| ЦЕЛЬ I | |
| ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИКИ |
| СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ |
| ОПИСАНИЕ: | ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ: |
| Проведение бюджетно-налоговой политики в соответствии с бюджетным правилом с учетом переходного периода. | В условиях усиленного экономического и финансового давления западных стран экономическая и финансовая политика в 2022 - 2023 годах ориентирована на (1) обеспечение финансовой и ценовой стабилизации при поддержке доходов уязвимых категорий граждан и (2) содействие скорейшей адаптации экономики с сохранением рабочих мест и укреплением потенциала развития. |
| Ориентация приоритетов бюджетной и налоговой политики на структурные изменения в экономике и достижение национальных целей развития. |
| Приверженность ответственной экономической политике, наряду с укреплением суверенной финансовой инфраструктуры (НСПК, СПФС, расчеты в национальных валютах) и реализацией оперативных мероприятий, содействовала скорой финансовой и ценовой стабилизации. Это создало условия для проведения эффективной антикризисной программы: поддержки базовых отраслей промышленности, системообразующих предприятий, МСП и наиболее уязвимых граждан. В результате экономическая активность проявила большую устойчивость, сохранилась стабильная ситуация с занятостью и доходами нуждающихся граждан. |
| Эффективная система управления и профилактики долгосрочных бюджетных и финансовых рисков. |
| ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ: |
| Создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики. |
| Содействие адаптации экономики и достижению национальных целей развития. |
| Обеспечение долгосрочной устойчивости системы государственных финансов. | Приоритеты бюджетно-налоговой политики с 2023 года смещаются от антикризисной повестки к увеличению потенциала на основе реализации национальных целей развития с акцентом на: социальную поддержку нуждающихся граждан, технологическое развитие и расширение инфраструктуры, интеграцию новых регионов и обеспечение безопасности страны. |
| При этом по мере адаптации экономики запланирована нормализация бюджетной политики. В 2023 - 2024 годах предусмотрен переходный период, а к 2025 году планируется выйти на параметры бюджетных правил. Такой подход, с одной стороны, обеспечит поддержку экономики в период адаптации и перестройки хозяйственных связей, а с другой - укрепит доверие к экономической политике, обеспечит устойчивость финансовой системы и доступность частного кредита как источника для экономического развития. |
| В 2023 году также продолжатся мероприятия по совершенствованию системы управления и профилактики бюджетных рисков, включая оперативный учет и отражение долгосрочных последствий принятия расходных обязательств и изменения налогового законодательства, анализ и мониторинг ключевых бюджетных рисков, отражение неявных бюджетных обязательств (с учетом сферы ГЧП, СЗПК и др.) и связанных с ними бюджетных рисков. |
| ЦЕЛЬ II | |
| УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА И КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА |
| СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ |
| ОПИСАНИЕ: | ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ: |
| Создание условий для сокращения теневой экономики и улучшения конкурентной среды. | В 2022 году продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов: в том числе закреплена нормативно-правовая база механизма прослеживаемости ввезенных в ЕАЭС товаров и начата апробация взаимодействия национальных систем прослеживаемости; закреплен и апробирован институт единого налогового платежа. |
| Усиление эффективности инвестиционных налоговых льгот. |
| Создание благоприятных условий для возвращения капитала в российскую юрисдикцию. |
| ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ: | Совершенствование администрирования доходов продолжится в 2023 году: |
| Повышение собираемости доходов при сокращении теневой экономики и содействии справедливой конкуренции. Создание комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле. | - внедрение единого налогового платежа и настройка системы авансовых таможенных платежей;
- развитие налогового мониторинга и эксперимент по таможенному мониторингу;
- первый этап формирования единого реестра должников бюджетов бюджетной системы;
- внедрение единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов в части доходов, администрируемых федеральными органами власти. |
| Возвращение капитала в российскую экономику и перевод отечественного бизнеса в национальную юрисдикцию. |
| Повышение прозрачности системы формирования доходов бюджета, обеспечение надежности и доступности финансовой информации. | В целях создания комфортных условий для развития малого бизнеса и предпринимательства в 2022 году в 4 пилотных регионах реализуется эксперимент специального режима налогообложения АУСН, позволяющего осуществлять самостоятельный расчет налогов налоговыми органами. |
| Повышение доверия пользователей к бухгалтерской отчетности. |
| По результатам эксперимента АУСН может быть распространена на все субъекты РФ. |
| В целях стимулирования отечественного бизнеса к переводу работы в национальную юрисдикцию проведен очередной этап амнистии капитала, реализуются стимулирующие меры по переводу холдинговых компаний с российским участием в САРы. |
| По результатам оценки эффективности инвестиционных налоговых льгот на базе аналитической системы "Эффективность льгот" в 2023 году планируется корректировка отдельных параметров преференциальных налоговых режимов. |
| В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2023 году планируется актуализировать правила составления бухгалтерской отчетности, утвердить новый порядок инвентаризации активов и обязательств, подготовить предложения по включению консолидированной финансовой отчетности в состав государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности, завершить реализацию Концепции развития аудиторской деятельности до 2024 года. |
| ЦЕЛЬ III | |
| СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ |
| СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ВО ВСЕХ СФЕРАХ |
| ОПИСАНИЕ: | ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ: |
| Формирование гибкой и комплексной системы повышения эффективности бюджетных расходов, увязанной с системой государственного стратегического управления. | В 2021 - 2022 годах в рамках реализации мероприятий Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах проведено реформирование института госпрограмм: единые проектные принципы управления, целеполагание с ориентацией на национальные цели развития, упрощение структуры и цифровой формат, тесная координация с регионами, гибкое управление финансами. |
| Совершенствование существующих и внедрение новых инструментов повышения эффективности. |
| ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ: | В 2023 году предполагается дальнейшее развитие и совершенствование институтов повышения эффективности бюджетных расходов в том числе в рамках реализации мероприятий Концепции. |
| Высвобождение недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач. |
В части повышения стратегической эффективности предполагается:
- установление единой методики оценки эффективности госпрограмм;
- масштабирование практики применения конкурентных способов отбора исполнителей бюджетных услуг в социальной сфере;
- укрепление координации федеральных и региональных госпрограмм с повышением самостоятельности субъектов РФ в выборе инструментов достижения целей;
- планирование внебюджетных источников финансового обеспечения госпрограмм. |
| Повышение прозрачности и создание условий для справедливой конкуренции в сфере контрактной системы. |
| Повышение качества и доступности государственных услуг в социальной сфере. |
| Повышение эффективности и оперативности исполнения бюджета по расходам. |
| В части обеспечения операционной эффективности предполагается: |
- проведение обзоров бюджетных расходов;
- завершение формирования индивидуальных методик оценки эффективности налоговых расходов;
- оптимизация механизмов импортозамещения в сфере закупок, синхронизация норм N 44-ФЗ и КОАП в части административных правонарушений;
- единые правила предоставления и отбора получателей субсидии производителям (ЮЛ, ИП, ФЛ);
- распространение бюджетного мониторинга на участников системы казначейских платежей;
- разработка методологии внедрения элементов нулевого бюджетирования в бюджетный процесс;
- централизация полномочий ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности, начисления и выплаты зарплаты. |
| ЦЕЛЬ IV | |
| ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЧЕРЕЗ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ |
| СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ВО ВСЕХ СФЕРАХ |
| ОПИСАНИЕ: | ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ: |
| Интеграция новых регионов в бюджетную и финансовую системы РФ. | В 2022 году в рамках межбюджетного регулирования осуществлялось содействие со стороны федерального бюджета в обеспечении сбалансированности региональных и местных бюджетов. В целях поддержки инвестиционного развития регионов:
- проведено замещение рыночных заимствований субъектов РФ (доля рыночного долга за 2022 год сократилась на 26%);
- продолжается реализация программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов (930 объектов, 250 млрд рублей);
- продолжается механизм "списания" задолженности регионов по бюджетным кредитам в рамках реализации инвестиционных проектов. |
| Стимулирование регионов к развитию инфраструктуры, повышению долговой устойчивости и наращиванию экономического потенциала. |
| Настройка межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях. |
| ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ: |
| Новые субъекты РФ интегрированы в бюджетную и финансовую системы РФ. |
| Оказана необходимая методологическая поддержка по интеграции в российское законодательство новых регионов, в том числе при формировании бюджетов новых субъектов РФ. |
| Содействие инфраструктурному развитию регионов, повышению их экономического потенциала и устойчивости государственных финансов. |
| Внесены изменения в методику распределения дотаций на выравнивание с учетом актуальных показателей социально-экономического развития. |
| Совершенствование межбюджетных отношений. |
| Принят федеральный закон, предусматривающий стимулирование развития городских агломераций (возможность заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве и создание финансовых стимулов через право регионов устанавливать дифференцированные нормативы отчислений для муниципальных образований). |
| К ключевым задачам на 2023 год относятся: |
- методическая поддержка в части реализации бюджетной политики новых субъектов РФ;
- осуществление мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ в целях принятия оперативных решений и мер по поддержке регионов в связи с текущими рисками, обусловленными такими факторами, как введение единого налогового счета, изменение налога на прибыль за счет макроэкономических факторов и дополнительная нагрузка по социальным расходам;
- разработка порядка предоставления специальных казначейских кредитов и отбора соответствующих инфраструктурных проектов;
- продолжение реализации программы предоставления ИБК до 2025 года: отбор новых и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов;
- расширение механизма "списания" задолженности регионов по бюджетным кредитам в целях стимулирования реализации инвестиционных проектов;
- контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, реструктуризации бюджетных кредитов и при предоставлении целевой финансовой помощи из федерального бюджета. |
| ЦЕЛЬ V | |
| ФОРМИРОВАНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОГО РЫНКА |
| СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ, РОСТА РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ ГРАЖДАН И УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ |
| ОПИСАНИЕ: | ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ: |
| Комплекс мер по совершенствованию регулирования финансового рынка. | В части совершенствования и развития регулирования финансового рынка в 2023 году планируется: |
| Осуществление оперативного контроля за трансграничными потоками капитала. | в целях роста сбережений и инвестиций граждан, а также повышения уровня защиты прав и интересов потребителей финансовых услуг: |
| Комплекс мер по повышению уровня финансовой грамотности граждан. | - создание стимулов для формирования гражданами долгосрочных сбережений;
- внедрение мер по защите пользователей финансовых услуг, в том числе защиты прав частного инвестора;
- развитие системы страхования вкладов, в том числе запуск механизма онлайн-направления заявления для получения страхового возмещения по вкладам в обанкротившихся банках;
- повышение уровня финансовой грамотности граждан (поддержка региональных программ, мониторинг финансовой культуры граждан, стратегическое планирование в сфере финансовой грамотности до 2030 года); |
| Развитие механизмов долгового финансирования дефицита. |
| ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ: |
| Создание механизмов, обеспечивающих ускоренное формирование долгосрочных инвестиционных ресурсов. |
| Повышение доверия инвесторов и других потребителей финансовых услуг к финансовому рынку. |
| в целях обеспечения финансового и технологического суверенитета: |
| Содействие цифровизации сферы финансовых услуг и создание альтернативных систем расчетов. |
- формирование условий для привлечения капитала компаниями на отечественном рынке ценных бумаг;
- внедрение инструментов партнерского финансирования в отдельных субъектах РФ;
- создание регуляторных основ деятельности лизинговых компаний;
- развитие конкуренции на рынке кредитных рейтинговых услуг;
- обеспечение перехода участников финансового рынка на отечественное ПО; |
| Содействие развитию финансовых услуг на отечественных товарных рынках. |
| Диверсификация предложения долговых инструментов по типам и по срокам до погашения. |
| Снижение теневого оборота драгоценных металлов/камней и обеспечение эффективного формата их прослеживания. |
| в целях регламентирования выпуска цифровых валют и использования их в рамках ВЭД: |
- разработка механизмов трансграничных расчетов с использованием цифровых валют и ЦФА;
- создание правовых основ регулирования майнинговой деятельности. |
| В части государственной долговой политики первоочередными задачами будут обеспечение финансирования федерального бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка, в том числе: |
- диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам до погашения, а также развитие механизмов активного управления структурой государственного долга;
- совершенствование механизмов размещения государственных облигаций за счет расширения каналов предложения долговых инструментов и содействия развитию национальной финансовой инфраструктуры. |
| В части развития товарных рынков, в том числе рынка драгоценных металлов и драгоценных камней: |
- формирование системы национальных товарных и финансовых индикаторов;
- совершенствование права ЕАЭС в части экспорта драгоценных металлов;
- запуск пилотного проекта по развитию цифровой торговли ювелирными изделиями;
- содействие реформированию Кимберлийского процесса в целях увеличения экспорта российской алмазно-бриллиантовой продукции. |
| ЦЕЛЬ VI | |
| УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И АКТИВАМИ |
| СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ |
| ОПИСАНИЕ: | ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ: |
| Повышение качества управления федеральным имуществом и максимизация доходов от его использования. | В 2022 году: |
| в целях максимизации доходов от использования федерального имущества: |
| Создание клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом. | - изменен порядок расчета чистой прибыли ФГУП, направляемой в бюджет;
- реализован новый порядок расчета дивидендов по акциям акционерных обществ с госучастием, обеспечено направление на выплату дивидендов по итогам 2021 года не менее 50% их прибыли;
- повышена эффективность работы с непрофильными активами акционерных обществ с госучастием, суммарная выручка от их реализации выросла на 31%; |
| Развитие инструментов управления временно свободными остатками средств на едином казначейском счете. |
| ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ: |
| Формирование оптимального состава федерального недвижимого имущества. | в целях сокращения операционных издержек и повышения операционной гибкости госкомпаний: |
| Обеспечение долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления государственными компаниями. | - реализован 1 этап "директивной гильотины", предусматривающий ревизию директив 2013 - 2018 годов, по результатам которого отменена 21 директива из 37;
- обеспечен контроль за оплатой труда руководителей крупнейших организаций с госучастием; |
| Повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот. |
| в целях Формирования оптимального состава Федерального имущества: |
| Снижение расходов федерального бюджета и оптимизация операционных расходов организаций с госучастием. | - сокращено количество невостребованных объектов государственной казны (объекты жилого фонда, ОНС, ОКН, ГТС, суда, обращенные в собственность государства, и др.);
- организована работа по разграничению прав собственности публично-правовых образований на защитные сооружения гражданской обороны; |
| Цифровая трансформация процессов учета федерального имущества. |
| Снижение остатка средств на едином казначейском счете до "условного нуля". |
| в целях повышения доходов от управления свободными остатками средств на едином казначейском счете: |
| - создан механизм размещения средств на длительный срок с возможностью их отзыва, запущены операции биржевого РЕПО. |
| В 2023 году: |
в целях повышения вовлеченности компаний с госучастием в достижение национальных целей:
- расширение практики стимулирования через систему КПЭ и реализацию значимых проектов;
- установление нового подхода к разработке и утверждению долгосрочных программ развития госкомпаний; |
| в целях повышения Финансовой устойчивости организаций с госучастием: |
- снижение рисков, связанных с уровнем долговой нагрузки и объемом операционных расходов госкомпаний;
в целях сокращения операционных издержек и повышения операционной гибкости госкомпаний:
- реализация II этапа "директивной гильотины" (ревизия директив 2019 - 2022 годов); |
| в целях сокращения расходов Федерального бюджета на содержание федерального имущества, повышения темпов его вовлечения в хозяйственный оборот и цифровой трансформации процессов его учета: |
- инвентаризация имущества государственной казны;
- определение целевой функции каждого объекта государственной казны;
- обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информации об объектах государственной казны, выставляемых на продажу, с использованием цифровых сервисов; |
| в целях снижения остатка средств на едином казначейском счете до минимального уровня: |
| - формирование механизма по привлечению средств на организованном рынке РЕПО и запуск механизма "валютный своп" по покупке юаней за рубли. |