двух требований: организация охраны историко-культурных ценностей при одновременном обеспечении возможности беспрепятственного доступа к ним со стороны посетителей.

Кроме того, при организации ИТУ объектов культурного наследия <1> и их оборудовании ТСО должны учитываться особые эстетические требования по сохранности интерьеров и конструктивных элементов зданий, которые также могут представлять художественную или историческую ценность.

<1> Далее по тексту — «объекты».

Указанные особенности объектов, в каждом конкретном случае, требуют индивидуального подхода при организации охранных мероприятий, в том числе тщательной проработки и оценки эффективности проектных решений, при необходимости, определения возможности применения нестандартного подхода с технической и организационной точек зрения, согласования с руководством объектов вопросов, связанных с размещением на них ТСО, входящих в состав СОС, и определения тактики их работы. Необходимо проведение всестороннего анализа возможных препятствий при организации охраны, например, при обеспечении ее в круглосуточном режиме и сохранении свободного доступа к экспозициям со стороны посетителей, выработки организационно-технических мер, исключающих влияние подобных факторов на эффективность охраны.

Перечень сокращений и обозначений

В настоящих методических рекомендациях применяются следующие сокращения и обозначения:

ИСБ — интегрированная система безопасности

ИТУ — инженерно-техническая укрепленность

КПП — контрольно-пропускной пункт

Подразделение вневедомственной охраны — подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации

ППКО — прибор приемно-контрольный охранный

ПТЗ — противотаранное заграждение

ПЦО — пункт централизованной охраны

РСПИ — радиоканальная система передачи извещений

СКУД — система контроля управления доступом

СОС — система охранной сигнализации

СОТ — система охранная телевизионная

СПИ — система передачи извещений

Список ТСБ, удовлетворяющих ЕТ — список технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации»

СТС — система тревожной сигнализации

ТСО — техническое средство охраны

УОО — устройство оконечное объектовое

ШС — шлейф сигнализации

Термины и определения

В настоящих методических рекомендациях применяются следующие термины с соответствующими им определениями:

защитное ограждение — инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта на охраняемый объект и препятствующее проникновению нарушителя на его территорию;

инженерно-техническая укрепленность — совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению на охраняемый объект;

предупредительное ограждение — физическое препятствие, предназначенное для обозначения границ рубежа охраны и предотвращения появления в запретной зоне случайных посторонних лиц;

противотаранное заграждение (устройство, барьер, шлагбаум) — стационарная или переносная (мобильная) инженерно-техническая конструкция, предназначенная для создания физического препятствия несанкционированному продвижению транспортных средств в охраняемые зоны собственного объекта и (или) их принудительной остановки (за исключением технических средств организации дорожного движения);

радиоканальная система передачи извещений — система передачи извещений по радиочастотным каналам;

рубеж охранной сигнализации — совокупность зон обнаружения технических средств охранной сигнализации (зон видеоконтроля), условно образующих границу, преодоление которой должно приводить к формированию извещения о тревоге;

система охранная телевизионная — система видеонаблюдения, представляющая собой телевизионную систему замкнутого типа, предназначенную для противокриминальной защиты объекта;

система охранной сигнализации — совокупность совместно действующих технических средств обнаружения проникновения (попытки проникновения) на охраняемый объект, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о проникновении (попытки проникновения) и другой служебной информации;

система передачи извещений — совокупность совместно действующих технических средств охраны, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункт централизованной охраны извещений о состоянии охраняемых объектов, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления;

техническое средство охраны — конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции в составе системы, предназначенной для обеспечения охраны или безопасности объекта;

централизованная охрана — охрана территориально рассредоточенных объектов с помощью пунктов централизованной охраны;

шлейф сигнализации — электрическая цепь, линия связи, предназначенная для передачи извещений на средство сбора и обработки информации;

электрическая сеть — однофазная электрическая сеть переменного тока систем электроснабжения общего назначения номинальным напряжением 230 В.

1. Объекты культурного наследия

Понятие «объекты культурного наследия» определено Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ограничено исключительно объектами недвижимого имущества, представляющими собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющимися свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В настоящих методических рекомендациях рассматриваются вопросы применения ТСО для оборудования не только объектов недвижимого имущества, представляющих собой объекты культурного наследия, но и движимых объектов, представляющих культурную ценность, в связи с чем в определение «объект культурного наследия» включены:

объекты недвижимого имущества — здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций;

памятники религиозного назначения, включая объекты археологического наследия;

здания и строения, представляющие собой ценность с точки зрения архитектуры, градостроительства, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;

ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, религиозного, жилого назначения, в том числе созданные в результате сознательной деятельности человека объекты архитектуры и ландшафтного дизайна;

музеи;

мемориальные квартиры;

мавзолеи;

выставочные залы;

реставрационные мастерские;

исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей;

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе картины, рисунки ручной работы, оригинальные скульптурные произведения и художественные композиции, художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы, гравюры, эстампы, литографии, произведения декоративно-прикладного искусства;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки;

старинные монеты;

ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

драгоценные металлы, камни и изделия из них;

предметы военной техники;

коллекционное оружие (в том числе холодное);

редкие коллекции и образцы флоры и фауны;

другие движимые и недвижимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Охрана объектов должна осуществляться комплексно и предусматривать наличие физической охраны, ИТУ и ТСО.

В зависимости от общественной значимости, концентрации материальных, художественных, исторических и культурных ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных криминальных посягательств на них, объекты подразделяются на классы согласно классификации, приведенной в методических рекомендациях Р 093-2024.

2. Общие требования

Порядок организации и этапы приема объектов под централизованную охрану установлены приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 669 «Об утверждении Правил охраны имущества физических и юридических лиц по договорам войсками национальной гвардии Российской Федерации», а также приведены в методических рекомендациях Р 093-2024.

При организации централизованной охраны объектов культурного наследия подразделениями вневедомственной охраны рекомендуется применять ТСО, включенные в Список ТСБ, удовлетворяющих ЕТ.

В процессе монтажа ТСО допускается производить обоснованные отступления (изменения, исправления) от проектной документации не ухудшающие состояние охраны объекта по согласованию с подразделением вневедомственной охраны, руководством объекта культурного наследия и иными заинтересованными организациями и ведомствами.

ИТУ объектов культурного наследия определяется в соответствии с положениями Р 102-2024.

Если применение средств ИТУ и монтаж ТСО может исказить облик объекта, нанести ущерб его сохранности, создать предпосылки для установления неблагоприятного температурно-влажностного режима, вопрос об охране такого объекта должен решаться с применением иных технических решений и организационных мероприятий по согласованию с подразделением вневедомственной охраны, руководством объекта и иными заинтересованными организациями и ведомствами.

Кроме эстетических требований, предъявляемых к ТСО, устанавливаемых в зданиях, относящихся к объектам культурного наследия или использующихся для демонстрации произведений и предметов культуры, следует обращать особое внимание на их технические и конструктивные особенности, определяющие надежность функционирования, такие как возможность выдачи извещения при совершении действий в отношении ТСО, направленных на нарушение их работоспособности (саботаж). Конструкция и размещение ТСО должны исключать возможность неконтролируемого доступа к их внутренним элементам и электрическим соединениям.

Источники электропитания, УОО СПИ (ППКО), объектовые устройства СПИ и РСПИ (в том числе с использованием GSM (GPRS) канала передачи данных), как с проводной, так и с беспроводной средой передачи информации, рекомендуется размещать в охраняемых помещениях с учетом технических ограничений длины проводных линий, условий прохождения радиосигнала, условий окружающей среды, воздействия электромагнитных полей и иных факторов, способных оказать отрицательное влияние на работу указанных ТСО. Для минимизации проводных линий рекомендуется использовать радиоканальные объектовые ТСО. Прокладку проводных линий рекомендуется производить в кабельных каналах в местах, где они минимально заметны. Цвет кабельных каналов, оболочек кабелей и проводов рекомендуется подбирать близким к цвету поверхности, по которой они прокладываются.

3. Особенности обеспечения охраны объектов культурного наследия с помощью технических средств охраны

3.1. Система охранной сигнализации

При организации централизованной охраны СОС являются основным звеном, обеспечивающим формирование и передачу на ПЦО информации о несанкционированном проникновении или попытке проникновения на охраняемый объект или в контролируемую зону.

Необходимость применения СОС, СКУД и СОТ определяется для каждого конкретного объекта, в зависимости от класса объекта и хранящихся (экспонируемых) на нем культурных ценностей.

При проектировании СОС для каждого конкретного объекта, в том числе территорий и зданий, относящихся к объектам культурного наследия или используемых для демонстрации произведений и предметов культуры и искусства, следует закладывать принцип создания последовательных рубежей СОС, на которых должны быть обнаружены предполагаемые угрозы.

3.2. Особенности охраны периметра объекта

В зависимости от класса объекта, протяженности границ его территории, режима работы, выбирается вид защитного ограждения периметра. Также при выборе защитного ограждения учитывается место расположения объекта, планировка территории, влияние на внешний вид объекта, наличие растительности (деревья, кусты и т.д.).

Организация защиты периметра объекта представляет собой комплексную задачу оптимального сочетания ИТУ и ТСО, которая должна учитывать требования ГОСТ Р 57278.

Технические решения по оснащению защитного ограждения территории объекта ТСО должны учитывать конструктивные особенности, функциональную нагрузку и входящие в них элементы.

На объектах, имеющих протяженный периметр и постоянный (круглосуточный) режим доступа посетителей, защитное ограждение носит предупредительный характер и обозначает границы территории. В зависимости от условий доступа на территорию объектов, такое защитное ограждение так же может ограничивать бесконтрольный проезд автотранспорта.

Если на объекте не предусмотрен постоянный (круглосуточный) режим доступа посетителей, должна быть определена необходимость охраны периметра территории, а также состав ТСО.

Защитное ограждение объектов, имеющих ограниченное время доступа посетителей, выполняет защитные функции и должно исключать случайное и неконтролируемое проникновение людей и животных, въезд и выезд автотранспорта.

Необходимость использования конкретных типов ТСО для защиты периметра определяется исходя из класса объекта и его архитектурных особенностей.

На объектах, расположенных в старинных усадьбах, храмовых и дворцовых комплексах, включающих прилегающую территорию и архитектурно-декоративное защитное ограждение, которое не может полностью обеспечить выполнение защитных функций, охрана периметра и территории объекта обеспечивается применением ТСО. Для противокриминальной защиты объекта рекомендуется организация одного или нескольких КПП, выполненных в соответствии с архитектурной особенностью объекта. В зависимости от характера возможной угрозы, следует рассмотреть необходимость применения ПТЗ, тип и метод установки которых должны учитывать расположение объекта и рельеф прилегающей местности. В качестве ПТЗ могут быть использованы болларды, бетонные полусферы, вазоны, габионы, закамуфлированные под цветники. Для обеспечения контроля периметра и состояния входящих в состав ПТЗ элементов рекомендуется установка СОТ, поле зрения видеокамер должно охватывать элементы защитного ограждения (калитки, ворота и др.).

Для организации охраны периметра и территории, прилегающей к объектам, рекомендуется применять периметровые средства обнаружения:

извещатели линейные радиоволновые (ГОСТ Р 52651);

извещатели оптико-электронные (инфракрасные) активные (ГОСТ Р 52434);

извещатели комбинированные (ГОСТ Р 52435);

извещатели радиоволновые для открытых площадок (ГОСТ Р 50659).

3.3. Особенности построения рубежей системы охранной сигнализации

Для защиты объектов культурного наследия рекомендуется применять многорубежную СОС.

При многорубежной охране объекта рекомендуется применять следующее распределение рубежей СОС:

1-й рубеж — блокировка периметра объекта или периметра здания, относящегося к объекту культурного наследия или используемого для демонстрации произведений и предметов культуры:

ворота, люки и внешние двери в здание — на открывание и разрушение (пролом);

остекленные конструкции — на открывание и разрушение стекла;

стены, перекрытия и перегородки, не удовлетворяющие требованиям настоящих рекомендаций, или за которыми размещаются помещения других собственников, позволяющие проводить скрытые работы по их разрушению — на разрушение (пролом);

вентиляционные короба, дымоходы, слуховые окна и места ввода коммуникаций сечением более 200 x 200 мм — на разрушение (пролом).

2-й рубеж — блокировка помещения и отдельных зон, где размещены объекты культурного наследия — защита объема помещений посредством объемных извещателей различного принципа действия, обеспечивающих обнаружение проникновения (перемещения).

3-й рубеж — блокировка витрин, сейфов, конкретных предметов (группы предметов), относящихся к культурному наследию и представляющих особую ценность.

В случае необходимости организуется дополнительный рубеж охраны, в который включается блокировка периметра территории объекта (ограждения, ворота, калитки, технологические каналы и др.).

Объекты, в которых отсутствуют предметы, имеющие особую ценность, допускается оборудовать одним рубежом охраны.

Экспозиционные помещения и фондохранилища оборудуются тремя рубежами СОС с блокировкой отдельных предметов:

1-й рубеж — блокировка входа в фондохранилище либо экспозиционное помещение;

2-й рубеж — блокировка объема помещения фондохранилища либо экспозиционного помещения;

3-й рубеж — блокировка отдельных предметов (экспонатов, витрин, сейфов, шкафов и др.).

Для надежной и эффективной защиты периметра охраняемого объекта, помещений, а также музейных и выставочных экспонатов, рекомендуется использование средств обнаружения различного физического принципа действия.

При значительных размерах помещений, их сложной конфигурации или по другим причинам, требующим применения большого количества извещателей для защиты всего объема, допускается блокировать только локальные зоны (тамбуры между дверьми, коридоры, подходы к хранилищам, выходы из подвальных и чердачных помещений, вентиляционные короба и т.п.).

Для усиления охраны помещений, локальных зон, отдельных предметов рекомендуется оборудовать «извещателями-ловушками» наиболее вероятные пути проникновения.

При размещении в помещении большого количества предметов (деревянные стеллажи и шкафы, книги, картины, стекло и т.д.), способных создавать «мертвые» зоны для оптико-электронных или ультразвуковых извещателей, рекомендуется использовать радиоволновые извещатели.

Для обеспечения раздельной блокировки предметов рекомендуется исключить их совместное размещение с целью возможности организации раздельных зон блокировки извещателями.

Перечень предметов, подлежащих непосредственной защите, определяется руководством объекта. Применение адресных ТСО позволяет сформировать отдельные зоны для обеспечения защиты нескольких ценных предметов.

Вспомогательные (подсобные) помещения оборудуются СОС в зависимости от критичности возможных последствий несанкционированного проникновения в них и технической целесообразности.

3.4. Технические средства обнаружения

Извещатели линейные радиоволновые. Для данного типа извещателей значения ширины и высоты зоны обнаружения зависят от длины волны излучаемого высокочастотного радиосигнала и расстояния между приемником и передатчиком. С целью исключения ложных тревог при оборудовании периметра линейными радиоволновыми извещателями не рекомендуется размещать их в непосредственной близости от ограждения, не имеющего жесткой фиксации полотна (например, сетка «рабица»), кустов, вблизи мест ливневого стока воды или возможного перемещения снежных масс.

Извещатели оптико-электронные (инфракрасные) активные. Данные извещатели рекомендуется применять для обнаружения попыток перелезания по вертикальной поверхности прямолинейного участка ограждения, блокировки проемов ограждения или здания. Для обнаружения перемещения нарушителя в полный рост, ползком или согнувшись, рекомендуется использовать многолучевой инфракрасный барьер из нескольких извещателей, совместно формирующих вертикальную зону обнаружения. Подобный барьер рекомендуется использовать для блокировки проходов в наиболее ответственные зоны объекта, а также подхода к экспонатам, расположенным на открытом пространстве: малым архитектурным формам, статуям, объектам садово-парковых инсталляций, образцам раритетной техники и иным формам ценностей. Для организации охраны временных экспозиций допускается установка извещателей на переносных стойках, обеспечивающих устойчивое положение в пространстве входящих в состав извещателя устройств. Если в период охраны на объекте планируется присутствие посетителей, необходимо ограничение их доступа к устройствам, входящим в состав извещателя, во избежание случайного перекрытия зоны обнаружения.

Извещатели объемные радиоволновые. Извещатели данного типа предназначены для охраны материальных ценностей, размещенных на открытом пространстве или в помещениях с неконтролируемыми климатическими параметрами и высоким уровнем помех, и являются наиболее эффективным решением для охраны открытых площадок, независимо от наличия ограждения, при организации охраны малых архитектурных форм, автостоянок, площадок с контейнерами, гаражей, складских помещений из легких металлоконструкций, находящихся на территории объекта культурного наследия. Объемная зона обнаружения таких извещателей позволяет использовать их для:

защиты временных хранений материальных ценностей;

блокировки проходов между зданиями;

охраны крыши зданий;

охраны чердаков, лестниц и т.д.

При использовании извещателей такого типа следует учитывать факторы, способные привести к ложному формированию извещения о тревоге: перемещение насекомых и птиц в ближней зоне обнаружения, транспортные средства, движущиеся за пределами зоны обнаружения, вибрирующие предметы (например, полотно ограждения) в зоне обнаружения.

При организации охраны отдельных предметов, витрин, стендов и экспозиционного оборудования, а также локальных зон, выбор извещателей по принципу обнаружения и их размещение должны обеспечивать круглосуточную блокировку охраняемых объектов.

Для защиты объектов, экспонируемых на стенах и стендах — картин, фотографий, икон и иных предметов, закрепляемых на поверхностях, а также защиты экспонатов (группы экспонатов), размещаемых на подиумах или в нишах, рекомендуется использовать извещатели охранные:

поверхностные оптико-электронные;

линейные оптико-электронные;

точечные инерционные.

В случае применения извещателей охранных поверхностных оптико-электронных и линейных оптико-электронных перед экспонируемым предметом формируются зоны обнаружения: инфракрасная «штора» или инфракрасный «барьер». Ввиду указанных технических особенностей извещатели не создают помех при осмотре предмета, и формируют извещение о тревоге только при пересечении «шторы» или «барьера» вследствие недопустимого приближения к предмету. Для исключения ложного формирования тревожных извещений при применении таких типов извещателей следует обеспечить установку ограничительного (веревочного) ограждения на расстоянии от экспонатов, обеспечивающем отсутствие случайного перемещения посетителей в зоне обнаружения извещателей.

Извещатели охранные точечные инерционные требуют фиксации на охраняемых произведениях или предметах культуры и обеспечивают формирование тревожного извещения при изменении положения в пространстве.

Извещатель охранный точечный инерционный радиоканальный («Метка-ПРО исп. 2» в составе ИСБ «Стрелец-Интеграл») обнаруживает изменение местоположения охраняемого экспоната и обеспечивает возможность дублирования сигнала тревоги на носимые персоналом объекта устройства с указанием номера или названия помещения и экспоната.

Извещатель охранный точечный тензометрический радиоканальный ИО13210-1 («Базальт-ИО132») реагирует на изменение веса экспоната при попытке несанкционированного снятия его с подвесной системы.

Для защиты экспонатов, размещенных в остекленных витринах (киотах, стеновых нишах), рекомендуется использовать извещатели охранные:

объемные ультразвуковые;

поверхностные звуковые;

точечные магнитоконтактные;

линейные оптико-электронные.

В случае применения ультразвуковых извещателей следует исключить наличие внутри объемов витрин конструктивных элементов, перекрывающих зону действия передатчика и приемника излучения.

Для защиты экспонатов, установленных отдельно или размещенных на передвижных стендах (подставках), применяются извещатели охранные:

объемные комбинированные;

точечные инерционные;

точечные магнитоконтактные.

С целью исключения возможности саботажа извещателей и сохранения внешнего вида охраняемых объектов культурного наследия, рекомендуется использовать извещатели, оснащенные встроенными техническими решениями, обнаруживающими попытки внешнего воздействия на их бесперебойное функционирование, а также, по возможности, обеспечить их скрытую установку или маскировку.

Комбинированно-совмещенные извещатели сочетают несколько каналов обнаружения, основанных на разных физических принципах обнаружения и имеющих разные зоны обнаружения. Такие извещатели представляют собой несколько разных по назначению извещателей, объединенных в одном корпусе. Извещатели позволяют с высокой достоверностью обнаруживать несанкционированные проникновения на охраняемые объекты при наиболее вероятных способах преодоления нарушителями ограждений периметров.

Для защиты сейфов, металлических шкафов, деревянных шкафов, в которых хранятся предметы, имеющие высокую степень исторической, духовной и материальной значимости, от взлома и (или) хищения рекомендуется оборудовать их охранными извещателями комбинированно-совмещенными, имеющими два канала обнаружения: обнаружения взлома и обнаружения изменения угла наклона охраняемой конструкции (обнаружение несанкционированного перемещения охраняемой конструкции).

Размещение, типы и конкретные модели применяемых извещателей должны исключать возможность формирования ложного извещения о тревоге вследствие воздействия на них прямого или отраженного светового излучения, звука, вибрации, влажности и иных неблагоприятных внешних факторов.

При рассредоточенном размещении произведений и предметов культуры в помещении рекомендуется устанавливать извещатели таким образом, чтобы контролировать весь объем помещения.

В зависимости от решения конкретной задачи в состав СОС могут быть включены как проводные, так и радиоканальные извещатели, использующие проводные или радиоканальные линии передачи данных соответственно.

3.5. Система тревожной сигнализации

Объекты рекомендуется оборудовать СТС, обеспечивающей незамедлительное формирование и передачу на ПЦО тревожного извещения о факте совершения или угрозе совершения в отношении объекта, персонала или посетителей противоправных действий (несанкционированного проникновения, угроз, хулиганских действий, разбойных нападений). Для реализации указанных функций охраняемые объекты должны быть оборудованы устройствами СТС: проводные извещатели, радиокнопки, радиобрелоки и иные виды извещателей с мануальным способом приведения в действие.

Тревожная сигнализация должна подключаться на ПЦО и на внутренний пульт охраны отдельным шлейфом без права снятия с охраны.

Рекомендуется обеспечить установку устройств СТС в местах хранения ценностей или наиболее длительного пребывания персонала:

кладовые;

фондохранилища;

рабочие места смотрителей экспозиционных залов;

кабинеты администрации, помещения работы с фондами;

экскурсионные бюро;

медпункты;

билетные кассы;

КПП;

посты и помещения охраны;

центральный и запасной входы (въезды);

иные места по решению администрации объекта.

Использование носимых радиоканальных устройств СТС позволяет обеспечить возможность его незамедлительного приведения в действие работниками объекта, повысить удобство пользования и исключить необходимость монтажа проводных линий, однако влечет за собой соблюдение ряда требований и ограничений, связанных с необходимостью контроля состояния автономного источника электропитания, встроенного в носимое устройство СТС, и обеспечение условий гарантированного приема тревожного извещения (приема радиосигнала приемником СТС).

С целью исключения попыток саботажа и необоснованного применения со стороны посетителей стационарных ручных или ножных устройств СТС рекомендуется обеспечить их скрытое или замаскированное размещение.

3.6. Система контроля и управления доступом

На объектах (помещениях), в которых располагаются предметы религиозного и светского характера, обладающие имущественной ценностью, и имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, рекомендуется организовывать пропускной режим и контроль за его соблюдением. Одним из методов реализации данного требования является оснащение объекта СКУД, что существенно позволяет повысить уровень защищенности охраняемых объектов и обеспечить более эффективное применение ТСО при организации охраны.

СКУД рекомендуется интегрировать с СОС, СТС, СОТ, что позволит не только контролировать место и время пребывания персонала и посетителей на объекте, но и автоматизировать процессы организации доступа на него путем управления тактикой работы СКУД в зависимости от режимов СОС (взятия на охрану и снятия с охраны), в том числе с помощью преграждающих управляемых и исполнительных устройств.

Для повышения эффективности работы СКУД на территориях и в зданиях рекомендуется оборудовать устройствами преграждающими управляемыми и исполнительными:

въездные ворота;

входы на объект вне зависимости от их категории;

входы в фондохранилища и комнаты-сейфы;

вход в кассу бухгалтерии;

эвакуационные выходы;

входы на эвакуационные лестницы;

входы в помещения, где расположено оборудование инженерных систем здания;

подвальные помещения;

чердачные помещения и крыша;

иные помещения по усмотрению администрации объекта.

В музеях и библиотеках, где допускается оснащение уникальных произведений и предметов культуры специальными идентификационными метками, рекомендуется устанавливать СКУД, обеспечивающую контроль перемещения указанных произведений и предметов и исключающую возможность их несанкционированного выноса из охраняемых зданий или помещений.

Технические средства, входящие в состав СКУД, тактика ее работы, как автономно, так и совместно с другими системами, должны обеспечивать возможность беспрепятственной эвакуации персонала и посетителей из зданий и территорий в случае отключения основного и резервного электропитания, возникновения пожара или другой чрезвычайной ситуации, одновременно исключая возможность несанкционированного доступа на охраняемый объект (помещение, зону) и выноса произведений и предметов культуры.

3.7. Система охранная телевизионная

Для обеспечения визуального контроля и видеодокументирования обстановки на объектах, проверки поступающих сигналов тревоги, анализа причин и развития нештатных ситуаций, получения дополнительной визуальной информации для принятия оперативных решений, рекомендуется применять СОТ.

СОТ позволяет в реальном времени контролировать оперативную обстановку путем визуального наблюдения происходящих событий в зоне обзора видеокамер и обеспечивать передачу видеоинформации на пост охраны по имеющимся в наличии каналам связи.

Устанавливаемые на объектах СОТ должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51558.

При организации видеонаблюдения необходимо определить наиболее ответственные зоны, требующие визуального контроля с применением СОТ.

В зависимости от конкретного объекта к таким зонам могут быть отнесены:

внешний периметр территории;

территория, прилегающая к зданию, относящемуся к объекту или использующемуся для демонстрации (хранения) произведений и предметов культуры;

въездные ворота, калитки, двери во внешнем ограждении;

входы (выходы) в здание, в том числе эвакуационные;

досмотровые площадки;

билетные кассы;

стоянки для автотранспорта;

объекты систем подземных коммуникаций;

вестибюль в зоне входа;

экспозиционные залы;

подходы к фондохранилищам;

посты охраны;

помещение охраны;

КПП;

иные зоны и помещения по усмотрению администрации.

Зоны обзора видеокамер СОТ, используемых для проверки поступающих сигналов тревоги, должны быть сопоставлены с зонами обнаружения проникновения.

Не рекомендуется выводить одновременно на экран одного видеомонитора видеосигналы более чем от четырех видеокамер.

Видеорегистраторы (видеосерверы) в составе СОТ должны обеспечивать одновременную запись видеосигналов от всех видеокамер, при этом время хранения видеоархива должно быть не менее 30 суток.

Для обеспечения правильного выбора видеокамеры важно определить ее назначение, в каком месте она будет использоваться, какие цели будут поставлены перед СОТ в целом и перед каждой видеокамерой в частности.

В зависимости от конкретной задачи рекомендуется определить оптимальные значения основных параметров для устройств, входящих в состав СОТ, а именно:

цветность изображения;

разрешение изображения видеокамеры (не менее 2 мегапикселя);

частота кадров (не менее 25 кадров в секунду по каждому каналу);

отношение «сигнал/шум» без автоматической регулировки усиления видеосигнала (не менее 42 дБ).

При возможном наступлении условий низкой освещенности, недостаточной для обеспечения требуемых характеристик видеоизображения, получаемого от видеокамер, СОТ должна быть оборудована техническими средствами подсветки в видимом и/или инфракрасном диапазоне излучения. При этом должно быть исключено возможное отрицательное тепловое или световое воздействие на охраняемые объекты.

При установке видеокамер СОТ вне отапливаемых помещений или на улице необходимо предусмотреть применение гермо- или термокожухов с целью обеспечения необходимых для устойчивой работы видеокамер температурного и влажностного режимов.

При установке видеокамер СОТ в условиях воздействия встречного светового потока (солнечный свет, световые прожекторы подсветки экспозиций, места проезда и стоянки автотранспорта и др.) необходимо учитывать следующие особенности оснащения и размещения видеокамеры:

применение защитного козырька;

выбор оптимального ракурса с сохранением требуемой сцены видеокамеры;

выбор оптимальной глубины установки видеокамеры внутри гермо- или термокожуха;

выбор оптимального фокусного расстояния объектива;

наличие и диапазон автоматической регулировки усиления видеосигнала;

возможность изменения положения видеокамеры посредством поворотного устройства.

Для исключения быстрого утомления и снижения концентрации внимания операторов СОТ при организации автоматизированного рабочего места рекомендуется:

использовать монитор с размером по диагонали не менее 19» для наблюдения оператором полноэкранного изображения от одной видеокамеры, а для наблюдения изображений от нескольких видеокамер — не менее 24»;

выбирать монитор по разрешающей способности таким образом, чтобы она была выше, чем у применяемых видеокамер;

использовать несколько видеомониторов для минимизации действий со стороны оператора СОТ, направленных на выбор наблюдаемых сцен;

определять количество и размер отображаемых сцен на экране каждого видеомонитора, сообразно критичности зон и объектов, находящихся в поле зрения видеокамер;

обеспечивать условия наблюдения, учитывающие размер помещения, в котором располагаются видеомониторы, размеры экранов видеомониторов, уровень внешней освещенности и цветовую температуру источников освещения.

При построении СОТ рекомендуется применять программное обеспечение, функционирующее под управлением операционной системы на базе «Linux». Предпочтение следует отдавать СОТ, программное обеспечение которых оптимизировано по производительности для обработки потоковой видеоинформации, и не содержит компонентов, не относящихся к обеспечению выполнения основных функциональных задач.

С развитием технологий и средств автоматизации СОТ, все большее распространение получают технологии, использующие методы «компьютерного зрения» для автоматизированного сбора данных на основании анализа потокового видео — видеоаналитика. Видеоаналитика опирается на алгоритмы обработки изображения и распознавания образов, позволяющие анализировать видео без прямого участия человека.

Среди обязательных функций, автоматизирующих процессы видеоанализа, которыми должны быть оснащены системы СОТ следует выделить следующие:

обнаружение объектов;

распознавание объектов;

классификация объектов;

слежение за объектами (трекинг);

обнаружение (распознавание) ситуаций;

сервисные функции.

Одновременная реализация в СОТ всех перечисленных функций позволит повысить эффективность комплексов ТСО и снизить нагрузку на оператора.

К базовым функциям видеоаналитики следует отнести:

детектирование движения;

детектирование пересечения линии;

закрытая зона;

распознавание лиц;

распознавание бесцельного поведения (loitering);

исчезновение или оставление объектов без присмотра;

распознавание номеров автотранспорта;

слежение за объектами (трекинг);

детектирование бега (превышение заданной скорости движения);

детектирование очереди;

подсчет количества людей или автотранспорта;

детектирование дыма и огня;

К сервисным функциям видеоаналитики относятся:

детектирование закрытия объектива;

детектирование засветки;

детектирование сдвига видеокамеры;

детектирование изменения фона;

детектирование расфокусировки.

3.8. Сбор и вывод тревожных извещений

С целью минимизации проводных линий рекомендуется отдавать предпочтение адресным УОО СПИ (ППКО). С этой же целью рекомендуется использовать УОО СПИ (ППКО), обеспечивающие возможность подключения через дополнительные устройства сопряжения радиоканальных извещателей и устройств СТС.

Информационная емкость УОО СПИ (ППКО) должна соответствовать или превышать количество фактически используемых для охраны ШС.

Количество ШС должно быть оптимизировано и определяться особенностями охраняемых объектов культурного наследия и мест их расположения: размерами и этажностью здания, количеством дверей и окон, протяженностью периметра, наличием хранилищ, количеством рубежей СОС, количеством и распределением охраняемых предметов внутри здания и иными факторами.

Рекомендуется выполнять раздельный монтаж ШС ТСО дверей и окон для возможности блокирования окон в дневное время при отключении ТСО дверей.

Для организации охраны крупных объектов культурного наследия, имеющих значительную протяженность периметра, площадь территории или многоэтажные здания, и, следовательно, обеспечения контроля большого количества зон или предметов, рекомендуется оборудовать их ИСБ в соответствии с положениями ГОСТ Р 57674.

Для определения участков срабатывания ТСО рекомендуется предусмотреть возможность дублирования сигнала на внешних световых и звуковых оповещателях в указанных местах.

Независимо от типа применяемых ТСО, с целью оперативного реагирования на возможное возникновение нештатных ситуаций, рекомендуется установка на охраняемом объекте культурного наследия локального пульта охраны с выводом тревожных извещений от всех ШС или охраняемых зон.

При установке непосредственно в зданиях объектов культурного наследия УОО малой емкости, обеспечивающих возможность взятия под охрану и снятия с охраны отдельных ШС, для исключения несанкционированного доступа к органам управления, их рекомендуется устанавливать на посту охраны или в охраняемых помещениях, скрытно, исключая доступ к ним посторонних лиц.

3.9. Особенности обеспечения охраны уникальных и особо ценных экспонатов

В целях исключения возможности бесконтрольного изъятия и перемещения уникальных и особо ценных экспонатов при их хранении и демонстрации должны соблюдаться следующие условия:

размещение в витрине из бронированных стекол;

крепление металлическими скобами к трудно перемещаемым или неперемещаемым элементам экспозиции или здания;

наличие защитного ограждения.

При невозможности выполнения таких требований, хранение уникальных и особо ценных экспонатов рекомендуется производить в специализированных хранилищах.

При нахождении объектов культурного наследия в многоэтажных зданиях не рекомендуется размещать уникальные и особо ценные экспонаты в помещениях первого и последнего этажей. Организация размещения таких экспонатов внутри помещений должна обеспечивать их максимально возможную удаленность от дверных и оконных проемов.

Возможные пути подхода к уникальным и особо ценным экспонатам должны просматриваться с мест стационарного нахождения дежурного персонала объектов.

Стенды, витрины, подиумы, на которых размещаются уникальные и особо ценные экспонаты, рекомендуется крепить к несущим элементам здания (стены, пол), что исключит возможность их изъятия вместе с экспонатами.

В случае отсутствия возможности использования механических средств защиты экспонатов, рекомендуется применение ТСО, обеспечивающих обнаружение:

изменение веса экспоната при попытки несанкционированного снятия его с подвесной системы;

приближения или прикосновения к экспонату;

механического воздействия или перемещения экспоната;

разбития стекла витрины.

Обнаружение попыток приближения или прикосновения к экспонату (группе экспонатов) рекомендуется осуществлять оптико-электронными извещателями (активными или пассивными) путем формирования перед экспонатами поверхностной зоны обнаружения, блокирующей доступ к ним, либо емкостными извещателями, размещаемыми вблизи охраняемого экспоната (например, на стене за картиной) или непосредственно на экспонате (например, по подрамнику картины).

Обнаружение попыток вырезания полотна картин может дополнительно обеспечиваться активным многолучевым оптико-электронным извещателем, имеющим расстояние между соседними инфракрасными лучами, позволяющее производить обнаружение приближения вытянутой руки. Наличие эффективной блокировки попыток приближения к охраняемой картине позволяет обнаруживать злоумышленника до начала проведения с ней каких-либо манипуляций.

Обнаружение перемещения экспоната рекомендуется осуществлять инерционными или магнитоконтактными извещателями.

Обнаружение разрушения стеклянных элементов конструкции витрины или защитного стекла экспонатов рекомендуется осуществлять поверхностными звуковыми (акустическими) извещателями.

Для блокировки отдельно стоящих экспонатов в центре демонстрационного зала рекомендуется использовать пассивные оптико-электронные извещатели, предназначенные для установки на потолке. Охрану экспонатов или части помещения, в котором допускается присутствие персонала и посетителей, находящихся за зоной обнаружения, рекомендуется осуществлять комбинированными извещателями (инфракрасные и радиоволновые), которые также устанавливаются на потолке. Извещатели данного типа при штатной высоте установки до 5 м формируют конусообразную зону обнаружения, достигающую в проекции на полу площади до 50 м, в зависимости от конкретной модели извещателя.

Перечень использованных источников

1. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».