--- title: "\"Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2025 год\"" issuer: "Министерство финансов Российской Федерации" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/publichnaya-deklaratsiya-tseley-i-zadach-minfin-rossii-ministerstvo-6" --- ## "Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2025 год" # "Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2025 год" (утв. Минфином России) > [!IMPORTANT] > Публичная [декларация](https://bukva.ai/docs/publichnaya-deklaratsiya-tseley-i-zadach-minfin-rossii-ministerstvo-7) целей и задач на 2026 год, утв. Минфином России. Утверждаю
Министр финансов
Российской Федерации
А.Г.СИЛУАНОВ
"__" ____________ 2025 г. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ**
**ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ НА 2025 ГОД**
**ЦЕЛИ МИНИСТЕРСТВА НА 2025 год** | Цель I. | Обеспечение стабильных экономических условий через повышение устойчивости государственных финансов | | --- | --- | | Цель II. | Улучшение условий ведения бизнеса через повышение справедливости налоговой системы и качества администрирования доходов бюджета | | Цель III. | Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами | | Цель IV. | Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений | | Цель V. | Развитие устойчивого национального финансового рынка и эффективной системы долгосрочных сбережений граждан | | Цель VI. | Эффективное управление федеральным имуществом и активами | **Цель I. Обеспечение стабильных экономических условий через повышение устойчивости государственных финансов** ОПИСАНИЕ - Проведение бюджетно-налоговой политики в логике бюджетных правил. - Ориентация приоритетов бюджетной политики на достижение национальных целей развития. **- Эффективная система управления и профилактики долгосрочных бюджетных и финансовых рисков.** ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ - Обеспечение долгосрочной устойчивости системы государственных финансов. - Создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики. **- Содействие достижению национальных целей развития.** ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В 2024 году экономическая и бюджетная политика в первую очередь были ориентированы на содействие структурной трансформации экономики (в том числе перестройке хозяйственных связей) и финансированию новых приоритетов. Многолетняя приверженность институтам ответственной экономической политики способствовала сохранению экономической и финансовой стабильности, а экспансивная направленность бюджетной политики в переходный период 2022 - 2024 гг. помогла смягчить влияние структурной трансформации на потенциал экономики. Как результат, экономика развивалась высокими темпами при увеличении рабочих мест и ускорении инвестиций. В соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию в 2024 году сформирован перспективный финансовый план на 2025 - 2030 гг., определяющий финансовое обеспечение национальных целей развития и формирование ресурсов для нацпроектов, являющихся инструментом их реализации. В 2025 - 2030 гг. на нацпроекты предусматривается более 40,8 трлн рублей бюджетных средств при безусловном обеспечении сбалансированности федерального бюджета в соответствии с параметрами бюджетного правила. В 2025 году в соответствии с перспективным финансовым планом на 2025 - 2030 гг. параметры федерального бюджета обеспечивают укрепление устойчивости государственных финансов: - ненефтегазовый дефицит сокращается с 8,0% ВВП в 2022 - 2023 гг. до 5,5 - 5,0% ВВП в 2025 - 2027 гг.; - в структуре базовых доходов федерального бюджета доля ненефтегазовых доходов превышает 3/4%; - размер госдолга сохраняется на низком уровне (15 - 18% ВВП в 2025 - 2027 гг.). Это поможет сдержать инфляционные процессы в текущем году, а в среднесрочной перспективе будет содействовать устойчивости бюджетной системы и укрепит финансовый суверенитет страны. Приоритетное направление дополнительных бюджетных ресурсов, а также ориентация действующих госпрограмм на национальные цели развития будет содействовать в том числе укреплению технологического суверенитета и конкурентоспособности экономики, повышению доступности и улучшению качества образования и здравоохранения, созданию современной комфортной инфраструктуры и, как результат, повышению благосостояния и качества жизни граждан. **Планируется дальнейшее развитие системы управления и профилактики бюджетных рисков, включающее как совершенствование методологического аппарата оценки ключевых бюджетных рисков с учетом вероятности их наступления, так и доработку существующей нормативно-правовой базы в целях митигации процентных рисков федерального бюджета.** **Цель II. Улучшение условий ведения бизнеса через повышение справедливости налоговой системы и качества администрирования доходов бюджета** ОПИСАНИЕ - Обеспечение стабильных и предсказуемых условий для ведения бизнеса. - Создание условий для сокращения теневой экономики и улучшения конкурентной среды. - Усиление эффективности инвестиционных налоговых льгот. - Создание благоприятных условий для возвращения капитала в российскую юрисдикцию. **- Повышение прозрачности таможенного регулирования.** ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ - Стабильная, предсказуемая, справедливая и стимулирующая налоговая система. - Повышение собираемости доходов при сокращении теневой экономики и содействии справедливой конкуренции. - Создание комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле. - Повышение эффективности таможенного и ценового регулирования отдельных отраслей: электронная торговля, альтернативная табачная продукция. - Повышение прозрачности и качества администрирования и прогнозирования доходов. **- Повышение надежности и доступности финансовой информации, повышение доверия пользователей к бухгалтерской отчетности** ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В 2024 году приняты системные изменения налоговой системы до 2030 года, обеспечивающие: - справедливое распределение налоговой нагрузки с учетом размеров доходов налогоплательщиков; - недопущение уклонения от уплаты налогов или занижения налоговых платежей; - стабильные и предсказуемые условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов; - стимулирование инвестиционной активности путем предоставления соответствующих вычетов и увязки налоговых преференций с обязательствами по новым инвестиционным проектам; - снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес; - укрепление налоговой базы регионов и муниципалитетов, в том числе путем расширения их полномочий по налогообложению дорогостоящего имущества и введения туристического налога. Кроме того, продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов и снижению административной нагрузки: в том числе в части установления особенностей регулирования электронной торговли и расширения эксперимента по таможенному мониторингу. В 2025 году продолжится совершенствование налогового регулирования, в том числе планируется: - ввести минимальный уровень ставки налога на прибыль 15% для российских участников международных групп, в отношении которых применяются экстерриториальные правила минимального налогообложения; - заключить соглашение об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы с ОАЭ; - с целью стимулирования инвестиционной активности и повышения эффективности преференциальных налоговых режимов увязать налоговые преференции с обязательствами для новых резидентов. В 2025 году также продолжится совершенствование налогового и таможенного администрирования, включая: - совершенствование таможенного регулирования электронной торговли и маркировки алкогольной продукции; - введение государственного ценового регулирования альтернативной табачной продукции; - внедрение единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов, доступной для всех уровней бюджетной системы. **В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2025 году планируется обновить программу разработки бухгалтерских стандартов, принять современные правила учета доходов и расходов организации, разработать механизмы доступа к консолидированной финансовой отчетности и упростить порядок аудита финансовой отчетности субъектов МСП.** **Цель III. Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами** ОПИСАНИЕ - Формирование гибкой и комплексной системы повышения эффективности бюджетных расходов, увязанной с системой государственного стратегического управления. - Совершенствование существующих и внедрение новых инструментов повышения эффективности. - Цифровизация процедур предоставления субсидий. **- Совершенствование регулирования закупок малого объема.** ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ - Высвобождение недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач. - Повышение эффективности и оперативности исполнения бюджета по расходам. - Возможность формирования в электронном виде решения о порядке предоставления субсидий. - - Повышение прозрачности и создание условий для справедливой конкуренции в сфере контрактной системы. **- Повышение качества и доступности государственных услуг в социальной сфере.** ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В 2024 году было продолжено совершенствование инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в части: - оптимизации процессов перераспределения бюджетных ассигнований, внедрения оценки качества финансового управления при реализации госпрограмм, укрепления координации федеральных и региональных госпрограмм; - расширения практики применения "нулевого бюджетирования", проведения обзоров бюджетных расходов, внедрения индивидуальных показателей эффективности (ИПЭ) по отдельным группам расходов; - нормативного урегулирования правил планирования финансового обеспечения национальных проектов, госпрограмм и их структурных элементов за счет внебюджетных источников. В 2024 году в бюджетный процесс также был впервые внедрен искусственный интеллект (AI-агент на базе языковой модели GigaChat). В 2025 году в части повышения стратегической эффективности планируется: - переход к планированию бюджетных ассигнований в разрезе результатов структурных элементов госпрограмм с обоснованием необходимого объема на уровне получателей бюджетных средств; - поэтапное внедрение концепции ИПЭ по отдельным группам расходов - формирование ИПЭ по субсидиям юрлицам и регионам, разработка методологии по субсидиям БУ/АУ, госкорпорациям и ППК; - дальнейшее расширение сферы применения единой субсидии и апробация принципа "1 госпрограмма - 1 соглашение с регионом в рамках единого соглашения". В части обеспечения операционной эффективности: - масштабирование применения инструментов ревизии базовых бюджетных ассигнований - обзоров бюджетных расходов, "нулевого бюджетирования"; - расширение интеграции налоговых расходов в бюджетный процесс; - включение госкорпораций и ППК в единую систему конкурентного отбора получателей субсидий; - расширение применения казначейского мониторинга на всех участников системы казначейских платежей; - выработка единых правил осуществления малых закупок с использованием единого каталога товаров, масштабирование централизованных закупок ФОИВ; - регламентация новых методов предварительного государственного финансового контроля; **- расширение практики применения сервиса искусственного интеллекта в бюджетном процессе.** **Цель IV. Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений** ОПИСАНИЕ - Совершенствование системы межбюджетных отношений и ее инструментов. - Повышение качества управления финансами и долговой политикой на региональном и муниципальном уровнях. - Создание условий для развития инфраструктуры и наращиванию экономического потенциала. **- Стимулирование социально-экономического развития регионов.** ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ - Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы регионов. - Повышение экономического потенциала и устойчивости государственных финансов регионов. - Реализация инфраструктурных проектов и мероприятий социально-экономического развития регионов. **- Повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины.** ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В 2024 году в рамках межбюджетного регулирования принимались меры, направленные на укрепление финансовой стабильности регионов. В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости консолидированных бюджетов субъектов РФ: - улучшен эффект выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ в рамках методики предоставления соответствующих дотаций; - установлены требования к соглашениям для регионов, получающих дотации на выравнивание, в части мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов; - уточнены подходы к расчету предельного уровня софинансирования для субсидий регионам, в том числе установлен переходный период для применения предельного уровня софинансирования при его снижении; - для получателей дотации на выравнивание введены ограничения в отношении обязательств по соглашениям ГЧП/МЧП/концессий/лизинга - учет при расчете верхнего предела госдолга, ограничение ежегодных расходов; - установлены особенности бюджетного процесса в воссоединенных регионах. В целях содействия инфраструктурному и социально-экономическому развитию регионов: - продолжена реализация программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов; - разработан механизм списания 2/3 задолженности регионов по бюджетным кредитам при условии фактического направления высвобождаемых средств на инфраструктурное развитие; - продлены индивидуальные программы социально-экономического развития 10 регионов. К ключевым задачам на 2025 год относятся: - принятие оперативных решений и мер по поддержке регионов на основе мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ; - контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ; - повышение долговой устойчивости регионов - ограничение объема государственного (муниципального) долга, а также расходов на его обслуживание; - продолжение реализации программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов; - реализация индивидуальных программ социально-экономического развития приоритетных территорий; - оперативное распределение межбюджетных трансфертов к первому чтению закона о бюджете, а также полное распределение в рамках национальных проектов; **- подготовка поправок в бюджетное законодательство РФ согласно закону о разграничении полномочий органов местного самоуправления.** **Цель V. Развитие устойчивого национального финансового рынка и эффективной системы долгосрочных сбережений граждан** ОПИСАНИЕ - Комплекс мер по укреплению и развитию инфраструктуры финансового рынка. - Меры по повышению осведомленности населения о возможностях инвестирования на фондовом рынке. - Развитие инструментов долевого и долгового финансирования. - Комплекс мер по повышению уровня финансовой грамотности граждан. - Совершенствование системы государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней. **- Защита национальных интересов на мировом рынке драгоценных металлов и драгоценных камней.** ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ - Ускоренное формирование долгосрочных сбережений граждан и повышение в них доли инвестиционных продуктов. - Повышение доверия инвесторов к финансовому рынку и защита прав потребителей финансовых услуг. - Повышение доступности финансовых услуг в новых субъектах Российской Федерации. - Сбалансированное развитие национального рынка государственного долга. **- Снижение теневого оборота драгоценных металлов/камней и рост их потребления на внутреннем рынке.** ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В 2024 году создана целая линейка инструментов долгосрочных сбережений граждан и инвестиций компаний, по которым государство гарантирует повышенную защиту и обеспечивает финансовые стимулы (ПДС, ДСЖ, ИИС-III). В 2025 году в части обеспечения устойчивости и развития финансового рынка планируется: - разработка концепции повышения и продвижения имиджа российского фондового рынка; - совершенствование условий программы долгосрочных сбережений (ПДС), в том числе привлечение средств работодателей и пенсионных накоплений; - создание механизма страхования средств граждан на индивидуальных инвестиционных счетах; - выработка подходов к расширению возможностей инвесторов при формировании долгосрочных семейных сбережений; - запуск "безотзывных сберегательных сертификатов" сроком от 3 лет с увеличением максимального лимита страхового возмещения в системе ОСВ до 2,8 млн руб. (с 1,4 млн руб.); - обеспечение трансграничного допуска ценных бумаг государств - членов ЕАЭС; - расширение перечня стран, банки и брокеры которых допущены к организованным торгам валютой и ПФИ; - создание механизма информирования граждан о рисках и возможных последствиях участия в азартных играх, а также о возможностях инвестирования свободных денежных средств; - создание условий для открытия российскими банками филиалов и представительств на территории дружественных государств; - совершенствование регулирования и развитие рынка цифровых прав, использование цифрового рубля в бюджетном процессе; - развитие финансовой инфраструктуры на территории воссоединенных регионов. В части государственной долговой политики первоочередными задачами останутся обеспечение финансирования федерального бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка, в том числе: - диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам и проведение активных операций по управлению госдолгом; - сбалансированное развитие национального рынка государственного долга в рамках регулярного взаимодействия с участниками рынка. В части развития товарных рынков, рынков драгоценных металлов и драгоценных камней: - введение электронного согласования лицензий на экспорт драгоценных металлов посредством ГИИС ДМДК; - установление режима обязательного контроля по операциям свыше 1 млн рублей для кредитных организаций. В части обеспечения повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан: - проведение Всероссийской просветительской эстафеты "Мои финансы"; - создание системы, способствующей финансовому просвещению взрослых граждан на рабочих местах; **- организация и проведение Всероссийского конкурса "Столица финансовой культуры".** **Цель VI. Эффективное управление федеральным имуществом и активами** ОПИСАНИЕ - Повышение качества управления федеральным имуществом и максимизация доходов от его использования. - Создание клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом. **- Развитие инструментов управления временно свободными остатками средств на едином казначейском счете.** ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ - Обеспечение долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления государственными компаниями. - Снижение расходов федерального бюджета и оптимизация операционных расходов организаций с госучастием. - Повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот. - Цифровая трансформация процессов учета федерального имущества. - Формирование оптимального состава федерального имущества. **- Поддержание остатка средств на едином казначейском счете на уровне "условного нуля", повышение эффективности размещения остатков.** ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В 2024 году осуществлялась работа по формированию оптимального состава федерального имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот, обеспечению устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления компаниями с госучастием, цифровой трансформации процессов учета и управления федеральным имуществом. В 2025 году: в целях обеспечения устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления компаниями с госучастием: - введение новых стандартов аудита реализации стратегий развития и установление КПЭ компаниям с госучастием; - обеспечение выплаты дивидендов в размере не менее 50% прибыли крупнейшими компаниями с госучастием; в целях снижения расходов федерального бюджета и оптимизации операционных расходов организаций с госучастием: - анализ и оценка операционных расходов, реализация непрофильных активов, оценка уровня достижения КПЭ и ФКПЭ организаций с госучастием с наделением соответствующими полномочиями Казначейства России; - сокращение срока реализации обращенного в собственность государства имущества в целях снижения затрат на его хранение; в целях повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот: - нормативное обеспечение возможности реализации организацией по развитию туризма агентских полномочий в отношении федеральных земельных участков; - формирование нормативной базы для урегулирования порядка отчуждения древесины, полученной в результате использования федеральных земельных участков, не относящихся к категории земель лесного фонда; - расширение перечня лиц, которым могут быть переданы объекты и имущество гражданской обороны, не вошедшие в состав имущества приватизированных предприятий и учреждений; - оптимизация процедур оценки миноритарных пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, в том числе поступающих в федеральную собственность на основании судебных решений; в целях формирования оптимального состава федерального имущества и организации системы управления: - обеспечение доступа к информации о федеральном имуществе с использованием электронных сервисов; - определение межведомственного коллегиального органа, уполномоченного рассматривать вопросы изъятия неэффективно используемого федерального имущества у правообладателей, а также вопросы безвозмездной передачи федерального имущества в собственность иных публично-правовых образований; - оптимизация порядка передачи федерального имущества в качестве имущественного взноса некоммерческим организациям; в целях повышения эффективности размещения средств на едином казначейском счете: - запуск регулярных операций репо с центральным контрагентом, обеспеченных клиринговым сертификатом участия; - донастройка подходов к операциям предоставления займа ценных бумаг, полученных по операциям репо; - повышение эффективности системы риск-менеджмента операций по управлению временно свободными остатками средств на едином казначейском счете. ---